三、幹部配置突出系統性，著力解決執政效能不優的問題。一是堅持能與職相結合，在選配中發揮效能。按照梯次配備、專業配套、氣質互補、能職相稱的整體要求， 2003年以來，全區共任免調整了154人，科級班子整體結構得到了進一步最佳化，幹部隊伍的素質有了明顯提高。二是堅持上與下相結合，在激勵中發揮效能。制定了《不勝任現職領導幹部調整安排意見》，對不勝任現職領導幹部的認定標準、調整程式、安排去向等方面作了明確規定，形成了擇優進入、有效激勵、正常退出的領導幹部選用機制，建立用實績說話、憑能力上崗的主流導向，在全區形成“能者上，平者讓，庸者下”的良好用人氛圍。三是堅持近與遠相結合，在備用中發揮效能。與領導班子建設的近期和中遠期需要相銜接，動態建立多層次的後備幹部，確保源頭活力最強。2003年，全區入庫科級後備幹部共168人，其中提職30人，占17.26%;考公務員3人，占1.79%。目前全區共有科級後備幹部135人，其中35歲以下77人，占57.04%；具備大專以上學歷122人，占90.37%；婦女後備幹部68人，占50.37%；黨外後備幹部65人，占48.15%；少數民族後備幹部9人，占6.67%。
四、制度建設突出科學性，著力解決執政行為不當的問題。一是完善選拔任用機制，規範用人。嚴格落實《黨政領導幹部選拔任用條例》，積極推行和完善領導幹部民主推薦、民主評議、任前公示等措施，擴大民眾的知情權和參與權。堅持“五不上會”原則，即沒有經民主推薦的不上會、未經考察的不上會、沒有充分徵求有關方面意見的不上會、有問題沒查清的不上會、常委不到三分之二的不開會。並保證常委會討論研究幹部有足夠的時間，在廣泛民主討論的基礎上，集體研究決定幹部任免。按照公正、公平、公開的原則，實施“陽光工程”，面向社會招錄45名公務員和83名社區幹部，為全區幹部隊伍和社區隊伍注入了新活力。二是完善民主議事機制，規範決策。健全各級班子議事、決策規則，加強集體領導程式化建設，拓寬民主渠道，探索領導、專家和民眾三結合的科學化、民主化決策辦法。每做出重大決策之前，廣泛徵求有關人員的意見，不憑長官意志行事。如在古城保護開發等方面，除聽取本區各層人士的意見外，還邀請市、區文物旅遊等方面專家學者，就我區古城開發建設規劃、資源開發價值、發展前景、經濟社會環境等進行研究和論證。召開項目建設通報會，邀請全市各民主黨派主委、副主委和離退休老幹部就古城開發、森林公園、海洋公園等大項目獻計獻策，傾聽他們的真知灼見，收到了較好效果。三是完善監督制約機制，規範管理。強化領導班子內部監督，重點抓好各級領導班子的民主集中制建設，嚴格遵循議事規則，經集體討論決定，防止“一把手”在重大事項的決策、重要人事的任免和大額資金的使用上的“一言堂”。強化社會監督，建立了信訪舉報和民意測評為主的民眾監督、人大和政協的日常監督、新聞媒體的輿論監督等制度，把領導幹部運行權力的過程置於廣大民眾的直接監督之下，把監督的觸角延伸到社會的各個領域和角落。強化紀檢監察監督，以貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》為重點，充分發揮紀檢監察機關的監督職能，堅持了領導幹部述職述廉、紀委領導班子成員與下級黨組織領導班子主要負責人談話等制度。同時，不斷加大執法監察力度，對政府採購、產權交易等重大事項進行監督檢查。在監督的程式上，做到了事前、事中、事後全程監督。