二、實現與時俱進，建設服務新體系
法治環境就是發展環境，沒有良好的法治環境，就不可能實現經濟快速發展和社會全面進步。構建科學規範的法律服務體系和法律保障體系，是營造法治環境的客觀要求。今天，市委政法委就“創建安全城市，打造服務型政法隊伍”這一主題進行研討，它預示著我市的政法工作將進入一個新的發展階段。我們要把改革發展作為司法行政工作的第一要務，積極構建科學規範的法律服務體系和法律保障體系，充分發揮法制宣傳、法律服務、法律保障的重要職能作用，為創建安全城市和各項事業的發展，提供良好的法治環境。
（一）適應創建安全城市的客觀要求，努力提高普法層次和水平。在“四五”普法中，我們要立足於推進實現社會生活法治化，打造法治瀋陽的總體要求；立足於我市國民經濟和社會發展第十個五年計畫所確定的宏偉目標；立足於建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要；立足於全面建設小康社會這一戰略目標，全力抓好領導幹部、司法和行政執法人員、青少年和企業經營管理人員的四個層面的法制宣傳教育工作，重點抓好八個結合：普法與加強地方立法相結合，普法與推進依法行政相結合，普法與促進司法公正相結合，普法與增強規則意識相結合，普法與加強基層基礎工作、推進基層民主法制建設相結合，普法與維護社會穩定相結合，普法與加強道德建設相結合，普法與促進社會誠信環境建設相結合。
（二）適應創建安全城市的內在要求，強化法律服務體系建設。我國加入世貿組織，對法律服務市場產生重大影響，一方面為我國法律服務提供更廣闊的空間，另一方面也對法律服務提出了更高的要求。同時，實現社會生活法治化，打造法治的瀋陽，創建安全城市，也要求我們必須服務大局、服務穩定、服務發展、服務人民，必須全力加快法律服務體系的建設。
——發展律師公證服務體系。律師公證業的發展要適應入世要求，就必須打破傳統的服務模式，做到定位於服務改革、開放、穩定大局；定位於適應入世要求，加快與國際接軌；定位於服務瀋陽快速發展；定位於大市場、大開放、大服務、大格局的發展思路。
律師服務要實現新發展。三年內，律師服務要在服務人數上實現規模化，力爭使律師總數達到全市總人口的萬分之六點五；服務分工實現專業化，建成一批以金融、證券、房地產、智慧財產權、保險為主的專業化分工明確的綜合性律師事務所和具有專業特色的律師事務所；服務領域實現外向化，在地域、國域上達到你中有我，我中有你；服務質量實現品牌化，打造一批名牌所，培養一批有知名度的律師；服務隊伍實現規範化，認真貫徹省廳有關加強律師隊伍建設的意見，開展教育整頓活動，提高律師政治素質、業務素質和道德水準，建立起科學有效、規範有序的行政、行業、內部管理和依法管理機制。目前，我市已建成成百人所兩家，50人以上所3家，外地在沈設立分所6家，我市律師所到外埠設立分所4家，特別是省直42家律師所劃規我市接管後，我市律師所總數已達108家，律師總數已達1210名，這就為我市律師業的跨越發展奠定了堅實的基礎。
公證服務要實現新突破。一是按照市政府有關公證體制改革批覆檔案的精神，我市公證機構由行政體制向事業體制轉變工作已全面展開，這既是社會主義市場經濟發展的客觀要求，也是增強公證公信力和競爭力的重要舉措。二是根據我市經濟發展趨勢，及時調整公證機構布局，設立了渾南新區公證處，還要逐步向其他開發區、工業區和農業園區等方向拓展，形成新的公證服務大格局。三是抓住轉制契機，通過活化用人新機制，落實公證處用人的自主權；活化內部運行新機制，增加公證處實力；活化激勵新機制，調動公證員積極性；活化管理新機制，探索事業體制公證處管理的新模式；拓寬服務新領域，積極開拓商標、智慧財產權、電子商務、涉外融資等公證業務。