×法院在2004全市信訪工作會議上的發言

(二)建立了科學的信訪案件分流制度。為合理界定本院部門之間、上下兩級法院之間的信訪責任,實現整體聯動,我們首先在本院內部推行案件信訪附期限負責制。即:案件審理終結後半年內當事人申訴上訪的,由原承辦庭負責審查處理,讓他們直接面對當事人的申訴意見,自發啟動整改的動因,培養他們的民本意識和信訪責任。其次,在全市法院嚴格落實了“分級負責、歸口辦理”和屬地管理的工作制度,對當事人的申訴,首先由作出生效裁判的法院負責複查。凡屬越級上訪、長期纏訴鬧訪的,一律由原複查法院做好工作,儘可能地將民眾上訪問題解決在基層,消化在當地。

(三)建立了嚴密的信訪處理流程管理制度。我們按照“一訪一案、一案一號、一號一卷、一卷一檔”和“受理限期、辦理環節限期、結案限期”的要求,在今年5月份制定了《信訪處理流程管理辦法》,對來信來訪的受理登記、初審分流、立案審查、聽證複查、歸檔考核等各個環節,明確操作步驟、責任部門、辦理責任和辦理期限,實行“流水作業式”的動態流程管理,同時引入催辦督辦和質量考評等監督約束機制,改變了過去信訪處理工作“無登記、無期限、無考評、無檔案”的狀況,確保了信訪處理環環相扣,及時高效。

(四)建立了“四位一體”的信訪處理機制。一是轉變指導思想。我們對申訴信訪案件立案原則由以前過分強調限制再審、維護既判力,改變為注重申訴有理、解決申訴難,只要當事人申訴的原裁判、執行有錯誤,堅決啟動法律程式予以糾正或補救。二是推行申訴聽證。在把申訴案件納入流程管理的同時,對申訴案件一般都要組織申訴人與被申訴人公開聽證,體現了申訴複查工作的訴訟程式性特點,增強了複查工作透明度和公正性;三是強化調解和協調。把調解作為一項主要工作方法貫穿複查和再審始終,盡力促使當事人“握手言和”。對雖申訴無理或申訴事項不屬法院處理,但當事人有困難確需解決的,我們主動出面協調,商請有關部門一道實實在在為當事人排憂解難。如匡福秀因代拆代建契約案不服判決向本院申訴不止,我們在複查中一方面通過反覆、細緻地做雙方當事人的調解工作,促成雙方達成了和解協定;另一方面,積極與產權部門協調,幫助匡解決了辦證等困難,匡福秀主動息訴。今年上半年,我們通過調解和協調,使4個上訪老戶得以徹底息訪。四是無理纏訪終結制度。對申訴信訪案件按法定程式處理完畢後,若原裁判結果正確,確無問題可解決,當事人又纏訴不斷的,經本院審判委員會確定,不再列入接訪範圍,並向有關部門報告備案,體現法律救濟程式終結。

(五)實行申訴信訪工作信息化管理。我們以建成的區域網路為依託,委託軟體公司開發了申訴信訪處理系統,與原有的審判管理系統和自動化辦公系統一起並列為三個信息管理系統。該系統具有案件查詢、登記、立案、信息匯總等功能,立案庭和信訪接待室配備了專用電腦,實現對申訴信訪案件的信息化管理。實用信息化管理後,接訪時只要進入該系統,每件申訴信訪案件的立案時間、來訪次數、反映問題、答覆處理等重要內容一目了然。

由於我們狠抓了信訪接待工作和長效機制建設,處訪的質量和效率明顯提高。近一年,我院共接待來信來訪1130人(次),辦理回復率達到了90%,辦理申訴複查案件164件,其中再審改判糾錯23件,使一批上訪老戶服判息訴。