三、人事任免權的行使由單一任免變為任後監督經常化
為黨和人民選舉好，任命好乾部，必須強化人大人事監督。由於我們現行的人事監督還是一個薄弱環節，有些人大選舉和任命的幹部往往是一朝當選，一屆無憂，只要不犯大錯，乾的好，乾的差，人大不會把他怎么樣，有些幹部正因為不嚴格要求自己，又缺乏制約和監督，從小開始，逐步蛻變為違法犯罪分子或產生腐敗。從人民代表大會制度設定的初衷看，各級人大及其常委會代表人民行使對幹部的選舉和任免權，把國家權力分解並托負給國家機關和一些人員，由他們來掌管和具體行使。為了保證權力自始至終體現人民意志和利益的本質屬性，無論是從法理上，還是從現實情況看，都有必要加強對權力的監督和制約。述職評議，是地方人大常委會加強對被任命幹部監督的開端，是實施幹部監督的重要步驟。經過多年來的探索和實踐，述職評議現已成為地方人大常委會監督被任命幹部行之有效的重要手段。其發展和完善過程大致為：一是由個別地方探索到全方位遍地開花。現在從縣級到省級，不搞述職評議的已實屬罕見。二是由試探性的述職評議發展到比較規範且具懲戒措施的評議監督。我市人大常委會曾在2002年機構改革時，曾組織百名人大代表對18名政府職能部門的年輕幹部進行評議，為市委機構改革調配幹部提供了依據。去年，人大常委會組織代表分為四個評議小組，對“一府兩院”的被任命人員進行全面和重點相結合的評議辦法進行了評議，通過評議提高了被任命人員依法行政意識，人大意識和公僕意識。今年，人大研究會還專題對述職評議工作進行了總結、完善、研討。常委會將出台了述職評議辦法，現在各地也相繼制定了評議辦法，對述職內容、評議調查、評議程式、跟蹤監督等都有了明確規定，評議工作逐步走向規範化、經常化。評議監督進入了實質性的監督。如湖南省麻陽苗族自治縣人大常委會聽取了政府10名局長、主任的述職報告，並進行了評議和民主測評，縣林業局、水電局局長被評為工作不稱職，並予以免職。三是述職評議的範圍不斷擴大和延伸。如北京市人大常委會1999年就組織評議了2名副市長，這是述職評議中級別最高的公職人員。應該說，述職評議的意義遠不在於免去了幾個幹部，真正的意義則在於人大常委會開始了對被任命幹部的監督，開始行使原本屬於人大常委會的這一職權，以保證人民的權力始終在人民的監控下行使。