三、切實加強指導和管理，為人民調解工作改革發展提供強有力的組織保障
新時期各類複雜矛盾糾紛特別是群體性矛盾糾紛，需要各級黨委政府和全社會的共同參與才能有效調處。為此，進一步加強人民調解組織建設，堅持人民調解工作與司法行政工作的各項職能相結合，與基層(社區)依法治理 相結合，與社會治安綜合治理相結合，逐步形成“黨政領導親自掛帥，社會各界共同參與，相關部門一起聯動，司法行政具體協調”的大調解格局，是推進人民調解工作改革與發展的必由之路。一要儘快建立健全各級人民調解領導協調機構，在縣、鄉鎮建立人民調解工作指導委員會或人民調解工作指導委員會，由黨政分管領導掛帥，有關部門負責人參加，實行聯席會議制度，負責人民調解工作的指導和協調。進一步健全組織網路，在外資企業、私營企業、流動人口聚集區、外籍人口居住區建立相應的人民調解組織，形成覆蓋全社會的調解網路。二要健全網路化管理、目標責任、考核獎懲和協調聯動四個機制，完善人民調解運行保障體系。要將各級調委會納入當地調解組織網路進行統一管理，將預防和調處化解矛盾糾紛責任目標分解細化，落實到人，並納入社會治安綜合治理考核，充分調動各級做好人民調解工作的積極性。三要加強各級司法行政機關與人民法院的密切合作，共同加強對人民調解工作的指導和調解隊伍的培訓，及時研究解決人民調解工作中出現的問題；積極爭取黨委、政府的重視支持，進一步加強基層司法所建設，切實解決好制約工作發展的人員、編制、財政保障等問題，為人民調解工作的大發展奠定堅實的基礎。四要加強人民調解隊伍建設，不斷提高隊伍整體素質。要大力最佳化調解隊伍結構，逐步推行調解員考核上崗、等級評定製度。進一步完善調解機構和調解人員的崗位責任以及糾紛排查、檢查考核、責任追究等制度，提高調解工作的規範化水平。積極吸收離退休法律工作者參加居住地的人民調解工作，建立一支高水平的志願者隊伍，配合居住地調委會做好各類矛盾糾紛的調處工作。
二○○五年三月十日