鄉鎮土地拋荒治理方案範文 篇1
為認真貫徹落實中央、省、郴州市、資興市關於糧食生產“兩穩”工作要求，堅決遏制耕地拋荒，確保糧食安全，促進我鎮農業增產、農民增收、農村經濟發展，特制訂本工作方案。
一、工作目標
落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”和糧田“非糧化”行為，全面完成全年糧食生產目標任務。按照“宜糧則糧、宜菜則菜”的原則，通過開展耕地拋荒治理，減少季節性拋荒、杜絕多年性拋荒，確保拋荒耕地得到有效治理。
二、工作重點
（一）廣泛宣傳發動。各村、社區和有關部門要利用廣播、巡迴宣傳、村級微信群發放宣傳資料、召開勸耕會等形式，大力宣傳“種地得補貼、不種地不得補貼”“享受補貼的農民要做到耕地不撂荒，地力不降低”的耕地地力保護補貼等糧食生產扶持政策；大力宣傳禁止任何單位和個人閒置、荒蕪耕地，對閒置、荒蕪耕地依法採取恢復耕種、繳納閒置費、無償收回土地使用權、收回發包的基本農田等法律法規，在全鎮營造治理耕地拋荒的濃厚工作氛圍。
（二）以20xx年沒有整治好的面積為任務分解到人，整治拋荒。各村根據整治任務分解到人，完成拋荒整治任務，保存拋荒地整治前、整治中和整治後的相片。整治好以後在村、組二級進行公示，公示時間不少於7天，相片保存備查。公示期滿無異議後，填好統計表簽字、加蓋公章報送農技站，鎮紀委、鎮農技站對各村報送的結果進行抽查。農技站審核後，填好匯總表加蓋公章報送市農業農村局，由市農業農村局組織對各地報送的結果進行抽查核實。鎮村兩級要對摸底統計上報情況進行造冊備案備查。
（三）耕地常態化管理，杜絕拋荒。各村要隨時掌握耕地種植情況，杜絕耕地拋荒。
（四）開展復耕勸導。各村按屬地管理原則，承擔主體責任，組織駐村幹部、村幹部和組幹部入戶，對棄耕農戶認真、耐心、細緻地做好勸耕工作，引導其在規定的時間內復耕；對於在外的棄耕戶要通過電話、微信等方式進行告知並勸其限期復耕。對於本人不能復耕的農戶要引導其流轉耕地給他人代耕代種。
（五）開展分類治理。對因水沖沙壓或地質災害造成耕地拋荒的，由市直有關部門指導、督促、協助鄉鎮進行恢復和改造，能種植水稻的一律要種水稻，不能種植水稻的要改種其他旱糧和蔬菜等農作物；對水利條件較好的，一律恢複種上水稻；嚴禁出現在基本農田種樹、挖塘等再次破壞耕地質量行為；對“冷浸田”等泥層較深、排水不暢的拋荒耕地不利於機械化作業、不適合種植水稻的，可種植蓮藕等水生作物。
三、保障措施
（一）嚴格落實責任。嚴格執行糧食安全黨政同責制，駐村領導和村（社區）黨組織書記、村（社區）主任為直接責任人。各村要制訂具體的工作方案，進一步細化分工，制定相關措施，責任到人，切實抓好耕地拋荒治理工作。
（二）加強業務指導。按照“統一宣傳發動、統一摸底造冊、統一治理標準、統一治理時間、統一補貼政策”的要求對各村組的具體責任人加強業務指導和培訓，嚴格執行鎮委、鎮政府安排部署，做到公開、公平、公正，切忌因為工作馬虎、人情世故等原因出現漏報、瞞報、虛報現象造成群體性的事件。
（三）嚴格督查考核。加大耕地拋荒治理核查力度，採取明察與暗訪相結合、抽樣調查與全面普查相結合，重點督查公路沿線可視範圍和大面積地，對整治不力的予以問責。
（四）兌現激勵政策。嚴格認真落實國家惠農政策，對耕地拋荒的一律不發耕地地力保護補貼等一切糧食補貼資金。一是對拋荒耕地治理有需要大豆、玉米等旱糧種子的，由農業綜合服務中心向市農業局申請，免費發放用於拋荒耕地治理。二是對拋荒耕地的恢複種植，對復墾予以一次性扶持，扶持標準為：復墾後種植水稻的按150元/畝、復墾後種植旱糧或蔬菜等不破壞耕地質量的農作物的按100元/畝進行扶持，扶持對象為復墾種植者。
（五）嚴格懲處措施。對承包耕地本人不願復耕也不願土地流轉的嚴格按照“種地得補貼、不種地不得補貼”的補貼政策核減其拋荒耕地的一切政策性補貼。對於屬於基本農田且連續棄耕拋荒兩年的，要督促發包方終止土地承包契約，收回發包的基本農田，並組織復耕。核減的耕地地力保護、稻穀目標價格等惠糧補貼全部用於拋荒耕地復耕。行政村（社區）連片拋荒3畝以上的，對村（社區）黨組織書記居（村）委會主任以及鎮駐村領導和幹部進行追責問責；
（六）嚴格規範扶持。耕地拋荒整治復墾扶持資金髮放，先由恢複種植者向鎮、村（社區）申報，復墾完成達標後由各鎮裡進行100%初驗，驗收結果表在村級公示欄公示7天后，附復墾前、復墾中和種植後圖片上報市農業農村局。屆時市農業農村局和市財政局將組成聯合驗收組，對各上報的情況（復墾前是否為拋荒耕地、復墾面積是否真實及復墾質量是否達標等），按不低於20%的比例抽查、核實。虛報面積比例10%（含）以下的，按兩倍虛報面積比例扣減該鄉村（社區）耕地拋荒整治復墾扶持資金和對村（社區）獎勵資金，虛報面積比例10%以上的，直接取消該村（社區）扶持資金和鄉村（社區）獎勵資金髮放資格。嚴禁弄虛作假，決不允許騙取復耕復墾扶持資金，決不允許將未拋荒地統計為拋荒地，並納入復墾扶持範圍；嚴格追責問責，對弄虛作假責任人員在全鎮通報批評，情節嚴重的，予以追責，構成刑事犯罪的，移交到司法機關進行處置。
鄉鎮土地拋荒治理方案範文 篇2
為進一步抓好農業生產，提高耕地產出能力，推動現代農業適度規模經營，穩定糧食麵積和糧食產量，確保農業增效，農民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉村振興戰略實施，現提出如下工作方案。
一、工作目標
通過落實整治耕地撂荒的系列措施，在全縣形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制。力爭20__年3月下旬前，全縣所有撂荒耕地全面復耕。
二、整治措施
（一）開展宣傳調查，摸清耕地撂荒底數各鄉（鎮）要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當前農業農村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發宣傳資料等方式，向農民民眾大力宣傳有關法律法規、支農惠農政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導農民愛惜土地、種好土地，充分調動農民種糧的積極性。同時，要組織深入開展摸底調查，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，並登記造冊。
（二）落實法規政策，嚴格依法依規管地1.限期恢復撂荒地種植。各鄉（鎮）要組織幹部深入田間，對轄區內耕地情況進行全面調查、摸排核實。對無力耕種的（包括棄農經商、長期外出務工等），由村委會（發包方）通知承包戶限期復耕，如不能按期復耕的，交由村委會或村集體經濟（股份）合作社等進行委託管理，種植收益歸託管方，農戶可繼續享受耕地力補貼。對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）又不委託管理的，暫停發放該承包戶的耕地力補貼，待覆耕後才可重新納入補貼範圍。同時，允許以村規民約形式採取措施防止耕地撂荒。各鄉（鎮）、各有關單位要加強《土地管理法》《農村土地承包法》《基本農田保護條例》等法律法規的宣傳，使農戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡義務，努力做到應種盡種、宜種盡種，確保縣域範圍內不出現拋荒撂荒耕地。
2.落實農業獎補政策。一是進一步規範耕地地力保護補貼政策，按程式逐戶登記、核實面積，確保享受補貼耕地不撂荒。二是加大力度支持水稻生產，對早稻（含再生稻）集中育秧的經營主體、村集體等給予1000元/畝的育苗秧田補貼；
對自行育秧的農戶，經鄉、村兩級核實驗收後，按實際種植面積進行育苗補貼，每畝大田補貼40元。按照“誰種植補貼誰”的原則，對種植“雙季稻”（含再生稻）的農戶及經營主體早、晚稻均進行稻穀補貼，同時再獎補50元/畝。對種植水稻20畝以上的農業經營主體、村集體和村股份合作社進行“產業振興信貸通”貸款部分貼息。對種糧大戶、農民專業合作社等購置補貼範圍內的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械（含植保無人機）、稻穀烘乾機等用於糧食生產的相關機械設備的補貼，在農機國家補貼的基礎上，縣財政再給予20%的購機補貼。
（三）完善基礎設施，改善農業生產條件1.加強水利設施建設。加快大中型灌區、排灌泵站配套改造、病險水庫和山塘除險加固、水源工程建設、農田防護工程建設、中小河流治理，重點加強基本農田的水壩、水陂、水溝等排灌設施建設，完善排灌配套設施。
2.完善交通基礎設施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區，加大資金投入，修建農村公路，改善交通條件，提高農業效益。
（四）推進有序流轉，發展適度規模經營1.發展適度規模經營。鼓勵新型農業經營主體通過土地流轉等方式取得土地經營權，發展適度規模經營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力和質量。也可採取耕地“託管”模式，引導農民委託村集體經濟（股份）合作社實行委託管理。
2.培育新型經營主體。在政策、資金、項目、技術、信息、服務等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業、農民合作社、種植大戶、家庭農場、能人能手等新型農業經營主體。加大招才引智力度，創優創業投資環境，築好返鄉創業平台，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務工農民返鄉創業。
三、工作保障
（一）加強組織領導。成立縣整治撂荒耕地工作領導小組，由縣政府縣長任組長，縣政府分管領導任副組長，縣農業農村局、財政局、水利局、交運局等單位及各鄉（鎮）政府主要負責人為成員。領導小組辦公室設在縣農業農村局，由局長兼任辦公室主任。各鄉（鎮）要嚴格按照整治方案，按時高質量完成工作，確保工作落到實處。縣農業農村局要牽頭抓總責任，縣財政局要落實好相關獎補政策，縣水利局要加強水利設施建設，縣交運局要完善交通基礎設施，確保撂荒地快速復耕。
（二）強化監督考核。嚴格考核，將開展耕地撂荒工作列入20__年農業農村工作年度目標考核；
強化監督，向社會公布舉報電話：；
獎勵先進，對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。同時，縣政府將適時組織開展督促檢查，對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現較大面積撂荒耕地的鄉（鎮），將約談鄉（鎮）政府主要負責人，並視情況追究相關領導和人員責任。
（三）建立長效機制。各鄉（鎮）、各有關單位要結合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結好的經驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制，鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。
鄉鎮土地拋荒治理方案範文 篇3
為切實解決農村土地棄耕撂荒問題，著力發展糧食生產，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接，實現農業提質增效，農民增收，特制定此方案。
一、指導思想
按照“民眾自願，村兩委主抓、鄉鎮主責、市場運行”的總體要求，堅持“自願、依法、有償”的原則，在不改變土地使用性質的前提下，創新棄耕撂荒土地使用權流轉方式，逐步構建農村土地適應新時代發展長效機制，進一步完善農村土地經營制度，發展優質糧油綠色生產，確保國家糧食安全，壯大村集體經濟，夯實脫貧奔康基礎。
二、目標任務
重點消除集中連片棄耕撂荒土地，在20xx年10月底前鎮域內全面消除撂荒田地，全面復耕複種，完成糧食播種面積，保障糧食安全，增加農民收入。
三、重點工作
全面排查清理撂荒地，建好排查台賬和復耕複種台賬，撂荒地復耕複種全部用於優質糧油生產。
四、具體措施
（一）新型經營主體流轉。鼓勵農村土地承包人將棄耕撂荒土地流轉給種糧大戶、家庭農場、農業專合社等新型經營主體，由新型經營主體自主進行糧油生產、特色產業發展。新型經營主體與棄耕撂荒土地農戶簽訂流轉協定，約定流轉方式、流轉期限、國家惠農政策享受分配等事項。
（二）村集體經營流轉。本著“資源互補、產業聯利、共謀發展”的原則，村集體依法流轉棄耕撂荒土地後，以棄耕拋荒土地入股種植大戶、家庭農場、專業大戶、專合組織、龍頭企業等新型經營主體，通過集中經營，規模發展糧油生產、特色產業，實現村集體、新型經營主體、農戶三方共贏。
（三）訂單合作流轉。村集體流轉棄耕拋荒土地或組織農戶大力發展訂單農業，與農戶、新型經營主體、企業簽訂種植契約。村集體本著市場法則，以訂單生產為互利共贏基礎，協商約定村集體、訂單農戶、訂單企業的責、權、利，村集體通過提供生產組織和產品回收等服務實現集體經濟收益。
（四）社會化服務組織託管。鼓勵農戶自願將棄耕拋荒土地委託給社會化服務組織託管或代耕代種，發展優質糧油產業，社會化服務組織與棄耕撂荒土地農戶簽訂好託管或代耕代種協定，約定託管方式、託管期限、收益分配及代耕代種價格、支付方式等事項。
五、工作保障
（一）加強組織領導。成立由主要領導任組長，分管領導任副組長，鎮黨政辦、鎮財政所、鎮農業綜合服務中心等相關部門負責人為成員的撂荒土地治理工作領導小組，下設辦公室於鎮農業綜合服務中心，具體負責日常工作。
（二）確保項目資金投入。按照“中央財政資金產油大縣項目”、“耕地輪作休耕擴種油菜、大豆試點項目”“新型經營主體落實撂荒地耕種（50畝以上）和農機（大中型）購機補助”資金用途和要求，在完成該項工作後，自行組織驗收填寫驗收表，申請撥付資金，報縣農業農村局抽樣覆核達標後撥付資金。
（三）確保農用物資的投入。確保全鎮撂荒地的復耕複種，採取“以獎代補”的方式進行一定數量種子、肥料、農藥、農膜等物資的免費提供，以提高種糧農民的積極性。
（四）落實責任分工。鎮人民政府將此項工作納入各村的年度考核內容，督查建設進度、嚴格考核。鎮農業綜合服務中心負責整治工作的統籌協調，糧食生產的規劃布局，抓好技術培訓，病蟲害防控，示範基地建設，監督棄耕撂荒土地流轉契約、協定合法性，農機具購置補貼和配套等工作。國土資源管理所監督執行永久基本農田保護，負責組織實施耕地保護制度和國土空間生態修復，指導各村實施棄耕撂荒土地的整理及復墾。各村負責轄區內棄耕撂荒土地的有序流轉、發展糧油綠色生產整體工作及各村集體經濟收入。各村要切實履行主體責任，支部書記親自抓，各村要建立台賬，進行專題研究，拿出強有力的舉措，緊扣時間節點，確保該項工作落實落地。鎮紀委12月底前將對各村撂荒土地治理目標任務完成情況進行專項督查，督查結果將納入年度目標考核。
鄉鎮土地拋荒治理方案範文 篇4
大力推進土地整治是黨中央和國務院的決策部署，也是國土資源行政主管部門的近期工作安排。科學編制和嚴格實施土地整治規劃，有利於更好的發揮土地整治在新農村建設和城鄉統籌發展中的基礎平台作用；有利於規範推進土地整治各項活動，最佳化城鄉用地結構和布局，推動城鄉產業結構轉型升級和包容性增長；有利於有效整合各類資源，合理引導資金投向，促進建立資源節約型和環境友好型社會。
一、指導思想
（一）以科學發展觀為指導，以統籌城鄉發展為基本目標。按照科學規劃、分步實施的原則，通過積極推進土地整治特別是農村居民點用地的整理，盤活農村存量建設用地，最佳化城鄉用地結構和布局，促進社會主義新農村建設。
（二）從省及XX市群空間開發架構與態勢出發，分析論證XX市發展的區位動態演變過程、城鎮化和工業化進程，合理確定在區域發展中的功能定位及與區域內其他功能區的關係，按照區域分工、經濟社會發展階段和地方特色，建立土地整治的“模式”。
（三）堅持嚴格保護耕地、全面保護生態環境和切實保護農民權益的“三保”原則，準確把握當前土地整治面臨的新形勢和新要求，正確處理土地整治規劃與土地利用總體規劃及其他相關規劃的關係，合理確定規劃目標任務。圍繞推進城鎮化和新農村建設，構建農村土地綜合整治平台。
（四）堅持“政府領導、部門合作、專家領銜、公眾參與、科學決策”的原則，科學編制土地整治規劃，明確土地整治的重點區域、重大工程、示範項目和關鍵措施，提高規劃的科學性和可操作性。
二、工作思路
採用加強調查、夯實基礎，統籌兼顧、把握重點，公眾參與、廣泛借鑑，著力創新、重視套用的工作思路。其要點如下：
（一）加強調查研究和公眾參與。加強對各行業、各部門、各鎮（街道、鄉）的條塊結合式調研，將面狀調查和點狀調查相結合，全面調查和抽樣調查相結合。在廣泛的公眾參與下，重點開展XX市域經濟社會發展與土地整治規劃關係的專題調研，確保研究成果的紮實性和可靠性。
（二）深入分析XX市域區位優勢、產業優勢和資源優勢，以及生態環境承載能力。全面論證土地整治面臨的優勢和挑戰，科學評價和確定土地整治潛力的規模、類型、質量和空間分布。
（三）做好對XX市域各類專項規劃的總體把握和相互協調。深入分析各產業、各部門和各鎮（街道、鄉）對土地整治要求之間的縱向、橫向聯繫，尤其是“十二五”期間相關規劃對土地整治的要求。
（四）正確處理保護與保障，內涵挖潛與外延擴大，全局利益與局部利益，長遠利益與當前利益等重大關係。將定性與定量分析相結合，巨觀分析與微觀分析相結合，行政選擇與技術分析相結合，規劃調控與XX市場配置相結合。
（五）加強創新和實施方案研究。充分吸取和借鑑國內外相關經驗，密切結合XX市情特點，本著務實進取的精神，建立土地整治的“模式”，促進保護耕地更加嚴格規範、保障發展更加持續有力、節約集約更加紮實有效、城鄉統籌發展更加穩固協調。
三、規劃期限
（一）規劃基期：x年；
（二）規劃期限：～x年；
（三）規劃近期：～x年；
（四）規劃遠期：～x年。
四、主要工作內容
（一）城鄉發展基礎和空間態勢
XX省省及XX省藍色經濟區和XX省半島城XX市群空間開發架構與態勢；XX市域發展的區位動態演變過程，城鎮化和工業化進程；在區域發展中的功能定位及與區域內其他功能區的關係；XX市域發展的嶄新態勢；土地利用XX市情和態勢的基本判斷；城鄉空間XX市域村鎮體系規劃；發展目標與定位；跨域發展的城鄉空間態勢；城鄉發展與土地整治的互動機制；城鄉發展空間態勢對土地整治的內在要求。
（二）土地整治潛力調查與評價
全面調查和評價土地整理、工礦廢棄地復墾和後備耕地資源開發等補充耕地潛力。深入分析農村居民點挖潛理論潛力；科學評價農村居民點挖潛現實潛力以及農村其他建設用地挖掘潛力，包括深入調查與評價城中村建設用地挖掘潛力，鎮駐地村建設用地挖掘潛力，社區中心村建設用地挖掘潛力，整體搬遷村建設用地挖掘潛力等。明確全XX市土地整治潛力的規模、類型、結構、質量、條件和空間分布。
（三）土地整治戰略和目標定位
深入研究推進城鎮化和新農村建設對土地整治工作的總體要求，分析土地整治對最佳化城鄉用地結構和空間布局、促進耕地保護和節約集約用地、推動城鄉統籌發展的作用和途徑；提出土地整治的發展戰略和目標定位，城鄉建設用地空間差異布局，城鄉建設用地功能組織創新，建設用地空間集約化、生態景觀用地空間功能化和鄉村農業用地空間產業化的策略。探索新型鄉村社區用地的多向發展、全面復興、改造建設、統籌協調和規模利用，構建土地整治的“模式”和重大創新計畫。
（四）土地整治規劃方案
城鄉土地利用整體結構規劃；農村居民點用地集聚分類引導；兩型宜居鄉村社區用地空間構築；城鄉建設用地功能區空間布局；鄉村生態和歷史文化村落用地保護規劃。
與土地利用總體規劃相銜接的土地整理復墾開發規劃方案I，“模式”的土地整理復墾開發規劃方案II；與土地利用總體規劃相銜接的`城鄉建設用地增減掛鈎規劃方案I，“模式”的城鄉建設用地增減掛鈎規劃方案II。
（五）重大工程與重點項目規劃
鄉村社區發展平台用地規劃；鄉村社區發展項目用地保障；重點區域土地整治規劃與布局；土地整治重大工程項目規劃與布局；土地整治重點項目清單。
（六）鄉鎮土地整治規劃
土地整治分區策略；N個街道辦事處、N個建制鎮、N個鄉共N個鄉鎮土地整治規劃方案。
（七）土地整治示範項目規劃
示範項目規劃範圍和規劃目標確定；項目區土地利用結構調整；田塊規劃，農田水利設施規劃，農田道路規劃，新型社區用地規劃；項目規劃圖則編制探索；項目投資概算與資金籌措；項目規劃實施與管理。
（八）規劃投資估算及籌措
土地整理復墾開發規劃方案I投資估算；土地整理復墾開發規劃方案II投資估算；土地整理復墾開發規劃方案I資金籌措途徑；土地整理復墾開發規劃方案II資金籌措途徑。城鄉建設用地增減掛鈎規劃方案I投資估算；城鄉建設用地增減掛鈎規劃方案II投資估算；城鄉建設用地增減掛鈎規劃方案I資金籌措途徑；城鄉建設用地增減掛鈎規劃方案II資金籌措途徑。全XX市土地整治資金平衡方案。
（九）土地整治效益分析評價
研究土地整治與生態環境的關係，分析評價土地整治目標、規劃布局、政策措施的環境影響，針對不利影響提出減緩措施。研究提出土地整治效益評價的內容、指標和方法，分析評價實施規劃目標所產生的社會、經濟和生態效益。
（十）規劃實施組織及管理
領導機構設定；工程建設管理；工程質量標準；竣工驗收管理；項目檔案管理；土地權屬調整及管理；土地整治指標使用與管理。
（十一）規劃實施保障措施
建立聯動高效工作機制；建立資金整合投入機制；建立改革創新運行機制；大力支持鄉村社區產業發展；健全監督機制和管理制度。
五、時間安排
x年10月下旬至11月下旬：確定工作方案，調查收集全部資料。
x年12月上旬至x年3月上旬：資料整理，專題研究，成果撰寫，圖件編制（期間正值春節放假）。
x年3月中旬至3月下旬：成果徵詢意見，修改完善。
六、工作成果
1、XX市土地整治規劃文本；
2、XX市土地整治規劃說明；
3、XX市土地整治現狀圖（1︰50000）；
4、XX市土地整治潛力分布圖（1：50000）；
5、XX市鄉村社區用地布局圖（1：50000）；
6、XX市土地整治規劃圖(1：50000)；
7、XX市13鄉鎮土地整治規劃圖（1︰10000）；
8、XX市示範項目整治規劃（文本、說明、圖件）。
七、工作任務分工
1、XX市國土資源局負責資料收集調查和電子版工作底圖提供；
協助規劃圖件編制。
2、XX大學負責提供工作方案、規劃文字成果編寫和圖件編制；協助規劃資料收集調查。
八、經費預算支出科目
1、調研及差旅費
2、專題研究費
3、圖件編制費
4、成果印刷費
5、專家諮詢費
6、勞務費
7、管理費
合計計算依據及理由20人次，每人次按5000元計算11個專題，每專題研究及撰寫按8萬元計算全XX市圖件編制2萬，13個鄉鎮（街道）圖件編制每個2萬中間成果1次、最終成果1次，每次按1.5萬元左右計算4位國內外知名專家，每位按5000元計算5人，3個月，每人每月按20__元左右計算學校按15%的標準收取。
鄉鎮土地拋荒治理方案範文 篇5
為深入貫徹落實中央和省、市、縣關於對遏制耕地撂荒的決策部署，按照安委辦號檔案，關於《縣農村撂荒土地專項治理行動實施方案》的通知要求，結合我鎮實際，特制定本方案。
一、工作目標
以村（社區）為主體、因地制宜、分類指導、依法管理、典型示範，按照先易後難、重點推動、全村推進的思路，將撂荒地復耕複種任務分解到村、社、戶，落實到地塊。20__年全鎮撂荒地復耕複種面積達60%以上。
二、工作步驟
（一）宣傳動員（3月1日—3月9日）。各村（社區）要及時成立工作機構，制定工作方案，細化措施，夯實責任，全面進行動員安排。要通過村廣播、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規和強農惠農富農政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農民民眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民民眾自覺保護好承包地，切實經營好農田、果園，確保農村耕地可持續利用。
（二）調查摸底（3月10日—3月31日）。各村（社區）明確人員，成立工作組，深入田間地頭，調查耕地撂荒原因，摸清耕地撂荒情況，分組逐地塊登記造冊，分類制定落實復耕複種措施，建立撂荒地復耕複種台賬。20__年3月31日前，各村（社區）完成耕地撂荒情況摸排，制定復耕複種計畫、復耕複種措施。
（三）集中治理（4月1日—10月31日）。各村（社區）根據摸底工作檯賬，結合治理耕地區域、交通實際情況，以治理撂荒農田、土地為重點，召開村兩委會、村民代表會，進行集中治理，主要任務：一是通報摸底情況；二是研究確定治理方案並進行公示；三是逐戶逐地塊進行集中治理；四是對收回的村集體土地、農村承包地進行研究，形成會議紀要，按程式進行處置；五是以村集體經濟組織為單位（未成立村集體經濟組織的，以村兩委會為單位），全面進行復耕複種。為確保專項治理順利推進，各村（社區）可以以社示範引領，總結做法經驗，精準治理辦法，再整體推進。
（四）自查總結（11月1日—11月15日）。各村（社區）對治理目標任務，認真開展撂荒耕地治理自查“回頭看”，對本轄區內的撂荒耕地治理工作進行總結、分析，逐社進行查漏補缺，完善台賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。
（五）考核及驗收（7月1日—12月10日）。鎮上將成立專門的考核驗收組，根據作物季節採取階段性驗收。7月20日前，開展大春作物撂荒地復耕複種階段性驗收；10月20日前，開展晚秋作物撂荒地復耕複種階段性驗收；12月15日前，完成經濟作物撂荒地復耕複種階段性驗收。
三、工作措施
（一）有序推進撂荒地綜合利用。在摸清底數，準確把握情況的基礎上，分類推進撂荒地利用，對地勢平整的撂荒地，要儘快復耕，優先用於糧食生產，擴大糧食播種面積。對地勢凹凸或處於坡地的撂荒地，根據地理條件，宜糧則糧、宜特則特，發展糧食、特色水果、中藥材、優質牧草等生產，增加多樣化產品供給。對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關政策規定和規劃要求用於設施農業用地等。對季節性撂荒地，應種植綠肥等養地作物，提高耕地質量。
（二）嚴格土地承包經營管理。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規規定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農戶土地承包權、經營權，禁止任何單位和個人閒置荒蕪耕地。一是對撂荒的承包地，一律停發耕地地力保護等補貼，直到復耕為止。按程式認定撂荒年限，對撂荒1年的承包耕地，要教育農戶立即復耕；對撂荒2年以上的，且農戶不願意復耕的，村集體召開村兩委會、村民代表會（村民大會），並與土地承包戶簽訂收回土地契約，村集體可收回土地經營權，經村兩委會研究決議後，由村集體經濟組織經營管理，收益歸村集體經濟組織所有，優先種植糧食作物，直到原承包農戶自願耕種。二是在承包期內，承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，集體經濟組織應當依法收回承包地作統一安排。三是對已辦理審批手續的非農業建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種並收穫的，應當恢復耕種；連續兩年未使用的，經原批准機關，由縣級以上政府無償收回土地使用權，如該土地原是農民集體所有的，應當交由原農村集體恢復耕種。
（三）加強治理政策支持激勵。對村（社區）集體依法收回土地經營權的，村委會按照產業扶持基金管理辦法，積極探索將基金用於村集體經濟對撂荒地回收後的復耕耕種。鎮政府將整合涉農項目資金，出台有效扶持措施，重點對集中連片撂荒地復耕複種進行支持；對積極參與治理耕地撂荒的種植大戶和新型經營主體予以項目扶持。
（四）引導農戶推進土地規模化經營。規範集體土地流轉程式，完善農村土地流轉服務，加強土地經營流轉管理。按照“平等協商、自願有償”的原則，積極引導棄農經商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不願放棄土地承包經營權的農戶，在不改變撂荒耕地農業用途的前提下，採取轉包、出租、入股等方式加快土地承包經營權流轉，在民眾自願的基礎上大力推行“互換並地、小塊變大塊、多塊變一塊”“確權不確地、土地換股權”等做法，集中連片，統一耕種或對外流轉，發展多種形式的適度規模經營。大力扶持現代農業園區、家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體，健全完善“主導產業+特色種植”的多元化產業發展體系，全面提升農業經濟效益；鼓勵專業合作社、土地託管公司，進行代耕代種，提高土地利用率，發展農業產業。
（五）提升農業社會化服務水平。遏制耕地撂荒，加強社會化服務是有效措施。一是培育社會化服務組織。支持發展農業社會化服務組織，推廣全程式、選單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程託管服務。二是加強技術指導。一些返鎮農民工對開展農業生產的技術不熟悉，加強技術指導非常重要。對撂荒地集中的區域，開展有針對性的技術指導服務。對一些農業生產技能弱的農戶，開展“一對一”幫扶，讓他們儘快熟悉技術、熟練運用技術，提高生產能力。
（六）改善撂荒地耕地條件。撂荒地多是坡地或細碎地塊，設施條件較差。改善耕作條件，具備條件的撂荒地爭取納入高標準農田建設範圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業水平。對因災損毀的撂荒地，要儘快修復、恢復生產。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降，要結合實施耕地保護與質量提升項目，採取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，儘快恢復撂荒地肥力，提升產出水平。配套農機裝備，引導農戶配套農機裝備，降低勞動強度和生產成本。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立鎮農村撂荒土地專項治理行動工作專班（見附屬檔案1），在鎮農村撂荒土地專項治理行動工作領導小組的領導下，負責對全鎮農村撂荒土地等行為進行全面治理。工作專班設辦公室於鎮農業綜合服務中心，辦公室主任由分管農業副鎮長兼任，鎮紀委書記為督查組組長，建立健全指導督促工作機制，嚴格督查各村（社區）土地撂荒專項治理工作進展情況。建立鎮級領導包鎮村（社區）、村、社幹部包戶的工作機制，全程深入指導、依法有序開展撂荒土地治理，確保各階段治理工作順利開展。
（二）強化責任落實。把土地復耕專項治理工作開展情況列入“三農”工作年度目標考核，嚴格開展考核。鎮成立鎮黨委書記、鎮長為第一負責人的工作專班，實行黨政同責工作機制，形成黨政主要負責人為農村撂荒土地專項治理的第一責任人，村（社區）黨支部書記和包戶負責人承擔直接責任的責任體系，將撂荒土地專項治理作為發展農村經濟的一項重要任務來抓，嚴格落實責任主體，按照階段任務要求，責任到人，任務到人，確保治理工作每個階段取得實效。
（三）建立長效機制。各村（社區）在治理過程中要積極探索，總結好的經驗和做法，形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固治理成果，實現土地經營權依法有序流轉，防止撂荒耕地問題反彈。
鄉鎮土地拋荒治理方案範文 篇6
為貫徹落實《農業農村部關於統籌利用撂荒地促進農業生產發展的指導意見》，牢牢守住保障國家糧食安全這條底線，紮緊耕地保護的“籬笆”，落實最嚴格的耕地保護制度，有序推進農村撂荒耕地復耕複種工作，結合我鎮實際，特制定以下實施方案。
一、工作目標
千方百計保證糧食安全，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，遏制新增耕地撂荒、鼓勵撂荒地復耕複種，20xx年整治區級下達目標160畝。
二、工作措施
（一）加強政策宣傳。嚴格落實《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農田，採取召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，積極做好農村土地承包法等法律法規宣傳，穩妥推進防止耕地撂荒和耕地“非糧化”工作。教育引導農民愛惜土地、種好耕地，充分調動農民種糧的積極性、主動性，切實增強農民愛惜耕地的自覺性。
（二）加強基礎建設。大力開展小型水利工程建設和修復，切實保障農業生產灌溉水系暢通，改善農業生產條件，提升耕地綜合生產能力。對因災損壞的耕地，及時組織修復，為農民復耕提供便利。推進農村機耕道建設，改善作業條件。提升現代農業物質裝備水平，嚴格農機購置補貼政策，推進農業機械化生產。
（三）強化政策落實。發揮政策導向，調動農民種糧積極性，支持復耕複種撂荒地。進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，嚴格落實棄耕拋荒1年及以上的承包土地不得享受耕地地力保護補貼，讓農戶明白耕種承包地是法律義務，只有耕地不撂荒、地力不降低才能享受相關扶持政策。
（四）落實建檔立卡。各村應切實抓好宣傳發動、調查摸底、建檔立卡等基礎性工作，20xx年整治撂荒地160畝均應建檔立卡，無檔無卡、沒有撂荒地整治情況計畫表、撂荒地整治每塊地復耕驗收表、撂荒地復耕情況建檔立卡清單的復耕地塊將無法通過驗收。一是建檔立卡，在開展撂荒地復耕工作時，以撂荒地塊為單位進行建檔立卡，在建立檔案中應準確填寫每塊復耕撂荒地的名稱、位置、面積、類型、撂荒原因、復耕方式、管護責任人等信息。二是開展驗收，落實撂荒地整治後，要對每塊地復耕驗收，治理後的土地應優先保證糧食生產，確保種植效果和不再出現棄耕撂荒，加強對撂荒地復耕複種情況的跟蹤調度，復耕複種一塊、銷賬一塊，強化照片收集，做好復耕前中後三張對比圖片的收集。
（五）強化技術指導。通過廣播會、現場會等途徑培訓撂荒地復耕生產技術。把參與恢復撂荒地生產的農戶作為技術培訓的重點，推行“一地一策”、“一地一訓”，切實提高農民生產技能。大力實施新型職業農民培育工程，通過辦班講學、基地領學、參觀見學等多種培訓形式，扶持培養一批鄉土人才、農業職業經理人等，提高農業從業人員技術水平，為撂荒地復耕提供技術支撐。
三、激勵政策
（一）充分利用種糧大戶補貼。按照四川省種糧大戶補貼政策，落實本地區補貼標準，對利用撂荒地復耕種植主要糧食作物的優先給予種糧大戶補貼。
（二）落實耕地輪作休耕補貼。鼓勵擴種大豆和小麥，對利用撂荒地規範擴種大豆和小麥的，優先給予包括補實物、補現金、購買社會化服務等支持。
（三）用好用活撂荒地專項整治資金。將20xx年鄉村振興銜接資金專門用於撂荒地整治。
四、工作要求
（一）成立領導小組，確保整治取得實效。成立以鎮黨委書記、鎮長為組長，分管領導為副組長，相關部門人員為成員的農村撂荒地整治及復耕工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮經濟發展和鄉村振興辦公室，羅一夫同志任辦公室主任，負責撂荒地整治及復耕工作組織領導和政策協調，審議整治及復耕工作政策和有關工作方案，協調解決整治及復耕工作推進中的問題，督促檢查推動工作完成情況和整治措施的落實情況,確保完現各項目標任務。
（二）確定目標任務，確保按進度推進復耕工作。全鎮撂荒地復耕目標任務將細化分解到各村，組織推動各項工作落實。堅決杜絕公路沿線等重點區域有棄耕拋荒的現象。復耕複種後的撂荒地，優先用於糧食生產，特別是種植大豆。各村要將撂荒地復耕目標任務落實到季度，確保按進度推進復耕工作。各村每月25日前將撂荒地復耕情況匯總報送鎮經發辦，年底報送工作總體情況。
（三）加強督促考核，嚴格落實復耕獎懲措施。鎮紀委將不定期對撂荒地復耕工作開展督促檢查，納入年終鎮對各村目標績效考核。對於工作滯後或在上級檢查、督查中出現嚴重問題的，視情況問責。
鄉鎮土地拋荒治理方案範文 篇7
為抓好春季農業生產工作，確保糧食增產、農民增收、農村穩定目標的實現，經鎮黨委、政府研究決定，特制定本工作方案。
一、工作目標
杜絕常年性耕地拋荒，減少季節性耕地拋荒，確保耕地不拋荒。
二、整治時間
整治耕地拋荒工作啟動時間從20xx年3月起。
三、工作內容
1.加大工作宣傳力度。抓好相關土地方面法律法規和相關支農惠農政策，使廣大農戶充分認識保護耕地的重要性與緊迫性，認識到自身應盡的義務，增強愛惜耕地、管好耕地、用好耕地的自覺性。在3月30日前，各村要組織人員將《關於抓好春耕生產的倡議書》（附屬檔案2）和相關標語張貼到集市、各村組和人員集中的場所，同時利用“村村響”廣播、微信群、入戶走訪等方式開展宣傳，確保相關政策家喻戶曉。
2.組織“大戶”承包經營。鎮政府、各村及時收集發布流轉信息，組織專業大戶、種養能手、農業企業等新型經營主體與相關人員簽訂土地承包協定，進行承包經營。
3.紮實開展耕地復耕工作。各村根據實際情況，督促農戶、專業大戶、種養能手、農業企業等土地承包經營主體有序開展耕地復耕工作，所有拋荒土地必須在7月15日前完成復耕。
四、工作措施
1.加強組織領導。成立治理耕地拋荒領導小組，由黨委書記胡建勇任第一組長，黨委副書記、鎮長劉小尉任組長，黨委副書記史鵬飛任常務副組長，其他黨政領導任副組長，各村支書（主任）為成員；領導小組下設辦公室，由史鵬飛兼任辦公室主任，主要負責對全鎮各村治理耕地拋荒工作進行督查、指導，各村按照誰駐村誰負責的原則開展治理耕地拋荒工作。
2.強化獎懲措施。一是實行責任追究。8月上旬將對各村耕地拋荒整治情況組織檢查驗收，對驗收未達標的村級主要負責人進行問責處理，並在全鎮通報。二是大力表彰先進。8月中旬召開土地拋荒整治工作總結大會，對消滅常年性拋荒耕地中作出貢獻的村和大戶進行表彰，並作為年終績效考核的重要依據。三是改進補貼辦法。對常年拋荒的耕地停發各項補貼資金，並向種糧大戶等傾斜，支持發展糧食生產。
3.促進耕地合理有序流轉。完善土地託管機制，鼓勵合理流轉，對長年外出，又不願流轉或委託代耕代種，兩年及以上棄耕拋荒的，由村集體組織收回土地承包權，進行流轉耕種或重新承包。對長期拋荒後，村集體連片承包經營荒地連片一百畝以上的一次性獎50元一畝。
4.統籌整合項目
通過整合水利、高標農田、農田建設、財政一事一議、鄉鎮振興產業發展等涉農項目，將拋荒耕地優先納入項目建設範圍，推進改善拋荒地耕種條件，大幅度降低耕地拋荒治理成本。
鄉鎮土地拋荒治理方案範文 篇8
為了堅決遏制耕地拋荒現象，全力抓好糧食生產工作，根據縣統一部署安排，於6月至12月將在全鎮範圍內集中開展耕地拋荒專項整治清零行動，最大限度提高耕地利用率，保持糧食播種面積和產量穩定，完成全鎮糧食生產任務。現結合我鎮實際，特制定本方案。
一、工作目標
進一步排查全鎮耕地拋荒情況，全面落實復墾種植措施，建立健全耕地拋荒監管長效機制，做到“宜水稻則水稻、宜旱糧則旱糧、宜經作則經作”，切實提高土地利用率，確保20xx年全鎮糧食播面穩定在1.6萬畝左右、糧食產量保持6789噸以上。
二、工作措施
1.堅持分類指導，有序推進拋荒地利用。根據立地條件，發展糧食、特色水果、中藥材等生產，增加多樣化產品供給。對確不適宜耕種的拋荒地，按有關政策規定和規劃要求用於設施農業用地等。對季節性拋荒地，應種植綠肥等養地作物，提高耕地質量。
2.強化政策扶持，引導農民復耕拋荒地。發揮政策導向作用，支持農民復耕拋荒地。進一步提高耕地地力保護補貼的針對性和導向性，對連續拋荒2年以上（含2年）停止發放補貼的，待覆耕複種後重新納入補貼範圍。加大農業生產社會化服務項目種糧支持力度，重點對家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體流轉拋荒地種糧的給予補助。完善保險政策，降低農民生產經營風險。加大返鄉留鄉農民工利用拋荒地發展糧食規模經營和特色種養政策支持.
3.加快設施建設，改善拋荒地耕種條件。改善耕作條件，積極將具備條件的拋荒地可納入高標準農田建設範圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農田防護等基礎設施，提升宜機作業水平。結合實施耕地保護與質量提升項目，採取増施有機肥、推廣秸稈還田等措施，儘快恢復拋荒地肥力，提升產出水平。釆取獎補措施，引導農民對拋荒地開展地力培肥。加快適合丘陵山區農機裝備引進、備利用，降低勞動強度和生產成本。
4.規範土地流轉，促進拋荒地規模經營。對長期外出務工、家中無勞動力的農戶，引導流轉土地經營權。完善農村土地流轉服務，健全農村土地經營權流轉市場和產權交易市場，鼓勵農戶按照依法、自願、有償的原則，採取出租（轉包）、入股等方式流轉土地經營權。加強土地經營權流轉管理，嚴格落實有關法律法規，土地經營權受讓方要依法合理利用土地，不得閒置拋荒；指導流轉雙方將防止耕地拋荒要求納入流轉契約內容，強化約束監督。
5.加強指導服務，提升農業社會化服務水平。引導各類相關和支持發展農業社會化服務組織，推廣全程式、選單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農戶提供全程託管服務。對拋荒地集中的區域，組織農技人員釆取蹲點包村的方式，開展有針對性的技術指導服務。對一些農業生產技能弱的農戶，開展“一對一"幫扶。
6.全面開展排查，堅決清理整治復耕。在全鎮開展拉網式、台賬式等形式的排查清實行格線化管理、責任到人，不留死角，摸清底數、掌握實情，全面集整理耕地拋荒相關檔案信息，找出問題節點，追查根源，對排查清理髮現的耕地拋荒現象，逐一建立問題台賬，為清治提供依據。對發現的耕地拋荒問題，區分類型，依法依規，確保12月底前整治到位。
三、工作步驟
1.全面排查摸底。從6月上旬開始用一個月左右的時間開展耕地農業生產全面排查。主要調查了解耕地種植情況和耕地拋荒情況。各村要儘快組織力量，以村為單位抓緊時間對耕地拋荒情況入村入組現場核查，並登記造冊，建立拋荒耕地台賬，詳細摸清拋荒耕地的農戶（或經營主體）姓名、具體地點、面積、拋荒原因等情況。
2.同步整治整改。堅持邊查邊改，按照專項整治行動方案督促各鄉鎮，組織開展整治整改、問題查處。
3.強化督促檢查。鎮黨委、政府將進一步加大耕地拋荒督查力度，完善考核辦法，不定期開展督促檢查指導，對各村的耕地拋荒專項整治工作落實情況進行專項督查，督查結果作為兌現獎懲的依據。
4.構建長效機制。構建耕地拋荒“早發現、早制止、嚴查處”的常態化監管機制，防止耕地拋荒問題回潮反彈。實行台賬銷號制度，對落實種植計畫的要及時銷號。
四、工作要求
1.加強組織領導，主要負責同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現的問題，為專項整治行動提供人力、資金和技術裝備保障，切實把各項任務落到實處，確保取得實效。
2.壓實工作責任。嚴格落實屬地管理責任和相關部門的工作責任，層層明確責任方法，形成一級抓一級的責任壓實機制。各村支部書記要親自抓，確保工作落實，確保精準精細。
3.強化宣傳引導。要深入開展耕地保護法律法規和國家強農恵農政策宣傳工作，做到政策宣傳到村到戶、到田間地頭，提高廣大民眾耕地保護意識。要動員廣大民眾和社會各方面力量，主動參與制止耕地拋荒工作，加大違法占用耕地、破壞耕地行為打擊力度，教育引導農民民眾依法依規經營耕地、保護耕地。要積極宣傳工作典型，及時曝光耕地拋荒整治典型地區和案例，營造良好社會輿論氛圍。