2011年是“十一五”規劃的最後一年,也是奪取應對國際金融危機衝擊全面勝利、保持經濟平穩較快發展,為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的關鍵一年。2011年測繪工作的總體思路是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照黨中央國務院的總體部署,緊緊圍繞“五個更加注重”的總體要求,繼續著力在“構建數字中國、豐富地理信息,搭建共享平台、保障社會需求,完善體制機制、強化統一監管,創建和諧測繪、推動科學發展”上下功夫,推動測繪事業更好更快發展。重點做好以下八個方面的工作:
一、切實加快數字中國建設速度
1.全面推廣數字城市建設。認真總結數字城市建設和套用經驗,加大數字城市建設推廣力度,擇優推廣約50個數字城市。按照“統籌規劃、統一標準、分建共享、協同服務”的思路,整合系統內外力量,加快數字中國建設,開展“數字海南”等數字省區的示範建設工作。
2.加快地理信息公共服務平台建設。加快地理信息公共服務平台主節點建設,初步實現多級互動、協同服務的功能。完善平台建設技術標準和規範,與有關部門聯合開展套用示範。指導各地開展平台分節點和信息基地建設,開展10個左右的省級分節點建設試點。
3.抓好重大測繪項目組織實施。完成西部測圖、1:5萬資料庫更新主體工程建設。紮實推進海島(礁)測繪一期工程實施。全面啟動國家現代測繪基準體系基礎設施建設項目,加快地方衛星定位綜合服務系統建設和推廣套用,加快推進XX國家大地坐標系的整體套用服務。加大1:1萬地形圖更新和相應基礎地理信息資料庫建設力度。
4.支持邊遠少數民族地區基礎測繪。繼續組織實施邊遠少數民族地區專項補助經費項目,促進邊遠少數民族地區基礎測繪發展。採取有力措施支持新疆、西藏地區基礎測繪工作,提高新疆、西藏地區基礎測繪保障服務能力。
二、切實推動地理信息產業發展
5.最佳化產業發展環境。研究提出加快地理信息產業發展的總體思路,出台促進地理信息產業發展的意見。開展地理信息產業發展規劃制定工作。繼續支持黑龍江、武漢等產業基地建設,實施一批地理信息套用示範工程,鼓勵產業擴大規模、拓展領域、最佳化結構。
6.妥善處理保密與套用的關係。力爭出台遙感影像公開使用管理規定,大力推進地理信息要素細化分層方案的研究制定工作,規範地形圖保密技術處理,聯合國家保密局、總參測繪局啟動《測繪管理工作國家秘密範圍的規定》的修訂工作。
7.促進地理信息資源共建共享。完善全國地理信息資源目錄服務系統和運行機制,逐步推廣到市縣測繪部門和測繪企事業單位。研究制定測繪成果共建共享管理辦法和制度,大力推進測繪成果匯交。落實部門間地理信息資源的共享與合作協定,推進合作項目的開展和完善。健全測繪檔案管理有關規章制度,完善測繪成果入庫機制。加強國內外地理信息資源的收集和整理工作。
三、切實提高測繪依法行政水平
8.落實測繪管理職責。推進政府職能轉變,全面履行政府職能,把工作重點放在進一步創造良好發展環境、提供優質公共服務、激發產業活力上來。按照“模式基本統一、上下基本一致、力量不能削弱、職能必須強化”的思路,結合各地經濟發展水平和測繪發展的實際,積極促進地方測繪行政管理機構建設,強化市(州)、縣(市)測繪管理機構管理職能。
9.加強測繪法制建設。配合國務院法制辦做好《地圖管理條例》立法有關工作,爭取2011年出台。繼續完善《測繪質量管理條例》送審稿。組織開展《重要地理信息數據審核公布管理規定》、《地圖審核管理規定》修訂前期工作,積極推進地方基礎測繪管理辦法頒布實施。做好測繪法律法規後評估的準備工作。
10.維護測繪市場秩序。做好地理信息市場專項整治檢查驗收及先進表彰工作,並向國務院上報專項整治工作總結。加強網際網路地理信息安全監管和防範工作,完善監管機制。做好國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監管工作,總結五年來的成績、經驗並表彰先進。開展中國小地理類教材地理分區科學界定研究。開展以教輔地圖為主的地圖市場檢查,力爭世博會期間不出現“問題地圖”。
11.加強測繪行政執法。加強測繪行政執法監督和指導,進一步完善測繪行政執法制度。完善聯合執法機制,加大對測繪違法案件的查處力度。加強涉密測繪成果監管,組織開展全國涉密測繪成果保密檢查。加強面向全社會的測繪質量監督、測繪計量、測繪儀器檢定能力建設,組織開展全國重大測繪工程成果質量監督抽查。
12.提高統一監管水平。進一步研究新形勢下測繪資質管理的範圍和方式,完成測繪資質複審換證工作。研究建立測繪市場動態監管制度,推進測繪市場信用體系建設,建立測繪資質巡查制度。搭建測繪行業交流服務平台,凝聚行業共識,促進行業發展。組織開展全國十大高山高程重要地理信息數據審核公布工作。
13.提高依法行政能力。組織開展測繪系統依法行政考核工作,總結XX—2011年依法行政五年規劃貫徹實施情況,表彰先進,啟動2011—2024年依法行政五年規劃的起草工作。繼續深化行政審批制度改革,規範行政許可程式。完善地圖審核工作機制,嚴格把好審核關。開展“五五”普法總結表彰和“六五”普法規劃制訂工作。