（四）、納稅人辦理稅務登記不到位
納稅人怠於辦理稅務登記是造成工商稅務業戶登記量差距較大的根本原因。一是長期以來，稅務機關只注重對稅收執法或有關徵稅問題的宣傳，對稅務登記方面的有關規定宣傳的少，業戶對稅務登記的重要作用認識不到位，在辦理工商登記後不知道還需要辦理稅務登記；二是業戶缺乏規範經營意識，而且其經營受多部門管理，各種證件手續、規費、手續費較多，業戶對辦理各種證件本能存在牴觸情緒，往往是推推動動，不推不動，執法部門抓的緊就辦，抓的不緊就不辦；三是納稅人為達到不繳稅或少繳稅的目的，以不辦證的方式來逃避稅務機關的正常管理；四是就當前來講，業戶的納稅意識還較低，能夠自覺辦理稅務登記的業戶很少，其辦證動力往往來源於稅務機關的執法壓力，查到就辦，查不到就不辦，給稅務人員執法帶來很大困難。對這些業戶稅務機關一旦監控不到位，就會形成稅務登記漏辦現象。
（五）、稅務機關管理不到位
一是受任務因素影響，重稅輕管思想在一些稅務人員身上還存在，對稅務登記的重要作用認識不足，認為只要把稅收上來就行了，納稅人辦不辦證無關大礙，以至在日常管理中對納稅人不辦證行為睜一隻眼閉一隻眼。二是在征管考核中存在重書面資料，輕實際管理的現象，而且分片管理還是當前基層征管的一種主要方式，管理人員所轄業戶辦證越多，意味著納入規範化管理的業戶越多，工作量越大。為提聯考核質量，管理人員有針對性地加大管理力度，儘可能選擇一些納稅信譽好的業戶辦證，以減輕征管難度，獲得較好的征管“效果”；三是受關係稅、人情稅影響，個別稅務人員存在好人主義，工作中執法不到位，致使一些業戶漏辦稅務登記；四是受任務因素影響，對納稅人不辦理稅務登記的現象不是採取積極的執法態度，而是納入零散稅或作為機動戶進行管理，任務緊時管理則緊，任務松時管理則松，甚至把這些業戶當成了調劑稅收收入的“機動戶”。五是不廉潔現象的存在也導致一些納稅人稅務登記的漏登。稅務部門執法不到位、管理不到位是造成業戶漏辦稅務登記的一個重要因素。
（六）、農村業戶特點影響
一是在農村地區，業戶量大，規模小，稅額小，零星分散，經營時間、內容和地點不穩定，變更頻繁，加之基層管理人員缺乏，很難做到對其實施全面、有效監控和規範化管理，致使一些業戶漏登或被納入零散稅範疇。二是當前農村納稅人的納稅意識和規範經營意識普遍較低，被動辦證可以說是當前基層稅務登記管理的一個基本特點，尤其在農村地區，能夠自覺辦理稅務登記的納稅人較少，大多數納稅人辦理稅務登記手續是在稅務機關的壓力下完成的。農村業戶難征難管的特點直接影響著登記率的提高。
二、強化工商稅務登記信息共享的舉措
（一）完善工商地稅業戶登記信息適時通報制度
在原有制度的基礎上，進一步拓寬信息溝通的渠道。一是在業戶新辦工商登記或變更登記內容後，工商部門及時向稅務部門通報，以便稅務部門及時掌握業戶登記動態，同時稅務部門要將有關情況向工商部門反饋，加強監控；二是雙方在發現業戶應辦未辦“兩證”或涉證事項應變更未變更情況後及時向對方通報，以責令其改正。
（二）建立聯合辦公制度