試論加快稅收行政協助的步伐

(三)稅收行政協助的技術支持水平較低。目前我國信息化處理水平與已開發國家差距較大。由於稅務機關尤其是基層稅務機關與其他相應機關的計算機套用水平不同、各自使用的軟體互不兼容,甚至國、地稅之間都還未實現計算機聯網,缺乏信息交換的自動平台等原因,導致稅收行政協助中大量的涉稅信息傳遞需通過傳統的手工方式。從而使稅收行政協助的程式複雜化,加大了稅收行政協助的成本,增加了其實施難度。

三、加快稅收行政協助步伐的幾點建議

(一)健全稅收行政協助相關法律。健全與稅收行政協助相關的法律是最佳化稅收行政協助的關鍵。我國應加緊制定《行政程式法》,明確行政協助概念,並對行政協助的啟動、協助機關的選擇、行政協助的程式、行政協助的拒絕、行政協助的費用、行政協助的爭議及處理等進行系統明確的規定。通過確立稅收行政協助的法律地位,使相關行政機關增強對稅收行政協助義務的認識。規範稅收行政協助行為,降低稅務機關和地方政府進行各種行政協助的成本。使稅收行政協助在全國範圍內得到統一、規範的實施。

(二)簽訂有效稅收行政協助契約。按照“轉變職能,最佳化服務,整合資源,提高效率,協作配合,降低成本”的稅收行政協助原則,在法律規定的範圍內,與行政機關簽訂有效稅收行政協助契約。明確在不同協助方式下的協助手段、投入的人力、預期達到的稅收效果和協助費用等,使協助機關的責、權、利於一體,既盡義務,也有責任,更有利益,充分調動協助機關的工作積極性和主動性。根據不同的工作性質確定不同的協助合作方式,如簽訂信息共享契約:依託計算機聯網,對稅收有用的基本情況,基本數據實現信息共享,提高信息利用率,降低工作成本。簽訂委託代徵稅款契約:對有源泉控管能力的行政機關,必須依據代征協定書規定的代征範圍和稅種,依法徵收,依率計征,嚴格按入庫級次及時足額徵收入庫。簽訂派員協助契約:對集中辦理企業有關事項的機關,稅務機關還可以實行派員合作,進駐相應機關辦公地點,辦理有關納稅事宜。

(三)提高稅收行政協助技術支持水平。一是行政機關的計算機運用應儘快普及,建立自己的對外網站或廣域網,將本行業所管轄的企業基本情況實行信息共享。二是在同一機關軟體統一的基礎上,不同行政職能的機關軟體開發,儘可能互相兼容,建立信息交換的自動平台,便於各機關利用對方的軟體和數據進行工作,互通情況,交流數據,簡化稅收行政協助工作程式,提高工作效率。三是加強計算機技術人員和機關工作人員運用計算機能力培訓,提高信息交換水平。