二、激活內力，高效為民，打通民主集中制實現途徑
我們在打通民主集中制實現途徑上，始終堅持工作研究與方法研究相結合，當前脫貧與長遠發展相結合，加快經濟建設與推進社會進步相結合，激活內力，高效為民，著力在民主集中制建設的方法研究和載體研究上大膽嘗試。一是集民智、聚民力，推進科學決策。準確把握髮展形勢，加強學習，蓄積實現民主集中制的知識底蘊，增強超前決策的思維能力；尊重和發掘民眾首創精神，深入開展調查研究，以可行性和不可行性分析確保決策不失誤；嚴格按程式辦事，以高度的政治責任感推進決策的科學化和民主化。例如，我們做出的舉全縣之力推進“中國亞麻城”、“中國東北民豬之鄉”、“濱北蘭西經濟帶”、城市經營和基礎設施五大類項目開發建設的決策，做出的自下而上制定扶貧開發規劃，實施整村推進的決策，做出的以民營化辦學、高中擴招、貧困生救助、中國小危房改造為主要內容的加快教育事業發展的決策，等等，都是充分尊重廣大民眾意願、調動了發展主體積極性和創造性的結果，做到了不通達民意不決策。目前看，五大類項目的拉動作用凸顯，蘭西的亞麻行業中心地位初步確立，東北民豬品牌優勢已經形成；分兩批啟動了36個村的扶貧開發整村推進項目，已有9805個農戶基本實現脫貧；三年來累計救助貧困生10772人，擴招高中生4600名，改造中國小危房42所8.5萬平方米。廣大民眾對縣委、縣政府決策的支持和擁護，體現了科學決策源於民眾、還利於民眾，過程服從效果的客觀實在性，是實現民主集中制的重要途徑。二是重效果、求共識，實施集體領導。實現民主集中制，最關鍵的是實施集體領導。在實施集體領導中，我們把經濟社會發展、大事大項推進、幹部選拔任用作為重點，巨觀上把握，微觀上放手，在戰略上達成共識，在戰術上提高成效。水制約是束縛蘭西發展的瓶頸。為了解決這個問題，我們把這件事拿到全委會、黨代會上進行研究，達成了“不解決不行、不快解決更不行”的共識。兩年多來，我們多元化融資2775萬元，完成了城鎮應急水源一期、二期工程，8萬多城鎮居民結束了“飲無可飲”的歷史；打機電井382眼，增加坐水種面積93萬畝；260個村屯人畜飲水困難問題得到緩解。三是給空間、搭平台，釋放個體潛能。實現民主集中制，既要有集體領導，又要講究分工負責。我們把發揮個體優勢作為實現民主集中制的重要手段，建立了班子成員抓產業、聯企業、包項目責任制，大家既有分工又有合作，既抓戰線又突出重點，給任務，壓擔子，激活了工作內力，營造了班子成員謀事幹事的更大空間，充分釋放了“乘方效應”。今年，蘭西承擔了全省全部免徵農業稅試點任務，在改革難度大、矛盾錯綜複雜、沒有任何經驗可以借鑑的情況下，我們經過充分調研，制定了工作方案，並把全部免徵農業稅十項配套改革任務逐一分解，班子成員各司其職，克難而進，實現了試點工作的積極穩妥、有序推進，為全市、全省鋪開探索了路子，摸索了經驗。
三、完善體系，凝心聚力，建立執行民主集中制的長效機制
在保證民主集中制執行上，創新機制，完善運行體系，提高落實質量。一是建立監督機制，暢通民主渠道。我們把拓寬監督領域作為規範權力運行的重要舉措，一以貫之，力求實效。強化黨內監督，健全民主生活會制度，班子成員之間認真開展批評與自我批評。強化社會監督，主動把工作圈、生活圈置於人民民眾的監督之下。強化輿論監督，認真傾聽民眾呼聲，以人民民眾滿意不滿意、答應不答應為標準，自覺改正自身存在的缺點和不足，保證了民主集中制的執行到位。強化法律監督和民主監督，充分發揮人大機關、政協組織的監督作用，促進班子成員廉潔從政，陽光操作。這些年，縣級領導幹部沒有人在扶貧資金使用、各類工程項目發包、重大人事任免上出過錯。二是健全選人用人機制，強化組織保障。民主集中制建設體現在選人用人上，就是用好的作風選作風好的人。我們在堅持德才兼備的基礎上，突出選拔懂經營、善管理、能融資的幹部，有為者有位，無為者無位，不為者讓位。堅持以下評上，採取定性考察與定量考察相結合的辦法，讓民眾評價鄉鎮，讓鄉鎮評價部門，解決了少數人選幹部、以幹部評幹部的問題。幾年來，我們不斷加大幹部公選力度，公開選拔副科級以上幹部37名，其中鄉鎮黨政正職11名，部門副職26名。公選8名鄉鎮黨政正職這一做法，在省台《今日話題》中播出，並被市委組織部授予幹部制度改革創新獎。三是建立溝通協商機制，凝聚工作合力。堅持每月一次例會，及時通報重大事項。建立人大代表、政協委員諫言獻策“直通車”制度，提高了信息傳遞速度。2001年，我縣一中、六小國有民營改革就是採納政協委員張夢鴻的建議，由縣委集體做出的決策。今年，縣政協緊緊圍繞加快市郊型經濟發展這一中心，抓住哈市城市規模外擴、經濟圈外延、市區企業外遷的戰略機遇，主動承擔起了研究對接哈爾濱的課題，並收到了明顯的效果。