二、保護生態建設，抗災自救需解決的問題
（一）生態環境概況
鄂溫克旗位於呼倫貝爾市中部，全旗土地總面積為1,872,685公頃，陸地1,812,601公頃，水域60,084公頃。草地面積1307436公頃，占全旗土地總面積的72%，其中可利用草場1，192，000公頃；林業用地面積396,625公頃，占21.9%。沙化土地373576公頃（包括草地、林地中中低度沙化土地）。截止到2003年末，全旗總人口為14.43萬人，國內生產總值為18.39億元，其中農牧業總產值為3.13億元。
從整體上看，我旗生態環境相對較好，特別是近年來，旗委、旗政府始終堅持“生態立旗”方針，加大了對生態環境建設的投資力度，生態環境日益惡化的趨勢得到了一定程度的緩解。但生態環境形勢仍不容樂觀。目前，我旗生態環境仍很脆弱，整體質量下降與局部惡化的趨勢尚未得到有效遏制。一是過度採伐，使全旗境內成熟林資源消耗貽盡，涵養水源能力下降，加上亂砍濫伐、森林火災等原因，使林草植被遭到破壞，造成水土流失。二是由於畜牧業生產仍處於暖季放牧，冷季半舍飼的粗放經營階段，致使草原局部超載、過度放牧、掠奪式刈割與邊緣利用率低的現象並存，使脆弱的草地生態系統遭到破壞，全旗退化草場面積達11.5萬公頃，占可利用草場的三分之一。三是無計畫的墾植，也使生態環境遭到破壞，目前，全旗沙化土地已達37.4萬公頃，給牧民的生產生活造成了嚴重威脅。主要表現為草地面積逐年減少，草場退化，草質變劣，產草量逐年下降，一些地區病、蟲、鼠害猖獗，春夏季連續乾旱，草場退化速度遠遠超過人工恢復速度，據旗氣向局提供的資料顯示，1971年---2000年的三十年間，全旗的年均降雨量為345.6毫米，而2000---2003的四年中，年平均降雨量僅為253.2毫米。生態環境已成為制約全旗經濟持續快速健康發展的瓶頸問題。
(二)急需解決的問題
1、對生態破壞退化嚴重的草牧場，積極採取保護措施，按自然規律實行季節性休牧和劃區輪牧，合理劃分輪牧區域。積極實施草原生態保護工程。
鄂溫克旗可利用草場1192000公頃。退化草場面積580000公頃，且平均每年以20000公頃的速度擴大發展著，草原生態十分脆弱， 為扭轉草原生態繼續惡化的局面，急需繼續採取封育、禁牧、輪牧、休牧、草場改良、人工種草、退耕還草、小草庫倫建設、滅鼠等一系列保護性、建設性措施，全力抓好封育、休牧、輪牧、半舍飼飼養幾大保護性工程。
ａ、封育：將一定和部分區域的退化、沙化不太嚴重的草場封圍起來，在一定時間內禁止放牧、割草等其它影響草原植被的活動墘為1年。因期限短，封育期間除增加網圍欄投入，無須大規模的轉場，到2005年全旗需封育草場100萬畝，預計資金成本2000萬元。每年投入1000萬元。
ｂ、禁牧：在一定區域和時間內，採取強制性政策措施，對嚴重的牧場實行禁止放牧，禁牧期一般為3—5年。根據自治旗禁牧牧規劃，到2005年禁牧66萬畝，因禁牧時限長，需建配套項目，故資金需需求大。如按66萬畝沙源治理占比70%，農業開發綜合項目占比15%，防災基地建設項目占比5%，飲水工程占比4%，扶貧開發項目占比6%比例配套投入，在包括移民戶飼料基地、打供水基本井、住房、標準化棚圈投入預計資金成本4000萬元。每年投入2000萬元。