（三）社會救助體系建設不完善。我區社會救助體系還處於起步階段，水平較低，覆蓋範圍小。城市初步建立了低保制度，自然災害救濟制度雖然建立，但不很完善，不易操作。城鄉醫療救助制度、農村低保制度還未啟動，社會互助制度還未建立，特別是農村困難民眾基本生活救助問題還很突出，依靠民政一個部門發點臨時救濟無濟於事。應由政府主導建立與之相配套的社會扶助體系，讓那些有困難的民眾通過政府的幫助和支持能自食其力，生活不斷得到改善，最重要的是社會基本保障體系應儘快在城市完善，儘早在農村建立。
（四）政策落實效果不理想。社會貧困人口相對的救助面大，困難對象中出現了越扶越貧，越幫越困的現象。據了解，來民政部門申請臨時救濟的八成以上是同一困難戶，他們對民政部門的救濟逐漸產生了依賴思想，給臨時救濟工作帶來了很大困難。同時，由於財政困難和鄉鎮民政機構不健全的原因，致使農村五保糧油供應問題沒有很好落實，個別鄉鎮農村五保供養經費未按規定落實，對農村困難群體的調查不細緻，上報數據不完整等等，對部分政策的解釋不到位甚至亂解釋，引起部分民眾上訪，使國家的好政策落空。
三、形成的原因：一言難盡
雖然困難民眾形成和實際工作中的問題的成因是多方面的，主要有存在以下幾個方面：
（一）對困難民眾救助工作的重視不夠是根本。一是對民政工作重要性認識不夠，認為當前要以經濟建設為中心，政府的主要工作應該是發展當地經濟，關心困難民眾逢年過節發點慰問款就行。二是對民政工作內容了解不夠。認為乾民政工作只是抄抄名冊，發發錢，平時不乾也無妨。甚至有個別鄉鎮領導認為關心困難民眾是區級民政局的事，跟鄉鎮無關，凡是有困難民眾要求解決困難，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局。三是存在犯難情緒，認為解決困難民眾生活不是一朝一夕的事，難見成績，難見成效，與其做了不討好還不如不做。由此造成我區民政機構不健全，鄉鎮民政幹事不乾民政的現狀，“抽點時間做民政”這是真實的寫照足以說明鄉鎮在安排全盤工作時，對民政工作未引起足夠重視，對困難民眾救助未引起足夠重視。綜合以上材料，去年全區只有朝陽、接履橋、黃田鋪3個鄉鎮完成了農村敬老院改造，今年郵亭圩鎮
（二）財政困難是主要的原因。全區財政只夠應付幹部職工工資，除此之外，沒有餘。因此要區財政解決困難民眾生活專項經費只會是句空話。
（三）社會救助體系不完善是重點。社會互助的風氣、條件還不完全具備，民間慈善力量不知如何參與，會有什麼政策對待，因此下一個問題將是如何鼓勵民間力量參與。
四、切實解決困難民眾生活：任重道遠
（一）加強機構建設。設立專門組織機構建設，做到事有人做，能做好。
（二）切實保障困難群體生活，財政應最大努力予以保障經費，給出經費預算。
（三）積極向上級部門爭取資金支持。多方爭取上級專項資金。
（四）加快建立社會救助體系，形成以政府為主，民間慈善團體、社會互助力量相結合的新型救助體系是最佳選擇
（五）力足當前，著眼長遠，幫助困難民眾解決基本生活是治標，主要是如何促進城鄉經濟發展，創造更多的發展機會，制訂相應政策鼓勵困難民眾再就業、創業，用發展解決發展過程中的問題是最佳的唯一出路。