產業集聚區工作會議上的講話

產業集聚區工作會議上的講話 篇1

志們：

今天這次產業集聚區建設工作會議，是市委、市政府決定召開的一次重要會議。剛才，家明同志傳達了全省重點項目和產業集聚區建設工作會議精神，講的很好，大家要認真學習。民權縣、柘城縣、夏邑縣也都做了典型發言，大家要互相借鑑交流。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，認清差距，增強加快產業集聚區發展的緊迫感

近年來，市委、市政府堅持把產業集聚區建設放在關係我市跨越發展的戰略高度，按照“四集一轉”的基本要求，科學編制規劃，完善基礎條件，加大招商引資力度，積極承接產業轉移，加快推進制冷基地、紡織服裝基地、新材料基地、農副產品加工基地建設步伐，產業集聚區建設取得了顯著成效。全市11 個產業集聚區建成區面積達到86 平方公里，比上年新增31 平方公里;累計完成固定資產投資550 億元，比上年增長52 .7 %，占全市固定資產投資總額的67 %;工業項目建設完成投資400 億元，增長70 %，占全市工業投資的73 .8 %;實現營業收入1400 億元以上，增長57 .5 %。實現利潤80 億元以上，實現稅收35 億元以上，增長76 .8 %;累計吸納就業人員達30 萬人以上，增長43 %，其中20xx 年新增就業9 萬人以上。在春節過後省委、省政府組織的全省產業集聚區和重點項目觀摩活動中，我市夏邑縣產業集聚區獲得了黃淮四市第一名、商丘經濟技術產業集聚區第四名的好成績，民權縣產業集聚區被省表彰為產業集聚區建設先進單位，陶書記代表商丘市在會議上做了典型發言。

(一)基礎設施和配套服務設施建設取得了新突破。今年以來，各產業集聚區把進一步完善基礎設施建設作為重點任務，加快道路、供排水和污水管網、供電、供熱、供氣、通訊等基礎設施建設，同時積極推進標準化廠房、公共服務中心、生產生活配套服務設施建設，全市產業集聚區基礎設施功能不斷完善，為產業發展和項目落地提供了良好條件。

(二)壯大主導產業規模、培育產業集群取得了新突破。各產業集聚區積極承接集群式或鏈式產業轉移，大力開展集群招商、產業鏈招商，引進上下游產品和配套企業，培育壯大特色主導產業和產業集群。我市的製冷產業，已先後入駐香雪海、萬寶電器等上下游生產關聯企業50 多家，具有年產冰櫃冷櫃1000 萬台、年產壓縮機1000 萬台的生產能力，冷藏車市場占有率全國第一。我市大力培育紡織、服裝加工產業，先後引進喬治白、阿瑪尼、羅萊、安踏等知名品牌和華鵬紡織、大洋紗線紡紗企業等80 多家，形成了從棉花加工、紡紗、織布、印染、服飾加工為一體的完整產業鏈，成為“河南省服裝產業基地”。形成了全國重要的電動車生產基地，全國銷量第一的天津愛瑪科技股份有限公司、全國銷量第三的天津泰豐小鳥電動車業有限公司先後落戶商丘，步步先、宗申集團等電動三輪車項目也相繼開工建設，相關配件生產企業不斷入駐，到20xx 年底，我市的電動車年生產能力將達到260 萬輛。新材料產業T700 宇航級碳纖維填補了中國高端新材料行業的空白。金剛石微粉年產量45 億克拉，市場占有率達80 %，占全國出口量的一半。

(三)產城資源共享，產城融合發展實現了新突破。產業是城市發展的基礎，產業是城市發展的重要支撐，城市與產業是相伴而生、共同發展。從我市的產業集聚區發展看，各地都能堅持把產業發展作為城市發展的前提，把城市建設作為產業發展的平台，積極建設新城區，逐步改造老城區，不斷促進產業集聚區與城市功能互補，以“產”帶“城”、以“城”促“產”，形成了產業發展與城市發展相互依託、相互促進的良性互動格局。

(四)服務平台建設取得了新突破。一是融資平台建設方面。各聚集區積極搭建投融資平台，拓寬投融資渠道，全市累計融資44 .6 億元，有力地推動了產業集聚區的快速發展。二是土地保障和集約節約利用土地方面。各產業集聚區採取農村土地整理、盤活低效用地、建設多層廠房、強化項目退出機制等措施擴大用地儲量，集約節約用地，努力緩解產業集聚區用地緊張的局面。三是人力資源人才保障方面。各產業集聚區採取引進人才、免費技術培訓、完善服務等方式幫助企業解決“招工難”和人才短缺問題。

(五)產業集聚區建設推進機制實現了新突破。一是在政策保障方面，制定了《商丘市人民政府關於進一步促進產業集聚區發展的實施意見》，綜合運用土地、財稅等多種手段，建立有利於集約節約和快速發展的政策體系。根據省政府出台的產業集聚區考核辦法，結合我市建設實際，制定了《商丘市產業集聚區發展考核辦法》，採取平時考評與年終考評相結合、以平時考核為主的方法，綜合評價產業集聚區發展水平，使考核指標更貼近建設實際，更具有可操作性。制定了《商丘市產業集聚區發展獎懲意見》，將年度綜合考評結果與政策支持和幹部使用掛鈎，調動了各縣(市、區)加快建設產業集聚區的積極性，增強了責任感，有力地促進了全市產業集聚區發展。在產業集聚區建設工作推進機制方面，實行了聯席會議制度、市領導聯繫產業集聚區制度、目標管理制度、工作督導機制、觀摩點評制度等，有效的提高了服務質量和服務水平。

在充分肯定成績的同時，也要看到我市產業集聚區建設雖然在黃淮四市走在了前列，但與其他省轄市相比，還存在相當大的差距：一是產業集聚區內入駐的大項目少，科技含量相對較低。二是壯大主導產業，培育產業集群力度不夠。有些產業集聚區產業集中度低，主導產業不突出，招商引資針對性不強，項目建設和產業發展仍存在“散、亂”現象，沒有形成專業化分工和上下游產業合作關係，不能充分發揮集群效應。三是要素保障能力和集約發展水平不夠。儘管隨著集聚區建設加快推進，用地保障難度越來越大，但是在產業集聚區內部仍存在有用地閒置、粗放浪費現象;投融資平台實力不強，融資能力較弱;部分產業集聚區企業招工難現象依然存在。四是配套服務能力滯後於產業集聚區快速發展的需要，還存在有基礎設施滯後、生產生活配套設施不完善、倉儲物流設施不配套等問題。五是有些產業集聚區管理體制還沒有理順，功能區域與行政區域不協調的矛盾日益突出。目前，全省各地產業集聚區不斷加快發展，千帆競發，百舸爭流，明爭暗賽。在這種情況下，我們切不可掉以輕心，放慢發展速度，減緩發展節奏。我們必須增強憂患意識和緊迫感，真抓實幹，千方百計加快發展。

二、確定目標，明確任務，推動產業集聚區快速發展

根據省產業集聚區工作會議精神，結合我市產業集聚區建設實際，20xx年我市產業集聚區建設工作，要按照“把握機遇、持續求進、務實發展、積極作為”的要求，堅持把加快產業集聚區建設作為事關全局的中心工作和關鍵性舉措，緊緊圍繞“四集一轉”，突出“四個強化、兩個完善”(強化產業集群培育、強化服務功能提升、強化節約集約發展、強化統籌綜合協調和完善支持政策、完善體制機制)，以提升發展水平為主線，以培育產業集群為核心，以提質增效為重點，繼續深化實施產業集聚區建設提升年活動，推動產業集聚區建設再上新台階，實現更好更快發展。

20xx年我市產業集聚區發展目標是：全市產業集聚區力爭完成固定資產投資700 億元以上，占全市固定資產投資的比重超過60 %;全市產業集聚區實現主營業務收入1800 億元以上，形成一個主營業務收入超400 億元，8 個主營業務收入超150 億元、2 個主營業務收入超100 億元的產業集聚區，其中主導產業集群規模超100 億元的4 個;規模以上工業企業實現主營收入增長70 %以上，占全市的比重超過40 %;每個產業集聚區實現稅收2 億元以上，從業人員39 萬人，新增9 萬人。

(一)著力培育主導產業集群。各產業集聚區按照成長性最好、競爭力最強、關聯度最高的要求，在充分論證的基礎上，確定一個20xx年優先發展的主導產業，制定優勢產業集群發展培育方案，明確發展目標，提出保障措施。2 月底前報市產業集聚區規劃建設工作領導組辦公室。今年的產業集聚區點評觀摩活動中，要突出主導產業和產業集群發展情況。1 ～2 季度觀摩時，實行“1+2 ”工作法，即查看一個主導產業項目兩個原來的項目;3 ～4 季度觀摩時，查看兩個主導產業項目一個其他項目。要集中要素資源，完善支撐條件，強化針對性招商引資，突出發展一個主導產業，培育一個優勢產業集群，迅速做大產業規模，推進產業集群化發展。

(二)著力提升發展質量效益。按照“簽約項目抓開工、在建項目抓進度，建成項目抓投產、投產項目抓效益”的要求，把提高效益作為產業集聚區建設的重點工作。一是抓項目投產達效。加快推進項目建設進度，對在建項目，要倒排工期，按照建設的時間節點，確保按計畫竣工投產。二是抓企業生產運行。將產業集聚區內的企業分別納入市、縣(市、區)重點企業服務範圍，幫助企業落實優惠政策、要素資源、勞動力等生產條件，加強對企業生產經營中的煤、電、油、運等生產要素的協調，確保企業滿負荷生產。三是抓統計基礎工作。各產業集聚區、有關部門要高度重視產業集聚區統計工作，使新上規模以上企業及時納入統計範圍，做到應報盡報，全面反映發展水平。

(三)著力突出主導產業招商。圍繞做大主導產業，培育產業集群，大力開展針對性招商。以承接產業鏈關鍵環節為重點，吸引產業鏈條整體轉移和關聯產業協同轉移。著力抓好一批基地型、龍頭型項目的引進落地，吸引帶動配套和關聯企業跟進轉移，擴大產業集群規模。組織專業團隊，制定合作方案，加強與重點企業、重點行業、重點區域的對接，完善客商資源庫，大力開展駐地招商、區域招商、以商招商、委託招商、專業對口招商等行之有效的方式，提高招商引資成功率。20xx年，全市產業集聚區引進省外資金280 億元以上。每個產業集聚區新入駐億元以上工業項目不少於15 個，其中3 億元以上項目不少於3 個，5 億元以上不少於2 個。力爭每個集聚區新引進1 個行業龍頭企業或10 億元以上的重大主導產業項目。

(四)著力推進產城互動發展。把產業集聚區作為推進新型城鎮化的突破口，統籌推動集聚區建設、新城區開發和老城區改造，加快集聚區內村莊搬遷步伐，優先規劃建設為產業集聚區服務的公租房，鼓勵搬遷村民和務工人員進城落戶，促進人口向城鎮轉移。20xx年完成全市產業集聚區內的村莊遷並及新型農村社區建設任務。要優先在城區與產業集聚區結合部，規劃建設學校、醫院、商業服務等城市功能設施;把服務集聚區發展需求作為公租房建設的重點，優先納入全市年度保障房融資計畫;鼓勵用工集中企業和其他社會資金投資建設公租房。

(五)著力加強平台要素建設。一是加強土地整治、節約集約、監督管理三項機制的貫徹落實，不斷通過挖潛、節約和指標傾斜，緩解建設用地供需矛盾。二是繼續加大財政投入，支持投融資平台壯大資本實力，提升運作水平，增強融資能力，充分發揮其資金保障作用。三是加強人力資源保障平台建設，搞好技能培訓機構建設和勞動技能培訓，積極引進高素質人才，完善就業公共服務。四是加強技術創新孵化平台建設。加快建設發展創業中心、研發中心、重點實驗室、孵化中心、檢驗檢測中心等各種創新載體，提高企業自主創新能力和核心競爭力。

(六)著力開展示範創建工作。對已經列入省示範集聚區重點培育範圍的民權縣、柘城縣、虞城縣、開發區等4 個產業集聚區，要對照創建標準，加快發展，市直有關部門要加強指導，積極與省直相關部門進行銜接協調，爭取早日通過省有關部門的認定掛牌。對沒有列入示範聚區重點培育範圍的產業集聚區，要對照創建標準，結合實際，明確創建目標，制定措施，積極申請，確保每個產業集聚區今年都要列入省示範集聚區重點培育範圍。

三、加強領導，完善措施，確保年度目標任務完成

(一)注重理順管理體制。今年市政府要根據省政府的部署，設立專門的協調機構，加大指導力度，強化對產業集聚區建設的統籌推動能力。各產業集聚區要選配專業水平高、作風過得硬的幹部充實管委會隊伍，提高管理水平。市直有關部門要制定工作方案，加大支持力度，年底對市直部門的考核重點考核工作方案的制定和落實實施上。

(二)注重調整規劃布局。按照省產業集聚區“增、調、降、退”動態調整機制，在嚴格規劃實施的基礎上，各產業集聚區要抓著這次難得的機遇，根據發展實際，按照“三規合一”、產城互動、集約節約、扶優扶快的原則，對產業集聚區規劃布局進行調整。3 月底前要完成與市直、省直有關部門的對接;發改、國土、規劃、環保等部門要搞好服務，加強與省市有關部門的銜接協調，及時申請上報，6 月份前要完成規劃調整。

(三)注重強化推進機制。堅持實行月督查、月通報、季觀摩、年總評等工作推進機制。由市產業集聚區規劃建設工作領導小組辦公室每月組織一次督導檢查並通報各產業集聚區建設進展情況;由市委、市政府每季度組織一次全市產業集聚區建設觀摩點評活動，觀摩評價結果通過媒體向全社會公布，並作為年終考評的重要依據;年終要根據制定的考核方案進行綜合考評排序;統計部門要加強產業集聚區發展數據的監測、統計和分析，及時掌握我市產業集聚區發展數據以及在全省位次。

(四)注重完善考評機制。進一步完善考核評價體系，突出體現“四集一轉”、主導產業和集群集聚發展等方面考核內容。進一步完善產業集聚區發展獎懲機制，把產業集聚區建設與縣域經濟發展評價和幹部實績掛起鉤來，對在產業集聚區建設中作出突出貢獻的幹部給予提拔重用。根據全省、全市產業集聚區年度綜合考評結果和先後次序，按市委、市政府有關規定加大獎懲力度。同時，將市直有關部門支持服務產業集聚區建設情況納入綜合目標考評體系，根據年終考評結果進行獎懲。在全市形成加壓驅動、爭先晉位、競相發展的激勵機制，促進全市產業集聚區持續健康快速發展。

我的講話完了，謝謝大家!

產業集聚區工作會議上的講話 篇2

同志們：

非常高興來到信陽，與大家共同探討產業集聚區發展問題。昨天，我們先後到工業城、平橋、上天梯、潢川、息縣等5個產業集聚區進行了實地調研，目睹了信陽城市建設和產業集聚區的可喜變化，深受啟發，深受鼓舞。今年新春伊始，省委、省政府就利用3天時間對全省產業集聚區進行了集中觀摩，並召開了全省重點項目和產業集聚區建設工作會議，充分表明產業集聚區建設在全省經濟工作中的重要地位和作用。會後，各市都迅速行動，深入貫徹落實會議精神，採取不同形式，推動產業集聚區加快發展。按照郭市長的要求，結合信陽市發展實際，下面，我重點匯報三個方面問題，供大家參考。

一、關於我省產業集聚區發展的總體情況

規劃建設產業集聚區，是省委、省政府根據我省經濟社會發展的階段性特徵，在對未來發展戰略和實現途徑進行科學判斷的基礎上作出的重大戰略決策，是當前乃至更長一個時期我省經濟社會發展的重中之重。這裡，我重點講四個方面情況。

(一)為什麼要規劃建設產業集聚區

第一、什麼是產業集聚區。 產業集聚是當代產業發展的

一大趨勢，具體表現為產業進一步呈現在區域集聚發展的態勢，各類產業集群在世界各地迅速崛起。

以工業園區為代表的產業集聚區，這一現象最早於19世紀出現在工業化國家，作為促進、規劃和管理工業管理的手段。主要有英國的曼徹斯特工業中心和美國的斯坦福工業園。二次世界大戰後，許多已開發國家為了發展經濟、改善城市布局，制定各種工業區域開發政策，建立了各種類型的特殊經濟區域，如免稅區、出口加工區、自由貿易區、企業區、保稅區、工業區、科學園、技術園等，是一種普遍採用的區域發展政策工具。20世紀80年代，通過特有形勢形成的產業集聚，引起了世人的矚目，為發展經濟、增強區域乃至國家競爭優勢提供了全新思路。

由於產業集聚區類型多樣，目前還沒有一個統一的定義。一般來講，產業集聚區具有幾個特徵：一是經濟功能區;二是有一定的地域界限;三是制定有發展規劃和特殊優惠政策;四是有適合企業進駐和發展的基礎設施和公共服務設施。我省在規劃產業集聚區時，明確提出產業集聚區是指包括經濟技術開發區、高新技術產業開發區、工業園區、現代服務業園區、科技創新園區、加工貿易園區等在內的各類開發區和園區。基本定位是：先進產業集聚區、改革創新試驗區、科學發展示範區。

第二、規劃建設產業集聚區有什麼好處

一是 產業集聚區有利於降低交易成本，客服市場壁壘，取得協作經濟效益，分散創新風險。國內企業隨著城市產業結構調整，工業用地布局以及城鎮化建設的綜合影響，外資企業受區位條件、資源稟賦、特殊政策的吸引，紛紛進入產業集聚區，實現了內資企業和外資企業的優勢互補，形成集聚發展優勢。

二是 產業集聚區有利於提升產業能級，通過集中布局，促進人才、資金、技術、資源等要素向節點集聚，形成規模效應，形成具有特色的支柱產業和產業鏈條，成為區域增長極。如廣東東莞80年代，一批香港中國台灣地區的紡織服裝和電子企業率先到東莞產業園區投資辦廠，90年代中期開始，日本的電子電器、通信設備企業開始投資辦廠，其後，中國台灣地區的計算機零部件企業也紛紛向東莞集聚，形成了一個集聚2萬家企業、世界性的電腦及零部件生產基地。

三是 以產業集聚促進以外引外。產業集聚區能夠以投資引來新的投資，一個龍頭企業落戶催生眾多關聯企業落戶，顯示聚集效應，對提高產業競爭力，促進產業融合發揮強大作用。如崑山率先引進了微盟電子這一世界最大的電腦主機板生產廠商，集中了宏基等六大筆記本電腦生產商，產量占世界的四分之一。

第三、規劃建設產業集聚區有什麼機遇和條件。 主要有三個方面：

一是 世界範圍內特別是中國大陸的區域性產業調整，這是最大的機遇。利用這個機遇，大規模地承接產業轉移，可以使有基礎的產業迅速做大，有短板的藉機彌補，沒有基礎的可以“無中生有”。這個機遇我們看高潮也就三五年，所以，一定要抓住。

二是 我們國家正處於工業化、城鎮化的中期階段，處於消費

升級的發展階段。這一階段有著巨大的市場需求，可以支撐保持較長一個時期的快速增長。道理很簡單，因為目前已開發國家和地區有能力沒需求，沒有大的需求熱點;多數開發中國家則是有需求沒能力;唯獨中國既有巨大的需求潛力，自身又具備了發展的條件。這個機遇時間會長一點，可能會持續十幾年時間甚至更長時間。

三是 國家新一輪土地和城市總體規劃修編契機，為規劃建設產業集聚區提供了基礎條件和重要契機。從20xx年開始，國家陸續啟動了新一輪土地利用規劃和城市總體規劃修編工作：到20xx年，國家分配我省新增建設用地指標387.9萬畝;對省域城鎮體系規劃和城市總體規划進行最佳化調整。土地利用規模和城市建設空間的擴大，為我省規劃建設集聚區創造了良好條件。就我省而言，受傳統園區發展模式影響以及認識上的局限性，還存在“散、亂、少、弱”等突出問題，多數園區的產業布局散亂，企業缺乏關聯，整體競爭力不強。據對全省312個各類開發區和園區調查，20xx年單個園區的工業產值僅為33.8億元，單位面積投資強度僅為20.5萬元/畝;省級以上開發區僅有27個，居中部六省第5位。

(二)我省規劃建設產業集聚區的核心理念

一是 “三規合一”，解決合法合規建設問題。就是產業集聚 區發展規劃要與城市總體規劃、土地利用總體規劃相銜接，嚴密 套合，這是產業集聚區合法合規發展的基礎和前提。

二是 “四集一轉”，解決發展基本內涵要求問題。就是“企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建，促進人口向城鎮轉移”，這是產業集聚區的基本內涵，充分體現了科學發展觀的要求。其中，空間集聚是集聚區的基本表現形式，通過同類和相關聯企業、項目的集中布局、集聚發展，為發展循環經濟、污染集中治理、社會服務共享創造前提條件，有效降低生產成本，提高企業競爭力;區內企業關聯、企業集群是集聚區的核心特徵，集聚區是更高層次的園區，不僅要求企業在空間上集聚發展，而且要求企業通過產業鏈式發展、專業化分工協作，增強集群協同效應，實現二三產業融合發展，形成有機聯繫、有機組合的產業集群或專業園區;促進集約發展、加快發展方式轉變是集聚區的本質要求，集聚區在建設中要按照“節約、集約、循環、生態”的發展理念，通過提高土地投資強度，發展循環經濟，實現資源的高效利用，為建設資源節約、環境友好型發展模式提供示範;功能集合構建，就是要推動企業生產生活服務社會化，實現基礎設施共建共享和生產生活服務功能的完善，不斷提高產業支撐和人口聚集能力;促進人口向城鎮轉移，就是要通過產業集聚促進人口集中，創造更多的就業崗位，為城鎮化提供有力支撐。

三是產城互動，解決發展模式問題。 就是依城促產、以產興城。依城促產，就是依託城市功能的完善，為產業發展提供條件， 促進產業升級;以產興城，通過產業集聚創造就業崗位，以就業崗位的增加促進人口集聚，推動城市規模擴大。

(三)我省產業集聚區總體進展情況

按照省委、省政府的統一部署，經過近三年的實踐探索，在全省上下的共同努力下，產業集聚區發展已經取得顯著成效，載體功能和對經濟社會發展的帶動效應進一步顯現，已經成為我省科學發展經濟轉型升級的突破口、招商引資的主平台、農民轉移就業的主渠道、改革創新的示範區和市縣經濟特別是縣域經濟的重要增長極，對保持全省經濟社會發展的好形勢發揮了舉足輕重的作用，為中原經濟區建設提供了有力支撐。20xx年完成投資突破7000億元，同比增長50%以上，規模以上工業企業主營業務收入突破2萬億元，同比增長45%以上，均占全省的40%以上，已成為拉動全省經濟成長的主導力量。

一是集群發展態勢更趨明顯。 各地結合產業產品結構調整的方向和重點，確定優先發展的主導產業，大規模承接產業轉移，加快培育特色產業集群。去年全省集聚區主營業務收入超100億元達到85個，主導產業規模超50億元的達到64個;初步形成特色產業集群94個，集群規模超30億元的達到42個。

二是承接產業轉移的主平台作用更加突出。 各地搶抓產業轉移新機遇，採取駐地招商、區域招商、以商招商、委託招商、專業對口招商等多種方式，推動一批基地型、龍頭型項目成功落戶集聚區。去年全省集聚區實際利用省外資金2246.8億元，占全省的55.9%，新入駐海爾集團、百威啤酒等87家行業龍頭企業。

三是綜合配套能力持續完善。 各地進一步加大基礎設施建設投入力度，組織實施了一大批道路、供水、供電、供熱、污水垃圾處理和多層標準廠房等項目，完成投資突破1000億元，全省95%以上的集聚區發展區路網框架基本形成。一些發展較快的集聚區積極推進研發設計、檢驗檢測等公共服務平台建設，公共服務功能集合構建得到加強。

四是產城互動格局初步形成。 各地把集聚區建設與新城區開發、老城區改造緊密結合起來，以產業集聚增加就業崗位，以城市基礎設施完善提升承載能力，依城促產、以產興城，著力增強縣城對轉移人口的吸納能力。20xx年全省集聚區規模以上工業從業人員突破240萬人，占全省比重達到40%以上。

五是競相發展的態勢全面形成。 各市縣都把產業集聚區建設作為推動科學發展的重要載體，完善體制機制，創新工作舉措，破解發展難題，增創發展優勢，形成了比學趕超的良好氛圍。各部門都把集聚區建設作為創新工作的重要平台，重點支持、先行先試，深入開展各類專業示範創建活動，形成了群策群力、齊抓共建的強大工作合力。

(四)信陽產業集聚區發展勢頭良好

信陽市有省級產業集聚區15個，數量上與鄭州市並列全省第二位，與全省一樣，發展很快，取得了很大成效，呈現良好發展態勢。從我們看的5個產業集聚區來講，信陽工業城異軍突起，是全省“無中生有”發展產業集群的典型代表;上天梯集聚區依靠獨特的礦產資源優勢，積極吸引精深加工企業集聚，延伸了產業鏈條，初步形成了特色鮮明的產業集群;平橋職業教育實訓基地，整合教育、人力資源職業教育職能，搭建了職業教育培訓公共平台，吸引了省內外職業學校和外來企業開展技能培訓，形成了職教產業發展新模式;潢川縣和息縣產業集聚區，圍繞特色農業產業化集群建設，積極培育並加快引進全產業鏈企業，帶動了規模化種植養殖、集中化加工。據介紹，其他產業集聚區也都在產業發展上，形成了一批新的亮點。

總體看，信陽市產業集聚區進入了基礎設施日益完善，主導產業加快成長，發展水平不斷提高，發展效果持續顯現的新階段。在基本格局上，有兩個基本判斷：一是市屬產業集聚區發展態勢好於縣域產業集聚區;二是縣域產業集聚區正處於蓄勢突破、加速發展的關鍵時期。相信在信陽市委、市政府的正確領導下，在各地的不懈努力下，信陽市產業集聚區建設一定會實現跨越式發展。

二、關於培育壯大主導產業問題

培育壯大主導產業是產業集聚區建設的核心任務。這裡，我主要講四個方面問題。

(一)為什麼要培育壯大主導產業

第一，什麼是主導產業。 所謂主導產業，就是具有高成長作用，有效帶動其他相關產業快速發展的產業。在一個地區產業發展中，具有先導性、支柱性、戰略性特徵，一般具有兩個方面的內涵，一是產業總量具有優勢地位;二是空間布局上達到集聚效果。

第二，為什麼要明確一到二個主導產業。 在產業集聚區發展上，省里明確提出要培育百億元的主導產業，並率先選擇一到兩個細分產業進行突破。主要考慮：

一是 從競爭力來看，產業集群、特色產業由於上下游連結可以形成市場供需關係，有效降低生產成本，彰顯成本優勢。如電解鋁、鋼鐵等原材料行業，就是通過許多深加工企業圍繞上游骨幹企業，形成了集聚效應。我省新安、伊川、鞏義、沁北等集聚區吸引了一大批國內外知名鋁加工企業，主要是可以通過直接利用電解鋁液為原料，每噸減低成本500—800元。

二是 從發展階段看，產業發展的過程不是所有產業並行發展的過程，也不是不同產業直線交替的過程，而是最具有發展潛力和比較優勢的產業率先發展，帶動其他產業關聯跟進、共同推進整個經濟超前發展的過程。如富士康進駐鄭州後，帶動了周邊零部件和航空物流業等配套產業快速發展。鄭州經濟技術開發區通過汽車發展整車，帶動了零部件、發動機以及汽車物流、會展、後服務等相關產業發展。

三是 從要素保障條件看，一個地區土地、資金、人才等要素資源是有限的，只有聚焦到主導產業發展上，才能發揮集合效應，迅速做大產業規模，形成支柱產業。實踐證明，凡是一個地方特別是縣域經濟發展中，多頭出擊、患得患失，明確不了發展重點，難以形成產業支撐配套體系，既沒有培育有競爭力的企業，也很難在產業發展上實現突破。我們省排名靠後的產業集聚區基本上都屬於這種情況。

(二)如何選擇主導產業

第一，選擇主導產業的基本標準。 即成長性最好，關聯度最高，競爭力最強。

成長性最好，就是指增長速度快、發展潛力和市場需求大的產業。從我省情況看，裝備、食品、紡織服裝、輕工、汽車零部件、鋁加工等產業轉移趨勢明顯，也是我省發展最快的產業。

關聯性最高，就是指產業鏈條長，帶動作用突出的產業。要大力發展高加工度產業，如裝備、家電、電子信息、服裝家具等。

競爭性最強，就是能夠形成產業集群，在生產成本和工藝技術上形成優勢的產業。

第二，選擇主導產業的主要途徑。 主要有三個：

一是產業基礎薄弱的集聚區，要突出“無中生有”。 通過定向招商、以商招商等方式，形成特色鮮明的主導產業。如工業城，郟縣集聚區圍繞平煤機的龍頭帶動，引進了煤神機械、艾通機械等8家煤礦機械關聯配套企業，目前總投資11.2億元的平煤機年產1萬架高端液壓支架和8個總投資15.2億元的配套機械加工項目正在加快推進，年內6個項目有望投產，可新增產值32.9億元，初步形成了煤礦機械集群;臨潁縣集聚區引進福建親親、盼盼、喜盈盈等30多家閩商食品企業，已成為中西部地區最大的休閒食品基地之一;夏邑縣集聚區引進羅萊家紡等80餘家紡織服裝企業，形成了涵蓋化纖、紡紗、織布、針織、服裝等較為完備的產業鏈;內黃縣集聚區引進日日升、新明珠等10多家國內知名陶瓷企業，已有20條生產線建成投產，陶瓷集群初具規模;信陽市集聚區通過承接產業轉移成功引進泛藍科技、香港天揚、天盈科技等一批電子項目，形成了集群化發展態勢。

二是擁有資源型產業優勢的集聚區，要突出龍頭帶動。 通過發揮大型骨幹企業的支撐作用，引進下游企業，延伸加工鏈條，做大產業規模。如上天梯，新安縣集聚區依託新安萬基，發揮電解鋁產業優勢，引進中國台灣源恆、博然鋁業等企業，實施了總投資5億元年產240萬隻汽車輪轂、總投資10億元年產5萬噸無縫工業鋁管等一批鋁精深加工項目，實現了電解鋁的就地加工轉化;義馬市集聚區圍繞發展煤化工產業，依託河南煤化、義煤集團兩大骨幹企業，實施了30萬噸醋酸、9萬噸1-4丁二醇等深加工項目，初步形成了甲醇下游深加工產業鏈;舞鋼市集聚區依託舞鋼公司寬厚鋼板生產基礎，引進了誠祥機制公司、舞鋼冶金公司鐵前、中鋁六冶裝備製造及不鏽鋼複合板化工容器等精深加工項目，鋼鐵產業競爭力進一步增強;鄭州經濟技術集聚區引進培育了東風日產、海馬汽車、宇通客車、恆天重卡等骨幹整車生產企業，配套發展汽車電子、內飾件生產等30多家汽車零部件企業，汽車及零部件主導產業進一步壯大;南陽高新依託南陽防爆、南陽防爆電氣研究所等骨幹企業和科研機構，吸引30多家防爆裝備及相關企業入駐，構建了具有優勢競爭力的防爆裝備產業鏈條。

三是一些具有一定產業基礎的集聚區，要突出拓展提升。 通過引進行業優勢品牌和企業，壯大產業規模。如潢川集聚區，民權縣集聚區依託 “冰熊”冷櫃產業基礎，新引進香雪海、萬寶等行業龍頭企業，累計入駐製冷企業20多家，形成了以製冷家電為特色的產業集群;長垣縣集聚區發揮起重機械產業優勢，引進了上海振華、德國德馬克等起重行業知名企業，實施了程普機械300台拋雪車、瑞歌傳動10萬台汽車變速箱等一批重大項目，全年集群規模將突破百億元;中原電氣谷圍繞拉長電力電氣產業鏈條，完善配套，先後開工建設了河南森尼瑞節能產業園、許繼電動汽車充換電站等主導產業項目，建成投產許繼風電整機、許繼風電電控和河南瑞爾電氣一期工程等項目;鄭州高新技術集聚區在軟體、動漫創意產業聚集了全省70%以上的企業，形成了新興主導產業;開封汴西集聚區以永煤開封空分、開元空分、黃河空分、東京空分四大龍頭企業為支撐，已成為國內三大空分研發製造基地之一，並在此基礎上以奇瑞汽車及零部件、平原非標、海馬汽車及零部件等為支撐的汽車及零部件產業方面形成了集群優勢。

(三)如何培育壯大主導產業

第一，研究制定主導產業鏈圖譜，增強發展的有效性和針對性。 主要解決向什麼方向發展和依託什麼樣的企業發展問題。要遵循產業發展的規律，按照縱向連結、橫向配套的原則，圍繞主導產業，確定主導產業鏈，理清上下游關鍵環節和配套關聯產業支撐重點，形成主導產業發展的路線圖;著眼於路線圖的關鍵環節和支撐重點，瞄準行業龍頭企業和技術優勢企業，作為招商引資的重點，制定行動方案。這次到工業城，圍繞電子信息主導產業，制定了智慧型顯示終端、智慧型通訊終端、數碼影音終端三個產業鏈，明確了圖譜招商企業名錄，並在重點招商區域和招商隊伍進行了系統安排。

第二，著眼發展重點，推行有效的招商方式。 從實踐看，比較有效的有三種做法：

一是以商招商。 依託已經落地的企業，吸引同類或配套企業進入。如臨潁縣集聚區，形成了閩商扎堆效應;夏邑縣集聚區，組織浙江、福建產業鏈關聯企業投資建廠，同時開工20多個億元以上紡織項目。

二是協會招商。 通過行業協會，與目標企業緊密對接。如漯河與中國食品協會建立了委託招商關係。

三是上門招商。 瞄準央企和行業龍頭企業，駐地上門招商。如鄭州盾構、焦作廈工和奇瑞、商丘中國醫藥、三門峽黃金、民權廣東萬寶等。

第三，突出抓好重大項目，形成綜合帶動效應。 實踐證明，發展快、變化大的集聚區都是通過抓重大項目，促進了投資快速增長，主導產業快速形成，關聯企業快速跟進，形成了集群發展態勢。因此，從去年開始，省里將集聚區5億元以上的項目全部納入省重點項目管理，鼓勵各地多上帶動性強的大項目。今年，產業集聚區觀摩中，綜合打分靠前的集聚區，主要得益於有一批投資規模大的項目。從信陽產業集聚區發展現狀看，重大項目引進是一個突出短板，需要狠下功夫，帶動產業集聚區實現新的躍質。

第四，培育主導產業需要處理好幾個認識問題。

一是招商成本問題。 當前，各地競相發展態勢已經形成，招商競爭日趨激烈，在優惠政策上相互攀比。大家在招商中，要善於算總帳、算大帳，特別是對主導產業發展支撐作用大的重大項目、重點企業，要著眼長遠和綜合效益，捨得花本錢，爭取起到“一舉求多效”的作用。如富士康項目，引進了很多關聯項目，由一點到多點，由一個行業到多個行業;焦作奇瑞發動機，新鄉中航光電園，商丘引進萬寶，洛陽引進鼎盛等。

二是引進企業與本土企業公平待遇問題。 一些地方擔心對引進外來企業給予了優惠政策，將會挫傷本地企業的發展積極性，從而引發“招來女婿氣走兒”問題。這一問題需要從發展增量支撐上來權衡，對本土企業新建重大項目也可以實行同樣的優惠政策，鼓勵多投資。同時，要更多地藉助外力發展，積極引進外來企業，才能做大做強主導產業。這個方面，一些工業基礎較好的豫北地區產業集聚區發展不快，就是這個原因。

三是如何看待項目質量問題。 要克服三個誤區：一個是突出一兩個重點主導產業發展，既不是排斥其他產業發展。也不是眉毛鬍子一把抓，剜到籃里就是菜，有啥抓啥;第二個是好高騖遠，脫離實際，以招大引強困難為藉口，無所作為，錯失發展機遇。第三個是不顧發展條件，盲目追求所謂的高新技術產業，不切實際，發展國家嚴格準入限制的新能源汽車、新材料等項目，造成土地、資金等要素資源的浪費。

(四)省里支持主導產業發展的有關政策。 主要是：

在資金支持上， 省有關部門爭取國家的產業發展資金和省工業結構調整、高新技術產業化、企業自主創新、技術改造、農業產業化、中小企業發展等專項資金，主要用於支持產業集聚區主導產業項目。

在集群培育上， 圍繞六大高成長性產業、四大傳統優勢產業、四大戰略先導產業發展重點，優先支持80個產業集聚區加快提升集群規模和水平。在汽車及零部件、電子、裝備製造、食品、輕工、紡織服裝、新型建材等轉移趨勢明顯領域，重點支持60個產業集聚區大力引進行業優勢品牌和龍頭企業，打造產業集群品牌。在有色、化工、鋼鐵等資源優勢突出的領域，重點支持10個產業集聚區依託骨幹企業，積極引進下游加工和關聯配套企業，彌補“短板”、完善“鏈條”，推動產業向精深化發展。在生物醫藥、新材料、新能源、新能源汽車等新興產業領域，選擇10個左右產業基礎較好、研發創新能力較強的產業集聚區，以“區中園”模式建設戰略性新興產業示範園，加快產業化步伐，促進先導產業規模化發展。

在招商重點上， 將產業集聚區投資10億元以上或重大行業龍頭企業的簽約項目作為省重大招商項目管理，實行“一對一”工作機制，組成專門工作小組，建立專業招商團隊，明確責任目標，確保項目順利落地。

在“以商招商”上， 對集聚區內現有企業當年引進境外、省外資金實際到位在3000萬美元以上(含3000萬美元)或等值人民幣的主導產業項目，省、市招商引資專項資金分別對入駐企業和引資企業給予獎勵。

三、關於產業集聚區建設的其他幾個問題

(一)調整完善規劃布局問題

隨著集聚區建設的深入推進，一些集聚區提出調整規劃布局問題。這裡面既有發展快、空間不足需要增加面積的，也有遠離縣城難以發展或受新區規劃和重大線性工程影響需要調整的。對此，省里將建立集聚區“增、調、降、退”的動態調整機制，對於發展快、空間受限的集聚區，根據需要進行擴區，為其拓展更大的發展空間;對於遠離縣城、確實難以發展的集聚區和受新區規劃、重大線性工程布局影響的集聚區，適當調整空間位置，最佳化規劃布局;對於中心城區不再適合發展工業的集聚區，調整產業功能定位，重點發展服務業;年底達不到考核晉級標準的集聚區降為專業園區，不具備發展前景的要從集聚區退出。

總的考慮是，決不讓規劃不合理制約集聚區的發展。一是按照“三規合一”、聯審聯批的原則，嚴格規劃調整程式，對提出規劃調整的，由省發改、國土、環保、住建等相關部門集中會商，成熟一個、調整一個;二是支持利用土地規劃完善後續工作機會，適當集中建設用地規劃指標，解決發展空間問題，擴區所需的土地指標，由各地在自身規劃建設用地範圍內調劑解決。三是在規劃調整過程中，要堅持實事求是、有序穩妥，防止盲目跟風，上半年先將具備條件的全部調整到位，對於土地節約集約達標考核排名落後的，要嚴格控制擴區。

(二)基礎設施配套完善問題

隨著集聚區框架的基本形成，基礎設施建設重點正在由滿足項目落地需要向滿足配套服務需求轉變。主要有兩個方面的問題：

第一，環保設施建設問題。 目前，全省集聚區平均污水集中處理率達到63.5%，其中64個集聚區的污水集中處理率達到100%; 39個集聚區實現集中供熱，占集聚區總數的21.6%;重點排污企業已全部納入自動監測系統。存在的主要問題：一是污水處理設施建設滯後。目前，需單獨新建污水處理廠的60個集聚區中，尚有30個未開工建設，其中14個以化工為主導產業。由於管網建設滯後，部分可以依託城市污水處理廠的集聚區還不能實現污水集中處理。二是集中供熱問題尚未破解。目前，只有40個集聚區依託電廠、城市供熱公司或水泥、鋼鐵、化工企業大型鍋爐，實現了集中供熱;16個集聚區熱源或管網正在建設;其餘124個集聚區尚未確定建設方案。三是污染治理壓力加大。隨著集聚區內企業投產項目的快速增加，排污量迅速增大，區內熱力與能源管網、污水與垃圾處理設施等無法滿足產業快速發展的需求。對此，一是集中省財政污水處理設施建設等專項資金重點扶持產業集聚區建設項目，加快完善集聚區污水集中處理設施和集中供熱設施;建立環評審批與環保設施建設掛鈎機制。二是因地制宜推進集中供熱設施建設，採取增加發電計畫、爭取國家燃煤電廠綜合技術改造資金等措施，鼓勵距離產業集聚區較近的電廠進行熱電聯產改造;支持熱負荷達到130噸/小時、年利用超過4000小時的產業集聚區新建背壓機組，推動熱負荷不足的產業集聚區建設大型集中供熱鍋爐;三是在年終考核時，對不符合主導產業的引進項目，不予考核加分，對不符合節能減排要求，造成環境污染的項目，予以考核扣分。

第二，完善服務功能問題。 目前，集聚區水、電、路等基礎設施基本能夠滿足發展需要。從道路情況看，95%以上的集聚區發展區路網框架基本形成，178個集聚區均沿高速公路、國道、省道布設，已實現對外快捷聯通。各地的主要做法包括：一是將集聚區內務工人員住房需求與公租房建設結合起來。一些集聚區採取政府建設、社會資金建設和區內骨幹企業自建等多種模式，重點支持為集聚區服務的公租房建設，解決職工住房問題。去年115個集聚區新開工建設公租房7.91萬套，占全省的81.3%。二是圍繞主導產業發展完善公共服務平台。民權、長垣、鄭州航空港、內黃等主導產業突出的集聚區，積極建設研發設計、檢驗檢測、倉儲物流等公共服務平台，提升為主導產業的配套服務能力。目前全省集聚區已建成國家級質檢中心12個、省級質檢中心30個，在建檢驗檢測平台55個。三是集中建設綜合服務中心。部分集聚區正在加快建設集辦公、住宿、餐飲、醫療、娛樂等為一體的綜合服務中心，積極推進功能集合構建。如淮陽縣集聚區規劃建設總建築面積達14萬平方米的綜合服務區，可解決6500人的食宿問題;湯陰縣集聚區建設了集展覽交易、檢驗檢測、技術研發、職工培訓、信息服務、金融服務等多種功能於一體的綜合服務平台，較好地滿足了區內企業配套服務需求;民權縣產業集聚區將行政服務中心、生活服務中心、製冷檢測中心、工業展覽館、博物館、規劃展覽館、體育中心等重要的公共服務設施布置在城區與產業集聚區結合部，充分實現資源共享，提升城市服務功能，增強吸引力。四是積極完善科技服務體系。一些集聚區依託集聚區骨幹企業，通過研發中心建設促進了企業自主創新能力提升。今年全省集聚區共新建省級工程技術研究中心71家，占全省的71%。其中，鄭州高新技術集聚區144個規模以上工業企業中已有112家建有研發中心，其中省級以上研發中心38個，動漫公共技術平台和軟體公共技術平台(與IBM合作建設)已投入使用，生物工程中試平台基本建成;洛陽高新技術集聚區高新技術企業55家，擁有國家級研發中心2個，省級研發中心23個。全省集聚區各類科技服務機構穩步發展，總體規模不斷壯大，逐步形成了以科技企業孵化器(包括大學科技園、留學生創業園、軟體產業園)為主體，生產力促進中心、技術轉移機構、創業投資機構等為補充的多元化科技服務體系。如南陽高新技術集聚區加大“政產學研資介用”合作力度，引導成立了行業協會，並依託國家級創業服務中心，建設孵化標準廠房40多萬平方米，利用率達到95%以上;長垣縣集聚區建設了國內第一個B2B的“起重機械行業電子商務服務平台”;商丘市梁園集聚區投資6000萬元建成了占地130畝的中小企業科技孵化園，為企業科技創新提供便捷服務。

但總的來看，基礎設施配套還存在以下突出問題：一是生活配套設施不完善。職工住宿、餐飲等生活設施主要靠企業在廠區內自建解決，公交、郵政等市政服務向集聚區延伸不夠。需要指出的是，公租房選址要在城市規劃區建設，不能在集聚區大規模展開，只能建設少量的倒班宿舍。二是倉儲物流設施不配套。圍繞主導產業集群發展所需的倉儲物流等公共服務平台缺乏，產業發展與配套服務脫節。針對上述突出問題，今年重點是完善促進集群發展的生產性公共服務平台，運用省相關專項資金，重點推進50個檢驗檢測中心、60個倉儲物流項目建設。積極引進民營資本，新建60個綜合服務中心，為區內企業就近提供金融、會計、法律、諮詢、設計等中介服務和餐飲住宿、休閒娛樂、醫療保健等後勤服務。

(三)投融資平台建設問題

目前, 180個集聚區中，78個集聚區成立了隸屬於管委會的投融資平台，其餘102個主要依託縣(市、區)原有的政府性投融資平台。投融資平台運作比較好的經驗主要包括：一是對投融資平台進行整合。一些集聚區將原有多個政府性投融資平台進行整合，組建新的投融資平台，迅速擴大註冊資本，融資能力明顯增強。如，修武縣將縣城市建設投資公司、縣產業集聚區投資公司、水務公司、縣中小企業擔保有限公司等整合，成立修武縣投資集團，註冊資本達到10億元;澠池縣將縣城投公司、縣財旺投資公司、澗河投資公司、金鑫擔保公司等優良資產進行整合，組建了資產達16億元的縣融資集團公司;沁陽市依託市投資集團，重組沁北建設投資公司、誠信擔保公司和沁陽山水水務公司等，搭建產業集聚區投融資平台，資產規模達到20億元。二是注入有效優質資產。一些縣(市)通過劃撥、股權收購等方式，將土地、縣屬政府優質資產等注入平台，有效增強了平台實力。如林州市將城區內的12宗土地出讓金作為資本金注入投融資平台，為集聚區一次性融資6.2億元;宜陽縣將集聚區內變電站、道路、供排水等公共設施全部劃入投融資平台，支持其參與舊城改造及土地整理開發，土地出讓金收入全部注入投融資平台;原陽縣通過劃撥將原政協大院、一中校區及黃河大廈等優質資產注入投融資平台，通過股權收購將兩家縣屬企業成為投融資平台的子公司，使投融資平台總資產達到5億元以上。三是提高市場化運作水平。長葛市、中原電氣谷等集聚區依託政府投融資公司，引入民間資本參與平台股份制改造，對平台進行增資擴股，今年累計為集聚區融資分別達到6.8億元和5億元，在壯大平台實力的同時，也提高了經營運作水平。

存在的突出問題：一是投融資平台實力不強。72個集聚區投融資平台資產規模不足1億元，一些投融資平台資產規模雖然較大，但銀行認可的有效經營性資產較少，投融資平台實際主要以BT模式融資，成本偏高，在融資方面發揮的作用十分有限。二是經營運作能力較弱。目前，集聚區投融資平台管理人員大多是從行政事業單位調入，普遍缺乏資本運營、資產經營等方面的專業人才。在融資手段上主要依靠銀行貸款，只有少部分集聚區利用企業債券、金融租賃、信託等融資模式，缺乏多元化的融資渠道。省財政獎勵、補助的資金注入投融資平台後，有些集聚區直接用在了基礎設施建設投入上，沒有收到預期的放大效果。

對此，一是要增強平台實力。通過整合注入優質資產、持續加大各級財政資金投入、完善補償機制等多種方式，有效擴大集聚區資金融通平台資本規模。支持各縣(市、區)整合現有政府性投融資平台，重點打造1個註冊資本金超5億元的投融資平台。推動各地通過劃撥、股權收購等方式，向投融資平台注入土地、公用設施等經營性優質資產，積極引入民間資本進行增資擴股。鼓勵投融資平台進入土地一級開發市場，適當提高開發收益比例。改進省財政支持投融資平台的資金分配辦法，實行財政資金與投融資平台注入經營性優質資產相掛鈎的激勵機制。二是要提高運作水平。積極採用市場化選聘、加強專業培訓等方式，提高集聚區投融資平台人員業務素質，建設熟悉資本運作的專業人才隊伍。支持集聚區投融資平台與金融機構、政策性擔保機構合作，引進專業顧問機構，提升運作能力和水平。強化集聚區投融資平台、省級平台和金融機構三方合作的運作模式，加快實施產業集聚區和城鎮化建設百億籌資計畫，積極為集聚區基礎設施融資提供擔保服務。開展投融資平台培育示範工程，選擇一批縣域集聚區投融資平台，進行針對性培訓和業務指導，提高市場化融資能力。支持集聚區規範開展小額貸款公司試點，為集聚區中小企業提供便捷的融資支持。三是要擴大融資規模。建立省財政專項資金與集聚區投融資平台實際融資規模相掛鈎的獎補機制，推動投融資平台積極爭取間接融資，努力擴大直接融資。20xx-20xx年，省財政將安排專項資金，對集聚區內用於基礎設施的各類銀行提供的基本建設項目貸款給予貼息;對投融資平台在銀行間債券市場發行企業債券、短期融資券、中期票據、集合短期融資券、集合中期票據等債務融資工具的發行費用，由同級財政給予補貼。

(四)加強用地保障問題

目前，全省產業集聚區共批准建設用地49.2萬畝，占全省批准用地總量的37.1%，其中通過批次用地批准35萬畝，城鄉建設用地增減掛鈎安排6.3萬畝，違法用地完善手續解決用地7.9萬畝;已完成土地供應38.1萬畝，供地率達到77.5%，比全省平均水平高20多個百分點。一些集聚區通過挖潛、節約，較好地保障了項目用地需要，其主要做法有：一是優先保障集聚區用地。通過“批而未征”用地區位調整，調出的指標優先用於保障產業集聚區工業項目用地需求。據國土部門統計，20xx年以來，通過區位調整為集聚區供地1.28萬畝，保障了一批急需落地項目的用地需求。一些集聚區把收購儲備土地作為保障項目及時用地的重要措施，一定程度上緩解了項目用地難的問題。如三門峽市7個集聚區共收儲土地4000多畝，其中澠池縣收儲1000餘畝，保障了集聚區內基礎設施和重點工業項目及時開工建設。二是加大土地整治力度。一些集聚區採取鄉鎮分包、指標分成、財政補助等多種方式，有效調動鄉鎮力量進行土地“三項整治”，並集中將掛鈎指標用於集聚區建設。如內黃縣利用增減掛鈎政策，解決產業集聚區用地1456畝;孟州市通過開展“三項整治”，儲備建設用地7000多畝。一些有條件的集聚區充分利用荒山、荒坡，推進“工業出城、項目上山”，既滿足了項目落地，又減少了耕地占用。如鶴壁寶山集聚區通過引導項目上山上坡，充分利用未利用地資源，少占耕地1200餘畝。三是盤活存量建設用地。一些集聚區採取無償收回、限期開發、異地置換、協定收購等措施，加大閒置、低效土地的清理。如長垣縣利用財稅政策，建立土地使用稅獎勵機制，引導企業集約利用存量土地，取得了良好效果。一些集聚區加快村莊搬遷，為集聚區置換出建設用地。如舞鋼市把集聚區內5個村6594人全部搬遷到新型農村社區，節約村莊用地2700餘畝，掛鈎用於產業集聚區項目建設，有力推動了集聚區的發展。鶴壁金山、武陟、扶溝、平輿、滑縣、固始等集聚區大力建設多層標準廠房，提高了土地集約利用水平。

存在的突出問題：一是部分集聚區沒有充分利用城鄉建設用地增減掛鈎政策。據國土廳初步統計，全省104個集聚區利用增減掛鈎指標為零，除少數集聚區屬於沒有土地整治空間外，多數集聚區沒有在挖潛上下功夫或是沒有充分利用該項政策。二是部分集聚區用地比較粗放。全省51個集聚區供地率低於40%，大量土地批而未供，占用了寶貴的土地指標;一些項目存在誇大投資，圈占土地現象，造成土地閒置;集聚區標準廠房建築容積率總體較低，絕大多數為一層或二層，3層及以上標準廠房所占比例低，電子電器等十類企業必須進入標準廠房的政策措施沒有得到較好落實。三是部分集聚區用地不規範。一些地方在完成土地徵收審批和補償後，未供即用或沒有補辦供地手續，少數集聚區還存在違法用地問題。

對此，一是要健全農村土地整治機制。集聚區外土地整治形成的占補平衡指標重點用於集聚區項目建設。充分運用城鄉建設用地增減掛鈎政策，將土地整治節約出來的建設用地指標優先保障縣域產業集聚區建設，以緩解集聚區用地供需矛盾。二是要建立節約集約用地機制。對行業無特殊要求的新建工業項目不得建造單層廠房;適合入駐多層標準廠房的項目不得單獨供地。加大閒置建設用地清理處置力度，推動各地依法依規將集聚區外“批而未征”的土地調整用於集聚區建設;對土地使用者依法取得土地使用權後，未經原批准用地機關同意，超過國有建設用地使用權有償使用契約或者劃撥決定書等約定的動工建設日期1年以上、2年以下，未動工建設的閒置土地，按出讓或劃撥土地價款的20%徵收土地閒置費;滿2年的，依法收回土地使用權。全面開展集聚區土地節約集約利用評價，排名後三分之一的集聚區不得實施擴區;各市、縣財政每年從土地出讓金中提取1%-1.5%，與土地閒置費一併建立節約集約用地專項獎勵資金，用於獎勵節約集約用地先進企業和單位。三是要強化監督管理機制。建立土地階梯供應機制，對以區中園、分期實施等形式建設的項目實行一次規劃、分期分批供地。嚴格限制集聚區內工業用地變更為商業用地。強化土地利用計畫指標管控，對供地率低、違法違規用地嚴重的集聚區，將暫停建設用地審批和計畫指標配備。

(五)關於產城互動發展問題

各地在產城聯動開發、村莊遷並等方面探索出了一些行之有效的經驗做法。一是統籌推動集聚區建設與新城區開發、老城區改造。目前，大多數依託縣城規劃的集聚區，把集聚區建設與城區建設相銜接，統籌推進城市功能區和產業集聚區建設，通過集聚區和城區之間的聯動發展，拉大城市框架，完善服務功能，以產業發展帶動就業，以就業促進人口向城鎮轉移，形成了產業與城市基礎設施和公共服務設施共建共享、相互依託、互相促進的良性發展態勢。特別是商丘的民權、柘城、夏邑，新鄉的長垣、原陽，駐馬店的平輿，安陽的滑縣、湯陰，周口的鹿邑、淮陽，許昌的長葛、漯河的臨潁等，已經取得了明顯成效。如清豐縣集聚區創新經營城市理念，充分考慮集聚區與縣城區的共建銜接，統籌道路、電力、供排水、醫療、教育等基礎和配套設施的建設。二是積極推進村莊遷並。一些縣(市)按照“科學規劃、政策跟進、重點突出、穩步推進”原則，在切實保障搬遷村民利益的前提下，積極推進村莊搬遷工作，利用騰出來的土地滿足集聚區項目落地需要。目前，全省集聚區共啟動村莊搬遷改造648個。舞鋼市加大政府投入，將多個村莊搬遷合併至集中安置社區，統籌考慮搬遷村民就業和集聚區企業用工，確保每戶至少有1人在集聚區就業，從醫療保險、養老保險、最低生活保障等方面解除搬遷農民的後顧之憂;滑縣累計投資13億元進行示範村建設試點，以土地流轉為突破口，通過對原城關鎮和小鋪鄉的18個行政村進行土地、村莊整合，統一規劃，集中建設錦和新城新農村社區，根據農民收入水平的高低差距，規劃設計了多層、高層住宅、廉租房等不同樣式、面積的居住用房，進行集中搬遷安置;永城市堅持“規劃在先、安置在先、依法在先、讓利在先”的原則，建立了“社會養老保障、最低生活保障、勞動就業保障和民眾就醫保障”四條保障線，民眾可通過“房產收益、務工收益、經營收益、資本收益”等多種收入渠道增加收入，確保民眾在村莊遷並過程中基本生活水平不下降、收入水平不降低，為順利推進村莊遷並工作打下了堅實的基礎。三是加快農村人口向城市轉移。各地從實際出發，在吸引就業、推動農村人口轉移方面採取了一些行之有效的政策措施。如光山縣集聚區全面推進村莊改社區，統一將村民身份轉換為了市民身份;平輿縣集聚區放寬區內就業農民工落戶條件，可享受縣城居民的一切待遇;虎嶺產業集聚區從提高搬遷農民保障水平入手，設定了3年過渡期，過渡期結束後，為農民統一辦理農轉非遷移手續，由村民轉換為市民。自搬遷之日起，搬遷農民可享受城鎮養老保險，由拆遷安置指揮部統一繳納20xx年內的個人繳費部分，使搬遷農民老有所養。在建設安置小區時同步規劃部分門面房，統一歸村集體所有，收入由村集體統一分配。

存在的突出問題：一是對產城互動的理解存在偏差。一些地方在集聚區內規劃建設了醫院、學校、酒店、商品房、行政機關辦公樓等城市功能，擠占了產業發展空間。二是村莊遷並工作整體滯後。按照先安置後拆遷的要求，前期安置房建設投資大，由於地方和產業集聚區財力有限，加之民眾補償條件很難達成一致，工作推進難度大，影響村莊拆遷安置進度。到去年底僅560個村莊完成搬遷，占集聚區村莊總量的20%。在推進方式上存在就地拆遷安置現象，難以為產業發展騰出用地。目前，信陽產業集聚區遷村工作還處於起步階段，需要加強。

對此，一是要準確把握產城互動的內涵。不能“混沌發展”，產業集聚區內就是要強化產業功能，統籌推動集聚區建設、新城區開發和老城區改造，優先在城市規劃區布局建設學校、醫院、商業服務等城市功能設施，推動公交、郵政等市政服務加快向集聚區延伸覆蓋。二是要加快新型社區建設。加強規劃引導，嚴格按照集聚區規劃布局，在集聚區之外的城市規劃區選址建設安置社區，力爭20xx年底前全部完成集聚區內村莊遷並工作。按照集中安置、功能配套的原則，安置社區人口規模應在10000人左右，配套建設相應的公共服務設施。支持各地整合各項涉農資金，積極利用社會資金，加快推進村莊遷並。三是要切實保障搬遷村民權益。統籌考慮失地農民就業和集聚區企業用工，優先安置搬遷村民在集聚區就業，凡符合條件的失地農民自主創業，可按照國家規定享受稅費優惠政策。對自願轉戶進城的，實行就業、養老、醫療、住房、教育等保障一步到位，確保轉戶居民與市民享有同等待遇。鼓勵採取留地安置、集體建設用地使用權入股、土地股份合作等多種征地安置模式，保障搬遷農民長期獲得收益。

(六)進一步完善體制機制問題

主要包括四個主要方面。一是強化主要領導直接推動。在現階段，主要領導親自抓，便於快速有效調動各種要素資源和各方面力量，超常規地推 進各項工作，特別是目前進度滯後的產業集聚區更需要進一步增強領導力量，建立有利於集聚區加快發展的管理機制。全省集聚區工作會議之後，焦作與各縣區政府簽訂了集聚區建設年度目標責任書，安陽出台了書記、縣長任集聚區第一書記、第一主任的政策。建議縣(市、區)書記、縣(市、區)長要真正做到直接領導協調、強力推進各項工作，建立四大班子領導分包招商，鄉鎮與部門責任聯動的工作機制，強化督促檢查， 及時解決難點問題，儘快形成齊心協力、加快推進的工作態勢 。二是進一步 充實管委會力量。 幹部就是決定因素，必須高度重視優秀幹部選派。要充分認識到產業集聚區是科學發展的試驗區，是打造區域競爭優勢的主戰場，是拉動地區經濟發展的增長極，推進產業集聚區發展責任重大、任務艱巨，不是一般的職位，一定要把產業集聚區作為考驗幹部、發現人才的競技場，讓最優秀的幹部去接受鍛鍊和考驗，要選派責任心強、業務能力高的 優秀人才到集聚區工作，打造一支高效穩定的人才隊伍，以適應集聚區創新性開展工作的要求。三是要強化市級統籌。四是理順集聚區與鄉鎮的管理體制。五是通過派駐制實現“直通車”。

(七)關於構建中原經濟區建設的載體體系問題

國務院《指導意見》和省第九次黨代會，分別對實施中原經濟區這一總體戰略，探索“三化”協調科學發展這一路子，實現富民強省這一目標作了全面安排部署，繪製了中原崛起和河南振興的路線圖和美好願景。要把這一藍圖變成現實，關鍵在做，前提是必須找準載體，找準工作著力點和抓手。為此，從20xx年起，我省在全省啟動規劃建設的180個產業集聚區，打造了帶動全省發展的最重要載體;從20xx年起，我省在17個省轄市啟動規劃建設複合型城市新區，目前大部分省轄市的城市新區總體建設方案已經省政府批覆，城市新區建設加快推進，成為拉動全省經濟社會發展的又一重要載體;去年以來，省政府出台促進中心城市組團式發展的意見，支持地區性中心城市將周邊符合條件的縣城發展成為城市組團，將其作為推動全省發展的又一重要載體;當前省政府正在研究支持市縣和市區建設商務中心區、特色商務區的意見，力求將其打造為城區經濟的新引擎和服務業發展的新載體;研究規劃建設現代農業產業化集群，將其作為推進新型農業現代化的載體。整體上看，由產業集聚區、城市新區、城市組團、商務中心區和特色商務區、現代農業產業化集群構成的載體體系，既涵蓋了新型城鎮化、新型工業化，也涵蓋了新型農業現代化;既涵蓋了第一產業、第二產業，也涵蓋了第三產業;既涵蓋了城市，也涵蓋了農村。構建這一載體體系對於加快中原經濟區建設、實現中原崛起和河南振興具有重要的意義。這一載體體系中，產業集聚區為縣域提供了工作抓手，城市新區為省轄市發展中心城市提供了抓手，城市組團為縣城發展提供了抓手，商務中心區和特色商務區為城區經濟、服務業發展提供了抓手，現代農業產業化集群為農業提供了抓手。這些載體的發展都要和產業集聚區一樣，有標準、有考核、有激勵，並根據實踐中發現的問題不斷 完善和調整。這樣就能夠充分調動省市縣各級、各條戰線的積極性，形成齊心協力、共同拼搏，奮力實現富民強省的強大合力。

產業集聚區工作會議上的講話 篇3

同志們：

今天召開這次會議，主要是貫徹落實全省產業集聚區建設工作會議精神，安排部署我市產業集聚區建設工作。大家知道，省委、省政府在經過大量調查研究的基礎上，提出了構建“一個載體”、培育“三個體系”的跨越式發展思路，並寫入了今年的《政府工作報告》，其中構建“一個載體”就是要加快產業集聚區建設，並把產業集聚區建設作為事關中原崛起的戰略性舉措和應對危機、保持經濟成長的當務之急。因此，全市各級黨委、政府一定要把產業集聚區建設放在各項工作的首要位置，加快推進產業集聚區建設步伐。推進我市產業集聚區建設工作，必須“達成一個共識、突出四個關鍵、明確五項要求”。

達成一個共識--堅持方向，抓緊推進。

就是要準確把握產業集聚區的科學內涵，充分認識加快推進產業集聚區建設的重要意義，切實增強加快產業集聚區發展的責任感和緊迫感。產業集聚區和過去的工業園、開發區有相同之處，也有不同之處，最主要的就是內涵不同、定位不同。產業集聚區的最本質含義就是產業之間、企業之間相互聯繫、相互連結，要求項目要集中布局、產業要集群發展、資源要集約利用、功能要集合構建，其中項目要有關聯性是最核心的問題。因此，建設產業集聚區，首先要按照競爭力最強、關聯度最高、成長性最好的要求，搞好產業的戰略定位，選擇好主導產業。

產業集聚區作為當代產業生存與發展最有效的組織形態，在集聚生產要素、最佳化資源配置、加快制度創新、營造產業生態環境等方面發揮著越來越重要的作用，工業已開發國家幾乎所有競爭力強的產業都採取這一發展模式。如美國舊金山矽谷高科技產業集群、底特律汽車產業集群、西雅圖飛行器產業集群等。我國的廣東、江蘇、上海等地以優勢或特色產業為支柱，培育和發展產業集群，集聚創新要素，形成了一大批具有綜合比較優勢和區域競爭優勢的現代產業集聚區，如廣州東部(增城)汽車產業基地，形成了以汽車整車和零部件產品生產製造為龍頭，集汽車及零部件生產、汽車貿易、物流配送功能、汽車科技與售後服務、技術培訓於一體的綜合型、生態化國際性汽車產業集群區;江蘇常州國家動畫產業基地已吸引38 家企業註冊，註冊資金超過2 億元。我們前一段去參觀考察的新鄉市長垣縣起重機及配件生產產業基地，中小噸位起重機占全國市場份額的60 %以上;安陽市滑縣積極承接東部產業轉移，服裝加工產業集聚區初具規模，目前入駐服裝加工企業14家。實踐證明，大力加強產業集聚區建設符合經濟發展規律，符合科學發展觀的要求，可以說產業集聚區的建設與發展，體現了科學發展觀的全部內容，是推動科學發展觀的重要載體，是實現跨越式發展的根本途徑。建設產業集聚區，有利於培育戰略支撐產業。通過產業集聚形成優勢產業，增加創新能力和競爭能力，帶動產業升級，構建現代產業體系。建設產業集聚區，有利於推進新型工業化進程。產業集聚區不是簡單的集中，而是產業的連結，通過生產要素的聚集，推動技術交流和技術進步，提高自身創新能力，促進循環經濟發展。建設產業集聚區，有利於推進城鎮化進程。發展產業集聚區能夠促進就業、帶動人口集中，創造出更大規模、更高水平的生產需求和消費需求，增強以城帶鄉的能力。建設產業集聚區，有利於轉變經濟發展方式。產業集聚區可以實現土地和其它資源的集約利用、基礎設施的共享、污染的集中治理，可以保護環境，實現可持續發展的目標。

建設產業集聚區，理論上符合科學發展觀的要求，實踐上也切合商丘的實際。從目前我市的情況看，產業集聚區建設有了一定的基礎，我市於去年12 月和今年6 月兩次召開產業集聚區建設與發展工作會議，還先後兩次組織各縣(市、區)、市直有關部門的負責同志赴新鄉、焦作、安陽、河北省廊坊等地市學習產業集聚區建設工作先進經驗，大家感到明確了思路，開闊了視野，受到了啟發，找到了差距，增強了責任感和緊迫感，全市上下推進產業集聚區健康發展的氛圍初步形成。目前，全市有11 個產業集聚區納入省重點支持範圍，全市產業集聚區建設共投入基礎設施建設資金28.41 億元，累計建成標準廠房306 .4 萬平方米，建成投產企業348 家，年產值345 .5 億元，其中在建企業151 家，總投資99 .42 億元、擬入園企業220 家，總投資169 .9 億元。同時也要看到，我市產業集聚區起步晚、基礎差，存在的問題主要有：一是對其功能定位認識有偏差。有些地方仍把產業集聚區建設等同於傳統的工業園區建設，只是關注企業的集中發展，忽視了企業的相互關聯、有機組合。二是產業集聚區規劃編制進展滯後。有的規劃編制起點不高，產業集聚區規劃與城市總體規劃、土地利用總體規劃銜接不夠緊密，產城融合、城鄉統籌體現不夠。三是主導產業定位不明確。在特色主導產業選擇方面，產業選擇標準不高，存在盲目性，多亂雜，沒有突出特色，沒有體現自身優勢。四是產業集聚區投融資機制不完善。全市還有4 個集聚區沒有組建投融資平台，有些雖然已經組建完成，但融資渠道較少、手段單一，還沒有真正發揮作用。五是發展方式還比較粗放。在節約集約利用土地方面，部分集聚區為加快發展，對一些項目不計成本的供地，造成項目投資強度過低，浪費了大量的土地資源;一些產業集聚區污染治理設施建設滯後，不能滿足企業集中治污的要求。因此，我們必須把加快產業集聚區建設與發展放在更加突出的位置，要把思想和行動統一到省委、省政府的決策部署上來，集中精力加快推進產業集聚區建設步伐，務求抓出成效。

突出四個關鍵--規劃、平台、產業、保障。

一是科學規劃。科學規劃是產業集聚區發展的基礎，規劃的質量事關產業集聚區建設的優劣和成敗。要用系統的觀點，把產業布局與城鎮布局結合起來，把產業集聚區發展規劃同城鎮總體規劃、土地利用總體規劃結合起來，與能源、交通、水、電、通訊等支撐經濟社會發展的基礎設施規劃與建設結合起來，與文化、教育、衛生、環保等公共服務設施規劃布局結合起來，做到功能互補，同步推進，統籌考慮，科學規劃。在規劃編制中，要合理確定規模，圍繞全市城鎮化水平20xx年不低於50 %的發展目標，各縣按20 萬～30 萬、永城市按80 萬以上人口的城市規模規劃，做好產業集聚區總體發展規劃的編制工作，年底前完成詳細規劃的編制工作。按照“土地節約、資源集約、功能複合、產業集聚、企業集群、主業突出、特色鮮明”的要求，強化城鎮現有設施與集聚區的銜接和共享，充分發揮城市現有道路、供排水、供電、供氣、污水垃圾處理、通信網路等基礎設施的作用，通過資源整合實現與產業集聚區的有機銜接，實現以產帶城、以城促產、產城一體化，特別要完善交通網路，提升交通樞紐地位，著力構建現代化綜合交通運輸體系。要堅持高標準、高起點，把規劃的目標定準、任務定實、要求定細。要認真落實規劃，確保規劃一張圖、建設一盤棋、實施一個調，確保規劃的科學性、嚴肅性和可操作性。

二是打造平台。就是要打造產業集聚區發展的建設平台和發展平台。建設平台，就是要加快基礎設施建設，用好省里10 億元專項資金。發展平台，就是建設投融資平台，通過完善擔保體系，創造融資條件，加強銀企合作，省里拿出8 億元，支持中小企業擔保體系建設，我們要落實好這一政策。

三是培育產業。就是要按照“競爭性最強、成長性最好、關聯度最高”的原則，選準主導產業。在選擇主導產業時，要堅持有所為、有所不為，把主導產業發展作為產業集聚區建設成敗的標準，大力培育主導產業。省產業集聚區發展考核辦法，把主導產業發展作為考核重點，必須論證選少、選好、選準。選少就是市產業集聚區確定的主導產業不超過5 個，每個縣產業集聚區確定的支柱產業不超過3 個。選好就是各縣確定主導產業時要做好與市里支柱產業發展規劃的銜接，選好主導產業不在大小，關鍵是關聯，著眼於延伸產業鏈，搞好產業論證培育。選準就是突現特色，各縣要突現特色，優勢互補，造就較強競爭力，體現差異化，實行錯位發展，儘量避免產業雷同，體現協調有序。

四是提供保障。就是要破解產業集聚區發展的瓶頸問題。土地保障，從挖潛整治入手，嚴格產業集聚區土地使用管理，提高入駐項目的單位土地投入產出強度、容積率等指標。省拿出16 億元專項資金用於土地挖潛、整治，國土資源部門也要大力開展批而未用土地的整治工作，我們要搶抓機遇，積極爭取，結合縣城及新農村建設搞好土地整治和村莊合併，為集聚區發展創造空間。要積極借鑑平輿縣經驗，注重規劃調整及農用地轉用，把位置比較偏僻的縣國有農場土地置換到產業集聚區所在地(駐新公路兩側)，並進行了土地權屬變更，既保證了耕地總量占補平衡，又保證了產業集聚區發展用地。資金保障，省里拿出8 億元支持各縣(市、區)融資平台建設，財政金融部門要制定具體實施辦法，整合各類專項資金，建立投資、融資平台，充實有效資產，支持產業集聚區投資建設。平輿縣鼓勵引導社會資金參與標準化廠房建設，對社會資金建成的標準化廠房可以自用、出租、出售、也可由縣工管委包租20 年，年租金為總投資的5 %，解除了標準化廠房投資者的後顧之憂的辦法，很值得我們學習借鑑。環保保障，要解決好環境保護問題，加快建設污水、垃圾處理基礎設施建設，集中治污，綜合治理，降低成本。服務保障，各有關部門對產業集聚區重大項目的核准、備案、規劃、土地、環評手續，要強化服務，提高效率，限期辦結。行政執法部門要嚴格執法程式，對依法保留的收費項目要向社會公開，嚴格收費標準。

明確五項要求--責任、創新、扶持、速度、獎懲。

一是擺上位置。全市各級、各部門要把推進產業集聚區建設作為最核心、最基礎的工作，切實加強對市產業集聚區建設工作的領導。要建立和完善產業集聚區建設工作領導組，統一協調產業集聚區發展的重大事項，研究制定產業集聚區發展的政策措施。實行產業集聚發展聯席會議制度，及時掌握工作動態，定期分析形勢，研究推進措施。各有關部門要各司其職、各負其責，進一步明確目標，細化責任，採取有力措施，狠抓各項工作落實。

二是探索創新。探索項目集聚機制，建立完善異地投資、財稅共享機制，實行飛地政策，打破行政區域界限對經濟資源合理流動的制約，消除生產要素在區域內流動的體制性障礙，使項目向集聚區集中，人員向集聚區流動。可以考慮區與區之間搬遷流動的企業，原則上以該企業前三年稅收入庫平均數為基數，自正式生產經營起，由企業落戶地政府向遷出地政府支付收入基數，超基數部分共同分享。創新融資機制，把政府的主導性和市場的多樣性結合起來，積極探索政府主導、市場化運作的路子，調動社會各方面的力量參與產業集聚區基礎設施和配套設施建設。省里給每個產業集聚區拿出600 萬～800 萬元的支持，用於搭建投融資平台，我們一定要用足、用好、用活。扶溝縣採取的“管委會+投資公司”運作模式，成立了綜合投資公司，投資公司通過爭取黃淮四市項目資金、開發銀行貸款等形式，用於產業集聚區基礎設施建設，目前，投資公司建設的標準化廠房和創業園服務中心等設施年租金540 萬元，初步實現了滾動發展。再如河北省固安縣，吸納清華大學的個人投資，較好地破解了資金瓶頸制約，加快了產業集聚區建設。創新管理體制，按照小機構、大服務和精簡、統一、高效的原則，因地制宜，分級管理，科學設定產業集聚區管理機構，建立精幹高效、富有生機與活力的新型管理體系，防止管理機構機關化，把產業集聚區變成鍛鍊幹部的場所，而不是安排職務、解決待遇的場所。創新招商機制，堅持向開放要資源、要市場、要動力，加強對外開放、對內協作，創新招商方式，推進戰略合作，把產業集聚區打造成對外開放的主平台和承接產業轉移的主導區。滑縣商務局專門成立招商辦公室，專門負責外出招商，為確保規模企業集中入駐產業集聚區，要求各鄉鎮、縣直各部門招商引資項目固定資產在1000 萬元以上的，優先安排在產業集聚區。

三是政策支持。在財政、土地、金融等方面出台優惠政策和扶持措施，對產業集聚區發展給予支持，設立產業集聚區發展專項資金，引導各縣(市、區)、各企業發展產業集聚區的積極性。在不違背國家現有土地政策的前提下，實行靈活多樣的供地辦法，加大用地支持，對優勢產業集群及配套企業建設用地給予優先保證。圍繞“大”和“特”，出台鼓勵產業集聚區建設政策，對產業集聚區建設管理工作在全省綜合排序前20 名的產業集聚區，市財政給予100 萬元的物質獎勵，用於基礎設施或配套服務設施建設;年終目標考評位於全市前三名的，並在土地使用指標、環境容量、政府支持性資金等方面予以傾斜;對有基礎、有特色的地方，如會亭鎮的鑄造業、稍崗鎮的鋼捲尺業、王公莊的畫虎業等，積極爭取特色產業集聚區，申報成功的將給予重獎。

四是加快推進。加快推進規劃編制進度，各級和有關部門要高度重視，精心組織，加強協調，把編制規劃作為推進產業集聚區建設發展的首要任務抓緊、抓實、抓好。各縣(市、區)要在保證質量的前提下，明確時間節點，確保7 月底前全部完成總體規劃的編制工作。發改委部門要加強督促協調，將編制好的產業集聚區總體規劃及時上報，9 月底前全市11 個產業集聚區發展規劃要通過省有關部門的論證和審批。加快產業集聚區投融資平台建設，沒有建立投融資平台的要加快組建，確保7 月底前全部組建完成;已經建立的要抓緊啟動投融資業務。要加快項目建設，全力大上項目，積極向上爭項目、招商引資引項目、鼓勵企業擴項目、激活民資建項目。要結合國家和省十大產業調整振興規劃的實施，積極謀劃建設一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型項目，以項目建設來迅速壯大產業集聚區的實力。

五是嚴格獎懲。要把產業集聚區建設和發展列入目標考評體系，考核結果與產業集聚區管理機構領導班子評價和幹部使用掛鈎。建立產業集聚區發展指標體系，並納入統計部門統計範圍，對產業集聚區發展進行監測。對各個產業集聚區從經濟實力、產業結構、科技創新、集約程度、環境保護、基礎設施建設投入等方面進行綜合評價和考核，建立導向機制，實行動態管理。對產業集聚區建設管理工作年終目標考評連續兩年綜合排序第一名的，根據《黨政幹部選拔任用工作條例》優先提拔該管委會主要負責同志。對當年主營業務收入實現100 億元以上的產業集聚區，市委、市政府向上級申報升格為正縣級單位;對當年主營業務收入實現50 億元以上的產業集聚區，市委、市政府向上級申報升格為副縣級單位，並由受益財政給予適當的物質獎勵，確保政治上獲榮譽，經濟上得實惠;對發展速度慢，考核達不到要求的產業集聚區，給予通報批評直至取消相應優惠待遇，並對有關責任人給予處分。

產業集聚區工作會議上的講話 篇4

同志們：

今天，市政府召開的全市環境保護工作會議，是一次非常重要的會議。會議的目的，就是要客觀分析全市環境質量現狀，認清環境保護面臨的形勢，堅定實施可持續發展戰略，提高標準，把握大局，爭創生態城市，努力實現環境、經濟、社會的協調發展。剛才，大家收聽觀看了朱杌總理在第五次全國環境保護會議上的講話和全市環境質量現狀多媒體演示，各鎮、市各有關部門向市政府遞交20xx年度環保目標責任書。會議形式新穎，內容豐富，開得很好。下面，我想就我市環保工作，講兩個問題。

第一個問題，正視現實，深化認識，切實增強保護環境的責任感。

近年來，全市各級在推進經濟快速發展的同時，普遍加強了環境保護，為促進經濟社會和環境協調發展做了大量紮實有效的工作。1998年以來，全市先後關閉了36家污染重、治理難、效益差的“五小”企業，對51家污染嚴重的企業下達了限期治理任務，對100多家污染企業排污口進行了規範化整治。共建工業廢水治理設施220台(套)、廢氣治理裝置371台(套)。城市環境綜合整治成效顯著，飲用水源水質達標率98%以上，區域、交通噪聲達相應功能區標準，市區空氣品質優於二級標準，農村90%達一級標準。城鄉環境面貌明顯改觀，基礎設施投入加大，建成了市區3萬噸級生活污水處理廠，實施了長江引水工程，解決了城鄉居民生活飲水問題;新辟城市休閒廣場6個，市區綠化覆蓋率達22.13%，有效地改善了生態環境。全市上下關注環境、重視環保的意識明顯增強。應當說，全市環境保護的措施是有力的，成效也是明顯的。我市的環境保護工作，得到了上級領導的充分肯定。1996年我市被命名為全國首家“國家環境保護模範城市”， 1997年通過了環保模範城市複查驗收，1998年在全省率先實現了太湖流域水污染源達標排放，1999年提前完成環保“一控雙達標”任務，20xx年再次通過國家環保模範城市的複查和“雙達標”的核查，20xx年編制完成的《張家港市生態城市建設規劃》通過國家級專家論證。前不久，國家環保總局解振華局長來我市調研，對我市環保工作給予了高度評價，指出張家港市“在生產發展、生活富裕、生態良好 、探索文明發展的道路上取得了比較大的成績，在全國走在了前列”。對此，環保部門的同志付出了艱苦的努力，功不可沒。與此同時，我們也要清醒看到，環境保護是一項艱巨而長期的任務，不會一蹴而就，也不可能一勞永逸。事實上，我市的環境保護任務依然很重，全市污染負荷仍居高不下，環境質量尚未根本好轉，部分指標甚至出現了“回潮”。如果對環保工作稍有放鬆，以前的辛苦努力很可能會付之東流。從目前看，有以下四個方面問題值得引起警惕：

一是領導認識還不到位。總的看，各級幹部的環保意識普遍增強，對環境的重視程度不斷提高。但具體到少數地方、具體到少數領導身上，由於思想認識水平不同，考慮問題的出發點不同，在處理具體問題上往往出現偏差。特別是當發展經濟與治理環境發生衝突時，往往重經濟、輕環保，重眼前、輕長遠，重局部、輕全局，對違法排污行為眼開眼閉，甚至對應該關停或已經關停的企業照常開工視而不見，聽之任之，為企業違規超標排污開了綠燈。現在各地都在下力氣抓區域開發建設，這是件好事。但有些地方急功近利，擅自建辦工藝落後、污染環境的小項目，仍想走過去“先污染、再治理”的老路，實在是得不償失。部分工業小區缺乏統一規劃，布局不合理，設施不健全，沒有統盤考慮環境容量、環境影響，處處設點，村村冒煙，造成了資源的浪費。有的居住區與廠區相互交雜，經常引起廠群糾紛，處理難度較大;一些難治理污染項目和低水平重複建設現象也時有發生，污染物排放總量難以控制。這說明，在少數領導頭腦中，環境保護這根弦還繃得不緊，對環境污染造成的後果還沒有清醒的認識。認識是行動的先導，行動是認識的反映。如果不能很好地解決認識問題，我們的環保工作就不會有大的起色。

二是環境質量不容樂觀。全市水環境質量改善不快，局部地區不盡人意。大氣污染治理步伐不大。固體廢物污染明顯增加。另有大量的建築垃圾，目前只是採取簡單填埋方式，造成的遺留問題較多。此外，城區餐飲業油煙污染及建築施工噪聲也已成為嚴重擾民因素，影響了人民民眾的生產、生活，民眾投訴明顯增多。

三是基礎設施相對滯後。隨著城市化進程的加快，環境基礎設施建設還比較落後，一些治理設施“老化嚴重”，不少設施“帶病運行”。全市各鎮至今還沒有集中式生活污水處理廠，企業治污設施“各自為政”，生活污水直排現象相當普遍。在大氣污染防治方面，近幾年建成了一批熱電工程，部分區域已具備集中供熱條件，但由於供熱管網建設未能配套，集中供熱範圍相對較小，大小鍋爐數量難以減少，導致城區環境空氣品質較去年有所下降;生活垃圾缺乏綜合利用，成為一大隱患。

四是監督執法力度不夠。全市環境監控的覆蓋面還不廣，特別是對中小企業管理還不到位。這些企業雖單個排污量不一定很大，但由於企業分布散、數量多，累計污染負荷就非常驚人。在污染源治理、新上項目審批中，環保第一審批權執行得還不夠，標準還不高，程式還不規範，容易受各方面因素的干擾，該關停的沒有關停，該深度治理的沒有繼續治理，造成“小馬拉大車”，穩定達標難以保證。環境保護是全社會的共同職責，但環保齊抓共管的局面還未真正形成，實際工作中常常是環保部門唱“獨角戲”， 環保執法力量不足，執法手段相對落後，自動化監控程度還不高，還存在執法不嚴、心慈手軟的現象，很難保證從源頭上遏制環境污染。

指出：“環境保護是實現經濟和社會可持續發展的基礎”，“對這項重大的經濟社會工作必須始終抓得緊而又緊，做得實而又實，絕不能有絲毫的放鬆和懈怠。”從我市情況看，要從根本上解決環境保護上存在的突出問題，首先必須端正各級領導的思想認識，牢固樹立大環保的觀念，儘快在以下三個方面形成共識：

一是保護環境就是保護生命線。環境既是人類的生存地，也是人類的生命線。水、空氣、土地綠化等等，都是人類賴以生存的基礎，生態環境好不好，直接關係到廣大民眾的身體健康和生活質量。現在，民眾的環保意識越來越強，對環境的要求也越來越高。近幾年來，全市關於環境問題的來信來訪明顯增多，由環境污染引發的矛盾和糾紛已經成為影響社會安定的一大隱患。一些地方經濟上去了，但民眾的抱怨反而多了。他們講，現在房子新了，鈔票多了，但水髒了，病也多了。前些年，對於水污染問題，農村老百姓有段形象的描述，叫做60年代淘米澆飯，70年代洗衣洗菜，80年代倒馬桶不盪蓋，90年代吃自來水要加活性炭，再後來是連鴨子都不敢下河灘。這說明水環境污染問題已經到了刻不容緩的地步。對此，一些地方確實要深刻反思。我們常講，為官一任、造福一方，不僅要努力增加民眾收入，更要提供優美的生存空間，既要小康，更要健康。如果連一個良好的生存環境也不能提供，我們還奢談什麼實踐“三個代表”?還奢談什麼為廣大民眾謀福利?今天在座的各位領導幹部，絕大部分都是張家港本地人，你們既是保護環境的主要責任人，同時也是保護環境的直接受益者。因此，要牢固樹立宗旨意識，以高度的責任感、嚴肅認真的科學態度、雷厲風行的工作作風，扎紮實實把環境保護這一得民心、順民意的實事工程、也是一個最大的工程建設好。

二是保護環境就是發展生產力。發展生產力是我們當前的中心任務，而發展生產力需要一個良好的環境。環境質量關係到區域形象，關係到投資環境。我們張家港沒有名山大川，沒有鐵路機場，在招商引資中已經相對處於劣勢。如果我們的生態環境再不好，今後靠什麼去聚集人氣、留住人才?靠什麼引進外來資本、加快發展?加大環保力度與招商引資不矛盾。現在，投資者關注的投資環境，已不僅僅是過去意義上的“幾通幾平”，而是有了更高、更細的要求。例如，不少外商來投資時先看水質化驗報告，有的甚至拿回本國化驗。水質檢測的內容，已從過去的30來項增加到目前的50來項。特別是食品類、紡織類和高科技產品，對生產地的水、電甚至空氣品質有著嚴格的要求，稍不如意就會傷害產品質量甚至影響到投資的成效。以紡織為例，據說水質相差一級，漂染的產品價格就差兩三千元。可見，生態環境的保護直接關係到投資吸引力問題。放鬆了環保，能引進來的也是低水平項目。同時，我們還要看到，加強環境保護，提高環境管理水平，還關係到經濟競爭力問題。現在，綠色浪潮席捲全球、勢不可當。我國入世後，面臨著多方面的挑戰，其中“環境和貿易”就是一個全新的課題。入世後，雖然關稅及非關稅壁壘逐步消失，但技術壁壘、綠色壁壘將越來越多地成為國際貿易的前提條件。我們的傳統產業，如果不及時注入環保理念，在國際市場上就會受到其他國家運用環境例外權設定的限制。因此，我們發展經濟，一定要在提高科技含量、規模效益和增強競爭力上下功夫。在新一輪的發展中，必須堅定不移把結構調整作為根本舉措，加快改造傳統產業，下決心取締、淘汰一批污染重、能耗高的企業，為發展高新產業和其他優勢產業騰出環境空間。在這個問題上，我們的頭腦一定要清醒，眼光一定要放遠，態度一定要堅決，真正把要把環境保護作為發展的第一立足點、第一增長點和第一競爭點，讓環保意識貫穿於整個現代化建設的始終。

三是保護環境就是追求可持續。“可持續發展”這一觀點，最早是1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人領導的聯合國世界環境與發展委員會(簡稱環發委)及其報告《我們共同的未來》一書中提出的。環發會認為，可持續發展是指“既滿足當代人的需要，又不對後代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。他們還強調：“為人類的生存和發展，必須把環境保護與社會、經濟活動全面、有機地結合起來，並按生態環境持續性、經濟持續性、社會持續性的原則來組織和規範人類的一切活動”，這樣，人類才能找到一條既能保證經濟成長和社會發展，又能維護生態環境良性循環的全新發展道路(即可持續發展道路)。這一思想很快得到國際社會的廣泛接受和認同，成為人類建設文明社會的象徵和共同追求的目標。我們講，環境是不可逆轉的資源。對環境造成一分污染，就要付出十倍甚至幾十倍的代價，需要一代人甚至幾代人的努力去恢復。過去我們有些地方和企業，急功近利，好日子先過，只算經濟帳，不算社會效益帳，結果欠下了一屁股的環境帳。近幾年我們政府為民辦的許多實事工程，有相當部分就是在還環境債。實踐證明，以犧牲環境為代價必定要受到大自然的懲罰，必定受到後來人的指責。因此，在發展的指導思想上，我們要始終堅持可持續發展的戰略，正確把握好眼前利益和長期發展的關係，既要為今天的發展盡力，更要對明天的發展負責，決不能殺雞取蛋、竭澤而漁，決不能吃祖宗飯、斷子孫路，走浪費資源和先污染、後治理的路子。要自覺把環保納入地方建設發展的整體規劃之中，把環保工作擺上黨委政府工作的重要議事日程，真正實現經濟與環境“雙贏”。

第二個問題 ，明確任務，落實措施，高標準推進生態城市創建工作。

前不久，市政府印發了《張家港市生態城市建設規劃》。按照這一規劃，計畫用3—5年時間，初步構築我市生態城市的基本框架，主要目標是：全市生態質量和人居環境明顯改善，自然資源得到合理開發和利用，建成農業、工業、第三產業、居民生活區等一批生態示範工程，基本做到人與自然的和諧相處。到20xx年，全面實現生態城市規劃目標，把我市建設成經濟、社會、環境、資源良性循環和協調發展的生態城市。當前和下一步，我們要緊緊圍繞建設生態城市的宏偉目標，全面加強環保工作，重點要在以下五個方面努力：

一、突出治理重點，進一步改善環境質量。

當前，我市各類污染源仍然較多，排污總量仍然很大，污染治理的任務仍然十分繁重。全市上下都要高度重視，加強整治，促進環境質量明顯好轉。

一要突出抓好水環境的整治。市區及農村部分河道的水質問題，是廣大民眾反響較大的熱點問題，也是當前我市環境整治上的一個重點、難點問題。一是加大調水力度。不僅在汛期要調水，在非汛期也要利用潮汐開閘進水，確保每月調水四次以上。這項工作由市水利局負責。二是加快河道疏浚工作。市區河道要在年內完成疏浚任務，只能增加，不能減少，全市所有村組河道也要在3年內完成輪浚疏浚。這項工作也由市水利局牽頭。三是做好河面漂浮物的打撈工作。市、鎮、村、組要按照各自管理責任，做好河面漂浮物的打撈工作，對打撈起來的漂浮物要妥善處理，防止造成“二次污染”。四是加強對水污染企業的監管。對水污染企業要治理到位，市環保局要加強監管督查，確保穩定達標排放。企業知法犯法要從重處理。此外，市交通局要儘快拿出3年內將碼頭搬出市區的具體計畫，加快實施，從根本上解決過境船隻多、裝卸作業點多帶來的廢油、垃圾等污染問題。

這裡要特彆強調飲用水水源保護問題。這是一個關係到全市數十萬人民健康飲水的大問題。各有關鎮、部門和企業要嚴格遵守市政府下發的《暫行辦法》，做好市三水廠水源保護工作。沿江各鎮的水廠水源，同樣要落實好保護措施。市環保、衛生、建設等部門要加大對水源水質狀況的監測和執法力度，沿江各鎮、各開發區、各類企業特別是化工企業、化工碼頭，要正確處理好發展經濟與保護環境、局部利益與整體利益的關係，切實做好水源保護工作，堅決杜絕污染事故的發生。

二要突出抓好大氣污染的整治。一是全面清理規模小、難治理的爐、窯、灶。今後，市區範圍一律不得新增燃煤鍋爐。二環路以內現有的燃煤鍋爐要排出計畫，逐步改為燃油或燃氣型。大力提倡和推廣使用液化氣、電能等清潔能源。要加強對204國道、張楊公路等主幹道兩側爐窯的監督管理，凡是尚未達標的都要實行限期治理。二是積極推進集中供熱。在各級開發區及其他有條件的地區，大力推行集中供熱和熱電聯供。一些建有熱電廠的地區，象楊舍金柳、申洲等熱電廠及其他建有熱電廠的鄉鎮、開發區，要搞好供熱管網建設，加快實施集中供熱。市計委及新組建的市天然氣發展公司要根據國家“西氣東輸”規劃，儘快制定我市天然氣使用實施計畫。三是全面實施機動車尾氣淨化工程。部門要利用一年一度的車輛年檢做好尾氣檢測，並加強對車輛尾氣的日常路檢和抽檢，對不合格車要強制安裝尾氣淨化裝置。

三要突出抓好市區噪聲的整治。針對市區油煙噪聲擾民時有發生的情況，市環保、城管等部門要緊密配合，加強對油煙、噪聲的經常性監督，對市區敏感地段和居民區內的飲食店，要強制安裝油煙淨化裝置，新辦飲食店都要安裝油煙淨化裝置。市城管局、局要加強對商場門店使用超高功率音響招攬顧客等現象的管理，市文廣局要加強對歌廳舞廳等娛樂場所的檢查監督，市環保局要加強對建築施工噪聲的監測和監督，為廣大居民提供一個寧靜的生活空間。

二、完善基礎設施，進一步增強污染防治能力。

環境基礎設施是治污防污的物質保障。為此，我們必須大力推進城鄉環境基礎設施建設。

一要加快生活污水處理設施建設。目前，市區東區雨污管網情況已基本摸清，市建設局、城投公司要抓緊實施污水截流工程，將新市河沿線每天4500噸左右的生活污水歸併到市污水廠處理。這項工程必須在年內完成。把東區污水廠3萬噸能力用足。西區3.5萬噸級污水處理工程要加快建設進度，年內完成土建任務。小城河等城區河道污水泵站建設也要同步推進，力爭明年6月份投入運行，進一步提高市區生活污水處理率。各中心鎮要帶頭搞好生活污水處理規劃建設，其他鎮也要積極推進，有能力的先上，暫無能力的先搞好規劃，市環保等部門要加大指導和服務力度。

二是加快工業污水處理設施建設。針對一些水污染企業生產規模擴大後治污設施不配套的狀況，市環保局要督促企業儘快完善與生產規模相適應的治污設施。列入今年環保目標責任狀的12家水污染企業，要迅速排出治污進度表，確保如期完成治理任務。新建工業小區要儘可能建設集中式污水處理廠，避免出現治污設施小而全、散而亂的現象。市環保局要在6月底前拿出全市工業和生活污水集中治理規劃，在此基礎上，市規劃、建設部門要要在年內制訂各中心鎮、開發區集中式生活污水處理工程的初步方案，報市政府同意後實施。三要加快生活垃圾和工業固廢處理設施建設。市建設局要加強旺家莊生活垃圾填埋場的管理，特別要及時將垃圾滲透液運送到市污水廠處理。要加快填埋場二期工程建設進程，並搞好防滲圍堰設施建設和周邊環境綠化。要通過引進外地資本和先進的處理技術，加快實施垃圾綜合利用工程，逐步實現生活垃圾無害化、資源化、減量化處置。市環保局要抓好工業固體廢棄物的管理，健全申報登記制度，嚴格監控固廢物流向，防止引發“二次污染”。要加快工業固廢處置中心二期工程建設，確保在年內建成投用。

三、加快科技進步，進一步抓好污染源頭控制。

要從根本上削減污染總量，改善環境質量，必須狠抓源頭控制。

一要嚴格把好項目審批關。加強項目審批是防止新的污染源增生的關鍵措施。各地在工業小區建設和興辦建設項目時，都要考慮環保問題，嚴格執行國家產業政策和市政府《關於對印染、化工類建設項目環境保護審批的意見》(張政發[20xx]37號)等有關規定，做到“四個不辦”：不符合國家產業政策的項目不辦(如“十五”小)，不符合我市結構調整方向的項目不辦，不具備污染處理能力的項目不辦，污染負荷嚴重超過當地環境容量的項目不辦。所有建設項目都要嚴格實行環境影響評價和“三同時”制度。要繼續嚴格落實環保第一審批權。市環保局在項目審批過程中要嚴格把關，做到項目環保情況不明不批，污染防治方案不行不批，項目選址不當不批，真正從源頭上控制新污染源的產生。

二要大力推進企業清潔生產。要引導企業依靠科技進步，調整產品結構，通過革新技術、更新設備、最佳化工藝、改進管理等措施，促進資源的綜合利用和循環回用，控制和減少污染和各種廢棄物的產生，實現減污增效。市經貿委要在年內編制好全市清潔生產行動計畫，每年都要組織一批企業進行清潔生產審計，力爭到20xx年，我市環保重點企業基本實現清潔生產。要大力推進iso14000環境管理體系認證，市環保局、國檢局等部門要指導服務企業積極採用iso14000環境管理體系，確保每年通過認證的單位不少於20家，促進企業環境管理水平的不斷提高。

三要全面控制農業面源污染。控制農業施肥用藥，是控制農業面源污染的重點。為此，市農業局等部門要從化肥農藥採購、銷售和使用等各個環節抓起，大力推廣使用低毒高效農藥。要加強對蔬菜農藥殘毒的檢測，加快市農產品質量監測中心建設進程，儘快建成投用，讓廣大市民吃上放心菜。要積極提倡以作物秸稈、畜禽糞便、有機廢棄物等作為土壤肥力的主要來源，以作物輪作及各種生態措施為控制雜草和病蟲害的主要手段，大力推進農業生態建設。

四、廣泛宣傳發動，進一步激發公眾參與熱情。

做好環保工作離不開全社會的參與，要讓環境保護真正成為全市各級的自覺行動，關鍵要深入持久地搞好宣傳、教育和引導。

一要大力開展社會化宣傳活動。組織人事部門及各級黨校、團校要利用各種幹部培訓的機會，開設環保專題講座。教育部門要將環境教育納入中國小素質教育內容。各級、各單位都要採取各種行之有效的方式，加大環保宣傳力度。要圍繞“讓地球充滿生機”的主題，認真組織好今年“六·五”世界環境日宣傳活動。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷提高全民環境意識，形成自覺遵守環境法規、積極參與環保行動的良好風尚。

二要加快實施生態型示範工程。通過每年建設一批生態型示範工程，推動全市生態城市創建工作。年內重點抓好五項示範工程：一是生態型商業街建設。首先在步行街試點。市城管局負責在街區設定垃圾分類收集箱，布置有關生態理念的標語和公益廣告牌;市貿易局、供銷總社及各大商場要營造生態型購物環境，包括開闢綠色食品專櫃、使用節能燈具、環保塗料等，大力倡導綠色消費;工商、質監等部門要加大對假冒偽劣商品的打防力度，禁止使用一次性發泡餐具和超薄塑膠袋等“白色污染”。二是生態型賓館建設。首先在馨苑度假村試點，由市旅遊局、楊舍鎮政府主管，度假村負責實施。主要包括設定生態理念提示牌、選用有環境標誌的產品、減少一次性用品、對泔腳水實行回收處理、使用燃油或燃氣鍋爐等。三是綠色學校建設。市教育局要與環保部門一起，繼續抓好 “綠色學校”創建，年內市區中國小(包括幼稚園)要全部建成市級以上“綠色學校”，力爭在3年內把全市198所中國小校全部建成“綠色學校”。四是生態文明小區建設。首先在前溪巷小區進行試點，由楊舍鎮主管，前溪巷村負責實施。包括實行雨污分流、採用節能燈具、限制車輛行駛區域、實施垃圾分類收集、搞好環境綠化美化等。五是開發無公害農產品。對錦豐辣椒、東沙大米等4個已申報蘇州市級的無公害農產品生產示範基地要重點扶持，擴大規模，確保年內要形成無公害產品4隻，個綠色食品1隻。這項工作由市農業局牽頭。

三要建立健全全方位監督機制。除了繼續加強執法監督外，還要進一步強化民眾監督和輿論監督。市宣傳部門及各新聞單位要大力宣傳環保法律法規，及時報導我市環境狀況和工作動態，對嚴重環境違法行為要公開曝光和批評。市環保局要通過試行環境質量、環境管理程式和企業環境行為信息“三公開”，設立12369全國環保舉報電話，實現與110社會服務系統聯動，完善污染事故糾紛調處制度等措施，賦予民眾應有的環境保護知情權、議事權和監督權，讓全社會都來關心、支持、參與和監督環保工作。

五、加強組織領導，進一步提高環保工作水平。

在當前新的形勢下，全市各級都要把環保工作放上重要位置，進一步加強組織領導。一要不斷強化各級領導責任制。做好環保工作，是各級領導義不容辭的職責。為官一任，守土有責，不僅要造福一方、保一方平安，還要建一方淨土;不僅要對今天的發展負責，還要為明天的發展盡力，為子孫後代留下一個良好的生活環境和發展空間。今年各鎮、各部門環保工作的目標、任務，已在各自的責任狀中明確，各鎮、各部門要認真抓好各項措施的落實，確保環境保護目標任務的全面完成。今後，考核一個地方、一個部門、一個領導，不僅要看經濟成長指標，也要看環境質量指標，看一個地方的持續發展能力。對沒有完成環保目標責任制、建設項目未批先建、造成重大污染事故的單位，要堅決實行“一票否決制”，情節嚴重的要追究有關領導的責任。今天，市委組織部、宣傳部(文明辦)、監察局的同志都來了，要對各級領導落實環保工作責任制的情況加強檢查、考核和監督。

二要建立綜合決策新機制。全市各級要堅持實施可持續發展戰略，將環境保護與經濟建設、社會發展統盤考慮、綜合決策，避免在環境問題上的決策失誤。當前，我市生態城市建設規劃已開始實施，市各有關部門都要搞好各項規劃與生態城市建設規劃的銜接，並根據全市生態城市創建規劃，在年內完成創建詳細規劃(即部門詳規)的編制工作。市規劃局要抓住這次修訂全市市域規劃、城市規劃的有利時機，將生態的理念和生態城市建設內容滲透到城市總體規劃及各項相關規劃之中。像我市正在開發建設中的暨陽湖景區要很好規劃，要不能全部擺滿，留足留好空間，搞好綠化，確保綠化率在60%以上。各鎮、各開發區也要根據創建生態城市的要求，對區域發展規劃、開發區開發建設規划進行調整和完善，把經濟社會發展建立在穩定良好的環境承載和永續利用的資源支持基礎之上。

三要著力推進環保工作法制化。環保部門作為全市環境保護的綜合管理和執法部門、生態城市創建的牽頭部門，要不負重託，不辱使命，進一步加大監督和執法力度，通過多種檢查手段和檢查形式，及時發現和查處污染環境、破壞生態的行為。對治污設施不達標的單位，要責令限期整改;對建設項目未報先建尤其是擅上污染項目的單位，該停的要停，該關的要關;對直排直放、屢教不改的單位，要從嚴處理和處罰;對造成嚴重污染事故的單位，要依法追究有關人員的責任，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。各鎮、各部門要緊密配合，形成上下一致、左右協調、齊抓共管的環保工作格局，促進全市環境質量的不斷改善。

同志們，環境保護是一項功在當代、惠及子孫的偉大事業。各鎮、各部門、各單位一定要堅定不移地實施可持續發展戰略，認清形勢，振奮精神，紮實工作　，狠抓落實，為全面完成今年環保工作目標任務，儘快把我市建成人與自然和諧相處的生態城市而努力奮鬥!

產業集聚區工作會議上的講話 篇5

同志們：

這次全市住房和城鄉建設工作會議，是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，回顧總結“”住房和城鄉建設工作，安排部署“”及今年各項目標任務，動員全市上下進一步發揚成績，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，努力實現“”全市住房和城鄉建設工作的良好開局。市委張書記將要作重要講話，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我著重講五個方面的意見。

一、肯定成績，把握機遇，增強做好住房和城鄉建設工作的決心和信心

“”期間，在市委、市政府的正確領導下，全市住房和城鄉建設工作堅持以科學發展觀為指導，搶抓國家實施西部大開發、擴大內需等政策機遇，創新思路，完善措施，加大投入，加快建設，城鄉基礎設施逐步完善，城市承載能力和綜合服務水平顯著提高，城市品位進一步提升，全市住房和城鄉建設工作取得了顯著成績。“”末，全市城鎮化率達到33%，比“十五”末提高了3個百分點;市區建成區面積達到48平方公里，增加了2平方公里;人均擁有道路面積8.62平方米，增加了0.27平方米;城市居住建築集中供熱率達到70%，增加了16個百分點;城市生活垃圾無害化處理率達到95%，增加了55個百分點;建成區綠化覆蓋率達到35.2%，增加了8.4個百分點;人均公共綠地面積達到7.14平方米，增加了0.95平方米;人均住房面積達到25.1平方米，增加了4.5平方米。總體來看，呈現出以下六個方面的特點：

一是城鄉規劃體系不斷完善。先後編制完成了《天水市城市總體規劃(20xx-20xx年)》、《天水市城市綠地系統及綠線劃定規劃》、《天水市歷史文化名城保護規劃》、《天水市歷史文化名城城區紫線劃定規劃》和西十里至暖和灣組團、社棠工業集中區等十三個片區控制性詳細規劃、修建性規劃以及防汛堤防、教育布局調整等七個專項規劃，城區控制性詳細規劃覆蓋率達95%，比“十五”末提高了25個百分點。完成了五縣縣城規劃修編和46個建制鎮、35個鄉總體規劃及163個行政村規劃編制。全市城鄉規劃管理網路體系基本建立，規劃效能監察工作力度加大，規劃龍頭作用日益增強。

二是城市基礎條件明顯改善。先後組織實施城市基礎設施項目72個，完成投資26億元，是“十五”期間的2.4倍。圓滿完成了受災民眾住房和公共設施災後恢復重建任務，先後完成了藉河南北路、岷山路、渭濱北路等10條道路的拓建改造，12條城市主次幹道的更新及城區120多條小巷道的綜合整治工程;建成了天河廣場，對龍城廣場、火車站廣場進行了全面改造;建成藉河瀛池大橋、渭河社棠大橋、羅峪河左家場大橋及師院路、市二中人行過街天橋;完成了天河集中供熱和慶華供熱擴容改造工程;建成城市生活垃圾填埋場和醫療垃圾處理廠;投資6.27億元新建、改擴建市場110處。融入社會資金1.7億元修建了人防工程，市區實施平戰結合的人防工程達7.8萬平方米，地下人防工程得到充分利用。

三是保障性住房建設穩步推進。全市累計完成拆遷130.06萬平方米，建成經濟適用住房(含全額集資房)1.73萬套151.48萬平方米，組織實施廉租房建設項目36個，建設廉租住房20908套101.271萬平方米，發放廉租房租賃補貼57586戶11047.78萬元，完成農村危舊房改造 42056戶，住房公積金及房屋產權和房地產交易管理不斷規範，城鎮中、低收入家庭住房問題得到有效解決。

四是經營城市能力不斷增強。圍繞“土地儲備、城市開發、提升價值”的城市經營思路，初步建立了運用市場機制配置城市資源、多渠道投融資的城市建設格局，走出了一條以城養城、以城興城的建設之路。“”期間，市城投公司累計儲備土地2767.5畝，對495.41畝土地進行了公開拍賣，實現土地出讓金107202萬元、土地收益78217萬元，城市無形資產經營收入35658萬元，實現利稅6289萬元。先後組織實施市政基礎設施重點項目55項，完成投資18億元，投入近億元完成了秦州東十里和麥積二十里舖兩個工業園區路網工程，為城市建設發展注入了新的動力和活力。

五是城鎮化步伐進一步加快。按照城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、社會管理五個一體化的要求，加快城鄉一體化建設。各縣區重點實施了縣城道路拓建改造、給排水、供熱、垃圾處理、河道整治等基礎設施項目，縣城規模快速擴展。城市規劃區外的37個建制鎮全部完成了鎮區規劃，編制完成了341個新農村建設和村莊整治規劃，先後有29個鎮被列為省、市級小城鎮綜合改革試點鎮，155個在建新農村示範村進展順利，全市鄉鎮公路總里程達到9068.2公里，鄉鎮道路、給排水、電力、通訊等基礎設施日趨完善，城鎮化步伐進一步加快。

六是城市管理水平顯著提升。緊緊圍繞創建國家園林城市、國家衛生城市和中國最佳歷史文化旅遊城市的目標，加強城市園林綠化工作，累計投入3億多元，完成了秦州區人民公園改造、天水湖、生態園、濕地公園、藉河南路景觀、麥積區渭濱北路景觀等一批重點綠化項目，新建、改建小遊園13處，完成道路綠化24條，建成街頭花壇135處、各類公園18個，年均實施庭院和小區綠化工程60多家，綠化規模和總量逐年擴大。堅持城市開發建設與名城保護相結合、與旅遊文化產業發展相結合的思路，加大名城名鎮名村保護力度，武山縣灘歌鎮、秦安縣隴城鎮和興國鎮鳳山村、五營鄉邵店村分別被命名為甘肅省歷史文化名鎮名村，隴城鎮成功晉升為中國歷史文化名鎮。加強城市綜合執法管理，深入開展“城市管理年”活動，啟動了數位化城市管理系統，城市“八亂”現象得到有效遏制，城市秩序、衛生狀況得到進一步改善。

過去的五年，是我市城鄉建設事業發展最好最快的時期，也是全市城鄉面貌變化最大、人民民眾生產生活條件改善最為明顯的時期。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導和科學決策的結果，是市人大、市政協大力支持的結果，是各縣區、各部門特別是建設系統廣大職工不懈努力、艱苦奮鬥的結果。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

我們深深體會到，堅持規劃先行是提升城市建設水平的根本前提;深化改革、創新機制是加快城鄉建設步伐的強大動力;實施項目帶動戰略是推動城市建設的重要抓手;堅持經營城市是破解城市建設資金瓶頸的有效途徑;堅持管理和建設並重是提升城市品位的重要舉措。

在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前全市建設工作中仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是城鎮化水平還比較低。20xx年，全省城鎮化率為35.1%，人均道路面積為11.2平方米，我市城鎮化率為33%，人均道路面積為8.62平方米，與全省平均水平還有一定差距，城鎮化步伐還需進一步加快。二是受土地、水資源等因素制約，我市城市空間拓展和新區開發緩慢，舊城區改造壓力不斷增大;三是市場、停車場、公廁等公共設施配套不到位，基礎設施和民生工程還有待進一步加強;四是房價持續上漲還沒有得到有效控制，住房供應結構不盡合理，保障性住房建設還需進一步加強;五是統籌城鄉、區域協調發展的體制機制尚不健全，城鄉一體化進程緩慢;六是城市建設投融資體制還不夠完善，城市經營與融資模式單一，建設資金供需矛盾依然突出;七是重建設、輕管理現象依然存在，亂搭亂建行為還沒有得到徹底遏制。對於這些問題，我們要在今後的工作中高度重視，認真研究，切實加以解決。

“”時期，是我市進一步夯實基礎、積蓄後勁、提升優勢、加快發展的重要階段，也是著力改善基礎設施條件，全面推進城鄉一體化進程，加快建設區域中心城市的黃金時期。我市住房和城鄉建設工作面臨著許多難得的發展機遇。一是隨著國家深入實施新一輪西部大開發戰略、支持甘肅經濟社會發展和加快建設關中—天水經濟區，在資金、項目上將進一步加大對基礎設施建設的支持，為我市加快城鎮化建設帶來了新的機遇。二是關中—天水經濟區發展規劃及省上實施意見確定構建由天水中心城市、三級城市、縣城、重點鎮和一般鎮五級組成的城鎮體系，支持天水率先發展，必將在政策、項目和資金等方面加大支持力度。三是天水作為省上“中心帶動，兩翼齊飛，組團發展，整體推進”區域發展戰略“東翼”的重要組成部分，必將在交通、能源、城鄉一體化、基礎設施建設等方面得到省上更大的傾斜和支持。四是國家支持甘肅經濟社會發展若干意見明確加大城鎮污水處理、垃圾處置等公用設施的投入，取消地方資金配套，有利於我們加快完善城市配套設施，改善人居環境，提升城市品位。五是隨著寶天、天定高速公路和天平鐵路等一批重大交通基礎設施的建成，我市區域交通運輸樞紐的優勢將更加明顯，投資發展環境會更加優越。各縣區、各部門特別是建設系統要牢牢把握住這一系列千載難逢的歷史機遇，進一步增強加快住房和城鄉建設工作的緊迫感和責任感，發揚成績，堅定信心，搶抓機遇，乘勢而上，確保全面完成“”及今年全市住房和城鄉建設工作各項目標任務。

二、完善思路，明確目標，科學謀劃“”住房和城鄉建設工作

“”時期，全市住房和城鄉建設工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，搶抓新一輪西部大開發、關中—天水經濟區建設等歷史機遇，按照“一帶多心、軸向強化、組團發展、山水連城”的城市空間布局，加快拓展城市空間，調整城市布局，最佳化功能分區，完善城市路網，提升配套設施，推進古城保護和舊城改造，加快新區開發建設，著力把天水打造成為隴東南區域中心城市和西部最佳宜居環境城市。

奮鬥目標是：到“”末，全市城鎮化率達到40%，市區建成區面積達到60平方公里，人均擁有城市道路面積9 平方米，城市集中供熱率達75%，城市自來水供水普及率達80%，城市生活垃圾無害化處理率達98%，城市生活污水集中處理率達80%，建成區綠化覆蓋率達36%，人均公共綠地面積達8平方米。天水歷史文化名城(鎮)和歷史文化街區得到有效保護，經濟適用住房、廉租住房、限價商品住房、公共租賃住房等保障性住房建設占各類住房的比例達到60.6%。

戰略重點是：以城鄉一體化、基礎設施、保障性住房和生態環境建設為重點，實施城鄉基礎設施建設項目166個，概算總投資388億元。著重要實施好以下工程：

1、加快甘泉、社棠、馬跑泉、廿鋪、七里墩、岷山路、西十里、天水郡八大片區的開發建設;

2、實施天水花牛蘋果商貿城、天水北山生態產業示範園、天水南山花牛蘋果產業園“一城兩園”基礎配套設施建設;

3、實施社棠工業園、華天產業園、甘泉物流園、西十里物流園“四園”基礎設施建設;

4、完成天水會展中心、天水商務中心、天水體育中心“三中心”建設;

5、建成成紀大道、赤峪路、隴林路“三路”和藉河雙橋大橋、孫家坪大橋，渭河社棠大橋、峽口大橋 “四橋”。

6、開發建設皂郊、甘泉、社棠、三陽川四個“衛星城”;

7、完成城市博物館、科技館、城市規劃建設展覽館 “三館”建設;

8、完成紀信祠片區、岷山廠片區、羅峪河城區段區域、大眾路區域四個重點區域改造;

9、完成城區外環路、秦麥高速公路，大眾中路、合作南北路、新華路、迎賓路、隴林路、麥積新城路網等10條主幹道拓建;

10、實施包括西關城、伏羲城143個院落12萬平方米的古民居建築修繕保護、住戶搬遷等古民居修繕保護。

11、實施保障性住房建設工程、城市規劃區46個城中村改造工程、城區給水工程(包括上磨水庫、高橋頭水庫建設及其城市供水管網改造工程)、秦州區既有供熱管網及城區500萬平方米既有居住建築節能改造工程、農村危舊房改造工程等五大民生工程;

12、積極推進城鄉一體化。加快麥積區省級試點區和16個市級試點鎮建設, 重點抓好城鄉一體化百里長廊示範區和新農村示範片帶建設;加快五縣縣城及46個建制鎮開發建設，重點發展寶天高速、天定高速公路沿線小城鎮，建設沿渭河河谷及隴海蘭新線東西向城鎮帶、經秦安縣城—三陽川新區—市區—皂郊鎮—平南鎮—天水鎮沿寶天高速和316國道南段的南北向城鎮發展帶、經市區—清水—張家川南北向城鎮發展帶等三條城鎮帶，基本形成城鎮主體骨架。

三、明確任務，突出重點，全力抓好今年住房和城鄉建設各項工作

20xx年是全面實施“”規劃的開局之年，做好今年的工作，對於“”期間住房和城鄉建設工作，實現跨越式發展至關重要。各縣區、全市建設系統及市直相關部門和單位要充分認識到做好今年工作的重要性，進一步理清思路，突出重點，強化措施，狠抓落實，全力以赴抓好今年住房和城鄉建設各項工作，努力實現“”住房和城鄉建設工作的良好開局。

(一)嚴格規劃管理，強化規劃的引導和調控作用。規劃是城鄉建設管理的龍頭和總綱，是指導城鄉建設的重要依據和手段，必須把依法加強城鄉規劃管理作為當前我市建設工作的首要任務。一要認真貫徹《城鄉規劃法》，各縣區特別是建設、規劃、國土等部門要深入學習，深刻理解，大力宣傳城市總體規劃、專項規劃、詳細規劃，使廣大市民和社會各界能夠了解規劃的基本內容，參與規劃討論，不斷增強城市意識、規劃意識和文明意識，形成人人遵守規劃、按規劃辦事的良好氛圍。二要加強規劃編制工作，對照《關中—天水經濟區發展規劃》和《天水市城市總體規劃》，儘快編制完成《天水市城鄉一體化發展總體規劃》和《天水市南北兩山山地居住用地選址修建性詳細規劃》、《天水市麥積區元龍鎮總體規劃》等專項規劃，完成建制鎮總體規劃修編和主要街區詳細性規劃編制工作。三要強化規劃管理，切實加強建設項目審批後的監督管理，對規劃區實行嚴格監控，對建設項目進行全程跟蹤監督，對隨意變更規劃、少批多建、違法亂建、越權審批等行為，要採取有力措施解決。要認真開展城區違法建設專項整治活動，加大違法建設查處力度，對無視法律法規擅自修建的，要組織力量，強行拆除，形成震懾，切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性。

(二)加快重大項目建設，進一步改善基礎條件。今年計畫實施的城市重點建設項目共36個，概算總投資53.9億元，當年要完成投資12.56億元。一要全力加快麥積污水處理廠、渭濱北路環境綜合整治、馬跑泉廣場、藉河南路西段景觀、渭濱北路東延段景觀、南溝河水源地二期、趙家祠堂修繕保護二期、商務中心3號樓、商務中心—天河廣場D座和曹家埂廉租住房等10個續建項目，確保年內建成。二要抓好赤峪路，成紀大道及藉河防洪綜合治理，麥積新城路網，社棠渭河大橋，華天產業園2號道路，城區外環路改造，黨校南路市政工程，曹家埂限價商品房，渭河城區段河道治理，馬跑泉大道綠化，賈家公館保護維修，秦州區古民居修繕保護，城區建築節能改造，商務中心1號、2號樓，麥積橋南片區排水改造，天水會展中心及花牛蘋果商貿城基礎設施等18個新建項目，力爭早日建成，發揮作用。三要積極做好羅峪河城區段綜合治理、秦州城區北山生態治理供水工程、趙家祠堂、水月寺及人防辦原辦公樓利用、大眾路地下空間開發利用、岷山廠片區基礎設施、紀信祠片區改造等項目的前期工作，爭取儘快啟動建設。四要抓好重點市場建設，年內創建市級衛生市場8個，文明市場1個，文明市場先進單位7個。

(三)積極推進城鄉一體化，著力提高城鎮化水平。要圍繞解決城鄉二元結構矛盾、基礎設施建設滯後等突出問題，切實加快城鄉一體化進程，努力提高城鎮化水平。一要進一步完善縣城基礎設施，以道路、給排水、綠化亮化、供熱、垃圾和污水處理等為重點，加快縣城配套基礎設施建設，建成武山、甘谷、秦安污水處理廠和秦安、清水、張家川垃圾處理廠，啟動建設清水、張家川污水處理廠，實施武山縣城至洛門南濱河大道、秦安縣城區段葫蘆河整治、清水縣東城區道路等重點項目。二要加快城鄉一體化試點鎮建設，繼續加大對天水鎮、花牛鎮、隴城鎮、磐安鎮、張川鎮、紅堡鎮等16個市級試點鎮的政策指導、技術支持、資金扶持，加快完善公共服務設施和基礎配套設施，力爭有大的進展，年內城鎮化率達到34%。三要積極推進小城鎮建設，以道路、市場等基礎設施和供水、供熱、垃圾、污水處理等公用設施建設為重點，全面提升小城鎮功能和綜合服務水平。四要加大城中村改造力度。秦州、麥積兩區要各自完成2—3個城中村改造，全市要完成農村危舊房改造1.8萬戶。要充分利用國家投資政策，加大村莊整治力度，積極探索縣域內垃圾村莊收集、鄉鎮運輸、縣城處理的管理模式，大力改善村容村貌。

(四)加強園林綠化工作，努力實現“三城聯創”目標。 要緊緊圍繞“三城聯創”目標要求，加大城市綠化亮化力度，努力改善市容市貌，確保實現創建目標。要以河道溝道、城市出入口、公園遊園、道路花壇、庭院小區等主塊綠地建設為重點，大力實施“兩山(南北兩山)、兩河(藉河、渭河城區段)”綠化、渭濱北路景觀長廊、藉河南路西段綠化、馬跑泉廣場、秦州城區北山生態環境治理、馬跑泉水上公園擴建、麥積北山公園改建等綠化工程，著力打造一批高檔次、高水平的園林景觀亮點，年內新增城市公共綠地面積18公頃。要全面完成城區30處沿街花壇、50家庭院綠化和11家景觀工程建設，新增綠景工程 1200米。要積極開展生態環境、節能減排、城市環境衛生專項整治等各項工作，鞏固城市綠化成果，確保圓滿完成今年創建目標任務。

(五)加大名城保護力度，進一步提升城市品位。要本著對歷史高度負責的態度，採取更加有效的措施，加強對歷史建築、文化街區的搶救維修和保護。秦州區要建立天水古城歷史文化街區管理委員會，組建專門機構負責天水古城區歷史文化街區、歷史建築、古民居的日常監管和保護，維護古城區歷史文化遺產的完整性。要加快實施伏羲廟文物保護維修三期工程、伏羲城歷史建築(古民居)保護二期、水月寺遷建保護、賈家公館修繕、大地灣遺址保護與開發、秦州城區西關歷史文化街區保護等項目，完成趙氏宗祠修繕保護二期工程及古樹名木復壯保護工作。另外，今年住房和城鄉建設部、國家文物局將對我省國家歷史文化名城、名鎮、名村的保護工作進行檢查，我市秦州區和秦安縣隴城鎮被列入檢查範圍，此次檢查將嚴格對照《歷史文化名城名鎮名村保護條例》中的有關規定和標準，對保護不力、檢查不達標的名城名鎮給予摘牌，市名城委各成員單位，尤其是秦州區和秦安縣要積極做好各項前期工作，確保檢查萬無一失。

(六)深化城市綜合執法管理，不斷提高城市管理水平。要認真貫徹落實省政府《關於進一步加強城市管理工作的意見》精神，著力構建依法管理、全面覆蓋、綜合執法、一專多能、部門協作、上下聯動的城市管理執法體系，不斷提升城市管理水平。一要深入開展“和諧城管年”活動，以集中整治城市“八亂”現象為重點，加強對天水郡區域、甘泉、西十里等天寶、天定高速公路出入口及城鄉結合部的環境綜合整治，加強戶外廣告的審批管理，加大主、次幹道周邊環境綜合整治，著力營造乾淨整潔的城市環境。二要進一步加大市場監管力度，堅決清理取締馬路市場、人行道市場和任意擺攤設點等行為，做到划行歸市和還路於民。三要大力推進數位化城管進程，按照數位化城管建設標準，學習借鑑試點城市的經驗和做法，逐步在全市建立統一運行的監管機制，使城市管理更加精確、快捷、高效。四要加強城市建設用地管理，國土部門要積極開展建設用地清理工作，堅決制止閒置、浪費和各種違法用地行為，保障重大項目、公益項目和城市基礎設施建設的土地需要。

(七)全面落實監管制度，切實規範城市建設秩序。一要強化建築市場監管，嚴厲打擊規避招標和在招投標中弄虛作假、違法轉包、分包工程業務，無證或越級承接工程等違法行為，對擅自變更工程設計，加層、加寬、增加容積率的違法工程要嚴管重罰、堅決制止。二要加強工程安全質量監管，嚴格按照法定建設程式，落實安全責任和安全措施，全面推行建設工程安全文明施工費專戶儲存管理，加大安全防護文明施工費用投入，提高建設工程安全文明施工水平。要深入開展建築安全生產隱患排查整治，從5月1日起，在秦州、麥積兩區率先建立建築工程現場遠程監控系統，逐步實現全市建築工程動態監管和全程可控。三要全面推進建築節能管理，進一步加強全市新建建築在規劃、設計、施工、監理、竣工驗收等環節執行建築節能標準的監管，嚴格執行65%的建築節能設計標準，積極推廣綠色建築，大力實施既有居住建築節能改造，年內完成50萬平方米供熱計量改造。

四、加大政策扶持，強化監督管理，確保完成保障性住房建設和房地產市場調控目標任務

住房保障和穩定房價問題，事關經濟發展與社會和諧穩定大局，涉及民眾切身利益，是當前最大的民生工程，也是今年城鄉建設工作的重要任務。今年，國務院辦公廳1號檔案把加快保障性住房建設、加強房地產市場調控作為改善民生、促進社會和諧穩定、保持經濟平穩健康發展的重要舉措，進行安排部署。國務院和省上多次召開專題會議，研究解決保障性住房建設和房地產市場調控的具體問題。剛剛結束的十一屆全國人大四次會議也強調了保障性住房建設和調控房價的緊迫性和重要性，提出了房價控制的目標和任務。這些充分說明中央和省上對此項工作的高度關切和重視。

今年，我市確定了2.2萬套、面積162.5萬平方米的保障性住房建設任務，其中，面向城市困難家庭建設廉租住房24萬平方米，面向城鎮低收入家庭和困難企業職工家庭建設經濟適用住房(包括單位集資建房)42.19萬平方米，面向中低收入家庭建設限價商品房37萬平方米，面向“夾心層”群體建設公共租賃住房2.6萬平方米，改造6669戶、28.43萬平方米城市和工礦棚戶區。從全省來看，我市的建設任務占全省的19.74%。省上要求，3月底前必須落實保障性住房建設用地，4月底必須全部開工，當年保障性住房建設項目開工率要達到100%，主體竣工率達到80%以上，歷年續建項目竣工率達到100%，分配入住率達到80%，當年配套資金到位率達到 60%,完成投資率達到60%以上。這些是必須完成的硬指標。現在已是3月下旬，離年底還有8個多月時間，時間緊，任務重。各縣區、各相關部門務必高度重視，加快推進保障性住房建設步伐，加大對房地產開發行為的監督檢查力度，確保建設和調控目標任務的全面完成。

一要拓寬思路，多渠道籌措建設資金。在積極爭取中央和省上投資的同時，要著力最佳化財政支出結構，完善制度，拓展投融資渠道，制定配套資金落實方案和措施，千方百計籌措建設資金。要增加市、縣區財政預算，將當年土地出讓總收入的5%和住房公積金增值淨收益全部用於廉租房建設;積極協調商業銀行和金融部門加大對保障性住房的信貸支持力度，及時發放項目貸款;加大廉租住房共有產權制度實施力度，回籠資金，盤活資產;新出讓土地實施商品房開發的項目必須配建10%廉租房;引導大中型企業建設保障性住房，鼓勵房地產企業開發、建設和運營保障性住房，緩解建設資金不足的壓力。

二要全力落實建設用地，破解用地瓶頸制約。近年來，隨著我市經濟社會的不斷發展和各類項目的實施，土地供需矛盾愈顯突出。要著力克服我市土地供應緊缺的局面，按照保障性住房用地年度供應量不得低於居住用地供應總量70%的要求，調整年度土地供應計畫，全力落實保障性住房建設用地。20xx年我市計畫為保障性住房建設供地121.64公頃，同比增長29.6%;商品住房用地供應計畫總量不得低於前兩年年均實際供應量。要擴大用地範圍，供地範圍拓展到城郊、縣城周邊建制鎮和有條件的企事業單位。要節約集約用地，發揮規劃的調控作用，嚴格控制住宅建設的層高，除特殊情況經批准外，一般不得建多層，鼓勵建高層或小高層。秦州城區要開發南北兩山，加大城中村、舊城及棚戶區改造力度，儲備土地，盤活存量，滿足後續住房建設的土地需求。對欠繳土地出讓金、閒置土地進行清理，重點對兩區城區因各種原因造成600餘畝土地閒置的問題要嚴肅處理，促其儘快開工建設。

三要加大政策扶持力度，進一步完善保障性住房建設體制機制。要從實際出發，研究制定相關配套政策，在投資、土地、財稅、金融等方面，加大對保障性住房建設的扶持力度，完善房地產市場調控措施，確保目標任務的完成。要充分發揮我市經濟適用住房發展中心、城投公司、國有資產經營管理公司“三個平台”的投融資作用，建設一批保障性住房;利用稅費優惠政策，調動房地產企業、企事業單位參與保障性住房建設，多渠道增加保障性住房供應。要堅持“區別對待，有保有壓”的原則，加大對符合貸款條件的中低價位、中小套型普通商品住房和保障性住房建設的信貸支持;進一步加大住房公積金對居民家庭購買普通自住房的支持力度，適當提高住房公積金貸款額度;從嚴控制高檔商品房、豪華別墅、商業營業用房的信貸投放。要認真落實保障性住房建設免收城市基礎設施配套費、政府性基金等政策，加強對土地增值稅征管的監督和檢查，重點對定價明顯超過全市房價平均水平的房地產開發項目，進行土地增值稅清算和稽查。秦州、麥積城區要實行限購政策，加強對購房人資格的審核，原則上對已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭限購1套住房;對已擁有2套以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套以上住房的非兩區戶籍居民家庭，暫停向其銷售住房。對違反本規定的房地產開發企業、經紀機構，暫停辦理預(銷)售契約或房地產預(銷)售代理資格。

四要著力加強房地產監管，規範市場秩序。嚴格落實《國務院辦公廳關於進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》的八項措施，根據全市經濟發展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，“限房價、竟地價，核成本、搞備案”，實行價格備案制和明碼實價制，確定合理住房價格控制目標和建設規模，完善並實施好我市即將出台的《關於進一步加快保障性住房建設加強房地產市場調控工作實施意見》。對房地產開發企業預(銷)售樓盤的成本進行核算，及時向社會公布成本價格和銷售利潤。繼續整頓房地產市場秩序，加強對閒置土地的查處，嚴厲查處違法違規用地和囤地、炒地，以及房地產開發、銷售中的價格欺詐、哄抬房價等行為，努力營造主體誠信、行為規範、監管有力、市場有序的房地產市場環境。

五、強化措施，狠抓落實，確保各項目標任務圓滿完成

今年全市住房和城鄉建設工作量大面寬，任務繁重。各縣區、市政府有關部門和單位，尤其是建設系統要按照市委、市政府的總體部署和要求，進一步加強領導，靠實責任，強化措施，狠抓落實，確保各項目標任務圓滿完成。

一要落實領導責任。領導和領導力是否到位，對各項工作的最終結果往往起到決定性作用。各縣區、各級城建部門主要領導要親自抓、負總責，騰出足夠的時間和精力用在研究指導和推動工作上，對重點工程項目要經常深入一線現場指揮、現場調度、現場督促;分管領導要靠前主抓、具體負責，及時協調解決項目建設中的矛盾和問題;項目責任部門要做到領導到位、力量到位、保障到位;項目施工單位要不等不靠，籌足資金，配強力量，上齊裝備，卡死時間節點，全力保證工程進度和質量;相關部門和單位也要服從服務於工程建設需要，全力支持配合，努力形成一級抓一級，層層抓落實的良好格局。

二要嚴格建設項目管理。越是城市開發建設工作量大、任務重，越要嚴格依據政策法規組織實施，防止盲目蠻幹，防止出現偏差失誤。要嚴格規劃執法，嚴厲查處違法違規建設行為，缺少規劃和違反規劃的現有項目，一律不準開工。要依據相關法規，把好立項、可研、環評等關口，確保所有工程項目審批程式完整、手續完備。要公開、公正地實施工程項目招投標，不允許任何人以任何方式隨意插手干預。要強化工程預算管理監督，堅決杜絕工程預算一增再增的現象，最大限度地降低開發建設成本。

三要強化協作配合。城鄉住房和建設涉及到許多部門，也涉及到許多部門、單位的切身利益。如果各行其是，部門利益、局部利益至上，我們將一事無成。各級各有關部門要進一步增強大局意識、協作意識和效率意識，堅持在城鄉開發建設的大格局下主動作為，既恪盡職守分兵把關，又密切協作形成合力，共同打好整體戰、攻堅戰。規劃、住建、財政、國土等部門要進一步細化工作計畫和實施方案，落實得力措施，全力保障支持重點工程建設。宣傳、公安、供電、供水、電信等單位要提前介入、主動參與，為重點工程建設提供優質高效服務。對項目建設涉及到的各種手續，有關部門要在依法依規的前提下特事特辦、急事急辦，儘快辦理相關報件，保證新上項目及早實施。對因推諉扯皮導致工期延誤甚至造成嚴重後果的，要嚴肅追究有關責任單位和負責人的責任。

四要嚴格督查考核。要堅持一條線抓工作推進、一條線抓督查考核，盯住部門和單位的職責分工、具體任務、時間節點、質量標準等環節，實施跟蹤督查，及時發現問題，責令限期整改。要進一步強化日常考核和專項考核，嚴格考核標準，嚴肅兌現獎懲。對工作主動、措施得力、成績突出的，要大張旗鼓地表彰獎勵;對推進不力、進展緩慢的要通報批評，真正把督查考核的過程變成協調整合力量的過程、指導幫促服務的過程、推動工作落實的過程，以有力有效的督查考核，提振幹部的“精氣神”，激發調動全市上下投身城市開發建設的熱情。

五要切實改進作風。客觀地說，在城鄉住房和建設方面我們已經落在了關中地區甚至省內一些城市的後面，但我們的意志和決心不能落後，我們的作風和行動不能落後。抓好今年的住房和城建工作，要乾字當頭、加快進度，大力推行“現場工作法”、“一線工作法”，“點對點”指導工作，“面對面”解決問題，真正做到決策在一線落實，問題在一線解決，能力在一線展示，形象在一線樹立。同時，要始終繃緊廉政這根弦，每一個工程項目的關鍵環節都要公平競爭、陽光操作，相應的防範措施要健全到位。每一個參與工程建設管理的幹部，都要管得住自己、經得起誘惑，保證多幹事、乾成事、不出事，打造更多的精品工程、放心工程、安全工程和廉潔工程，向市委、市政府和全市人民交出一份滿意的答卷。

同志們，做好今年的住房和城鄉建設工作，意義重大，影響深遠。讓我們在市委、市政府的正確領導下，進一步振奮精神，堅定信心，開拓創新，真抓實幹，努力開創“”住房和城鄉建設工作新局面，為推動全市經濟社會跨越式科學發展做出新的更大的貢獻!

謝謝大家!

產業集聚區工作會議上的講話 篇6

同志們：

剛才，耿慶海同志傳達了全國住房城鄉建設工作會議精神;淄博、東營、濰坊、威海、臨沂、菏澤等市有關部門和武城縣政府作了典型發言，還有16個單位作了書面交流，各地要互相學習借鑑。下午，李力同志還要就落實住建重點工作任務，特別是黨的建設工作提出要求，各級各部門要結合實際抓好落實。下面，根據廳領導班子集體研究的意見，我講三個方面的問題。

一、科學謀劃，精準施策，全省住建工作取得顯著成績

20xx年，面對複雜嚴峻的經濟形勢，全省住房城鄉建設系統在省委、省政府堅強領導下，深入貫徹落實國家和省重大決策部署，團結進取，紮實工作，實現了“十三五”良好開局。預計全省房地產業、城市建設、村鎮建設完成投資9200億元，占全社會固定資產投資的20%左右;房地產業和建築業增加值約占地區生產總值的10%，繳納稅收占全省地稅收入40%以上，為推動全省穩增長、調結構、惠民生作出了重要貢獻。

(一)著眼全局謀大事，住建工作地位顯著提升

過去的一年，是住建系統肩負重任、埋頭苦幹的一年。我們緊緊圍繞中央和全省的中心工作狠抓落實，堅持謀全局、抓大事、促發展，出色地完成了省委、省政府交付的重點任務。

一是城市工作站上了新的起點。將貫徹落實中央城市工作會議精神作為重中之重，舉全系統之力，從戰略和全局高度謀劃推進城市工作，取得重要階段性成果。省委、省政府召開全省城市工作會議，出台《關於切實加強和改進城市規劃建設管理工作的實施意見》《山東省深化城市管理執法體制改革實施方案》。省廳全力抓好重點任務分解落實，建立工作檯賬，層層壓實責任，召開全系統視頻會議進行部署。目前，9個設區市先後召開城市工作會議，明確了城市工作思路和發展定位。棗莊市打造“山、水、城”空間布局;萊蕪市構建“一體兩翼、一帶四片”空間結構;濱州市放大“四環五海、生態濱州”品牌效應;聊城市突出“江北水城·運河古都”城市特色;泰安市彰顯“兩山相映、一水繞城”山水城市格局。住建部簡報多次刊登山東做法，對我省地下綜合管廊和海綿城市建設、棚戶區改造等工作給予肯定。

二是新型城鎮化工作卓有成效。落實國家“三個1億人”有關部署，充分發揮牽頭協調作用，提請省委、省政府召開城鎮化領導小組第四次全體會議，審議通過一系列政策檔案，建立了以人口市民化實施意見為“1”，與戶籍制度改革、農業轉移人口權益保障、支持市民化財政政策等共同構成的“1+5”政策體系。會同省政府研究室開展“推進以人為核心的新型城鎮化蹲點調研”，摸清了農民進城意願和制約因素，為指導推進人口市民化提供了理論依據。編制完成《山東半島城市群發展規劃》，確立了“兩圈四區、網路發展”總體格局。貫徹國家“一融雙新”工作部署，啟動中小城市試點培育和特色小鎮創建，促進產城融合，構建新型載體，有力推動了就地就近市民化。創新推動國家和省級城鎮化綜合試點，形成了青島綠色城鎮化、威海全域城鎮化、德州“兩區同建”等一批可複製可推廣的經驗模式。濟南、淄博、煙臺、聊城、諸城、臨沂經濟技術開發區入選第3批國家試點，總量達到14個，位居全國第一。中財辦來我省專題調研人口市民化，國務院督查室回訪督查視察山東指示精神落實情況，系統總結了我省推進新型城鎮化的經驗做法;中央對我省城鎮化工作給予充分肯定，安排人口市民化獎勵資金8.84億元，規模居全國第二位。預計全省常住人口、戶籍人口城鎮化率分別達到60%左右和50%左右，均保持2個百分點以上的較高增速。

三是規劃戰略引領作用明顯增強。《山東省城鎮體系規劃》已上報國務院，確定了“雙核四帶六區”的城鎮空間結構。啟動到2030年的城市總體規劃編制，濟寧、壽光等市已經獲批。4個“多規合一”試點縣(市)全部完成城鄉總體規劃成果，青島、威海等市強化規委會職能，大力推進“多規合一”。加強重大項目和新城新區規劃管控，省廳核發魯南高鐵等選址意見書152項，辦理開發區、保稅區等規劃選址審查25個。促進規劃管理精細化，城市、縣城控規覆蓋率分別達到95%、85%，在全國率先實現規劃督察員派駐和衛星遙感監測市、縣全覆蓋。

四是房地產去庫存穩市場紮實有效。落實中央供給側結構性改革決策部署，研究提出三項任務、七項措施，納入省供給側結構性改革實施意見。綜合採取鼓勵農民工和農民進城購房、推進棚改貨幣化安置、用足用好公積金、發展跨界地產等多種措施去庫存，商品房去化周期降至14個月，其中商品住宅去化周期降至10個月，均處於9-16個月的合理區間。堅持分類指導、因城施策，一手抓促消費去庫存，一手抓控房價防泡沫。9月份以來，按照中央和省部署要求強化市場調控，令行禁止、迅速行動。濟南先後3次出台調控政策，青島堅持精準調控平價走量，房價過快上漲態勢得到有效遏制。全省商品房每平方米銷售均價5858元，同比上漲4.8%，遠低於全國平均增幅。

(二)心繫民眾惠民生，住房保障能力顯著提升

過去的一年，是住建系統服務民眾、順應期盼的一年。我們聚焦住房這一事關百姓切身利益的核心問題，抓好安居宜居的民生實事，抓出了成效，抓出了亮點，抓出了民眾滿意度。

一是棚戶區改造任務順利完成。將棚改範圍拓展到城中村、城邊村，並在全國第一個擴大到建制鎮和採煤塌陷區。全省棚戶區改造開工53.4萬套，連續七年提前超額完成國家任務，貨幣化安置率達到55.9%。各地積極主動，創造性地開展工作。菏澤市主要領導高度重視，建立周打分排名通報制度，棚改任務重、推進快;濰坊、棗莊、東營、煙臺等市狠抓貨幣化安置，安置比例超過70%。孫偉常務副省長在全國棚改電視會議上作了典型發言，全國住建會推廣了我省棚改工作經驗。

二是老舊小區整治改造全面推開。把老舊小區改造作為讓民眾共享改革發展成果的重要舉措，完善配套，加快進度。130個試點項目全面完成，1727個計畫項目全部開工，惠及老舊小區居民85萬戶。淄博市資金投入力度大，政策落實速度快，破解難題辦法多，提前超額完成全年計畫。濰坊市因地制宜，科學確定改造標準，推行“5+X”改造模式，整治內容全面、民眾擁護。青島、威海、濟寧等市紮實做好前期工作，主動宣傳政策，充分調動了社區和居民積極性。

三是住房公積金作用充分發揮。持續擴大繳存覆蓋面，規範和階段性降低繳存比例，降低企業成本。全省新開戶繳存職工85萬人，新增繳存額突破900億元。12329信息服務平台建設走在全國前列，威海、泰安、濟寧、日照、棗莊等市已相繼接入。健全提取政策，最佳化服務流程，公積金使用效率明顯提高。全年提取公積金662億元，同比增長37%;向22萬職工家庭發放公積金個人住房貸款746億元，同比增長47%;個貸率達到81%，比年初提高11個百分點，為職工購房提供了有力資金支持。

四是農村危房改造穩步推進。把農村危房改造作為脫貧攻堅的有力支撐，做好農村危房改造與精準扶貧結合的文章。全省改造危房5萬戶，爭取中央補助資金2.46億元，落實省級配套資金5億元，其中2.37萬建檔立卡貧困戶危房改造全面開工。濟南提前半年完成改造任務，並率先將農戶信息全部錄入住建部農村危房改造信息檔案系統。青島、淄博、棗莊、濟寧、日照、德州等市突出規範操作，精準危改，優先徹底解決了“住房最危險、經濟最困難”貧困農戶的住房安全問題。

(三)瞄準短板解難題，城鄉發展質量顯著提升

過去的一年，是住建系統直面問題、攻堅克難的一年。我們針對交通擁堵、馬路拉鏈等城市病和村鎮環境髒亂差等頑疾，以城市“十個系統”建設和農村“七改”工程為重點，加快補齊基礎設施與管理服務短板，全省城鄉面貌進一步改善。

一是城市綜合承載能力持續提高。城市軌道交通建設全面提速，青島捷運3號線全線通車，7個城市軌道交通規劃通過專家評審，在建線路總長度308公里。城市慢行交通系統建設加快，13個設區城市、36個縣市建成公共腳踏車租賃系統。綜合管廊和海綿城市建設由點上突破轉向面上推進，形成綜合管廊廊體137公里，建成海綿城市244平方公里，總量居全國前列。日照市綜合管廊建設規模大、標準高，一年建成29公里。濟南、青島入選國家海綿城市試點，青島、威海入選國家綜合管廊試點，總量位居全國第一。預計城市污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、管道燃氣普及率、集中供熱普及率分別達到96%、98%、72%、68.7%，繼續保持全國前列。

二是城市環境治理力度不斷加大。全面啟動城市違法建設治理，省委、省政府成立領導小組，出台實施方案，確定用3年時間打一場違法建設治理攻堅戰。全省查處新增違法建設607萬平方米、存量違法建設1794萬平方米，累計拆除1715萬平方米。啟動鐵路沿線環境綜合治理，1.06萬個問題治理完成54%。全面整治城市黑臭水體，73%的水體整治已經開工，其中84條完成整治。紮實推進建設揚塵治理，規模以上房屋建築工地基本落實了揚塵治理措施。加大散煤燃燒治理力度，推進煤改氣、改電，淘汰小型供熱燃煤鍋爐，為城市治霾作出了積極貢獻。全省新增5個省級園林城市、3個節水型城市;青州市榮獲中國人居環境獎，4個項目獲得中國人居環境範例獎，數量全國最多。

三是村鎮生產生活條件加快改善。紮實推進改廁工作，全年改造401萬戶，完成任務量的2倍，涉及村莊3.07萬個，惠及民眾1000餘萬。東營、臨沂等市高度重視改廁，建立高效工作推進機制;淄博、萊蕪、聊城等市自主開展產品研發，實現了產業發展與改廁工作互促共進。啟動農村改暖工程，省政府出台農村地區供暖工作實施意見，在5個縣市區、12個建制鎮開展試點。加快國家重點鎮和省級示範鎮發展，省廳在全國小城鎮建設會議上介紹了經驗做法。我省被住建部列為全國村鎮污水治理示範省，10個縣(市)入選全國農村生活污水治理示範縣;首批通過十部委農村生活垃圾治理全覆蓋驗收認定，提前5年完成國家確定的任務。陳政高部長在全國住建會上予以高度評價。

(四)銳意創新促改革，行業發展活力顯著提升

過去的一年，是住建領域深化改革、重點突破的一年。我們著力破除制約行業發展的體制機制障礙，創新管理模式，轉變發展方式，積極探索、大膽創新，激發了行業發展新活力。

一是城管體制改革邁出實質性步伐。省委、省政府出台城市管理執法體制改革實施方案，明確了改革目標、內容、機制和實施步驟。省政府批准省廳設立城市管理局，城管領域機構綜合設定和住建領域行政處罰權集中行使全面推開。加快推進數位化城市管理，16個設區城市、53個縣(市)數字城管平台建成運行，35個城市建成地下管線信息系統。

二是住建產業轉型發展提質加速。赴省內外開展建築業調研，形成了建築業轉型發展研究報告;省政府出台房地產業和園林綠化、建築設計與裝修服務業轉型升級方案，住建產業轉型發展進入快車道。預計全省建築業總產值突破1萬億元，完成房地產開發投資6300億元，規模分別位居全國第三、第四位。6家建築企業晉升特級資質，8家開發企業、18家物業企業晉升1級資質，新增甲級勘察設計企業46家，發展工廠化裝飾企業300餘家，2家園林綠化企業在新三板上市，產業集中度和企業競爭力進一步提升。全面執行新的建築節能和綠色建築設計標準，全省新增節能建築1.1億平方米、綠色建築3000萬平方米，創建首批綠色生態示範城鎮16個，開展綠色住區示範項目25個。加快建築生產方式革新，大力發展裝配式建築，獲批國家裝配式建築科技示範項目27個，占全國的23%。我省在全國裝配式建築現場會上，就推動裝配式建築產業發展作了典型發言。

三是質量安全監管機制不斷完善。工程質量治理兩年行動圓滿收官，在全國執法檢查中質量安全和建築市場符合率均超過90%，繼續名列前茅。組織開展“大快嚴”集中行動、建築施工和市政安全檢查、企業主體責任專項執法檢查等，持續實施包市督導，國務院安委會巡查給予充分肯定。1723個鎮(街)全部設立副科級行政編制的鄉村規劃建設管理辦公室，配備管理人員約8500人，形成了省、市、縣、鄉四級監管網路。突出抓好抗震工作，省政府出台加強房屋建築和市政工程抗震設防工作的意見，明確房屋建築、市政工程及新建農房按不低於7度抗震設防;開展了抗震設防專項檢查。

(五)強基固本利長遠，自身建設水平顯著提升

過去的一年，是住建系統內強素質、外樹形象的一年。我們深入落實全面從嚴治黨要求，抓黨風、帶政風、轉行風，展現了忠誠、乾淨、擔當的住建幹部隊伍新形象。

一是“兩學一做”取得明顯成效。把“兩學一做”作為重大政治任務來抓，省廳制定了《關於全省住建系統開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育的指導意見》，及時動員部署，精心謀劃安排，從嚴從實用力。住建系統各級各部門準確把握學習教育總體要求，在抓好規定動作的同時，突出住建特色，增強了學習教育的針對性和實效性。省直機關工委在省廳召開現場推進會;省委組織部督導組給予充分肯定。

二是黨風廉政建設全面強化。全省住建系統嚴格履行一崗雙責，認真組織學習《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，及時傳達違反八項規定的案例通報，廉政風險防控工作進一步加強。堅持“管行業必須管行風”的原則，開展侵害民眾利益問題專項治理，重點對農民工工資支付、房屋徵收、保障房分配、農村危房改造等嚴格監管，嚴肅查處各種突出問題。在全國率先取消施工圖審查收費，減輕了企業負擔。組織開展綜合執法檢查，各級各部門廣泛開展自查，行業亂收費、多收費和房屋中介監管薄弱等問題得到有效糾治，社會各界和民眾予以充分肯定。

三是依法行政工作紮實推進。提請省人大修訂燃氣管理條例、風景名勝區管理條例。以省政府令出台《山東省鄉村建設工程質量安全管理辦法》，實現鄉村工程建設管理全覆蓋。房屋建築和市政工程質量監督管理辦法、建設工程標準化管理辦法等立法工作紮實推進。規範行政許可審批，下放7項行政許可和經營許可，取消3項非行政許可。梳理行政權力清單，取消4項行政權力，出台行政處罰裁量基準，明確了行政執法主體、程式和工作流程。住建系統全面推行重大事項集體決策，實施法律顧問制度，順利通過“放管服”第三方評估。省廳被評為全國法治宣傳教育先進單位、全省依法行政先進集體。

四是人才隊伍建設不斷加強。配合省委組織部舉辦了“新常態新理念新作為”領導幹部培訓班和新型城鎮化專題研討班，對設區城市政府、城鎮化試點市(縣)、住建系統負責同志進行集中培訓，提升了領導幹部指導工作的能力水平。按照郭樹清省長批示，在蘇州新加坡工業園舉辦了城市規劃建設管理高級培訓班暨齊魯國際講堂;成功舉辦了魯港新型城鎮化高層論壇和魯英城鎮化建設商貿對話會;全年組織因公出訪、精準考察、境外培訓12批次、94人次。制定出台培訓評估管理辦法，建立激勵約束機制，提高了崗位培訓效果，開展了關鍵崗位培訓統一考試。按照中央和省委、省政府部署，出色完成了援疆援藏援青、包村幫扶和東平整體脫貧幫扶任務，得到當地政府和民眾一致好評。

這些成績的取得，是省委省政府正確領導、科學決策的結果，是各級各部門團結協作、真抓實幹的結果，是全體幹部職工甘於奉獻、辛勤工作的結果。在此，我謹代表省住建廳，向全系統廣大幹部職工表示衷心感謝!

二、把握形勢，凝心聚力，進一步堅定做好住建工作的信心和決心

20xx年是實施“十三五”規劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。做好今年住建工作，關鍵是把我們所處的發展環境和各種條件分析清，把面臨的重大機遇和風險挑戰研究透，充分用好有利因素，因勢利導、迎難而上，努力在更高起點上推動住建工作實現新的突破。

(一)各級黨委政府高度重視，為住建事業發展營造了良好環境。近年來，黨中央、國務院和省委、省政府先後召開城鎮化工作會議、城市工作會議，城市工作提到黨和國家工作全局中舉足輕重的地位，新型城鎮化成為經濟社會發展的重大戰略，住建系統的地位和作用今非昔比。國家和省就規劃建設管理、城市基礎設施建設、房地產市場發展等重點工作，出台了一系列政策檔案。去年新年伊始，姜異康書記到濟南視察棚改工作;郭樹清省長多次深入基層考察人口市民化、城鄉規劃建設管理等工作;龔正副書記、孫偉常務副省長負責的省委重大調研課題分別選定為小城鎮建設、新型城鎮化，充分體現了省領導對住建工作的高度關注。僅20xx年，省廳提請省委、省政府及兩辦下發各類檔案17件，省領導對住建工作作出重要批示160餘件。全省經濟工作會議對房地產調控、新型城鎮化等作了重點部署，在書記、省長講話中專設章節予以強調，是歷年來篇幅最長、分量最重的一次。各市、縣(市、區)黨委政府將住建工作擺上重要日程，各級各部門紮實推進，形成了上下協調、部門配合、合力推動的工作格局。

(二)重大戰略和利好政策密集出台，為住建事業發展創造了難得機遇。近幾年來，國家以“一帶一路”為統領，以基礎設施互聯互通為抓手，實施了一大批重點建設項目，對外開放布局進一步完善，為山東半島城市群和住建事業發展帶來了重大機遇。20xx年國家將堅持穩中求進工作總基調，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，在關鍵領域有所進取。國家投資重點逐漸轉向城市軌道交通、地下綜合管廊、海綿城市建設等“短板”領域，對於拓寬城鎮建設投融資渠道具有積極意義。到20xx年，全省戶籍人口和常住人口城鎮化率將分別提高到55%、65%，大約要增加城鎮人口1000萬，每年200萬人左右。城鎮化進程加快，必將釋放巨大的消費潛能，吸引大量的基礎設施建設投資，帶動巨大的購房、裝修、公共服務等消費需求。未來一個時期，住建事業發展面臨廣闊空間，蘊含巨大潛力，住建工作大有可為。

(三)工作體制機制不斷健全，為住建事業發展奠定了堅實基礎。從國家到地方都加強對住建工作的領導，理順體制機制，住建部和廳里都專門設立城市管理機構，省廳新的三定方案進一步強化城鎮化、物業管理、抗震設防等職能，為我們做好工作提供了組織機構保證。住建系統參與組建多個議事協調機構，如城鎮化、違法建設治理、鐵路沿線環境整治、農村改廁等，都由我們牽頭，與有關部門形成了良好合作關係，成為推進工作的有效機制。住建領域改革創新持續深化，我省多個城鎮入選全國新型城鎮化、“多規合一”、智慧城市、綜合執法、村鎮污水垃圾治理等試點，各地結合實際進行了大量探索，為引領帶動面上工作積累了豐富經驗。住建領域立法力度不斷加大，目前已有16件地方性法規、15個政府規章，是省直部門中法規數量最多、體系最全的，為我們推進依法行政提供了有力的法律法規保障。

面對住建工作的新形勢、新要求，我們既要堅定發展信心，又要樹立憂患意識，進一步增強責任感和緊迫感，以昂揚的鬥志、紮實的作風、有力的舉措，積極作為、攻堅克難，把黨中央、國務院和省委、省政府決策部署貫徹好、落實好。

三、統籌協調，重點突破，推動全省住建工作再上新台階

20xx年，全省住房城鄉建設工作的總體思路是：全面貫徹黨的和xx屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照省委“一個定位、三個提升”的總體要求，以深化改革為動力，以城市工作會議精神為統領，以推進新型城鎮化為主線，大力實施百姓安居、規劃提升、新型城市建設、城市管理規範提升、村鎮人居環境改善、住建產業轉型升級、工程建設管理改革七大行動，著力強化黨風廉政建設、法治建設、信息化、人才隊伍、科技創新五項保障，加快建設“美麗宜居新山東”，促進全省住房城鄉建設事業平穩健康發展，以優異成績迎接黨的和省第十一次黨代會勝利召開。

(一)深入推進“三個市民化”，提高城鎮化發展質量和水平

20xx年，全省實現160萬農業轉移人口市民化和120萬城中村、城邊村原有居民市民化，常住和戶籍人口城鎮化率均提高2個百分點左右，這是實打實的硬任務。各級住建部門要充分發揮牽頭作用，凝聚各方力量，協調推動相關政策和改革舉措同向發力，確保人口市民化目標如期實現。

第一，提高就業質量和收入水平，增強農業轉移人口融入城鎮能力。這是農業轉移人口市民化的關鍵。調研結論顯示，農業轉移人口進城意願與收入水平成正比，收入水平越高，在城市落戶的意願和能力越強。一是強化產業就業支撐。把發展城市經濟作為市民化的前提加以推進，統籌農村一二三產融合發展和工業、服務業轉型升級，促進產城互動，增強城鎮發展生機與活力，努力增加就業崗位，吸引更多農業人口轉移到城鎮就業安家，實現以產興城、以城促產、產城融合。二是提高農民工職業技能和社會保障水平。實施農民工職業技能提升、權益保障和公共服務行動計畫，建立覆蓋城鄉的培訓機制，穩定就業崗位。將穩定就業的外來務工人員和靈活就業人員納入城鎮職工基本養老保險和職工醫療保險，擴大農民工“五險一金”參保比例。農村大中專畢業生、新生代農民工和適齡未婚青年是城鎮落戶重點人群，促進這類群體落戶，必須解決好穩定就業、降低住房成本等問題，使其進城落戶“有房、有業、有底氣”。三是全面推行“兩證”保“三權”。推行集體成員資格證明和戶籍轉移備案證書制度，確保農業轉移人口土地承包權、宅基地使用權和其他集體權益不變，穩步推進農村土地“三權分置”和集體資產股份制改革，健全完善產權流轉交易市場，促進農民帶著“可變現”資產進城，既消除後顧之憂，又提高其融入城鎮能力。

第二，補齊教育醫療文化養老設施短板，推進基本公共服務均等化。近期，省政府將出台統籌推進縣域基本公共服務均等化的指導意見，以市為單位逐步實現縣域間基本民生標準、農業轉移人口市民化待遇和公共設施建設標準等“五個統一”。省廳將會同有關部門，抓好意見實施。一是加快解決“大班額”問題。統籌規劃學校布局，足額均衡配置師資，今年年底前全面解決“大班額”問題，方便外來務工人員子女就學。加快推進農村義務教育學校全面改薄，20xx 年底完成改薄任務，實現義務教育發展基本均衡縣全覆蓋。二是提高醫療衛生服務水平。進一步提升縣域醫療服務能力，推動優質醫療資源向基層延伸，消除城市社區衛生服務中心空白點，將農業轉移人口及隨遷家屬納入社區衛生服務體系。三是加強文化養老設施建設。統籌文化設施建設布局，力爭所有鄉鎮(街道)綜合文化站(中心)達到國家三級，社區和行政村建有符合標準的文化服務中心。實施養老服務業轉型升級方案，提高養老服務水平，今年基本建成以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的養老服務體系。

第三，著力最佳化城鎮化布局形態，夯實人口市民化載體。順應人口流動趨勢，尊重農民轉移意願，遵循城鎮化發展規律，以城市群為主體，大力培育中小城市，著力打造小城鎮和農村新型社區，加快農業轉移人口向城鎮集聚。一是提升山東半島城市群一體化水平。抓好《山東半島城市群發展規劃》實施，建立發展協調機制，提升中心城市經濟體量和輻射帶動作用，橫向錯位發展，縱向分工協作，形成山東城市發展的整體合力。編制完成濟南都市圈和濟棗菏都市區發展規劃，啟動煙威、東濱、臨日都市區規劃編制，加快構築“兩圈四區，網路發展”格局。二是大力培育中小城市。落實設立新的中小城市試點和創建特色小鎮實施方案，加強財政、金融、土地、項目支持力度，做大做強縣城，培育新生中小城市，進一步提升縣城和重點鎮、特色鎮產業支撐能力、公共服務供給能力和管理服務水平，提高人口承載功能。三是促進城鎮基礎設施和公共服務設施向農村延伸。提升農村新型社區設施配套水平，引導城鄉兼業人口和返鄉農民工就地就近市民化，將經濟和就業非農化水平超過70%的農村新型社區納入城鎮化管理，有條件的可新設鎮或街道辦事處。

第四，創新城鎮化體制機制，著力破除政策障礙。圍繞人地錢房等關鍵領域和重點環節，繼續深化改革，完善配套政策。一是健全完善“1+N”市民化政策體系。會同有關部門研究制定建設用地指標與農業轉移人口市民化掛鈎、集體經濟組織成員資格認定、農村承包土地退出處置利用等方面的改革舉措和配套檔案。抓好人口市民化規劃實施，指導各地編制市民化規劃。二是深入推進新型城鎮化綜合試點。成立城鎮化試點專家指導委員會，推廣前兩批試點成熟模式，鼓勵試點地區立足地方實際，創新城鎮化體制機制，加快推進試點任務落實，確保“一年起好步，兩年有突破，三年見成效”。三是積極推進行政區劃調整。鼓勵設區城市增加市轄區，壯大中心城區規模。支持經濟基礎好、地理位置優、人口集聚度高的縣撤縣設市。加大撤鎮設街、撤鄉設鎮、鄉鎮合併力度，擴大縣市城區規模。加快推進村改居，轉變城中村、城邊村和農村新型社區管理模式。四是完善考核督查機制。開發建設人口市民化信息管理系統，建立數據共享平台和監測評估機制，對市民化進展快、成效好的地區加大扶持力度。提高城鎮化指標在科學發展考核中的權重，修訂完善城鎮化考核指標體系，考評優秀城市提請省政府予以表彰。對“三個市民化”、“六大行動計畫”、試點推進、改進城鎮化率統計等工作進行重點督查，確保各項部署落到實處。

(二)實施“七大行動”，推動住建重點工作實現新突破

第一，大力實施百姓安居行動，在房地產市場調控和住房保障上實現新突破。住房是民生之要，安居乃幸福之本。做好住房工作，要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”這一定位，準確把握住房居住屬性，統籌處理好市場和保障的關係，一手抓調控、穩市場、防風險，一手抓棚改、推舊改、惠民生，全力推動百姓安居。一是促進房地產市場平穩健康發展。去年以來，住建部先後18次召開專題會、電視會，著力穩定房地產市場。各級要站在講政治的高度抓好房地產市場調控，實行供需雙向調節，支持剛性改善性需求，抑制投資投機性需求，將商品房庫存去化周期控制在9-16個月合理區間，使新建商品住宅價格漲幅低於城鎮居民人均收入增幅，堅決守住不出風險這條底線。堅持分類指導、因城因地施策，濟南、青島等熱點和潛在熱點城市，要增加住宅及用地有效供給，繼續執行好限貸限購、限價限售等措施，確保房價環比不增長;其他城市要以滿足新市民住房需求為主要出發點，有序推進商品住宅去庫存，積極化解非住宅庫存。加強市場監測和網簽管理，科學引導市場預期，防止商品房交易量及價格暴漲暴跌。以建立購租並舉的住房制度為主要方向，加快培育發展住房租賃市場。加強市場監管及整頓，全面實行商品房預售和二手房交易資金監管，加快推進不動產登記與房屋交易產權管理有序銜接，實行房地產中介備案制度，切實規範開發、銷售、中介等行為。二是加大棚戶區改造和公租房分配力度。最近，省政府要與國家簽訂20xx年工作目標責任書，對我省的考核主要涉及棚戶區項目開工、公租房分配入住兩項約束性指標。國家下達我省棚改開工任務76.36萬套，連續三年位居全國第一。各地要將棚改重點向城中村、城邊村、建制鎮拓展，對1505個項目實施精準管控、動態督導，確保10月底前全部開工。大力提高棚改貨幣化安置比例，商品房庫存量大、市場房源充足的三四線城市和縣城基本實行貨幣化安置。加快公租房及配套設施建設，完善準入退出和租賃補貼制度，強化契約管控和協定備案管理，及時將保障對象納入保障範圍，確保政府投資公租房分配數量不低於16.73萬套。三是充分發揮公積金對住房消費的支持作用。強化政策宣傳和行政執法，加大繳存失信企業懲戒力度，擴大公積金制度覆蓋面。全省新增公積金繳存職工100萬人，新增繳存額1000億元。落實公積金提取使用政策，支持購房和租房。繼續提高個貸率，力爭達到85%。推進12329綜合信息服務平台建設，與全省公積金管理機構完成對接，接入全國異地轉移接續平台。四是抓好老舊小區改造和物業管理。加快老舊小區整治改造，重點改善基礎設施和小區環境，同步實施物業管理，年內改造1900個項目，惠及居民65萬戶。規範物業承接查驗行為，從源頭上減少矛盾糾紛。修訂《山東省物業服務規範》，針對不同物業類型、服務內容設立相應服務標準。推進物業管理與社區黨建深度融合，結合文明城市、文明社區、文明行業創建，開展物業文明服務年活動，評選優秀示範項目，提升物業行業整體水平和業主滿意度。

第二，大力實施規劃三年提升行動，在發揮規劃戰略引領和剛性控制作用上實現新突破。去年9月、10月，住建部和省廳先後召開城鄉規劃改革會議，省里啟動規劃三年提升行動，明確了規劃工作的目標方向和重點任務。各地要唱響規劃改革主旋律，創新規劃編制和監管方式，全面開展城市設計，推動規劃從側重中心城區向全域管控轉變，從技術成果向公共政策平台轉變，增強規劃的科學性、前瞻性、嚴肅性和權威性。一是推進城鄉規劃改革。改革規劃編制、審查審批、批後監管三個環節，推進規劃審批“放管服”，提高審批效率。省廳將提請省政府調整公布省城鄉規劃委員會組成人員，明確委員會和辦公室機構職能。各地要探索推進“多規融合”，逐步實現城鄉統籌、全域管控。完善規劃實施評估制度，對強制性內容實施情況進行量化評估，指導規劃科學實施、依法修改。最佳化“一書兩證”審查許可程式，推進與城市設計、地下空間利用有機銜接的“立體”許可。二是提高規劃編制實施水平。強化城鎮體系規劃法定地位，制定實施辦法，編制沿海城鎮帶和城鎮密集區規劃，為省域空間資源合理配置、重大設施布局提供科學依據。大中城市要積極開展城市發展戰略研究，科學預測城鄉發展目標、規模和空間結構，充分考慮城市未來發展需要，為高鐵、軌道交通等重大基礎設施建設留出餘地，為城市發展預留彈性空間。加快新一輪城市總體規劃編制，強化剛性約束，實行總體規劃空間管控要素“一張圖”和核心指標體系“一張表”，省政府審批總體規劃的市縣年底前要形成綱要。加強控制性詳細規劃管理，建立片區控規和街區控規的分層控制體系，實現城區規劃建設用地控規全覆蓋。完善城鄉規劃督察和項目竣工規劃核實制度，開展城市規劃執法檢查和衛星遙感監測，建設省級規劃管理信息平台，完善問責體系，對規劃違法行為形成有力震懾。三是全面開展城市設計。建立城市設計管理制度，將城市設計貫穿規劃和建築設計全過程，在總規中增加總體城市設計章節，控規中納入區段城市設計內容，把城市設計要求落實到地塊規劃條件和建築設計上。制定城市設計管理辦法和技術導則，開展城市設計試點，精心設計城市公共空間。開展新一輪省級歷史文化名城、歷史優秀建築申報認定，支持申報國家歷史文化名城、街區，傳承歷史文化，塑造城市特色風貌。

第三，大力實施新型城市建設行動，在提升城市功能和品質上實現新突破。新型城市是現代城市建設發展的目標。要以創新、綠色、智慧、人文為方向，推動城市建設從規模擴張、空間拓展轉變到功能完善、內涵提升上來，堅持問題導向，實施大項目帶動戰略，著力增強綜合承載能力，打造和諧宜居城市。一是開展城市修補生態修復。貫徹落實住建部三亞現場會精神，全面啟動城市人居環境和生態環境綜合調查評估，制定以工程項目為主要內容的雙修實施計畫。用更新織補理念，科學組織城市更新，修復城市問題設施，美化城市天際線和街道立面，提升城市特色活力。用再生態理念，開展山體、水體、廢棄地修復，加強風景名勝資源保護，開展立體綠化、街頭遊園建設，改善城市環境質量。集中力量治理影響城市環境和形象的三大問題：鐵腕推進建設揚塵治理，堅持全天候巡查，加大違法施工、運輸等行為查處力度，深入推進城市深度保潔和裸露土地綠化，落實重污染天氣工地停工、路面灑水、渣土車禁行等應急措施;全面開展黑臭水體整治，鞏固治理效果，全省完成率達到60%，濟南、青島、東營、濟寧、萊蕪等市建成區率先基本消除黑臭水體;深入開展鐵路沿線環境綜合治理，貫徹省委、省政府三次推進會部署，落實淨化、綠化和美化措施，基本消除鐵路沿線髒亂差，宜林地段綠化率達到95%以上，10月底前全面完成治理任務。二是補齊城市基礎設施短板。加快推進軌道交通建設，濟南、青島新建108公里，淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等市儘快完成前期準備。大力推進綜合管廊建設，分解落實170公里開工任務，抓進度、保質量，加快管線入廊，確保發揮效益。全面推進海綿城市建設，在住宅小區、道路廣場、綠地公園中推廣海綿城市建設標準，新增海綿城市200平方公里。推進“氣化山東”“熱化城市”工程，城市管道燃氣和集中供熱普及率分別達到74%、69%以上。提升供水水質，控制管網漏損，改造供水管網1500公里。啟動消除城區重點易澇區段三年行動，新建擴容雨水管網1000公里。實施污水處理升級改造，285座城市污水處理廠全部達到一級A排放標準。大力推廣生活垃圾焚燒處理，焚燒比例達到40%。研究推行垃圾分類的政策措施，加大建築垃圾綜合利用力度。要創新投融資機制，加強項目儲備，加快立項、規劃、環保、用地等前期工作，通過特許經營、投資補助、政府購買服務等形式，吸引民間資本參與城市建設。三是提高設施便民利民水平。根據城市人口預期和分布情況，考慮使用人群特點，科學規劃、配套建設公共設施，完善菜市場、便利店、物流、文體等服務設施，提高城市公廁密度，形成功能齊全、通達方便、服務優質的生活圈。進一步最佳化路網結構，推行街區制，打通斷頭路，搞好微循環，增設過街天橋和地下通道，充分挖掘現有道路資源潛力，有效緩解交通擁堵。做好交通設施建設“快、慢、停”三篇文章：快就是建設快速路，解決大城市長距離交通問題;慢就是完善腳踏車、步行等慢行系統，作為短途交通主要方式，全省新增公共腳踏車1.1萬輛;停就是規劃建設立體和地下停車設施，新建建築按標準配建車位，減少路面停車，設區城市編制完成停車設施專項規劃，全面啟動公共停車場建設。四是加快建設綠色生態城鎮。城市新區要按照綠色生態城區要求規劃建設，推動綠色建築由單體向區域發展、由城市向鄉鎮延伸，創建綠色生態示範城鎮。嚴格執行建築節能與綠色建築標準，積極發展被動式超低能耗建築，完善綠色建築、綠色建材評價標識體系，推廣綠色建材和綠色施工。推動太陽能、地熱能等在建築中的深度複合套用，加快既有居住建築節能改造，有條件的城市實施住宅宜居綜合改造，濟南、青島開展公共建築節能改造國家示範。實施建築能效領跑者和建築能耗限額制度，完善省市公共建築能耗監測平台。積極創建節水型城市，推廣再生水利用，提高城市用水效率。

第四，大力實施城市管理規範提升行動，在構建現代城市治理體系上實現新突破。隨著城市規模擴大，人口快速增長，城市管理的壓力越來越大、要求越來越高。要認真研究分析城管工作的問題癥結，以深化改革為契機，以體制機制創新為動力，提高智慧化、精細化、規範化管理水平，全面提升城市治理能力。一是深化城管執法體制改革。落實省城管執法體制改革實施方案，理順體制機制，科學界定城管部門與相關職能部門職責和工作邊界，實現城管領域機構綜合設定和住建領域行政處罰權集中行使。充實一線人員力量，制定權力清單，落實執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，推動城市管理和執法重心下移。進一步細化城市管理標準，創新服務模式，加強考核監督，落實保障措施，加快形成高效順暢、權責一致的城市管理工作體系。二是加快建設智慧城市。智慧城市建設是提高城市管理效能、提升為民服務水平的重要方式和途徑。各地要加快建設智慧城市公共信息平台和城市公共資料庫，推進跨行業、跨部門、跨區域的綜合套用和數據共享。推進物聯網、大數據、雲計算等技術在城市管理中的套用，推動數字城管向智慧城管升級。結合創建國家新型智慧城市試點，進一步豐富示範內容，逐步擴大試點範圍，建設智慧住區、智慧建築、智慧公用、智慧工地等示範項目，集中打造一批特色鮮明的智慧城市。三是全面推進違法建設治理。今年是拆違攻堅的關鍵一年，要貫徹好全省城市違法建設治理行動會議精神，確保年內完成60%治理任務。省里將制定違法建設認定和分類處理辦法，建立考核評價和獎懲激勵機制，定期調度督查，實行到位銷帳。地方城管執法和規劃部門要加強配合，完善推進機制，強化宣傳引導，保持高壓態勢，樹立依法、安全、和諧拆違理念，處理好發展與穩定、拆違與改造、治標和治本的關係，形成強大聲勢和工作合力。對新增違法建設實行“零容忍”，及時發現、及時處理，將其消滅在萌芽狀態。對知法犯法的“釘子戶”，要敢於碰硬，依法履行程式，堅決予以強拆。四是提高城管隊伍素質。城管執法人員工作在街頭，代表著政府的形象和威信，必須加強隊伍建設，開展執法人員輪訓，提高整體素質和業務水平。推廣“721”工作法，用服務解決70%的問題，用管理解決20%的問題，用執法解決10%的問題，提高城市管理工作效能。實行規範執法，做到服裝標誌、執法證件、文明言行、全程記錄“四個到位”，集中開展城管執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，打造人民滿意城管品牌。

第五，大力實施村鎮人居環境改善行動，在統籌城鄉一體化發展上實現新突破。貫徹落實全國改善農村人居環境電視電話會議精神，以農村“七改”為重點，推動村鎮人居環境由生活垃圾治理全覆蓋的“單項突破”，向污水處理、農村供暖、廁所改造、風貌塑造等“全面提升”轉變。一是加速推進農村改廁改暖。省里確定年內改造農村廁所300萬戶，任務十分艱巨。各市要落實財政資金，規範工作流程，加快改廁進度。探索建立社會化農村廁所管理運營機制，鼓勵企業或個人出資進行改廁及檢查維修、定期收運、回收利用等工作。根據農村地區供暖工作實施意見，省里確定5個縣(市、區)和12個鄉鎮試點，每個設區城市都有1個試點單位。各地要因地制宜選擇符合農村實際的供暖方式，“宜電則電”“宜氣則氣”，通過試點引領推動農村地區清潔供暖。二是提高村鎮垃圾和污水處理水平。落實全國非正規垃圾堆放點排查整治電視會精神，啟動非正規垃圾堆放點排查，解決城市垃圾“上山下鄉”問題。開展農村生活垃圾分類試點，推進生活垃圾治理市場化、法治化、減量化、資源化。要著力提高村鎮污水處理設施運行效率，在10個國家級示範縣推廣“建設運營一體、區域連片治理”的村鎮生活污水治理模式，確保建成一個、運行一個、達標一個。三是塑造山東特色鄉村風貌。充分考慮區域特點、自然景觀和鄉風民俗等，重點打造4大風貌分區和12條省級特色風貌帶，構建彰顯地理環境特色和歷史文化特徵的鄉村風貌。在村內道路、坑塘河道和公共場所植綠護綠，建設綠色村莊。在村莊出入口、主幹道和公共活動空間設定路燈，提高有亮化設施村莊的比例。評選命名第四批傳統村落，做好已確定傳統村落的保護利用工作。四是提高農房設計建設水平。去年省里組織了齊魯新農居設計大賽，把獲獎成果編印成建築設計方案和施工圖集。各級要組織開展“送圖下鄉”活動，把圖集免費發放到村里，指導農民新建改建房屋。繼續開展農村危房改造，適當提高戶均補助標準，年內改造3.5萬戶，完成全部建檔立卡貧困戶危房改造。全面推行危房改造強制性質量安全檢查和建築工匠責任制，確保危房改造質量。

第六，大力實施住建產業轉型升級行動，在增創行業發展優勢上實現新突破。住建產業鏈條長，關聯度高，帶動力強，市場空間廣闊。目前，房地產業和園林綠化、建築設計與裝修服務業轉型升級方案已經印發，建築業轉型發展實施方案正加緊制定，住建產業轉型升級的方向已經明確，路徑已經清晰，關鍵是狠抓落實。一是做大做強企業。按照“扶大、扶優、扶強”的原則，瞄準一批主業突出、競爭力強的重點優勢企業，加大扶持力度，推動優勢資源向其集中，培育在全國有影響力的行業龍頭骨幹企業。依託當前房地產行業調整的大背景，推動企業優勝劣汰、兼併重組、掛牌上市，促進專業化、規模化、品牌化經營，提高產業集中度。二是拓展市場空間。大力推行工程總承包(EPC)模式，降低項目建設成本，提高市場競爭力。充分利用“兩種資源、兩個市場”，抓住“一帶一路”戰略機遇，依託半島藍色經濟區、海上絲綢之路等區位優勢，持續擴大對外開放，推動建設企業“走出去”，積極開拓省外、國外市場，參與對外工程競標，培育企業競爭新優勢。三是強化技術研發。突出企業創新主體地位，支持勘察設計、建築施工、市政公用等企事業單位建立研發機構，著力增強技術集成和產品研發能力。推動建設企業與高等院校、科研院所開展多邊雙邊合作，進行工程建設原始創新和技術集成創新。四是拓展產業鏈條。以大型骨幹房地產開發企業為龍頭，以設計、施工、裝修、物業、園林等企業和科研單位為依託，組建住宅產業聯盟，發揮住建產業縱向一體化集聚效應。推動建築施工、勘察設計、裝飾裝修等企業與開發企業開展戰略協作，提前介入開發項目，更好地保證項目質量和使用功能。五是轉變建造方式。落實省政府辦公廳《關於大力發展裝配式建築的實施意見》，強力推進裝配式混凝土結構、鋼結構建築發展，具備條件的地方積極發展現代木結構建築。推行標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智慧型化套用，開展裝配式建築示範城市和產業基地、示範項目建設。政府投資工程、保障房項目等率先採用裝配式建造方式，商品住宅全面推行預製樓梯、疊合樓板。設區城市裝配式建築占新建建築比例達到10%，新建高層住宅實行全裝修。

第七，大力實施工程建設管理改革行動，在提高建築質量安全監管水平上實現新突破。今年國家將要召開建築業會議，出台深化建築業改革促進行業發展的若干意見，推動建築業大國向強國轉變。要以建築業轉型和工程建設管理改革為契機，完善建築市場監管方式，切實樹立標準權威，確保工程質量安全。一是強化建築市場監管。完善建築市場監管與誠信信息一體化平台，二期建設模組建成套用，建立信用信息與行政許可、動態監管掛鈎機制。推動工程建設招投標制度改革，強化招投標監管，嚴厲打擊轉包、違法分包等違法違規行為，探索推行保函、工程保險等風險防範機制。推動工程監理優勢資源整合，支持項目管理諮詢服務、施工階段工程監理、受政府委託質量安全巡查等多元化發展。二是加強工程建設標準管理。落實《山東省工程建設標準化管理辦法》，圍繞建築節能和綠色建築、裝配式建築等重點領域，制定工程建設地方標準及標準設計圖集，與英標、德標等國際標準對接，助推“山東標準”建設。制定“百年建築”工程建設標準，研究提高民生項目、生命線工程、標誌性建築等質量保障年限，建造“百年建築”。開展標準執行情況“雙隨機”檢查，定期開展標準宣傳和培訓，確保標準執行到位。三是提高建設工程質量。完善工程質量終身責任追溯機制，落實五方責任主體項目負責人質量責任，建立事前預控、事中檢查、事後驗收的全過程質量管理體系。嚴格執行《政府購買施工圖審查服務實施辦法》，充分發揮施工圖審查在質量安全監督中的先導把關作用。以魯班獎、廣廈獎、國家工程建設優質獎為標桿，打造一批精品工程。深化住宅常見質量問題防治，完善投訴處理閉合機制，提高民眾滿意度。四是突出抓好安全生產。落實中央《關於推進安全生產領域改革發展的意見》，實施建築施工安全治理三年行動，嚴格建設單位、施工和監理企業主體責任，壓實部門監管責任，明確從業人員崗位責任，實行市場現場兩場聯動，加強施工人員安全教育培訓，確保建築施工安全平穩。抓好城市排水防澇和燃氣熱力等市政工程安全監管，確保城鎮安全穩定運行。強化建築抗震防災工作，編制《山東省抗震防災綜合防禦體系規劃》，做好超限建築工程、學校、幼稚園、醫院抗震設防專項審查。深入實施《鄉村建設工程質量安全管理辦法》《農村民居建築抗震技術導則》，進一步加強農村建築質量安全管理和抗震工作。

(三)強化五項保障，為住建事業長遠發展提供有力支撐

今年住建系統改革發展任務很重、要求很高，必須在抓落實上狠下功夫。各級各部門要將抓落實作為一項政治責任，圍繞重點工作確定項目清單，建立“住建工作項目化、項目實施責任化、督查落實常態化”的推進機制。要突出抓好黨風廉政、幹部隊伍和行業作風建設，做好法治化、信息化、科技創新等打基礎利長遠的工作，營造良好的政治環境、法治環境和服務環境，為住建事業持續健康發展提供堅強保證。

第一，強化黨風廉政建設。各部門主要負責同志要切實履行第一責任人職責，落實全面從嚴治黨要求，堅持領導帶頭、以上率下，把紀律和規矩挺在前面，馳而不息糾治“四風”，防止反彈回潮。堅持“管行業必須管行風”的原則，加強行業作風建設，進一步提高部門行風評議位次。完善應急管理機制，妥善處理房屋徵收、農民工工資拖欠、物業服務等民眾反映強烈的問題。積極參與文明創建工作，培養樹立一批民眾基礎好、威信高、代表性強的先進典型，宣講住建好故事，傳遞行業正能量。

第二，深入推進法治建設。按照地方立法規劃和年度計畫，做好風景名勝區、燃氣管理、工程抗震設防、綠色建築管理等重點立法工作，健全行業法規體系，開展1-2項立法後評估。設區城市要突出重點，加快城管、治違、管線管理等立法。落實住建系統“七五”普法規劃，堅持“誰執法誰普法”，加強法律法規知識培訓。結合市縣住建系統機構改革，探索建立執法監察新機制，實行執法人員上崗培訓制度，嚴肅查處重大違法違規案件。強化依法行政，規範行政權力運行，實行權責清單動態管理，繼續推進簡政放權，保留事項最佳化流程，取消事項一步到位，下放事項做好承接。深化“放管服”改革，實行“雙隨機、一公開”監管模式，強化事中事後監管，推進政府職能轉變。

第三，加快信息化建設。將大數據套用作為提升政府治理能力的重要途徑，制定住房城鄉建設信息化發展規劃，加快推廣雲計算、物聯網、3S(衛星遙感、地理信息系統、全球定位系統)等信息技術，建立城鄉規劃、市政設施、村鎮建設、地下管線和城建檔案、各類建築和運營信息基礎資料庫，開發建設集城鄉規劃建設管理於一體的“住建雲”平台，逐步實現與城市公共信息平台的互聯互通。推動BIM技術在規劃、勘察、設計、施工、運維等環節套用，提高工程全生命周期服務和監管能力。

第四，加強人才隊伍建設。堅持“學用一致、按需施教”原則，制定實施教育培訓計畫，加大領導幹部培訓力度，搞好繼續教育培訓。完善執業資格註冊、監理、造價等人才信息管理系統，健全住建領域專家庫。評選城市規劃和勘察設計大師，充分發揮行業領軍人才作用。強化對外交流合作，鞏固深化魯港論壇、魯英商貿對話、魯巴友好省州等機制平台，引進高端人才。弘揚“工匠精神”，加強現場作業人員培訓，建設高技能人才隊伍，培養一批“齊魯建設工匠”。

第五，推進建設科技創新。制定《關於加快推進住建領域科技創新的意見》。建立企業、社會、政府相結合的多元化科技投入新機制，組建關鍵技術研發中心，深入推進產學研用結合，爭創部華夏獎、省科技進步獎。完善產品認定、技術目錄推廣等制度，加快科技成果轉化套用。充分發揮城建學院、發展院、規劃院、建科院等廳屬單位作用，加大科技攻關力度，重點推進行業發展急需的軟科學和關鍵技術研究，加速傳統產業技術升級。

同志們，新的一年住建工作任重道遠，使命光榮。我們要在省委、省政府堅強領導下，堅守初心，務實進取，奮力書寫全省住房城鄉建設事業新篇章，為經濟文化強省建設作出積極貢獻，以優異成績迎接黨的和省第十一次黨代會勝利召開!

產業集聚區工作會議上的講話 篇7

今天，市工商局農村維權網路在鄉正式啟動，這標誌著工商系統維權網路建設拉開了向農村延伸的序幕，是工商行政管理機關落實今年中央號檔案的具體舉措。

一、充分認識建立農村維權網路的重要意義

中國共產黨中央今年的號檔案《關於促進農民增加收入若干政策的意見》，把增加農民收入作為事關全局的頭等大事，體現了黨中央從根本上解決“三農”問題的決心和求真務實的工作作風。應該看到，在整個消費領域中，農村消費者是個最龐大也是最弱小的消費群體。儘管廣大農村消費者依法維權的意識在不斷地增強，但由於農村消費者識別能力有限，維權意識淡薄，農村消費者合法權益受到侵害的現象時有發生。同時，由於受法律法規宣傳不夠、農村交通、通訊不便等多種因素的影響，農村消費者的維權工作還存在申訴舉報難、調處不及時等問題，農民的合法權益得不到有效保護，給農業生產和農民增收帶來較大影響。

工商行政管理部門肩負市場監管、行政執法的使命，消費者權益保護工作是工商行政管理的基本職能。近幾年來，我們市工商局系統充分發揮申訴舉報指揮中心的作用，積極打造維權品牌，探索創新了消費者維權網路建設的新辦法。今年，我們決定把維權網路建設向農村拓展、延伸，把維權工作的重點放到農村，努力探索農村消費者維權工作新路子。

建立農村維權網路，不僅是政府與農民之間架起了一座便民橋樑，更是黨和人民的連心橋，是工商部門堅持以人為本、實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是落實“民眾利益無小事”、親民、愛民、為民的具體行動。農村消費者權益保護工作做好了，就是維護了人民民眾的利益。全市工商系統的各級領導和廣大幹部要充分認識建立農村維權網路的重要意義，認真履行國家賦予的監管市場經濟秩序、保護消費者合法權益的神聖職責。

二、扎紮實實地做好農村維權工作

消費者權益保護工作涉及面廣，政策性強，要做好這項工作並不是一件十分容易的事。因此，必須以高度的責任感和使命感，大膽創新，與時俱進，求真務實地抓好，紮實有效地推進。

第一、加強宣傳，增強農民的維權意識。各級工商部門和消費者組織，要把《消費者權益保護法》作為普法宣傳的重要內容，採取多種形式，普及維權知識，使宣傳教育和維權工作進入村組，進入農戶、進入田間地頭，提高農村消費者自我維權意識，勇於運用法律武器自我維權，與侵權行為作鬥爭。同時，要加強對經營者的誠信教育，幫助他們提高維權意識，自覺履行經營者維權義務。

第二、完善網路，調動社會力量廣泛參與。一是在鄉(鎮)政府職能部門建立互動聯絡網，由政府組織，工商牽頭，有關部門參與，形成社會合力。二是在經營企業、市場建立聯絡網，加強自律，嚴把商品進貨、銷售、服務關，把維權工作關口前移。三是在農村行政村建立聯絡站(點)，聘請工作責任心強、熱心為民眾服務的村幹部擔任維權員，協助工商部門解決農民生產、生活方面的投訴、申訴、舉報問題。

第三、健全制度，加強維權網路規範化管理。建立健全農村維權工作制度和工作機制，是嚴格執法、依法行政、依法維權的重要保證。要立足規範管理，建立維權工作責任制、聯繫制度、承諾制度、調解制度、監管制度、獎懲制度等，使維權工作有章可循。

第四、突出重點，注重農村維權工作的實效。要根據農業生產季節和農民消費習慣等特點，有重點、有針對性地開展維權工作，力求收到實效，避免形式主義。一是要以快速調解為重點，方便民眾投訴，直接、快速、簡便、高效地調處一般的消費糾紛，儘量挽回民眾損失，讓民眾滿意。二是以查處大要案件為重點，最大限度地保護農民利益。特別是對涉及農業生產所需的化肥、農藥、種子、農膜、農機等生產資料和生活所需的重要商品的假冒偽劣、欺詐等嚴重損害農民利益的行為，一經發現，必須嚴肅依法查處，並監督其賠償受害者損失。三是以商品質量監管為重點，從源頭上把好市場準入關。四是以市場巡查動態監管為重點，加強市場主體經營行為日常監管，發現問題及時處理，變事後保護為事前預防。五是以企業信用建設為重點，建立長效維權機制。範文先生著作權所有

三、不斷提高農村維權工作人員的綜合素質

消費者權益保護工作涉及社會的方方面面。在市場經濟條件下，各種新型的消費糾紛不斷產生，消費者維權工作不斷向深層次領域發展，因而對從事消保工作的工商幹部提出了更高的要求。各級工商部門和消費者組織既要加強對維權工作的領導，研究新情況，解決新問題，又要下大力加強維權隊伍建設，不斷提高農村維權工作人員的綜合素質，更好地適應農村維權工作的需要。要經常組織工商幹部和維權工作者學習法律法規、依法辦事，同時要拓寬知識面，更新知識結構，達到“敢幹、善乾、會幹”的要求。對聘請的農村維權員，要組織好培訓學習，掌握維權基本知識和技能，充分發揮他們的作用。同時，要關心、支持他們的工作，為他們創造有利工作開展的條件。對維權工作成績突出的要給予表彰、獎勵。

希望市工商局認真抓好試點工作，總結經驗，完善辦法，以點帶面，擴大推廣，為促進全市農村經濟發展，提高人民生活水平作出貢獻。

產業集聚區工作會議上的講話 篇8

黨中央、國務院高度重視小城鎮建設,針對農業和農村經濟發展進入新階段的特點和小城鎮建設的現狀,制定下發了中發11號檔案(《中共中央、國務院關於促進小城鎮健康發展的若干意見》)。這是我們今後加快小城鎮建設步伐、推進農村城鎮化進程的綱領性檔案。中央11號檔案提出的10個方面的問題和要求,涵蓋了小城鎮建設的一系列重大問題,具有很強的針對性、指導性和可操作性。我們一定要認真學習,深刻領會,全面理解和把握檔案的精神實質,特別要按照檔案要求,切實解決好小城鎮建設中存在的傾向性問題,用檔案指導小城鎮建設健康發展。尤其在認識上要清醒看到,工業化、城鎮化、現代化是新時期農村經濟和社會協調發展的內在需求,是新世紀解決“三農”問題、做好農村工作的重要任務。我們把建設小城鎮、發展小城鎮作為一個大戰略來實施,絕不是心血來潮、頭腦發熱,而是適應現階段農村生產力發展水平的客觀選擇。經過20xx年的改革開放,農村經濟市場化程度不斷提高,結束了長期的短缺經濟,出現了買方市場。農產品的充裕供給,農民生活水平的明顯改善,特別是一些專業大戶、工商大戶,具有資本擴張和改善生產生活的強烈要求,這是我們加快小城鎮建設的深厚基礎和內在原動力。各級領導高度重視、農村綜合配套改革不斷深化、市場配置資源的作用日益擴大,是加快小城鎮建設的體制保障和組織基礎。產業化經營、城鄉融通、區域經濟一體化的趨勢使小城鎮建設具備了良好的巨觀環境。可以說,加快小城鎮建設是順應民心,符合經濟發展規律的戰略舉措,條件具備,時機成熟。所有這些,無疑向我們展示了加快小城鎮發展的前所未有的歷史性機遇。所以,我們一定要把握機遇,因勢利導,把各方面的積極性、創造性更好地引導到小城鎮建設上來,採取超常措施,加大力度,推進發展,使小城鎮建設更好地走上經濟、社會、生態效益相互兼顧、協調發展的路子。為此,要突出抓好幾個方面的工作:

一、科學制定小城鎮建設規劃,促進小城鎮健康有序發展。小城鎮建設是一項複雜系統工程,牽涉部門多,覆蓋領域廣,因此必須有一個好的規劃,這是搞好小城鎮建設基礎和前提。中央11號檔案指出:各級政府要按照統一規劃、合理布局要求,抓緊編制小城鎮發展規劃,並將其列入國民經濟和社會發展計畫。這就要求我們,編制小城鎮發展規劃要從實際情況出發,與本縣(市)經濟社會發展戰略相銜接,與經濟社會環境相協調,依據當地自然和經濟社會條件,因地制宜,確定小城鎮建設功能定位,不搞一律模式。規劃目標要積極穩妥,切忌盲目性。從我省來看,全省小城鎮建設要分開層次,中心城市周邊衛星城、重點建制鎮和一般鄉鎮,都要有體現不同功能和作用的具體規劃。要首先搞好試點鎮的建設規劃,大縣應規劃5—6個,中小縣3—4個,作為試點,率先建設,帶動全局。試點鎮建設和百強鎮建設要協調統一起來,規劃要充分體現超前性、指導性和操作性,注意發揮區位和經濟優勢,具體要規劃到人口規模、產業定位、城鎮功能、生態環境等各個方面。這項工作要由體改辦、建設廳組織力量,一個縣一個縣幫助去搞。凡是納入省里規劃的重點鎮,都要有專家幫助規劃設計,規劃一經制定完成,必須固定下來。做到換班子不換規劃、一張藍圖繪到底,扎紮實實地把小城鎮建設推向新的發展階段。

二、不斷深化各項改革,為小城鎮建設注入動力。改革是小城鎮建設的動力源泉和活力所在。深化改革要從解決小城鎮建設的現實問題出發,著力於體制創新。一是要建立起新的小城鎮管理體制。按照“小政府、大服務”的目標,轉變政府職能,理順條塊關係。駐鎮機構能下放的要放給鎮管理,不能下放的要實行鎮協管,要不斷強化政府的協調服務功能。二是改革財政體制,調動小城鎮生財聚財和當家理財的積極性,賦予小城鎮培育財源的能力,支持政府功能的完善。三是改革鎮政府機構。本著精幹高效的原則,精減機構、壓縮冗員。四是合理調整布局,有選擇地撤鄉擴鎮。有的鄉鎮只有幾千口人,有的鄉鎮一地兩府,布局不合理,阻礙了經濟發展。對於這樣的鄉鎮,要有計畫地撤併重組,擴大強鎮的經濟總量、人口總量,促其加快發展。五是加快戶籍制度和土地流轉制度的改革創新。要按照中央11號檔案要求,吸引更多的農民進鎮務工經商,探索土地使用權的合理流轉,促進規模經營。總之,要想方設法,通過各項改革措施,調動方方面面主動參與的積極性,促進小城鎮建設的更大發展。

三、積極發展特色經濟,把小城鎮建設與產業定位結合起來。小城鎮建設要有雄厚的經濟基礎,必須選準產業定位和市場定位,培育特色經濟,開發特色產品,形成主導產業。通過特色產業發展帶動相關產業發展,強化小城鎮建設的產業支撐力度。我省在農副產品加工、長白山資源開發、綠色食品等方面具有一定的優勢。小城鎮建設要因地制宜,充分發揮當地優勢,靠特色經濟突破,形成具有*特色的小城鎮發展模式。要突出小城鎮建設和經濟發展的統一,產業定位和市場需求統一,城鎮功能與區位優勢的統一,絕不能簡單地把小城鎮建設看作蓋幾棟樓、修幾條路。要注意做好產業發展這篇大文章,通過發展特色經濟和特色產業,在小城鎮建設中調整最佳化結構、提升產業層次、提高經濟效益、增加農民收入,把小城鎮建設辦成地方和農民獲益的造福工程,不能搞成加重民眾負擔、侵害民眾利益,作表面文章的“政績工程”。

四、發揮民間投資作用,探索多渠道投融資的小城鎮建設機制。資金短缺是小城鎮建設的一大難題,解決這個問題單靠財政不行,全靠貸款也不能完全解決。必須通過機制創新走出一條多元化投融資的小城鎮建設路子。要進一步解放思想,拓寬思路,用市場機制活化民間和社會資金,用民眾手中的錢去建設發展小成鎮。一是要大力發展個體私營經濟。在產業政策、公平競爭、土地管理、稅收征管、信息諮詢、審批服務等方面提供全程服務,使個體私營經濟在小城鎮中能有一個更快的發展,成為小城鎮發展的重要支撐力量。二是加大招商引資力度。要把招商引資作為小城鎮建設的重點,採取多種方式,外商內商一起招,多種方式一起上。要通過展銷會、洽談會、發布會、網上招商等多種渠道招商引資;要積極組織引導企業集團和外商到重點鎮對接項目;要利用國家鼓勵東西部合作的有關政策,抓住沿海發達地區產業轉移契機,組織小城鎮與沿海經濟發達鎮結成對子,採取引資建廠、聘請能人、學習培訓等多種方式,開展合作交流活動。同時,要注意完善各項政策法規,切實保護投資者的合法權益。

五、加強組織領導,落實好鼓勵小城鎮建設的相關政策。體制不順、機制不活、環境不寬鬆是制約小城鎮發展的關鍵原因。這就要求必須從體制、政策、巨觀環境等方面為小城鎮建設創造條件,保證其快速發展。近年來,省委、省政府下發了《關於加快省“十強鎮”改革與發展的若干政策》,今年省政府又下發了《全省小城鎮改革與發展的指導意見》。最近,根據中央11號檔案,又研究制定了《關於貫徹中共中央、國務院促進小城鎮健康發展若干意見的實施意見》,即將以政府檔案正式下發。各市、縣也都根據實際情況制定下發了促進小城鎮發展的政策性檔案。

產業集聚區工作會議上的講話 篇9

同志們：

這次會議的主要任務是，全面分析洪災損毀情況，部署安排災後重建工作，動員全縣上下堅定信心，團結拼搏，奮力奪取災後重建工作的全面勝利。剛才，澤喜同志通報了災情。潭灣鎮、石馬灣鄉兩個鄉鎮做了表態發言，會上，還下發了做好災後重建的緊急通知，請大家按照通知的要求，切實抓好當前災後重建的各項工作。下面，我講四點意見。

一、要充分認識災後重建工作的重大意義

7月15—18日的這場洪災，降雨來勢之猛、強度之大歷史罕見，給我縣廣大人民民眾造成的損失十分嚴重。我們必須充分認識災後重建工作的重大意義，切實增強做好災後重建工作的緊迫感、使命感和責任感，紮實做好災後重建工作。

1、做好災後重建工作是黨和政府的職責所在。立黨為公、執政為民是我黨執政理念的核心，為人民服務是黨的根本宗旨，造福人民是黨和政府的責任。這次洪災給廣大人民民眾造成了嚴重損失，做好重建工作，把災區民眾的家園建設得更加美好，黨和政府責無旁貸。作為黨的幹部，我們必須深刻認識到“黨是人民的黨，政府是人民的政府”，我們的一切工作都是以實現好、維護好、發展好廣大人民民眾的根本利益為出發點和落腳點，我們應該以強烈的責任感和使命感自覺承擔災後重建的艱巨任務，想盡一切辦法，動員一切力量，以最有力的措施，幫助災區民眾做好重建工作，讓災區民眾過上幸福的生活。

2、做好災後重建工作是人民民眾的急切期盼。這次特大洪災使我縣30個鄉鎮、265個行政村、32.6萬人不同程度受災，一些民眾因房屋倒塌而無家可歸，一些民眾因供水管道受到損壞而沒有水喝，一些民眾因糧食、衣物被沖走而沒有飯吃、沒有衣穿，一些民眾因電路中斷而晚上生活在漆黑的環境裡，一些民眾因道路中斷而難以出行，一些民眾因洪水淹沒稻田而可能造成顆粒無收，等等。災區民眾十分焦急地希望黨和政府儘快開展災後重建，讓他們恢復正常的生產生活。對人民民眾的迫切希望，我們應該想民眾之所想，急民眾之所急，把災後重建工作作為當前工作的重中之重，全力抓好落實。

3、做好災後重建工作是促進發展的重大舉措。當前，制約我縣加快發展的一個突出瓶頸是我縣的水、電、路、訊等基礎設施薄弱落後。我們應該以這次災後重建為契機，就水毀基礎設施制定科學的重建規劃，加快組織實施，儘快改變我縣基礎設施薄弱落後的被動局面，為縣域經濟發展提供有力的基礎支撐。同時，通過大力開展災後重建，組織實施一批基礎設施項目，推動經濟成長。因此，我們必須提高認識，全力抓好災後重建工作。

二、要準確把握災後重建工作的基本原則

為科學實施災後重建，各級各相關部門必須牢牢把握四條原則：一是民生優先、以人為本的原則。以人為本是科學發展觀的核心。我們必須按照科學發展觀的要求，把民眾的呼聲作為第一信號，把民眾的疾苦放在心上，把改善民生作為首要任務。這次災後重建工作，我們必須按照民生優先、以人為本的原則，採取一切措施，首先要全力保障災民有飯吃、有衣穿、有乾淨水喝、有房住、有病能得到及時治療，儘快讓災區民眾恢復正常生活，努力讓災民生活得更好。二是統籌兼顧、先急後緩的原則。這次災情點多面廣、重建任務十分繁重，因人力、物力、財力有限，所有重建項目難以同時進行。因此，我們既要立足當前，又要考慮長遠，按照統籌兼顧、先急後緩的原則有序推進災後重建。對嚴重影響人民民眾生命財產安全和基本生活的，如房屋倒塌的、公路沖斷的、農田損毀的，等等，要立即採取措施，加快組織實施，不能等上面的資金來了再實施，而是要先安排搶修，墊資建設，待資金到位再予以補足。對影響人民民眾生命財產安全和正常生產生活程度較輕又一時難以建成的，要從長計議，做好規劃，有序推進。三是多方籌資、自力更生的原則。這次洪災使我縣損失巨大，必定需要大量的重建資金。因此，我們必須廣開渠道，多方籌資，加大投入。要加大向上匯報銜接力度，全力向上爭取災後重建項目資金和其他資金，力爭更多的上級資金為我縣所用;要組織多種形式的社會捐助活動，動員全社會的力量積極參與災後重建。但是，更主要的是，要自力更生抓好災後重建。縣財政已經安排200萬元用於災後重建工作，但這只是“杯水車薪”，還要依靠多方籌資才能彌補資金缺口。對此，縣水利、交通、民政、國土、發改等相關部門要千方百計籌集資金，各鄉鎮也要想方設法擠出一定資金用於災後重建。同時，也要動員廣大幹部民眾投工投勞，進行災後重建，有錢的出錢，有力的出力，大家團結一致，才能把災後重建工作做好。四是著眼長遠、質量第一的原則。災後重建是一項長期、系統的工程，我們必須圍繞完善基礎設施、提高抗災能力、增強發展後勁這一綜合目標，制定科學的重建規劃和村落規劃。在規劃建設上，一定要保障質量。這次水災，暴露出了我縣基礎設施抗災能力薄弱的問題。比如，有些道路稍經洪水一衝就沖斷了，如果說公路是用鋼筋水泥鑄成的，那再大的水，也只會漫過公路，不會沖斷。有些公路修建在懸崖邊，因路基不牢稍經洪水一衝，路基就會垮掉。因此，一定要按照打造精品工程的要求，高起點、高規格做好工程規劃設計;要通過招投標選定有資質、技術力量和資金雄厚、設備齊全、有實力的企業負責工程建設，堅決杜絕“豆腐渣”工程，確保所修建的基礎設施質量過硬、牢固堅實，能承受各類嚴重災害的衝擊。

三、要突出抓好災後重建的工作重點

面對繁重艱巨的災後重建工作任務，我們必須舉全縣之力，突出重點，務求實效。

1、抓住宅建設。對倒塌房屋重建和危房改造必須嚴格按照村落規劃建設，做到“安全、美觀、和諧、便利”，人與自然和諧統一。要認真做好三個方面的工作：一是科學選址。縣國土部門和鄉鎮、村組對倒塌房屋重建和危房改造的選址要嚴格把關，在選址時既要按照因地制宜、因勢造型的要求，又要充分考慮防災避險的需要，確保所選的地方既環境優美、交通便利，又安全可靠、抗風險強。二是做好房屋設計和布局。各鄉鎮要會同縣發改、建設等部門，按照“突出地方特色、風格和諧統一”的要求，認真做好重建房屋的設計和布局，既要講究單體建築的藝術性，又要講究群體建築的協調性，防止隨意擇地建房、布局散亂無序的現象。我在有些鄉鎮已經部署了，明年縣裡將啟動村落規劃工作，將其作為一件大事來抓，將來要把每個村落都建設得漂漂亮亮的。我前段時間到一些鄉鎮去調研，發現有些地方村落規劃得不好，有些村落規劃得不錯，比如後塘、羅子山一帶，新建房屋與老建築也講究了一定的協調。這次洪災，我就看出，有些房屋地基不牢，水一衝，屋前的保坎就塌陷;有些房屋建在山坡上，整個屋基都是移動的，隨著雨水緩緩下滑;有些房屋已經開裂，這樣的房屋嚴重危害人民民眾的生命財產安全，所以村落規劃工作刻不容緩、時不我待。村落規劃工作，確保全全選址是首要任務，但同時要兼顧美觀，房屋要一排一排地建設，門前種一些樹。房屋集中建設了，視覺上才具有美感，才有利於水、電、路等基礎設施的集中建設，發揮“聚集效應”。古人就很注重住房建設的美觀和協調，比如北京市、西安市的主要道路，都是方格網狀布局。古人在房屋布局上講究風水，我們要在遵循科學規律的基礎上“去其糟粕，取其精華”，比如風水學說提倡人與自然和諧相處的觀念就值得我們吸納，當然，最主要的，是要用好現代科學知識，比如地質學要求房屋選址在地基牢固的地方，氣象學要求房屋選址在通風的地方，水文學對防洪、水質等方面提出了選址的科學依據。如果不考慮地理因素，違背科學規律去建房，就會遭到自然界的懲罰;如果建房選址在鬆軟的沙土上，房屋就很容易倒塌，如果建房選址在常年積水的地方，房屋內就會潮濕，不利於健康。所以我們經常可以看到這樣的現象，選址合理的房屋，在大災害中很少損毀，選址不合理的房屋，則很脆弱。三是妥善協調用地。對需要變換地方建設的，要儘量使用廢棄地和荒地。對需要征占他人地方的，鄉鎮、村組要認真做好協調溝通工作，讓雙方愉快合作，使房屋重建順利進行，讓災民儘快住進新房子，絕不能因為協調工作不到位而延誤了房屋重建。村里要規劃出一定的地塊，作為災後重建住宅專用土地，如果牽涉到征拆的問題，則請鄉、村幹部協調處理好。以後的房屋建設要側重集中統一建設，如單家獨戶住在山頂上的，走十多里山路才能看到一戶人家的，要儘可能地動員他們搬遷到村落中來，要形成“小聚居，大散居”的良好局面。在抓住宅建設的同時，要儘快做好理賠工作。保險公司要安排足夠的理賠人員開展因災倒塌房屋的理賠工作，縣國土部門和各鄉鎮要抽調專人全力配合，認真做好因災倒塌房屋的鑑定和核損工作，加快理賠進度，讓倒房戶儘快獲得理賠金，緩解建房資金困難。在本次洪災中，我縣共轉移災民三萬多人，這些人，有些住在親戚家，有些臨時租房住，有些村民已經對房屋投了保，有些村民沒有，對於沒有投保的這些村民，民政部門要特別關注，給予一定的救濟。

2、抓交通建設。縣交通局和公路站要儘快籌集災後重建資金，會同相關鄉鎮，大力實施水毀修復、保暢通工作。一方面，要全力突擊搶修斷路。對因坍塌引起交通中斷的路段，縣交通部門和相關鄉鎮要在土層穩定後進行一次徹底清理，確保道路及時暢通。對因山洪沖毀引起交通中斷的5處路段(中橋線1處，伍椒線1處，古石線1處，大板林村1處，修岩線1處)，要加大搶修力度，爭取儘快恢復通車。道路是否暢通，牽涉到老百姓的出行這個基本切身利益，各部門、各鄉鎮一定要高度重視，迅速行動，對有些容易滲水的路段，儘快的將土石方、鋼筋、水泥搶運到位，儘快的修復這些路段。另一方面，要強化危險路段監管。對安全隱患突出而又一時難以恢復的危險路段，縣交通部門和相關鄉鎮要馬上設立警示牌，安排專人值守、巡查，直至徹底整治，確保人民民眾坐車和行路安全。很多損毀的公路，從上面看是水泥板，看不出問題，但是下面的土石方都已經被衝掉了，只要經過重車一壓，這個路段就很有可能塌陷，這樣的路段非常危險，一定要儘快設立警示牌。請各鄉鎮、各有關部門儘快排查整治好這些存在隱患但卻不容易發現的路段。

3、抓水利建設。重點做好四個方面的工作：一是全面核查受損的水利設施情況。水利部門要調派精幹業務技術人員深入受災一線，對全縣各鄉鎮的河堤、山塘、水庫、渠道、農村安全飲水等重點水利設施逐一進行安全隱患排查，對安全隱患點按照工程設施類型、水毀程度、分布地點，分門別類登記，8月3日前上報縣政府辦和分管縣領導。二是儘快制定重建方案。縣水利局要根據全縣水利設施受災情況，按照輕重緩急、注重實效的原則，儘快制定重建方案(草案)，8月10前上報分管縣領導和我。三是認真組織災後重建。按照審批後的重建方案，縣水利局要迅速組織技術力量，分片負責，深入實地，指導水利設施的恢復重建工作，儘早恢復水毀水利設施，發揮工程應有效益。特別是要集中人力、物力，把農村集中供水工程受損的管道在第一時間修復好，絕不能因修復工作的滯後而讓受災民眾出現飲水困難。四是及早做好防旱準備。此次強降雨後，下段將進入持續晴熱高溫天氣，要堅持防汛抗旱並重，指導各鄉鎮科學調動水庫、水工程水源，確保抗旱水源。要抓緊修復渠道、病險水庫。如果隱患較大的水庫，蓄水不能太多，堤壩較堅固的水庫，要有計畫地開始蓄水，為下一步抗旱、農田灌溉等做準備。

4、抓山體滑坡防治。重點抓好三個方面的工作：一是加強地災值班、巡查和監測。縣國土局、地質災害防治單位和監測責任人對現有的地質災害點必須繼續嚴格執行24小時值班制度，加強對地質災害點的巡查和監控，確保隱患早發現、早排除、不出險。二是完善山體滑坡應對預案。縣國土部門要對全縣所有的地災隱患點全面制定整治或村民搬遷安置方案。各鄉鎮要對集鎮、學校、醫院等人口聚居區、工商業聚集區和易發生崩塌、山體滑坡的地段、沿河地段、礦山等進行全面排查，對新的地質災害隱患點，要馬上制訂應對預案，迅速落實應對措施，全力防止災情發生。三是認真開展治理。地質災害整治工作所需的資金量很大，主要的資金來源還是要靠國家、省里的資金，所以請國土部門在儘快籌集資金的同時，要認真摸清情況，積極向上匯報，爭取更多資金積極防治山體滑坡。7月16日，我到小龍門鄉方子山村調研扶貧工作，發現這個村很多地段的山體都已經開裂，老百姓的住房地基在整體移動，國土部門還是非常認真負責的，給很多危房都貼了警示標誌，標明這個地方屬山體滑坡隱患區域，建議搬遷。明年在做村落規劃的時候，居民點要避開地質災害隱患點。如果花大量的資金去整治山體滑坡，可能得不償失，如果有重要設施或一時難以搬遷的隱患點，才應該投入資金去整治。因為大規模的山體滑坡，土石方不是幾萬噸的數量級別，而是百萬噸級甚至是千萬噸級，要治理這么大規模的山體滑坡，非人力所能為。我們一定要遵循自然規律，不要花“冤枉錢”，花上巨額資金，與其整治地質災害收效甚微，倒不如用這筆錢幫助民眾搬遷，安排好生活，發展好生產。各鄉鎮，尤其是國土部門，對地質災害點是整治還是動員民眾搬遷，一定要充分論證，科學決策，該搬遷則搬遷。如不能搬遷，則要研究出一整套合理的地質災害整治方案，要算好經濟賬，不能盲目投入。

5、抓電網通訊建設。電網方面，雖然目前因災受損的電桿和線路已經得到全部修復，所有因災斷電用戶均已恢復供電，但縣電力局和電力公司要對全縣安全隱患突出的線路進行一次全面檢修，確保城鄉居民用電安全。通訊方面，縣電信、移動、聯通公司要積極向上級公司匯報，力爭更多建設材料，儘快解決倒、斷桿問題。同時，對前期遭受過洪災的線路，三家公司要進行一次全面徹底的檢查，對可能出現沖毀的段落進行加固;要對基站進行一次全面巡檢，保證設備的正常運行;要做好動環系統的巡檢維護，確保系統處於可用狀態。通過有力措施，全面恢復通信，提高通信質量。

6、抓農作物補損改種。要按照“早稻損失中晚稻補，糧食損失經作補，水稻損失旱糧補”的要求，引導民眾通過補種改種等方式，努力完成今年糧食生產任務，確保全年糧食生產目標任務的順利實現。補種改種具有季節性，不能誤了農時。糧食雖然可能減產，但經濟收入不能減少。縣農業部門要利用當前晴好天氣，迅速組織農技人員深入農村田間地頭，根據農作物受災類型和受災程度，進行救災補損技術講解，指導農民及時做好作物補種工作。對因災絕收的田塊，要根據農時季節的需要，指導農民及早改種其他作物。縣供銷部門要加大農資採購調集工作力度，全力保障種子、化肥、農藥等主要農資的供應。縣工商、物價、商務、稅務等部門要加強對農資市場的管理，重點查禁假冒劣質種子、化肥、農藥，確保農民用好種、施好肥。如果在老百姓遭災的情況下，某些不法商販還昧著良心兜售假、劣質農藥、化肥、種子等，那就是喪盡天良，有關部門一定要從嚴、從快、從重打擊。

在抓好以上工作的同時，要認真抓好災民安置和疫病防治工作。縣民政局、各鄉鎮和聯鄉(鎮)縣直部門要緊急採購調集大米、方便食品、衣服、被子、食用水、藥品等物品送往災區，全力保障災民基本生活，特別是要重點解決好五保戶、軍烈屬、孤寡老人、殘疾人、特困戶等弱勢群體和重災戶的生活困難。在這個特殊時期，更要體現黨委政府和人民民眾的魚水之情，更要體現社會主義制度的優越性。在座的各位同志，絕大多數是共產黨員，這正是體現共產黨員高尚品格的時候，要以實際行動來體現中國共產黨全心全意為人民服務的宗旨。這項工作，不能怠慢，不能應付，不能敷衍。縣衛生部門要充分發揮指導協調作用，幫助指導各鄉鎮加強疫情監測、分析、預報和防控，對流行性疫病做到早發現、早預防、早隔離、早治療;要安排專門醫療隊、防疫隊深入災區搞好因災疾病治療，開展食品、飲水衛生檢查，現場指導災民做好飲水消毒、飲食衛生、蚊蟲防護等工作。通過落實各項衛生防疫措施，切實保障災區民眾身體健康和生命安全，確保大災之後無大疫。縣畜牧部門要認真做好動物疫病防治工作和指導農民補欄增養工作，要為災區畜禽轉移、實行異地寄養作好技術指導，確保不發生大的動物流行疫病。

在這裡，我要特彆強調，村支兩委在前段時間的抗洪搶險中發揮了戰鬥堡壘作用和模範帶頭作用，值得肯定和表揚。在今後的工作中，我們都要充分相信基層，依靠基層，更好地發揮村支兩委的作用。因為他們直接同老百姓打交道，他們最了解老百姓的需求，在某種程度上，比鄉鎮、縣直部門的同志更方便，更能收到實效。在此，對村支兩委的同志，表示親切的問候和誠摯的謝意。

四、要切實加強對災後重建工作的領導

為確保災後重建工作順利推進，各級各部門必須加強組織領導，發揚不怕疲勞、連續作戰的頑強作風，扎紮實實做好災後重建工作。

第一，成立領導機構。為加強對災後重建工作的領導，縣裡成立了以縣委書記楊一中同志任顧問，我任組長，各相關縣級領導任副組長，各相關單位主要負責人為成員的災後重建工作領導小組。會後，各鄉鎮要迅速成立相應的領導機構。領導機構成員一定要盡職履責，周密部署安排災後重建工作，深入開展調查研究，認真總結災後重建工作的成功經驗，及時解決災後重建工作中存在的突出問題，確保災後重建工作順利推進。

第二，落實工作責任。各鄉鎮必須在7月24日前將災情全面核實完畢，7月25日前將災情及重建項目報縣發改局匯總。縣發改局負責全縣的災情匯總，縣水利、交通、農業、民政、畜牧、國土等部門要分別負責本行業的災情匯總。縣政府辦應及時將各部門的打捆重建項目進行總打捆，並以縣政府名義制定一個總的檔案，儘快向省政府匯報爭取項目和資金。各相關部門必須攜帶各自的打捆項目，全力向相應的省直部門匯報，為災後重建爭取項目和資金支持。

第三，強化責任追究。災後重建工作事關人民生活、事關發展大局，各級各部門必須按照今天會議的部署安排，各司其職，各負其責，抓好落實。縣委、縣政府將派出監督檢查組，對各級各相關部門災後重建工作情況進行督促檢查，對領導不重視、措施不得力、任務完成較差，甚至造成不良後果的，要嚴格追究相關人員的責任。對在災後重建中，表現優秀，做出重大貢獻的，要大張旗鼓地予以宣傳和表彰。

同志們，災後重建工作任務艱巨。大家一定要以強烈的使命感和責任感，帶領全縣幹部民眾，全力以赴投入到災後重建工作中來，努力把我們的家園建設得更加美好!

謝謝大家。

產業集聚區工作會議上的講話 篇10

同志們：

這次會議是市政府決定召開的。會議的主要內容是傳達貫徹全省殘聯工作會議及黃岡市殘聯工作會議精神，總結去年全市殘聯工作，部署安排今年的工作。剛才，會議對去年殘疾人工作先進單位及先進個人進行了表彰，在此，我謹代表市政府對受表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀。市殘聯理事長袁長春同志代表市殘聯對去年的工作進行了認真總結，對今年工作進行了具體安排部署，我完全贊同。希望大家按照會議部署，強化措施，狠抓落實。下面，結合我市實際，我講三點意見：

一、認清形勢，深化認識，切實增強做好殘疾人工作的責任感和使命感

發展殘疾人事業是黨的xx大提出的全面建設小康社會的重要任務。我們一定要從講政治、講全局的高度，充分認識殘疾人工作的重要意義。

(一)構建和諧社會，為殘疾人事業的發展提供了新的機遇和好的環境。落實科學發展觀，構建和諧社會，核心是堅持以人為本，關鍵是實現協調發展，重點是惠及廣大人民，這就要求各級黨委、政府在加快經濟發展的同時，更加注重社會事業的進步，在增進社會福祉的基礎上，更加注重弱勢群體的切身利益，促進經濟與社會、人與社會、人與人協調發展。殘疾人是社會的弱勢群體，構建和諧社會，首先必須重視關心殘疾人的生產生活，改善殘疾人的生存環境，切實把殘疾人事業納入經濟社會發展總體規劃，必須從政策到資金、從部署到督查，加大扶殘助殘惠殘力度，讓殘疾人更多地分享經濟社會發展成果。只要殘疾人事業發展有一個良好的環境，有一個公平競爭平台，我市殘疾人事業一定能和諧健康發展。

(二)經濟的發展和社會的進步，為殘疾人事業發展創造了許多有利條件。一是隨著經濟的發展和社會的進步，各級黨委政府及社會各界對殘疾人工作重要性的認識越來越高。進一步做好殘疾人工作，給予殘疾人更多的溫暖和關愛，使殘疾人更多地享受到改革開放和經濟發展的成果，這是堅持以人為本，關注民生，落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的應有之舉，也是社會文明進步的重要標誌，已成為各級黨委政府和社會各界的共識，這是我們做好殘疾人工作的理論基礎。二是經濟快速持續健康發展，財政收入不斷增長，國家轉移支付力度加大，為殘疾人事業提供了財力支持和投入保障。三是國家和省有關支持殘疾人事業發展的法律法規相繼出台，為殘疾人事業提供了法律保障。企業的殘疾人就業保障金由地稅代征，加大了徵收力度，進一步增強了我們為殘疾人辦實事的能力。《湖北省殘疾人優惠待遇規定》的頒布實行，為我們做好殘疾人的服務工作，提供了良好的政策支撐。四是殘疾人工作隊伍素質不斷提高，廣大殘疾人工作者有著克難奮進、開拓創新、無私奉獻的良好精神狀態，為我們做好殘疾人工作提供了組織保證。

(三)我市殘疾人現狀及面臨的困難和問題，為殘疾人事業的發展提出了新的要求與挑戰。去年第二次全國殘疾人抽樣調查結果顯示：我市現有各類殘疾人5.3萬，占總人口的7.2%，其中貧困殘疾 人達60%以上。這些殘疾人依然是社會貧困群體中的困難者，他們的生活還很艱難，生存生活條件遠遠落後於社會發展水平;殘疾人的自身素質和參與社會生活的能力還很有限，社會上歧視殘疾人、侵犯殘疾人權益的現象依然存在。解決這些困難和問題，實現殘疾人共同奔小康的目標，對於營造關心殘疾人的社會風尚、健全幫扶殘疾人的長效機制、提高殘疾人自我發展能力等方面，提出了新的課題和挑戰。目前，我市殘疾人工作基礎還很薄弱，基層組織還不夠完善;康復、教育就業、維權等服務遠遠不能滿足殘疾人急切的需求，殘疾人平等參與社會生活的環境還不夠優良。殘疾人工作任務依然艱巨，保持黃岡領先，趕超全省發展水平依然是我市殘疾人工作的長期目標。

總之，我們要進一步堅定工作信心，站在全面建設小康社會，構建和諧武穴的政治高度，堅持和落實以人為本的科學發展觀，更加積極地支持殘疾人事業發展。要充分認識新的形勢，對殘疾人工作提出的新目標、新任務、新要求，增強責任感。與時俱進，克難攻堅，進一步增強工作的實效性、創造性、前瞻性，實現殘疾人事業新的跨越。各級殘聯要積極爭取黨委政府的重視，協調社會各方面的力量，履行“代表、管理、服務”的職責，當好殘疾人主心骨，引導殘疾人積極平等參與社會生活，為殘疾人撐起一片藍天。

二、明確任務，突出重點，紮實做好今年殘聯各項工作

今年是迎接黨的“xx大”召開的喜慶之年，也是實施新一屆市委、市政府各項決策部署和戰略目標的關鍵之年。做好今年的殘疾人工作，具有十分重要的意義。我們要以不斷改善、逐步提高殘疾人基本生活水平，解決殘疾人實際困難和問題為工作重點，堅持不懈地為殘疾人辦實事、做好事，確保殘疾人事業取得更大的發展。

(一)切實改善殘疾人生活狀況

一是要改善殘疾人基本生活，提高殘疾人發展生產的能力。加大農村殘疾人扶貧工作力度，逐步建立“政府主導，社會參與、上下聯動、標本兼治”的扶貧工作機制，將殘疾人扶貧納入大扶貧範圍，建立對口幫扶的扶貧模式，千方百計解決貧困殘疾人生產生活中存在的突出困難和問題，使一批貧困殘疾人在新農村建設中擺脫貧困、解決溫飽。二是要大力促進殘疾人平穩就業。認真貫徹國務院頒布的殘疾人就業條例，強化執法力度，依法推進分散按比例就業;扶持福利企業，集中安置殘疾人就業;開發公益崗位，重點扶持殘疾人就業;發展殘疾人特色產業，拓展殘疾人就業領域;落實就業再就業優惠政策，扶助殘疾人自主創業、靈活從業。三是要強化殘疾人職業技能培訓，提高殘疾人就業創業能力。完善殘疾人就業扶持政策，最佳化殘疾人就業創業環境，強化殘疾人就業公共服務，降低殘疾人就業創業門檻。四是要加強殘疾人社會救助。優先將特困殘疾人納入低保覆蓋範圍、合作醫療、大病統籌、特困救助等城鄉社會救助體系，並適當提高救助標準，保障特困殘疾人的基本生活、基本醫療及義務教育。要充分發揮殘疾人福利基金和各類慈善機構的作用，吸納社會資金投入殘疾人社會福利事業。要不斷提高殘疾人社會救助水平，保障、改善、提高殘疾人基本生活狀況。

(二)全面提高殘疾人生存能力

一是要加強殘疾人康復工作。康復工作是幫助殘疾人恢復和補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的基礎。康復是殘疾人工作永恆的主題，也是殘聯組織辦實事，殘疾人工作見實效、殘疾人得實惠的重要體現。要按照“人人享有康復服務”的要求，擴大殘疾人康復受益面，完善社會化、綜合化的防控和康復服務體系，多爭資金、爭項目、爭人才(技術)，重點突破，階段推進，確保殘疾人康復工作需要。二是要紮實推進殘疾人教育。各級政府要整合多方資源，加大殘疾人教育投入力度，積極推進殘疾兒童學前教育，普及九年義務教育，完善特殘教育，切實保障殘疾人受教育的權利，提高受教育水平，為殘疾人全面實現自身價值創造基本條件。要繼續開展扶殘助學活動，對貧困學齡前殘疾兒童提供免費教育訓練，對農村義務教育階段的殘疾學生全面實行“兩免一補”政策，對高考錄取的殘疾學生實行獎勵和補助。三是要積極發展殘疾人文體事業。要豐富和活躍殘疾人文化體育生活，發展殘疾人特殊藝術和競技體育，充分展示殘疾人的才華，更好地激勵殘疾人自強不息。四是要進一步抓好殘疾人的維權工作。推進殘疾人事業制度化和法制化，依法保障殘疾人的合法權益，依法發展殘疾人事業，這是殘疾人工作的主題。要加強殘疾人的信訪和各種矛盾的排查調處工作，妥善處理各種矛盾和糾紛，防止發生侵害殘疾人利益的現象。

(三)努力夯實殘疾人工作基礎

基礎是發展的前提，要採取有力措施，夯實殘疾人工作基礎。一是要健全組織網路，提供組織保障。建立完善殘疾人專門協會。要按照“城市抓社區，農村抓鄉鎮”的總體要求，鞏固和健全城鎮社區，農村鄉鎮殘疾人組織。鄉鎮要將殘疾人工作職責列入基層社會事務管理序列，城鎮社區要有專人負責殘疾人工作，要適度配備殘疾人聯絡員，落實他們必要的生活補助，協助殘聯幹部做好殘疾人的服務工作，做到領導到位、責任落實、工作到人，使基層殘疾人工作有部門做、殘疾人的事有人管。二是要完善服務設施，提高服務能力。各有關部門要通力協作，整合資源，綜合運用政策、市場、社會公益等多種形式和手段，加大基層綜合服務設施經費投入，完善服務設施和功能，充實服務人員，配備服務設備，為殘疾人提供康復訓練、就業服務、職業培訓、用品用具供應、文化體育活動等綜合系列服務。三是要與時俱進，開拓創新，創造性開展殘疾人工作。按照殘疾人事業發展總體要求，吸收新經驗，借鑑新方法，廣泛深入地聽取社會各方面特別是殘疾人的意見，為殘疾人提供更多的公共服務產品，豐富殘疾人的精神生活，在全社會形成尊重、關心和幫助殘疾人的良好社會風尚。各級殘聯要深入基層進行調研，摸清底數，了解殘疾人的殘疾情況和生活、康復、就學、就業等方面的需求，逐人建檔建卡，建立信息資料庫和人才庫，為科學決策殘疾人事業的發展提供依據。

三、強化領導，健全機制，努力開創殘疾人工作新局面

殘疾人工作是一項複雜的系統工程，業務面廣，涉及部門多，工作難度大，是一項長期而又艱巨的任務。各級黨委、政府要把殘疾人事業納入經濟社會發展全局，把殘疾人工作擺在更加突出的位置，總體規劃，統籌安排，同步實施。要強化領導、健全機制，努力開創我市殘疾人工作新局面。

(一)加強領導，完善以政府為主導的長效工作機制。做好殘疾人工作是各級政府責無旁貸的責任，各級政府和各有關部門要從堅持立黨為公、執政為民的高度，重視殘疾人事業的發展，不斷適應形勢和社會變化，制定、完善和落實有關惠及殘疾人的政策措施，保證殘疾人工作的連續性和穩定性。分管工作的領導，要切實履行自己的職責，積極支持殘聯工作，及時解決好殘疾人工作的各種困難，為殘聯創造良好的工作環境。要制定和執行政府殘工委協調議事規則，充分發揮其在殘疾人工作中的議事決策作用。定期召開委員會成員會議，聽取成員單位的工作情況匯報，及時收集、綜合、了解殘疾人的基本需求，研究解決殘疾人工作中的重大問題，各成員單位各司其職，各負其責，強化部門協作，主動承擔殘疾人事業的責任。要按照各自的職責分工，將殘疾人工作納入公共服務和社會管理的範疇，形成做好殘疾人工作的強大合力。要逐步加大對殘疾人事業的財政投入，將殘疾人納入經濟社會建設的各項具體規劃之中，尤其是要在社會保障體系建設、社區建設、新農村建設、公共衛生體制改革、社會扶貧等方面予以體現和落實。

(二)要調動社會因素，形成全社會關注殘疾人工作局面。隨著經濟的發展和文明程度的提高，社會各界扶殘助殘的意識和能力不斷增強。要充分發揮社會力量在幫扶殘疾人工作中的重要作用，努力營造為殘疾人服務的社會氛圍。要在社會化開展康復、職業教育、技能培訓、就業基地建設等方面探索新途徑，開拓新思路，爭取新突破，形成新格局。優越的社會制度，要在具體的政策中體現，優惠的政策要在各個相關領域的工作中落實。各級各部門不僅要認真落實中央和地方的各項殘疾人優惠政策，而且要根據各地各部門的實際情況，創造性地為廣大殘疾人提供更多更好的扶持和幫助。儘可能地做到該支持的支持，該幫助的幫助，該兌現的政策一定要兌現到位，特別是殘疾人應有的待遇一定落實到具體的人。讓廣大殘疾人同胞同我們健全人一道，共享社會進步的文明成果。

(三)殘聯組織要發揮殘疾人利益代表的作用。當好殘疾人的代言人。各級殘聯是黨和政府聯繫殘疾人的橋樑和紐帶，是發展殘疾人事業的重要組織機構。各級政府要高度重視發揮殘聯的作用，為他們開展工作創造良好條件。各級殘疾人組織要進一步加強思想、組織、作風建設、創新服務手段，增強服務能力，提高服務水平，更好地履行“代表、服務、管理”職能，密切與殘疾人的血肉聯繫，反映殘疾人的呼聲和需求，協助黨委、政府及有關部門做好殘聯工作。廣大殘疾人工作者自身也要恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業道德，全心全意為殘疾人服務，要提高服務質效，滿懷對廣大殘疾人的關愛之心仁愛之情，帶著深厚的感情去做殘疾人工作，把對殘疾人的關愛體現在實際行動上，反映在具體工作中，落實在不斷完善的政策措施里。要轉變工作作風，真正把殘聯工作做到殘疾人家裡去，多深入基層，多深入到殘疾人一線當中，了解情況，傾聽呼聲，竭盡工作職能，傾盡全部愛心，真正做到想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，幫殘疾人之所需，解殘疾人之所困，及時向廣大殘疾人送去黨和政府的溫暖，讓他們真切感受黨和政府的關懷之情。

同志們，發展殘疾人事業是全面建設小康社會，構建和諧武穴的重要組成部分，做好殘疾人工作是各級各部門和廣大殘疾人工作者義不容辭的責任。我們要在市委、市政府的領導下，克難奮進、銳意進取、求真務實、紮實工作，努力把我市殘疾人事業推向一個新的高度，為全面建設和諧、小康武穴作出新的貢獻!

產業集聚區工作會議上的講話 篇11

同志們：

首先，我代表省局黨組，向會議表彰的稽查工作先進單位表示熱烈的祝賀，向戰鬥在整頓和規範稅收秩序第一線的全體國稅稽查幹部致以親切的問候，向關心、支持國稅工作的省公安廳吳廳長、省地稅局石局長表示衷心的感謝。省公安廳、省地稅局領導 應邀出席國稅稽查專業會議，這在我省還是第一次，體現了公安、地稅、國稅機關之間日益加強的團結協作精神，表明了警稅聯手打擊涉稅違法犯罪的決心。吳廳長、石局長分別就加強公安經偵與稅務稽查、地稅稽查與國稅稽查配合協作問題作了重要講話 。侯局長的報告 ，系統總結 了近年來全省國稅稽查工作所取得的成績，深刻分析了當前稅務稽查所面臨的形勢和挑戰，全面部署了今年全省國稅工作任務。三位領導的講話，講得很好，請大家認真貫徹落實。下面，我再講三點意見。

一、要進一步增強做好國稅稽查工作的使命感、責任感

近年來，全省國稅稽查系統認真學習貫徹“三個代表”重要思想，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，兩個文明建設取得了顯著成績 。全系統湧現了一大批先進單位和優秀模範人物，GG市國稅局稽查局獲全國稅務系統先進集體稱號，省局稽查局和GG市國稅局稽查局被省委組織部命名為實踐“三個代表”示範黨組織，省局稽查局、GB州國稅局稽查局等10個國稅稽查局被評為全省國稅系統先進集體，被共青團中央、國家稅務總局等13個部委評為“優秀青年衛士”，趙連剛同志、陸雅麗同志被評為全國稅務系統優秀稅務工作者，被評為XX省十大傑出婦女，還有一批稽查幹部被省局命名為能手標兵。

20xx年國務院作出整頓和規範市場經濟秩序的重大部署以來，我省國稅系統在省政府和國家稅務總局的領導下，突出重點，標本兼治，深入推進整頓和規範稅收秩序工作。我們通過與公安、地稅等有關部門聯合行動，先後開展了打擊偽造、虛開增值稅專用發票偷稅和打擊騙取出口退稅專項鬥爭，進行了集貿市場、加油站稅收專項檢查和年納稅500萬元以上企業稅收重點檢查等一系列專項整治行動，查補總額20.23億元。破獲了AA“1.15”騙稅案、BB“5.18”、成都“5.28”和CC“1.16”虛開增值稅專用發票案、CC“眾誠”利用虛假海關進口完稅憑證抵扣稅款案、LL“江陽”涉嫌虛開廢舊物資專用發票案、HX“大眾”、BG“菸草”、DF“昌野”、ZC“泰山”、DS“萬達”利用做假帳和做兩套帳偷稅案等一大批在全省乃至全國有重大影響的重大涉稅案件，30多名涉稅犯罪分子被依法判處死刑和有期徒刑。廣大納稅人依法誠信納稅的意識不斷增強，各有關部門在打擊涉稅犯罪方面的協作更加密切，部分行業和領域的稅收秩序明顯好轉，為做好新形勢下的稽查工作創造了一個更加有利的社會環境。

在充分肯定成績的同時，我們也應當清醒地認識到當前我國尚處於經濟轉型期，市場經濟秩序還未根本好轉。反映在稅收領域，全社會的信用體系尚未建立，信息化水平參差不齊，稅務機關與工商、金融、海關等相關部門的配合還沒有形成有效的機制，使得稅務機關還難以對納稅人的經營情況和財務收支進行有效的監控。加之稅收法制還不健全，稅收征管仍然存在薄弱環節，稅務機關的內部管理尚存在漏洞，幹部隊伍的整體素質仍然不適應形勢的需要，不法分子仍然有機可乘。在一些地區和領域，犯罪分子受經濟利益的驅動，偷逃騙稅日漸猖獗，並出現了一些新動向。一是隨著金稅工程的逐步完善，增值稅專用發票的管理不斷加強，犯罪分子又把作案目標轉向了可以抵扣增值稅進項稅額的交通運輸發票、農副產品收購憑證、廢舊物資收購憑證和海關完稅憑證。二是對部份出口企業實行“免、抵、退”稅政策後，不法分子又把作案環節前移，由騙稅轉換為偷稅，情況更加複雜，查處打擊難度進一步增大。三是涉稅違法犯罪分子做假賬、做多套賬對付稅務機關，實施偷騙稅時有發現，屢禁不止，且呈蔓延之勢。因此，我們必須認清當前稽查執法面臨的嚴峻形勢，充分認識當前涉稅違法犯罪活動的嚴重性和危害性，以及與之鬥爭的緊迫性和艱巨性;充分認識建立良好的稅收秩序是一項長期的工作任務，打擊涉稅違法犯罪任重道遠，絕不能有絲毫的懈怠。

應當看到，偷逃騙稅不僅直接侵犯了國家利益，而且也直接損害了廣大納稅人的合法利益。公平競爭是廣大納稅人的強烈呼喚，創造良好的稅收環境是稅務機關義不容辭的責任。從這個意義上講，對違法犯罪者的熟視無睹，就是對守法納稅者的打擊;對違法犯罪者的打擊，就是對守法納稅人的保護。因此，懲治偷逃騙稅是眾望所歸的“民心工程”，是“聚財為國、執法為民”的具體表現。同志們要順應潮流，順應民心，增強做好稽查工作的責任感和使命感，在實際工作中，嚴格履行法律賦予自己的神聖職責，充分發揮打擊涉稅違法、維護稅收秩序主力軍和“鐵拳頭”作用，向黨和人民交上一份合格的答卷，把踐行“三個代表”真正落到實處。

二、要緊緊把握國稅稽查工作的三個重點

大家知道，90年代初的稅收征管改革，實現了徵收、管理、檢查三分離，加強了監督制約，強化了稅收征管。96年深化稅收征管改革，形成了以納稅申報和最佳化服務為基礎，以計算機網路為依託，集中徵收，重點稽查的征管新模式，為建立科學嚴密的稅收征管體系鋪平了道路。但由於對這一模式的理解存在一定程度的偏差，不少同志認為只有稽查部門才能到戶檢查，管理部門只能管“事”不能管“戶”，從而導致了“疏於管理，淡化責任”。新的稅收征管法及其實施細則和去年總局印發的《關於進一步加強稅收征管基礎工作若干問題的意見》既確立了稽查局的執法主體地位，也明確了征管部門和稽查局的業務邊界。這就要求我們統一認識，更新觀念，準確把握重點稽查的內涵，突出工作重點，加大打擊力度。

當前和今後一個時期，全省國稅稽查工作要緊緊把握三個重點。一是涉稅違法案件查處，二是總局布置的專項檢查，三是省局布置的重點檢查。這三項重點工作抓好了，就抓住了稽查工作的主要矛盾，牽住了“牛鼻子”，就能帶動稽查工作整體推進，協調發展。

(一)加強涉稅違法案件查處。

《征管法實施細則》明確規定：“稽查局專司偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處”，這是法律賦予稽查局的法定職責，我們必須嚴格履行，責無旁貸。“有為才有位，有位才有威”，多年來的實踐證明，正是由於稽查部門發揚“四鐵”精神，狠抓涉稅違法案件特別是涉稅違法大要案件的查處，才查出了威風、查出了威懾力，產生了良好的社會效應，樹立了國稅稽查的良好形象。可以說，稽查的威懾力是查出來的，是在與涉稅違法行為鬥爭中產生的。因此，稽查部門要始終堅持以查處涉稅違法案件為中心，認真分析研究涉稅違法犯罪活動的新趨勢、新特點，找準線索，抓住苗頭，集中力量進行及時、有力的打擊。這就要求我們稽查部門反應要敏銳、措施要果斷、行動要迅速、方法要科學。不然，我們總是跟著犯罪分子後面跑，甚至常常已經釀成大面積犯罪才發現，就為時已晚。前面我已講過，我省國稅稽查部門發揮稽查職能的總體情況是好的，也取得了顯著的成績，省局黨組是滿意的。但據了解，也有個別縣級國稅稽查局10餘名稽查幹部，一年甚至幾年一個案子都未查辦過，一個處罰決定都未作出過，一次稅收保全和強制執行措施都未採取過。當然，也許有人會以地方經濟不發達，民風淳樸，無案可辦等理由來回應。既如此，那裡的稽查局還有存在的必要嗎?

(二)加強稅收專項檢查。

牽頭組織稅收專項檢查，是總局根據《征管法實施細則》規定，賦予稽查局的授權性職責。專項檢查要做到查一個行業，就要搞清楚這個行業的財務管理方式、經營管理特點，出現稅收違法問題的主要環節及其原因，總結 出查處這些問題的方法和技巧。只有這樣，才能達到專項檢查查處稅收違法行為、改進征管薄弱環節和挽回稅收損失的目的。專項檢查不是稽查局一家的事，而是一項全局性的工作，只有各部門齊抓共管才能抓出成效。稽查局要主動與有關部門加強聯繫，搞好牽頭組織和歸口管理;征管、法制、稅政等有關部門也要協調行動、履行職責，絕不能認為專項檢查由稽查局牽頭組織而事不關己，不聞不問。例如，今年總局布置的實行“一窗式”管理之前增值稅繳納情況專項檢查，大量的“票表”比對工作都需要管理部門來完成，發現異常情況再移送稽查部門組織協查或立案查處;貨物運輸業專項檢查，前期的運費抵扣憑證的清理統計和初查工作以及受託協查發票的調查認定由管理部門承擔，在清查中發現屬總局檔案規定需要協查或已達到立案查處標準的，交由稽查部門組織協查或立案查處。總之，今年的稅收專項檢查任務繁重，時間緊迫，各市、州國稅局領導務必高度重視，抓好落實，稽查、征管、法制、稅政管理部門務必各盡其責，通力合作。

(三)加強重點檢查。

開展重點企業稅收專項檢查，是省局為突破大中型企業稅收征管薄弱環節而布置的稅收專項檢查項目。20xx年底省局黨組作出了由省局稽查局牽頭，抽調部份稽查力量，三年內完成對年納流轉稅額在500萬元以上的企業的重點檢查。按照這一要求，去年我們集中稽查幹部200餘人次，對鋼鐵、冶金、機械、菸草及化妝品行業實施重點檢查，收到了預期的效果。不僅查補了巨額收入，而且促進了稅收征管，整頓和規範了上述行業的稅收秩序。今年省局決定以省局稽查局為執法主體，從省級稽查人才庫和創“精品稽查局”聯繫單位集中稽查骨幹200餘人，對醫藥、電力、石油、化工等行業的150戶企業開展重點檢查。省局還計畫 明年對商貿行業年納流轉稅額在500萬元以上的企業實施重點檢查，完成第一輪重點檢查。然後，從20xx年開始，再用三年的時間開展下一輪重點檢查。對今年的重點檢查，侯局長在報告 中已作安排，這裡，我強調四點。第一，各級國稅局要充分認識重點檢查的重要作用和深遠意義，緊跟省局的工作部署，切實加強對重點檢查的組織領導，為省局檢查組提供必要的工作及生活條件，省局也將適當地給予辦案經費補助。第二，由於總局布置的專項檢查與省局安排的重點檢查時間重疊，都要求在今年5至10月內完成，可能會加劇稽查人手不足的矛盾，這就需要市、縣兩級國稅局樹立大局觀念，統籌安排人力，確保專項檢查與重點檢查同步進行並取得實效。第三，為緩解人力不足的矛盾，避免多頭重複檢查，凡已列入重點檢查範圍的企業，其專項檢查與重點檢查統由省局檢查組負責，各地不得自行檢查。目前正在對重點檢查對象進行檢查的，要立即撤出檢查組，並將有關檢查資料移送省局檢查組。第四，無論是重點檢查還是專項檢查，檢查組都要正確處理嚴格執法與優質服務的關係，正確處理依法稽查與文明稽查的關係，盡力化解可能出現的對立情緒，儘量避免稅收檢查可能給企業正常生產、經營造成的干擾。同時在重點檢查和專項檢查前，可以讓納稅人“自查自糾”，主動補繳稅款，爭取從輕處理，以收到“不戰而屈人之兵”的效果。

三、要進一步強化國稅稽查工作的領導力度

稽查工作是稅收征管工作的重要組成部分，是監督納稅人履行納稅義務、防止稅收流失的最後一道防線，是反偷逃騙稅鬥爭的第一線工作，其重要性不言而喻。因此，各級國稅局領導的重視、關心和支持是做好稽查工作的保證，也是國稅局領導義不容辭的責任。幾年來的實踐證明，有了領導的支持，各項稽查工作就能夠順利開展，就能夠對各類稅收違法行為進行有效的打擊，保證稅收收入任務的圓滿完成。因此，加強對國稅稽查工作的領導十分重要。

首先，各級國稅局黨組要高度重視稽查工作。要按照征管法及其實施細則和總局《關於進一步規範國家稅務局系統機構設定的意見》(國稅發〔20xx〕128號)要求，進一步完善一級稽查體制。在市州中心城市的城區實行一級稽查，對城區以外的縣級稽查局不能輕易撤消，以免增大稽查成本，削弱稽查快速反應能力。稽查局內部機構或崗位的設定要體現選案、檢查、審理和執行四環節相互分離、相互制約的原則。選案機構不能外設，只能內設。目前少數地方把稽查選案職責劃歸其他部門履行，不符合《征管法實施細則》規定，也割裂了稽查業務流程，影響了稽查工作的正常開展，必須堅決糾正。審理工作既要保護納稅人合法權益，化解稽查風險，又要實行限時審理制，盡力提高工作效率，縮短審理周期。達到大要案標準的案件，要報請主管國稅局審理並由稽查局作出處理處罰決定。要正確全面理解稽查執行工作的內涵，不能片面認為取消稽查收入專戶後，稽查局就沒有了執行職能，給稽查查補稅款的入庫造成負面影響。

其次，要高度重視稽查局領導班子建設。稽查局處於稅收執法第一線，政策性和專業性都較強，業務涉及面較廣，包括法規、征管、財務會計、信息化等專業，在某種程度上代表著我們國稅機關的執法形象。如果主要領導成員配備不好，勢必會造成工作的被動。因此，一定要認真選好稽查局長，配備好稽查局的領導成員。要把那些政治素質好、業務能力強、工作責任心強、勤政廉潔且具有較強組織協調能力和管理水平，具備組織指揮大要案件查處能力的同志選拔到稽查局的主要領導崗位上。同時要處理好乾部交流與保持稽查局主要領導相對穩定的關係。對稽查局的主要領導，既要加強領導，又要放手使用，關心和支持他們的工作，使稽查工作在局黨組的領導下不斷取得新的成績。另一方面，稽查局領導特別主要領導要堅持好工作報告制度，尤其是對大要案查處等重大工作要多請示 、勤匯報 ，主動爭取國稅局領導對稽查工作的重視和支持。

第三，要配齊配強稽查幹部隊伍。當前，我省國稅稽查隊伍人力不足和素質不適應的問題同時存在，一定程度上制約了稽查職能作用的充分發揮。據統計，20xx年末全省國稅稽查幹部為2,289人，僅占全省國稅幹部總人數的12.83%。各地要按照高標準、嚴要求和凡進必考的原則，依照稽查人員總人數不能低於同級國稅機關和直屬單位總人數的15%的要求，抓緊配齊稽查人員。同時，要努力將稽查幹部隊伍創建成為學習型團隊，重點抓好現有人員的培訓工作，通過培訓提高素質，適應工作需要。對實在不能勝任稽查工作的同志，要適當調整其崗位，以最佳化結構，強化素質。

第四，要從經費、裝備上為稽查工作創造一個相對寬鬆的工作環境。辦案經費和裝備是稽查局查辦涉稅違法案件的必要條件，各級國稅局領導都要關心重視。要切實管好用好省局下撥的稽查辦案專項經費，確保此項經費專款專用，不得挪作他用和混同其他經費使用。各級稽查局要和財務部門密切配合，分配使用好稽查辦案專項經費，嚴格開支範圍，提高使用效益，加強對經費使用情況的審計監督。

同志們，在全面建設小康社會和推進發展新跨越的進程中，全省國稅稽查工作任重道遠，挑戰與機遇並存。我相信，只要大家在省局黨組和各級政府的正確領導下，發奮學習，勵志圖強，依法辦事，努力工作，我省國稅稽查工作就一定能夠取得更大的成績。

產業集聚區工作會議上的講話 篇12

同志們：

在新春佳節即將來臨之際，在各項工作任務異常繁重的情況下，經市政府研究決定，今天專門召開全市造林綠化工作會議，其目的是為了搶抓造林綠化的黃金季節，圍繞建設“秀美萍鄉”這一目標，全面安排部署全市今春的造林綠化“一大四小”工程建設任務，通過明確目標，突出重點，硬化舉措，狠抓落實，確保各項造林綠化工作任務按期按質按量完成，確保全市綠色生態環境的進一步改善。

20xx年以來，是萍鄉林業發展速度最快、社會影響力最廣、造林面積最多的幾年。幾年來，省里下達給我市造林綠化“一大四小”工程建設任務為35.3萬畝，經過全市上下的共同努力，我市共完成造林綠化面積56.65萬畝，占任務的160.5%，通過把造林綠化與推進城鎮化相結合，與新農村建設相結合，與調整農業產業結構、增加農民收入相結合，與建設生態文明相結合，在抓好山上造林的同時，重點推進城市鄉鎮、農村、通道和工業園區等10個方面的綠化。一是建成了一批綠化美化工程。在城鄉實施了一批重點綠化工程，綠化標準和品位日益提升，共創建了“森林鄉鎮”19個、“森林村莊”46個、“森林園區”4個、“森林社區”12個、“森林街道”18條、“森林單位”16個、“森林小區”17個、“森林校園”19個、“森林營區”2個、“森林公園” 12個。重點抓了50.4公里高速公路、204.7公里國道、406.5公里省道和1568.7公里縣鄉道的綠化，全市主要交通幹線由通道變成了綠道，城鄉人居環境進一步改善。二是推動了林業經濟的發展。造林綠化“一大四小”工程建設帶動了用材林、經濟林、森林旅遊和林下資源開發等產業的發展，促進了農民增收。全市共造速生豐產用材林14.95萬畝，油茶等經濟林8.5萬畝，毛竹低改1.01萬畝，預計20xx年後可增加立木蓄積量1萬立方米，增加收入9.5億多元，為農民建起了實實在在的“綠色銀行”。三是改善了人居生態環境。全市森林覆蓋率由60.5%提高到63.05%，被評為國家園林城市。萍鄉由昔日一個灰色的到處充滿髒亂差的百年煤城，嬗變成了城鄉處處綠色盎然的新型工業城市，我市生態脆弱局面得到逐步扭轉。四是形成了愛綠植綠新風尚。植樹造林、保護生態、綠色消費已成為萍鄉人民的新時尚，讓天更藍、地更綠、水更清已成為人們的共同追求，生態理念深入人心，愛綠、建綠、護綠蔚然成風。

上述成績的取得，得益於全市各級黨委、政府的高度重視，得益於各部門的通力合作，得益於廣大民眾的廣泛參與，得益於科學技術的有力支撐。過去幾年造林綠化的經驗值得好好總結，取得的成績應該給予充分肯定，但存在的問題也務必正視：一是造林綠化精品亮點工程還不多。滬昆高速、319和320國道、省級公路、特別是縣鄉道的綠化還有很多地方出現斷檔現象，城區和村鎮的造林綠化精品亮點工程不多，一些工業園區、單位、街道綠化水平還不高。二是山上造林任務還很重。一些縣區一些地方有山無林現象比較突出。很多稀疏、殘次林需要改造，特別是非法開採礦產資源行為破壞了大量森林植被，造成大批林地裸露，需要進行恢復綠化。三是苗木花卉產業的發展還不快。把造林綠化與調整農業產業結構、增加農民收入有機結合這篇文章還做的不活。針對上述問題，我們務必從進一步抓好全市生態環境建設這個戰略高度，以更大的決心、更高的標準、更有力的措施，努力開創全市造林綠化工作新局面。藉此機會，我就如何抓好今春全市造林綠化工作講三點意見：

一、再接再厲，常抓不懈，努力保持全市造林綠化良好勢頭

森林是“地球之肺”，是陸地上最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，是人類理想的綠色家園。造林綠化是改善生態環境的基礎工作，是提升生活品質的客觀需求。萍鄉作為百年煤城，人口稠密，生態環境十分脆弱，只有堅持不懈地抓好造林綠化工作，才能持續改善萍鄉的生態環境，使天更藍、水更清、空氣更清新、生活環境更優美。

(一)繼續抓好造林綠化是鞏固前幾年造林成果的需要。前幾年，我市造林綠化取得了看得見、摸得著的變化，環境面貌大有改觀，人們實實在在享受到了造林綠化帶來的實惠。但做任何事情都如逆水行舟不進則退，只有持之以恆地抓好造林綠化工作，才能使造林綠化的技術力量、護林隊伍得到進一步加強;才能使原先成功的經驗、組織措施、管理方式得到進一步弘揚;才能使原有造林綠化成果得到進一步提升;才能使廣大民眾愛綠、建綠、護綠意識得到進一步強化。

(二)繼續抓好造林綠化是城市轉型的需要。我市作為一個百年老工礦城市，目前正面臨著城市轉型的歷史挑戰和重大機遇，要實現這一目標就必須要有一流的生態環境做保障。近年來，雖然我市生態環境有了一定程度的改善，但由於森林資源過度消耗，生態環境遭受嚴重破壞，存在森林質量不高、森林結構不合理、村莊綠化率低、道路兩側林相差等突出問題，影響到生態轉型的進程。要成功實現城市轉型就必須抓好造林綠化，以造林綠化促進生態轉型。當前，地區與地區之間的競爭很大程度上取決於環境的競爭，打造適宜人居環境已經成為決定一座城市經濟發展後勁的重要因素，從某種意義上講，有了綠水青山，才有“金山銀山”。加強造林綠化工作，建設綠樹掩映、生機盎然的秀美萍鄉，不僅可以改善人居環境、提升城市品位和檔次，而且還能吸引大批人才前來投資創業，促進人才、資金、技術等要素集聚，從而增強城市的美譽度和綜合競爭力。

(三)繼續抓好造林綠化是提高萍鄉人民生活幸福指數的需要。改善和提高城區、城鎮周邊和城市出入口、農村人口密集區等重要地段的綠化，讓城鄉居民共享造林綠化成果，是我們林業工作者永恆的追求。現在城鄉居民的生活已經發生了深刻變化，廣大民眾對居住環境的要求也越來越高，碧水藍天、森林家園、林水相依已成為廣大老百姓的追求。因此，必須大力推進造林綠化工作，切實改善人民民眾的居住環境，舒緩人們在工作和生活快節奏中形成的緊張情緒，不斷滿足百姓“開門見樹、出門見綠、親近自然”的生活新期待。因此，我們一定要牢固樹立抓造林綠化就是抓環境、抓發展、抓民生的理念，切實把造林綠化工作作為最佳化發展環境、提升城市競爭力的基礎性工程來抓，再接再厲，力爭通過堅持不懈的努力，推動全市造林綠化工作再上新台階。

二、明確目標，突出重點，確保今年造林綠化取得新突破

省委、省政府提出建設秀美江西的目標，核心是生態好、環境美。圍繞省里的奮鬥目標，結合我市實際，按照“提升創建、突出特色、打造精品”的原則，全面完成省下達給我市的造林綠化任務。今春全市總任務是10.02萬畝，其中山上造林7.21萬畝，山下綠化2.81萬畝;全市實行封山育林，繼續開展重點區域封山育林50萬畝。通過今年的努力，實現全市高速公路、國省道、縣鄉公路通道綠化“不斷線、不斷帶、不斷檔”;市縣城區和重點鄉鎮政府所在地、重點村莊綠化水平有大幅度提升;市縣城區及周邊、高速公路與國省道沿線可視範圍內(特別是與外省、外市交界處)無荒山、裸土，全市山上林相得到有效改善。重點抓好以下四項工作：一是要著力在提升通道綠化水平上下功夫。交通幹線是一個地方的“視窗”和“門面”。要繼續重點抓好滬昆高速、國省道、蘆溪至武功山新旅遊公路及市、縣區入城口的綠化，注意打造一批通道綠化精品工程，儘可能按喬、灌、花、草(草是指草皮或綠化用草本植物)的立體化模式，達到“樹有高度、林有厚度、四季有景”的效果，形成“重點部位有亮點、重點路段成精品、條條道路是景觀”的局面。要集中力量對轄區內的交通主幹線，景區旅遊公路和城區可視範圍內的山體採取封、改、補、造等綜合措施，全面進行了山體林相的改造。二是要著力在開展“森林城市”創建上下功夫。造林綠化是提升城市品位的重要抓手。要按照市政府開展“創建森林城市和生態園林城市”活動的要求，落實各項創建任務，大力開展森林街道、森林社區、森林園區、森林單位、森林小區、森林校園、森林營區、森林鄉鎮、森林村莊、森林公園(濕地公園)等“森林十創”活動;著力抓好玉湖公園、田中濕地公園等城市公園建設;著力打造國家級和省級森林城市，把森林引進城市，讓城市擁抱森林。各縣區要在縣區城區或周邊分別建設或完善好2個城區或城郊森林公園(或濕地公園)。要積極申報“森林城市”，蓮花縣在已申報省級“森林城市”基礎上，要力爭在20xx年獲得省級認定;市本級和蘆溪縣、上栗縣、湘東區要於今年申報創建省級“森林城市”並於20xx年獲得省級認定;所有縣區要於20xx年申報國家級“森林城市”。三是要在大力發展苗木花卉產業上下功夫。為實現生態與經濟的互融共贏，省委、省政府今年把發展苗木花卉產業作為造林綠化的一項重要內容。市委、市政府已擬定《加快苗木花卉產業發展的意見》，將以市場為導向，以科技為動力，以效益為中心，積極扶持有實力、會經營、懂技術的苗木花卉企業和個人，在主要交通幹線兩側建立苗木花卉產業示範基地，著力打造一批集生產銷售、園林施工、科技研發、生態觀光為一體的苗木花卉基地，培育一批苗木花卉經營者和經紀人，力爭20xx年苗木花卉種植面積達到5萬畝，苗木花卉產業產值達到10億，並逐步形成完善的苗木花卉交易體系，使我市成為湘贛邊界重要的苗木集散地，切實把苗木花卉產業建設成為促進城市轉型，農民增收的林業支柱產業。四是要在切實做好山上造林綠化工作上下功夫。一方面要加大山上造林力度。採取優惠政策發展造林專業大戶，及時解決造林大戶在林地流轉等難題，以退耕還林、長江防護林、油茶產業示範縣項目及外資造林項目為依託，全力打造各種風格的速生豐產林、經濟林及工業原料林基地。今年我市國家林業重點工程項目有：退耕還林工程配套荒山荒地造林5.1萬畝，長防林工程建設項目0.7萬畝，油茶產業發展造林項目2.1萬畝，森林撫育補貼試點項目8萬畝。外資貸款造林工程有：亞行銀行貸款營造林項目2.36萬畝，歐洲銀行投資新造油茶項目0.25萬畝。各縣區要認真抓好落實，確保工程按時完成，充分發揮國家林業項目資金的效益。另一方面，要嚴格實施封山育林。封山育林是一種投資少、見效快的營造林措施，對保護森林資源、促進林業發展、改善生態環境、增加林農收入具有重要作用。繼續採取由市財政進行補助的方式在風景名勝區、水源地保護區、交通幹線兩側等重點區域實行封山育林。各縣區一定要落實資金、人員，全面嚴格實施封山育林。凡在元月底以前仍未落實重點區域實行封山育林措施的，一律調整到其它有積極性的縣區去實施。

為切實完成好上述工作任務，當前務必著力抓好以下幾件事：

(一)要注意抓好造林方案的規劃編制。各地要按照萍鄉市“”期間林業發展和城市建設的總體規劃，結合實際，統籌考慮重點區域、重點部位的綠化建設。要合理布局，按照點、線、面相結合，喬、灌、草相配套的要求，努力構建點上綠色成景、線上綠色成蔭、面上綠色成片的一體化綠化新格局。要因地制宜，根據不同區域的實際自然條件，科學確定造林綠化樹種、培育方式，大力提倡選用適應性強、生長速度快、經濟效益明顯的樹種。在地下水位較高的地方可栽種柳樹、楊樹等耐濕樹種;在土質較差的地方可栽種松樹等耐脊薄樹種或客土栽植。要注重實效，不能一味地追求大樹苗、高投入，也不能小家子氣，馬虎了事，注意量入而出，多種鄉土的常綠樹種，少種外來的落葉樹種。要統籌城鄉，既考慮加強城市重要道路、公園及其他公共休閒場所的造景造綠，又要兼顧周邊農村、山地、村莊周圍、房前屋後等鄉村區域的造林綠化，加快推進森林城鄉一體化進程。要提升綠化品位和檔次，做到大、中、小樹種相搭配，不同樹種的四季景象相搭配，花與木相搭配，達到樹、景、房相融合的效果。要繼續抓好流經萍城的萍水河和已經建成的玉湖沿岸綠化景觀帶建設，對正在動工修建的田中古城沿岸，要預留足夠綠化空間，保障足夠的綠化面積，以充分發揮樹木、水體對空氣的淨化作用。

(二)要創新機制加大對造林綠化的投入。造林綠化是公益事業，投入大、周期長。務必堅持政府主導、多元化投入的原則，在用好國家、省級林業投資和整合大農口項目資金的基礎上，創新投融資機制，採取“財政投一些、部門單位拿一些、社會各界籌一些、義務植樹添一些、金融信貸借一些”等辦法，加大造林綠化的投入，確保造林綠化資金落實到位。發改委、財政、建設、林業等部門要加強與上級主管部門的聯繫，努力爭取更多的資金支持;建設、交通、水利、新農村建設、土地整理等工程要將綠化費用列入工程預算，與工程建設同步實施。市財政要預算專項資金用於今春造林綠化“一大四小”工程建設的各項補助;縣區、鄉鎮兩級財政要根據工作任務安排造林綠化“一大四小”建設資金。各綠化責任單位要為造林綠化“一大四小”工程建設投勞、出資、出力，要繼續開展綠地認建認養活動籌集造林綠化資金。要繼續按照市委、市政府《關於積極鼓勵扶持社會投資造林意見》(萍字[20xx]20號)檔案精神，建立優惠的政策激勵機制，加快林地流轉，鼓勵企業、社會團體、個人以自願捐資、股份造林等方式參與造林綠化“一大四小”工程建設，引導民間資本投向造林綠化事業。劉禮祖廳長在去年12月22日召開的全省冬季造林電視電話會上透露：今年省財政廳用於造林綠化“一大四小”工程建設的補助資金達3億元，主要補助通道綠化的精品工程、“森林創建”及苗木花卉產業，我們要在這方面多下功夫，以爭取更多的補助資金。

(三)要切實抓好“四個落實”、“三個確保”。造林綠化工作具有很強的季節性，工作貽誤一季，就是貽誤一年。當前是造林綠化的黃金時節，我們一定要抓住這個有利時機，立說立行，真抓實幹，迅速展開造林綠化大會戰，抓好“四個落實”：一是要落實林地。要從山上、山下兩方面著手，山上造林要派出人員協助造林專業戶進行林地流轉，打造通道精品路段和建設苗木花卉基地，租用土地，簽訂好租賃契約，及時支付租地資金。二是要落實苗木。林業部門要早安排、早行動，抓緊做好種苗供應工作。市林業局負責全市範圍內的苗木餘缺調劑、質量監督檢查;各縣(區)林業局負責統籌安排苗木培育和供苗。要認真測算造林綠化所需苗木的樹種、規格和數量，加大種苗的生產和調度，確保種苗充足供應。三是要落實主體。山上造林主體以國有、集體林場和專業大戶為主，山下綠化按屬地為主，誰管理誰負責，要做到“不造無主林、不建無主綠地”。四是要落實政策。圍繞推進新一輪造林綠化，省、市都出台了資金補助、政策支持的政策，市裡的以獎代補標準已在《萍鄉市20xx年造林綠化“一大四小”工程建設工作方案》中予以明確。縣區、鄉鎮也要有配套資金補助措施。三個確保是:一是確保栽植標準。成活率是衡量造林綠化成果的主要指標，整地是提高成活率的基礎，凡是整地不到位的地方，造林質量和成活率就低。要切實抓好整地工作，嚴格按標準要求栽種，確保栽一棵活一棵，栽一片成一片。二是確保苗木質量。要重視林木種苗質量，要選購品種好、樹形好、冠幅好的苗木。三是確保管護。管護工作非常重要，俗話說“三分造、七分管”，要加大宣傳力度，防止人畜破壞，禁止在工程建設造林地上放牧、拴牛。

(四)要打造精品工程全面提升造林綠化的綜合效益。各縣區要將造林綠化資金用在刀刃上，結合實際，集中精力，全市合力打造60個在全省有影響、有特色的造林綠化精品和亮點工程，即：10個通道綠化精品路段、10個花木產業示範基地、10個山上造林示範點、10個庭院綠化樣板單位、10個省級以上森林公園(或濕地公園)、10個封山育林樣板基地，具體任務已分解到各縣區，一定要確保完成好。同時，要求各縣區結合實際、突出特色，打造在全省叫得響、拿得出的樣板工程。如：安源區要做好通道綠化和森林公園建設文章，湘東區要抓好贛湘交界處滬昆高速兩側荒山造林和稀疏林改造，蘆溪縣要抓好國道兩側花卉苗木基地建設，上栗縣要做大做強油茶產業，蓮花縣要抓好319國道可視範圍內的荒山造林綠化，萍鄉經濟技術開發區要重點抓好濕地公園建設，武功山管委會要抓好景區植被的恢復等。

三、加強領導，形成合力，迅速掀起今春造林綠化新高潮

造林綠化是一項涉及面較廣的系統工程。各有關部門和單位要加強配合，密切協作，形成合力，真正形成“民眾廣泛參與，社會積極支持，部門齊抓共管”的工作格局。

(一)要切實加強造林綠化工作的領導。各級黨委政府和相關部門要高度重視造林綠化工作，將其擺上重要議事日程。要建立造林綠化目標責任制，簽訂責任狀，將造林綠化工作納入各級政府目標考核的重要內容，要形成政府主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

(二)要切實落實造林綠化工作的責任。要將造林綠化任務分解落實到縣區、鄉鎮、村組，落實到單位、路段、園區，落實到具體的山頭地塊，落實到造林主體，落實到綠化建設單位。全市重點造林綠化重點工程要實行副縣級以上領導幹部掛點。林業、建設、公路、交通等部門要派出技術人員，包山頭、包地塊、包路段、包街道進行技術指導，明確目標，落實責任。

(三)切實加強造林綠化工作的督導。林業部門要及時調度造林綠化進度，對行動積極、完成任務速度快、質量好的單位要給予表揚，對強調困難、行動遲緩或按兵不動的單位要通報批評，並責令限期完成任務。市造林綠化“一大四小”工程建設考核領導小組要對各縣區和有關單位造林綠化工作進行考核，重點考核造林綠化任務完成情況和綠化精品、亮點工程建設情況。在考核的基礎上，嚴格落實獎懲，對完成任務較好的縣區進行表彰和獎勵;對未完成任務的縣區和造林綠化責任單位，將在全市進行通報批評，單位主要負責人向市政府寫出書面說明，並將其未完成任務列入下一年度任務。

(四)要切實營造造林綠化工作的氛圍。要不斷加大宣傳力度，通過各種渠道，廣泛宣傳造林綠化的重要意義，不斷提高廣大民眾的綠化意識，發動廣大市民積極參與。要及時總結造林綠化的好做法和好經驗，善於發現典型、樹立典型、推廣典型，營造全民愛綠、植綠、護綠的良好社會氛圍。

(五)要切實形成造林綠化工作的合力。各有關部門要密切協作、積極配合，齊抓共管，確保完成省下達的建設任務。林業部門作為造林綠化的主體，要集中時間、力量抓好造林綠化“一大四小”工程建設組織、協調工作以及山上造林、苗木花卉產業示範基地和封山育林的技術指導和規劃編制工作，建設部門負責創建“森林城市”的組織與實施，公路和交通部門要負責提升公路用地範圍內的通道綠化水平，其它造林綠化工作由所在地縣區、鄉鎮和街道、單位負責組織與實施，紀檢、監察、審計要及時監督、審計造林綠化“一大四小”工程建設的資金使用情況。

同志們，造林綠化功在當代、利在千秋，使命光榮、任務艱巨，全市上下務必要統一思想，堅定信心，攻堅克難，搶抓時機，狠抓落實，為建設和諧秀美萍鄉作出新的貢獻!

產業集聚區工作會議上的講話 篇13

同志們：

今天，市委、市政府在這裡專題召開全市深化創建國家園林城市暨綠化工作會議，主要議題是，認真總結今年以來的創建工作，客觀分析我市的創建形勢，進一步統一思想、提高認識，明確任務、落實責任，周密部署、精心實施，著力營造全民動員、全社會參與的強烈創建氛圍，迅速掀起綠化家園、創建國家園林城市的新熱潮，向國家園林城市目標全力衝刺。剛才，創建指揮部成員單位領導和有關鎮書記、鎮長一起實地踏勘了長安廣場、世紀廣場二期、馨苑花園、滋生橋堍等今年新建、改造的公共綠地、景觀綠地項目，從總體規劃到景觀造型都獨具匠心，耳目一新，充分體現出以人為本、景觀與自然相融合的風格，相信大家看了一定倍受鼓舞，深受啟發。下面，我重點講兩個問題：

一、肯定成績找差距，進一步堅定創建國家園林城市的信心和決心。

今年，是我市貫徹落實蘇州市委、市政府關於創建國家園林城市的要求，紮實開展創建工作的第一年，也是綠化投入、綠量擴展前所未有的一年。全市上下圍繞年初確定的目標、任務，深入宣傳發動，認真制訂規劃，迅速組織行動，狠抓督查落實，掀起了聲勢浩大的綠化高潮。通過加大投入，加快建設，我市創建國家園林城市工作取得了突破性進展。主要呈現出以下五個特點：

以上工程由市綠管局負責組織實施。

圍繞上述目標，下一步要在三個關鍵措施上狠下功夫：

在一年不到的時間裡，我市綠化工作能夠迅速躍上新的台階，實現綠化總量大增長、綠化品位大提高、整個創建大推進的歷史性突破，離不開全市上下尤其是在座各鎮、各部門領導同志們的共同努力，在此，我代表市委、市政府向各位並通過你們向全市綠化戰線的廣大幹部職工表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也應清醒地看到，雖然一年來我市創建工作邁出了堅實的步伐，打好了創建戰役的第一仗，但是，對照國家園林城市的標準和要求，對照周邊縣(市)咄咄逼人的競爭態勢，我市創建工作還存在著一定差距和不少問題。主要表現在：

二是道路河道景觀帶工程。

同志們，創建國家園林城市是一項造福當代、惠及子孫的德政工程、民心工程、實事工程。各鎮各部門要本著為人民服務，對人民負責的精神，扎紮實實搞好創建國家園林城市活動，努力把好事辦好，讓百姓滿意，讓市民高興。今天的會議結束後，各級各部門要立即行動起來，利用今冬明春的有利時節，雷厲風行抓落實，堅決完成各項創建任務，確保如期實現我市創建國家園林城市的目標。

五是要加大督查力度。市里決定從城管、建設、交通、水利、環保等單位抽調人員，成立創建國家園林城市督查工作組，重點督查各單位、各居住區綠化工作的進展情況和質量情況。督查組要全面掌握創建動態，發現問題及時協調，對行動遲緩或不符合要求的，要及時上門督促。對工作不予配合、態度較差的，還要通過召開現場辦公會等形式現場剖析，進行曝光。這裡要明確，在正式考核驗收時，凡是失分的，市里要實行倒查，查找原因，責任單位主要領導要向市委、市政府說明情況，對確實負有主觀責任的，要追究主要領導責任。

四是要加大拼搶力度。創建的時間十分緊迫，各有關部門、單位要根據今天會議確定的創建任務，回去以後就立即著手今冬明春綠化造林的各項準備工作，落實好苗木、資金和勞力，加緊辦理租地、設計、招標等前期工作，力爭早日開工。要按照創建任務的標準、要求和完成時限，倒排工作計畫，周密部署，環環緊扣，保證每項任務不脫計畫，確保提前完成創建的各項工作任務。

總結分析近一年的創建工作，我們既要充分肯定成績，增強創建必勝的信心和決心，又要看到存在問題，正視不足，急起直追，更要高度統一思想，深化認識，進一步增強創建的緊迫感和責任感。

一是必須充分認識，創建國家園林城市是實現我市經濟社會率先發展的迫切需要。

當今時代，經濟社會發展的競爭和較量，很大程度上取決於環境，環境已成為決定一個地區經濟發展後勁和發展活力的重要因素。從周邊縣市看，常熟已率先創建為國家園林城市，崑山、吳江、江陰等有山有水自然條件優於我市。如果我們不加快進程、加速突破，就不可能在新一輪競爭中脫穎而出，率先發展。從我市的實際看，要在明年實現創建目標，任務還十分艱巨。艱巨就艱巨在必須在明年6月份前完成新增3000畝綠地的任務，艱巨就艱巨在蘇州地區創建的競爭態勢非常激烈。這就要求我們認清形勢，著眼於進一步加大力度，紮實抓好今冬明春的綠化工作，打好創建工作的攻堅戰役。

二是必須充分認識，創建國家園林城市是實現可持續發展的必然選擇。

可持續發展是當今世界最為關注的重大課題。實施可持續發展戰略，涉及到方方面面，而綠化造林、保護生態環境則是一個核心問題。我市綠化基礎較差，尤其是缺少森林資源，經濟發展對環境的壓力不容忽視。我們一定要從實現經濟社會可持續發展的戰略高度，正確處理好發展與環境、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關係，克服急功近利的短期行為，掀起創建熱潮，大力植樹種草，加快綠化國土，為確保我市經濟社會的可持續發展創造條件。

三是必須充分認識，創建國家園林城市是體現民本觀念的現實要求。

隨著經濟的發展和城市化的推進，人們對環境的要求越來越高。但從我市目前的情況看，綠地面積偏少、公共綠化分布不均勻的問題還比較突出，還不能較好地滿足人們的需求。下大力氣創建國家園林城市，為民眾創造良好的環境，提高生活質量，正是檢驗各級領導幹部，真心誠意為人民民眾辦實事辦好事的一個重要標誌。全市各級各部門要按照“三個代表”的要求，切實把創建國家園林城市放到為民辦實事、放到造福子孫後代的高度來認識，精心組織，狠抓落實，儘快出形象見實效。

二、咬住目標不放鬆，高標準推進創建國家園林城市的各項工作。

我市要在20xx年創建成國家園林城市，不僅時間緊，標準高，而且任務重，壓力大。全市上下一定要進一步明確指導思想，理清工作思路，落實目標任務和工作措施。

下一步，我市深化創建的總體思路是：圍繞打造長江三角洲、上海經濟圈精品城市的要求，以創建生態型現代化國家園林城市為目標，以與國際接軌的理念和以人為本的原則，大膽學習借鑑國際同類城市發展經驗，進一步強化精品意識，全力實施二高二大，就是高起點規劃，高標準設計，大手筆綠化，大範圍推進公共綠地、單位綠地、居住區綠地、生產綠地和風景林地的建設，提高城市綠化品位與檔次，形成總量適宜、分布均衡、植物多樣、特色鮮明的城市綠地系統，著力營造優美的人居環境和投資環境。

下一步，我市深化創建的具體目標是：在申報範圍內(創建規劃考核範圍21平方公里內)，增加綠地200多公頃，綠地率達到36%，綠化覆蓋率達到39%，人均公共綠地面積達到10.6平方米，其他各項指標均達到國家園林城市標準。

以上鎮村綠化工程，由市里下達任務，列入考核指標，由各鎮組織實施。

第一、突出重點，強力推進十二大綠化工程。

一是市區十一塊景觀林地工程。在會議中心兩側、振興針織廠北側地段，東橫河南側、東二環路西側地段，沙洲東路北側、朱家老宅南側、動遷安置小區東側地段，國泰路東側、房改辦已征地北側地段，國泰路西側、暨陽西路南側的景巷村地段，沙洲西路南、國泰路延伸段以東地段，河南廟南側地段，自來水公司北側地段，暨陽湖大寨河以北地段，白鹿村，暨陽湖大寨河以南地段共規劃建設十一塊成片林，主要種植喬木，增加綠地158.3公頃，總投資預計5500萬元。此項工程由市綠管局組織實施，今年12月底前完成租地、方案設計、工程招標及土方等前期工作，明年4月份以前全部完成綠化種植。

八是單位綠化工程。新建單位綠化28.12公頃。主要有外國語學校、職教中心、污水處理二廠、水利大廈等，除污水處理二廠明年6月份完成外，其餘各單位均要在明年4月底前完成。此項工程由各產權單位和主管部門負責。

九是居住區綠化工程。明年完成新建居住區綠化25.3公頃，主要有萬紅苑別墅、萬紅三村、動遷房一期、萬泰名都、華夏華園、東苑花園一期、亨通花園、梁豐花園、銀都桂花園等20多個居住區綠化，由市城投公司和各房產開發公司負責，明年3月底前全部完成。

三是要加大投入力度。按照今冬明春綠化方案，市區創建經費共需投入1.5億元，為此，市財政要早作安排，對明確由財政支出的資金要列入明年預算，並根據各項綠化工程的進展情況，及時拔付到位。各鎮級財政也要儘早把綠化建設資金列入預算，做好資金保障。各部門、各單位同樣要早計畫、早安排，壓其他經費開支，保綠化建設投入。同時，我們要按照“誰綠化、誰所有，誰投入、誰收益”的方針，探索多元化投資機制，發動全社會的力量，群策群力，多方投資，共同建設，緩解資金不足的矛盾。如，育苗、經濟林及其產業化建設要鼓勵受益人投資。要動員有條件的部門和單位積極認建綠地。要引導個人投入，特別是園林式村莊建設過程中，家前屋後的綠化就可以引導農戶自己投入。綠化部門也要採取共建、捐建、認養、冠名等形式，鼓勵和吸引廣大市民參與綠化。

二是要加大宣傳力度。前階段，宣傳部會同綠管局已經制定了創建宣傳方案，制定得很具體，我已經同意了，希望你們抓好落實。總的就是要通過採取專訪、開設創建專題、編髮《創建動態》、製作廣告宣傳、下發宣傳提綱和開展綠化知識競賽、認建認養綠地捐款活動等多種宣傳形式，大力宣傳創建的目的、意義、標準、要求，反映進展情況，總結經驗、教訓，表揚先進，鞭韃後進，營造愛綠、知綠、認綠的強烈氛圍，再掀創建熱潮，形成人人廣泛參與的社會聯動局面。

一是要加大領導力度。市創建指揮部要切實加強對整個創建工作的領導，定期召開指揮部成員會議，了解進度，掌握動態，對暴露出來的問題要解剖原因，並及時協調解決。各鎮、各有關部門、各單位要把創建工作視作已任，自覺擺上重要議事日程。一把手要親自抓，親自研究部署創建工作，親自檢查落實情況。分管領導、職能科室的人員更要切實負起責任，沉下身子抓落實。工作量較大的部門、單位要成立專門的工作班子，保證有足夠的力量來抓檢查督促。同時，圍繞下達的任務，要層層分解，責任到人，並實行嚴格的檢查考核，把完成情況同本系統本單位的有關獎懲結合起來，真正做到有部署、有檢查、有考核，確保各項任務落到實處。

三是市區公共綠地工程。建設河南禪院寺廟園林綠化，增加綠地5公頃。彎背塘與通運路河道覆蓋後，填土整形，栽花植綠，設定遊樂設施，建成形式活潑的街頭小遊園。結合港城大道兩側景觀帶、東橫河濱河景觀帶，將城西橋堍西南、東北兩塊地段實施拆房建綠，建成類似於滋生橋兩側的景觀休閒綠地。此項工程於明年5月份完成，由市綠管局組織實施。

四是園林式村莊建設工程。園林式村莊是我市創建的一大特色，楊舍鎮要在今年建成17個自然村外圍綠帶的基礎上，進一步強化領導、加大投入、落實責任、提高標準，著重在村莊內部提高綠化水平和檔次，做成特色，確保綠地率達40%，建成前溪巷村式的園林式村莊，達到驗收標準，明年5月份前完成。

五是暨陽湖生態園區綠化工程。暨陽湖開發公司要千方百計推進建設速度，儘早形成湖區形態。要提前啟動湖區綠化工程，加緊規劃設計、招投標等工作，大規模組織植樹造林，確保明年6月底前完成湖區600畝綠化種植任務。

六是森林公園建設工程。規劃於東二環路以西、沙洲東路以南、南苑路以北區域建設森林公園，占地86.6公頃，採取市場化運作方式進行建設。一期苗圃建設先行啟動，目前要加緊前期征地、規劃設計、三通一平及土方工程，今冬明春完成苗木種植。該工程由市綠管局負責牽頭實施。

七是開發區綠化工程。處在市區的歐洲工業園、楊舍鎮民營工業園、省級開發區要認真排查，對園區、開發區範圍內所有空地及已徵用但仍未開工的地段全部綠化，千方百計挖潛增綠，並於明年5月份完成。保稅區、沿江開發區以及各個專業園區和各鎮小區要把綠化納入規劃建設之中，同步進行。除了主幹道要多種樹、種大樹外，要動員道路兩側企業大面積綠化，形成新的綠點景觀。

十二是全市各鎮農村綠化工程。各鎮要圍繞創建國家園林城市工作，傾力做優做美城鄉大環境。不僅綠化面積要達標，而且綠化品位要提高，要多種樹，種大樹。20xx年，全市農村綠化要新增6000畝，其中生態防護林1500畝、商品經濟林20xx畝、育苗20xx畝、城鎮綠地500畝。主要抓好以下幾方面：

十是市域主幹道景觀帶工程。規則楊新公路、北二環路、鳳恬公路、西塘公路四條市級主幹道兩側建設25～30米景觀綠帶，並做好交叉口綠地建設。工程總規劃面積1567畝，總投資約6673萬元。市里將承擔苗木及部分土地租金、土方等投資。此項工程由市綠管局牽頭組織，沿線各鎮(楊舍、晨陽、大新、東萊、鳳凰、西張、港口等七個鎮)負責具體實施及管護，下月底前要完成青苗補償、土地調整租用等工作，春節前完成土方工程，明年四月底前完成綠化種植。

十一是沿江高速公路景觀帶建設工程。根據蘇州市高速公路指揮部統一部署，沿江高速公路兩則各50米範圍，要建成景觀性綠帶。我市境內全長19公里，要於今冬明春完成土地調整、土方回填、方案確定及招投標工作。

創建國家園林城市是一項系統工程，牽涉到方方面面的工作，各鎮、各部門都承擔著義不容辭的責任。綠管局要負責創建工作的組織管理和檢查督促;負責所承擔的各項綠化工程建設和管護;負責其他綠化建設的技術和業務指導;負責古樹名木保護建檔立卡工作;負責園林科研、園林作物的引種和育苗工作;負責創建資料的收集歸檔和迎檢協調工作。規劃局要配合市綠管局修編城市綠地系統規劃和植物物種多樣性保護規劃;協助綠管局制訂和實施創建擴綠方案;會同城管局規範管理戶外廣告，健全完善相關制度;嚴格實施綠線控制，研究市區原有幹道改造規劃，使市區幹道綠地率達25%;嚴格規劃審批，確保新建單位、居住區的綠地率不少於40%。建設局要抓好城市環境綜合綜合治理工作，確保生活垃圾無害化處理率達60%以上，污水處理率40%以上，燃氣普及率80%以上，幹道燈光亮燈率97%以上，自來水普及率97%以上，水質綜合合格率100%，建成區排水設施普及率95%以上。國土局要負責新建、擴建各類綠地土地調整工作，並負責老城區內儲備土地現階段用作綠地的調整工作。城投公司要加快在建道路工程建設，抓好各房產公司的居住區綠化建設。宣傳部、文廣局要全面負責創建工作的宣傳活動，會同市綠管局製作好宣傳圖片資料、聲像資料。暨陽湖開發公司要精心組織、確保完成下達的園區綠化任務。環保局要加強建成區內大氣污染、地表水、地面水環境監測，確保大氣污染指標達到二級標準，地表水環境質量標準達到三類以上。交通局要搞好公交運輸業的規劃建設，保證萬人擁有公共交運車輛達10標台以上。水利局要編制河道綠化規劃，並搞好主幹河道兩側綠化建設。城管局要加強城市管理，維護城市優美形象，並會同規劃局抓好戶外廣告管理。財政局要負責創建資金、管護資金的落實。省級開發區要完成開發區範圍內規劃用作綠地但仍未建設的地段的綠化。旅遊局要編制、實施旅遊景點規劃，加強對旅遊景點的管理。楊舍鎮要負責開展大環境綠化，形成城鄉一體的優良環境;高標準建設園林式村莊;負責創建範圍內綠化用地的租地工作;負責搞好楊舍鎮民營科技園及單位規劃綠化用地的綠化。其他各鎮及有關單位都要積極配合，負責本系統、本單位的創建工作，落實好本單位的創建任務，組織本系統本單位工作人員開展庭院、陽台、屋頂、牆面、室內綠化及認建認養綠地活動。這裡特別要強調一下：迎檢軟體資料的收集整理工作。市綠管局要將創建工作的硬體建設和迎檢軟體資料準備工作交叉推進，一絲不苟地完成基礎性台帳資料的收集整理，彙編成冊。同時要組織拍攝綠化圖集、綠化專題錄象片、綠化資料多媒體介紹片。此項工作涉及面廣，時間跨度大，資料收集難，各相關部門要緊密配合，及時提供資料。為此，市創建指揮部已專門下發通知，請各有關單位按通知要求積極準備，確保高標準完成軟體資料。

第二、各方配合，全力做好各項迎檢準備工作。

創建國家園林城市的目標已經明確，任務已經下達，我們要切實加強領導，採取有力措施，一舉拿下國家園林城市牌子。

第三、雷厲風行，狠抓各項創建措施的落實。

4、集鎮綠化建設。各鎮要加大集鎮綠化建設力度，確保舊城區改造綠地率達30%以上。新城區綠地率達35%以上，重點抓好樂余文化廣場、後塍休閒廣場、合興鎮開發二區、錦豐鎮錦豐新村綠化建設。同時，各鎮要以集鎮綠化配套建設為重點，著重建設一批綠化上檔次、管理上水平的公共綠地、小區綠地及單位綠地，完成新增鎮區綠地500畝。

1、綠量缺口仍然很大。按照國家園林城市的考核標準，我市綠地率應達到34%，綠化覆蓋率應達到39%。而目前，在21平方公里考核範圍內，我市綠地率為27.2%、綠化覆蓋率為30.6%，還分別差7個和9個百分點。要補上這個缺口，今冬明春，市區建成區(規劃考核區)內還需要增加綠地200多公頃，相當於12個張家港公園。

1、防護林建設。重點發展鎮、村四周，路邊、河邊、港堤邊生態防護林。總面積為1500畝，由各鎮、各級開發區、工業園區和水利局負責。

1、創建規劃科學合理。部署創建工作，規劃必須先行。今年2月初，我市就邀請國內知名園林綠化專家來我市進行了專題調研，編制了科學合理、切實可行的創建規劃，調整了我市創建國家園林城市的範圍(調整為市區21平方公里的區域)，確定了專家考核路線，提出了建成區中心拆房建綠和建成區外緣擴充增綠相結合的增綠辦法，為我市創建工作有序推進提供了保證。

1、永安路兩側景觀帶工程。全長900米，在道路兩側各建15米景觀綠帶，綠化面積2.7公頃，現在就要著手前期準備，力爭明年6月底前完成。

2、綠地總量快速增長。去年，我市考核範圍21平方公里內實有各類綠地422公頃，綠地率僅為20.1%。去年12月22日市里創建動員大會後，全市上下奮力拚搶，採取征地植綠、拆房建綠、租地栽綠、拓荒種綠等多種形式，全方位推進綠化建設，使綠地面積大幅度提高。今年，市區新增綠地面積150公頃，使考核範圍綠地面積增加到572公頃，綠地率達27.2%，比去年提高了7.1個百分點。

2、農村經濟林建設。各鎮要結合農業產業結構調整，充分挖掘我市已有的林果、藥材等潛力，積極引進開發新品種，引導農民發展經濟林，全市共規劃建設20xx畝。

2、綠化品位還需提升。近兩年來，雖然市區建成了一批精品工程，但由於我們原來綠化基礎較差，綠化品位整體不高的狀況還未得到根本解決。一是老城區內單位、居住區綠量不足，檔次較低，園林式單位和居住區數量較少。二是道路和河道綠化指標偏低，市區部分道路綠頻寬度不夠，未達到綠地率25%的園林式道路標準，尚未形成林蔭路系統。河、渠等水體綠化也不足，東橫河、新市河、老谷瀆港等部分地段兩側綠量明顯偏少。三是園林式村莊建設標準還不高。有的僅在村莊外圍種植林帶，村莊內部挖潛增綠不夠，建設品位也不高。

2、南苑路兩側景觀帶工程。全長4.6公里，綠化面積約17.8公頃，包括路北側20米範圍、南側至新豐河南岸的開闊處建成風景林地，沿河規劃建設濱河景觀帶。今年年底前完成租地、土方等工作，明年6月份完成綠化種植。

3、萬紅港兩側景觀帶工程。對萬紅港沙洲路至暨陽路段，結合現有地貌，兩側建30～80米寬的濱河綠帶，綠化面積約7.6公頃，明年6月份完成。

3、育苗建設。要繼續鼓勵並引導育苗生產，重點做好南豐永聯村苗木基地的擴建和樂余向群、登全村，港口程墩、張巷村等育苗基地的完善和發展，全市規劃新發展育苗20xx畝。

3、綠化品位明顯提高。創建國家園林城市，不僅要在擴展綠量上下功夫，而且還要在綠化水平上求提高。為此，在景觀綠地、公共綠地的建設上，我市始終堅持實行設計方案招標制，好中取優，提高品位。在工程施工上，全面推行了工程招投標制、監理制和中標後一年包活的責任制，提高了綠化工程的質量和植物的成活率。今年市區改造和新建的一批景觀綠地風格迥異、施工精心，成為城市新的亮點。

3、綠地布局不盡合理。按照創建標準，城市公共綠地、居住區綠地、單位附屬綠地、防護綠地、生產綠地、風景林地及道路綠化應布局合理，形成有機的完整系統。就目前而言，我市中心城區原有綠地較少，今年新增的大部分綠地又在城市邊緣，市中心缺少小而精的綠地和遊園，綠地分布不均勻現象十分明顯，部分公共綠地還不符合服務半徑350米的標準。

4、社會創建深入開展。通過廣泛宣傳發動，全社會正逐步形成愛綠、知綠、護綠，積極參與創建的良好社會風氣。全市已有1500多名市民自覺參加認建認養綠地活動，共捐款10餘萬元。創建園林式單位和小區的活動不斷深入，湧現出市公安局、沙洲工學院、張家港高級中學、長江桂園、萬紅小區、長江新城等一批各具特色的園林式單位和小區。楊舍鎮把創建工作擺上重要位置，初步邁開了緊靠城區的17個自然村莊園林式村莊建設任務的第一步。目前，一期環村林帶已基本建成，並已有9個村建成了二期村莊內庭院綠化。5、農村綠化整體推進。全市各鎮以創建國家園林城市為契機，做到城鄉聯動，整體推進。通過實施以鎮區擴綠為重點的城鎮綠化建設，以生態林、規模經濟林苗圃為重點的農村綠化建設以及以市域主幹道兩側綠化為重點的綠色通道建設，提升了城鄉綠化的品位和檔次。今年，全市共新增綠化面積12400畝，其中生態林完成3431畝、經濟林完成3671畝、育苗完成3331畝，新增城鎮綠地1967畝、四旁植樹89.17萬株。重點完成了張楊路、二環路隔離帶改造工程，204國道綠色通道建設、楊新公路景觀帶工程、港區高峰景觀帶工程、塘橋鎮南環、西環環鎮生態林帶工程等。在蘇州市對各市(區)綠化工作考評中，今年再次獲得總分第一名，取得了連續三年蟬聯第一的好成績。

4、社會聯動沒有到位。去年創建動員大會以來，我市絕大多數部門、單位都能夠按照市裡的統一布置，精心組織，狠抓落實。但是，也確實存在少數部門、單位領導思想認識不深，工作不到位的問題。有的至今沒有動作，有的敷衍應付，不按標準要求種，種了也不好好管護，樹木成活率很低，既造成了很大浪費，還影響了市區景觀。

5、創建氛圍不夠濃烈。通過前階段的宣傳發動，大多數人都對創建活動有了基本的了解，部分民眾已積極主動地投身到創建活動中來。但是，事不關已的現象仍然存在，人人有責、積極參與的濃烈的創建氛圍還尚未全面形成。

5、村莊庭院綠化建設。要繼續深入開展十萬農戶植百萬樹活動，採取傳送苗木、發放補貼、評選獎勵綠色家庭等多種形式調動廣大農戶綠化美化家園的積極性，消滅村中空地，變垃圾堆、雜草叢生地為花園綠地。

6、企事業單位綠化建設。要深入開展企事業單位綠化達標活動。目前，綠地率尚不足30%的，要加大投入，加快建設;已達標的，也要儘可能增加綠地。同時，改換植種品種，提高建設檔次。

產業集聚區工作會議上的講話 篇14

同志們：

今天市委、市政府在這裡召開中心城區城市管理綜合行政執法工作動員大會，目的就是要對中心城區城市管理綜合行政執法工作進行再動員，大力推進綜合執法、聯創聯建和市民自治“三位一體”的城市創建工作，以實現創“國家生態園林城“的總目標。為開好這個動員大會，會前，楊市長主持召開了城市管理綜合執法專題辦公會，研究解決有關問題，並對啟動綜合執法工作提出了明確要求，宋書記也高度重視綜合執法工作，要示強力推進此項工作，這足以說明此項工作的重要性，也表明市委、市政府的態度是堅決的。今天的會，既是動員會，也是誓師會。剛才，定明常務副市長宣讀了《宜春市中心城區城市管理綜合行政執法工作實施方案》，胡琳副市長就我市開展“啟動綜合執法、最佳化社區環境、迎新春佳節”活動及今年春季綠化工作兩個戰役作了工作部署，希望大家認真落實。袁州區政府、市城管局、市局、市文化局等和位同志作了表態性發言，都講得不錯。希望會後大家能夠迅速形成合力，大力支持城管綜合執法，共同創建文明社區的新局面，按照楊市長專題研究綜合執法的會議精神，我在這裡談幾點意見。

一、把握時局，統一思想，充分認識開展城管綜合行政執法工作的重要性必然性

目前，在全國許多大中城市相繼推選了城市管理綜合執法。顧名思義，城市管理綜合執法就是將與城市管理密切相關的市容環境衛生、城市規劃、城市綠化、市政公用事業、房地產、環境保護、交通、文化市場、衛生、交通運輸、民政等方面的法律規章定的全部或部分行政處罰權，相對集中，實行統一執法。

我市實行城市管理綜合執法，主要取決於以下幾個方面：

首先，實行城市管理綜合執法是農運會後鞏固提高創“三城”成果的必然需要。兩年多來，為了迎接農運會，我們開展了迎農運、創“三城”工作，在同志們的共同努力下，去年，我們取得了省級文明城市、衛生城市和園林城市的稱號，宜春城區的面貌得到了大力改善，品味迅速提升，農運會期間得到全國各地朋友交口稱讚。那么，宜春城的面貌如休鞏固提升?這是廣大市民向市委、市政府提出的新課題，也是市委、市政府必須回答的問題。對於這個問題，宋書記、楊市長在農運會之前就在思考，要求有關部門研究這個問題，並組織有關部門到全國其他城市進行了考察。那么，對外學習考察得出的答案是什麼呢?一是加大城市執法的力度;二是提升市民自治的水平。根據全國其他城市的經驗，從我市實際出發，市委、市政府及時提出了5年要努力爭取實現“國家生態園林城”這個更市制創建目標。要實現這個目標，必須先要達到創建國家級的文明、衛生、園林城市這些標準，顯然不能維持原有的創建機制了，為此我們提出了“三位一體”的城市管理機制，也就是說，要形成“內外結合、法德並舉、三位一體、四級聯創”這么一個齊抓共管格局，確保城市管理水平和城市品位迅速提升，確保“國家生態園林城”這個總體目標的順利實現。其中，聯創聯建是動力，市民自治是基礎，綜合執法是保證。沒有綜合執法作保障，就不可能確保城市管理有序，不可能提升城市品位，也難以實現創建“國家生態園林城”的奮鬥目標。因此，搞好城市管理綜合執法，是我們如何鞏固提升創“三城”成果一個必然要求。

第二、實行城市管理綜合執法是城市發展的必然要求。城市是經濟、社會發展的基本載體。一個城市的管理水平體現了這個城市的經濟發展、社會進步和文明的程度。城市要發展，就必須加快推進城市化進程。在加快城市化的進程中，我們必須加大城市建設力度，尤其要加強城市管理。城市管理跟不上，城市化就是一句空話，城市發展也將會落空。城市的發展首先要表現為人氣旺盛，人氣不旺，沒有足夠的人群聚居在這裡，怎么能成為城市?因此，必須要創造一個讓人民得以安居樂業的良好生活、居住環境。另外，城市的發展必須依託於經濟的發展，必須要推進工業化。沒有一個良好的投資、生產環境，招商引資時就沒有人願意光顧。農運會之後，我們招商引資的形勢更好，主要還是因為宜春的城市環境變美了，知名度更大了。過去別人說到宜春，不知道在哪裡。現在問起新余在哪裡?人家會說在宜春旁邊。通過農運會的強勢宣傳，宜春知名度確實提高了，但只有我們投資環境變好了，才有可能順利招商引資，才可能促使城市更好地發展。要營造一個良好的投資環境，要形成一個良好的人居環境，要構築一個和諧的社會，靠什麼?靠管理，尤其要靠城市管理。隨著城市迅速發展，城市管理不能再雜亂無章，必須走向依法治市、依法管理的軌道，走上規範化、法制化路子。如何走向規範化、法制化?推行城市綜合執法，就是一種有效舉措，也是城市發展的必然要求。

第三，實行城市管理綜合執法是城市管理機制改革的必然選擇。原來城市管理的部門多，行政執法的部門也多，但往往由於部門多，反而容易造成執法效率低的現象。各相關部門有利的爭著辦、無利的都不乾，“三個和尚沒水喝”。同時也容易出現重複執法、交叉執法和擾民執法，執法的成本也高，這些都是已往我們城市管理中存在的一些弊端。針對這些弊端，國務院已經下發檔案，要求相對集中行政處罰權。目前全國已有23個省79個市3個直轄市推進了綜合執法，實施了相對集中執法權的試點工作。我們正是順應這種改革大潮，走上了推行綜合執法這種新的改革之路。顯然，這種改革有利於加大依法治市、依法行政的力度，也有利於建立一個“精簡、統一、高效”的城市管理機制，更有利於維護民眾的利益，真正體現“三個代表”重要思想，這是一項城市管理的改革，也是國務院要求地方大膽創試的一項工作，更是城市管理規範化的必然選擇。

正是基於以上原因，市委、市政府高度重視這項工作，並進行了充分研究和論證。楊市長也特別關注這項改革，作出了深入思考。今天，他在百忙中特意趕到會上來，這也說明了他對綜合執法這項工作寄予很高的期望。因為它是一項實踐性工作，也是一個新鮮事物，而且只能做好，不能辦壞，這就要求我們要高度重視這項工作，同時要有強烈的緊迫感與責任感，切實把這項工作做好抓實。

二、明確職責，相互配合，共同推進城市管理綜合執法工作

首先，要更新觀念，樹立大局意識。城市管理綜合執法是一個系統工程，尤其是一個新生事物，正處於改革試點過程之中，可以說是一種並不很成熟、很完善的城市管理機制。從全國來看，行政執法權相對集中的範圍各不相同，有“7+1”、“8+1”、“12+1”等多種模式。而我們推行的“17+1”模式，範圍更廣，也更科學，實施管理不夠，紮根基層，貼進現實，這在全國也是首創。當然，還需要不斷完善，這就要求我們給予足夠的關心支持，市委、市政府也應高度重視。楊市長明確指出城管綜合執法支隊成立後，在工作經費上財政必須給予絕對保證，嚴格執行“收支兩條線”，不能走以前的老路。我們過去執法一直強調“收支兩條線”，但是在全國相當多的地方沒有完全取消，都留了不少尾巴，至少有返還，只是返還比例越來越少。但是，這次綜合執法要嚴格按照“收支兩條線”的規定，經費上由財政保證，這樣才有利於客觀、公正執法。當前，市委、市政府正在醞釀推進事業單位改革，而綜合執法支隊已經確定為今年重點保障單位，每年都要千多萬元經費支持，這在財力緊張的情況下，充分表明政府下了很大的決心。既然市政府在人力、物力和財力方面都給予了傾斜支持，我們就更應該珍惜這次改革成果，不僅可以我們的城市管理好，而且可能成為全國的典型。所以說我們各部門單位要從講政治大局的高度來認識綜合執法問題，支持關心綜合執法工作，無條件地服從綜合執法行為。被剝離綜合執法權的部門更要理解並主動地配合好這項工作，推行綜合執法之後，從職能部門轉移出來的只是執法權，分離出去只是執行工作，決不是不再讓你們管這個事情，相反，是要促使你們騰出更多的精力放在管理和審批等方面，想出更多的辦法來，努力把行政執法工作做得更好。做為袁州區政府和街道更應該要有主人翁的責任感，因為推行綜合執法，本身就是在幫袁州區和街道做工作。綜合執法的平台在街道，對街道做發各項工作都是有利的，所以街道更應該為綜合執法支隊解決困難，多做落實工作，確保這支隊伍真正發揮作用。宣傳、新聞單位也應該加大綜合執法、聯創聯建的宣傳力度，營造一個濃厚的氣氛。楊市長提出要開展一個專題宣傳月活動，儘量把聲勢造大，做到家喻戶曉，讓市民明確我們在做什麼，為什麼要這么做，目的就是讓全體市民都參與這項工作，先自己做好，然後監督有關部門與其他人。城市管理就是市民為主體，社會參與，所以宣傳部門一定要及時跟進，努力把宣傳工作推上去，主動報導，積極組織。總而言之，要樹立大局觀念，全力以赴地支持好、配合好、服從好綜合執法這項工作的開展。

第一、要明確各自的職責許可權。一是理順好市、區兩級的關係，從轉變政府職能入手，實行管理重心下移，完善兩級政府、三級管理，明確區和街道的職責，實行統一領導，分級管理。袁州區要將城市管理綜合執法工作列入重要議事日程，不折不扣地完成有關城市管理綜合執法的工作任務。街道的主要精力要放在城市管理上，放在配合城市綜合執法的工作上，放在創建文明社區和引導市民自治上，理順條與塊的關係，做到以塊為主，條塊結合，立足社區，強化城區。

撤地設市才短短5年時間，我們的工作重心還沒有完

全轉移到以城市為主上面來，但市委、市政府的思路很清晰，宋書記、楊市長多次強調要把市本級這個“心”做強做大，要求市直各部門務必把工作精力放在市本級，只對縣市工作起指導作用，堅決把“心”搞起來。除了市本級，袁州區政府和各街道要明確自己在“心”里的位置。外因是條件，內因是變化的依據，真正推動城市管理進步的力量還是在袁州區和街道，你們是主體，一定要站在主人翁主場上主動做好這個工作。目前市委、市政府、城管委、城市創建領導小組給區里提供了很多的便利條件，給予很大的外力支持，你們要很好藉助這些外力，設法把內部因素提高增強。

第二，各個部門要理順職責，尤其是被剝離了全部或部分行政執法權的部門，必肌全力配合綜合執法工作。各部門不得重複行使已由城管綜合執法機關集中行使的行政處罰權，重複作出的行政處罰決定一律無效。對於造成重大影響和嚴重後果的，還要追究有關領導的責任，決不姑息手軟。

第三，要理順綜合執法與職能部門的關係，健全運行機制，做好工作銜接。首先，開展城管綜合行政執法後，有關職能部門的行政執法權全部或部分被調整給了城管綜合執法部門，這樣就可以促使職能部門有更多的精力和時間來研究如何加強管理的問題，龐大的綜合執法機構就是維護職能部門行政執法權的生力軍。原來幾個人、幾十個人，現在增至幾百人，行政執法只會搞得更好，在省里也肯定會有位置。原來沒辦法執的事，現在可以執行到位，其他地市還是分散執法，有些行政法規是無法執行到位的，僅僅靠這些人也是管不到位的，前腳執了法，後腳又來了。因此，推行城市管理綜合執法，不僅不會削弱職能部門的管理力度，還可以使之騰出更多的精力來思考和提出如何強化管理的策略。其次，要以“三個代表”重要思想為指導，內強素質、外塑形象，樹立執法為民、執法利民的思想，加強隊伍建設，提高隊伍素質。執法隊員不僅要有較高的綜合素質，具備良好的法律、業務知識，還要有紮實的工作作風，同時要注重執法隊伍形象，要敢於得罪人。從我們糾風工作調查來看，往往執法任務多的單位，測評的時候排位就會往後靠，原因就在於管理的事多，得罪的人肯定也多。當然，不能排除在執法過程中，確實有少數同志沒能做到公正、公平執法，以致影響不夠好，所以別人一想到這些，就會以偏概全，測評的時候就打叉。其實老黃牛似的無私奉獻的執法工作人員也很多，市民看到的只是壞印象。因此，新隊伍一開始就要注意形象，不要讓人家形成定型思維，先入為主，務必進一步強化文明執法與嚴格執法相結合意識，既要嚴管重罰，不為利益所驅，不為權勢所動，不為困難所卻，還要規範執法程式，從小事抓起，從平時抓起，打牢基礎，養成習慣，做到文明執法，徹底克服和消除各種不文明執法行為。對損害隊伍形象的行為，造成嚴重後果的，要嚴肅處理。同時，要抓好監督機制建設，把廉潔、文明執法當成綜合執法隊伍的生命線，不斷完善各項制度和監督機制，規範執法行為，使執法隊伍始終保持隊伍旺盛的生命力、較強的戰鬥力，最終把隊伍建設成為一支“政治可靠、思想合格、業務精通、作風優良、紀律嚴明、形象良好”的城市管理綜合執法隊伍。

三、全民動員、齊抓共管，切實把綜合執法、聯創聯建和市民自治有機結合起來

實行城市管理綜合執法，開展聯創聯建文明社區，實施市民自治，是城市創建工作的一個有機整體。20xx年啟動的“迎農運、創三城”，歷時一年多，取得了顯著成效。指揮部、專項組、四片一區、路段單位的組織框架及“三級負責、三級監管”的運行機製得到了充分發揮，“政府組織，社會參與，市民為主”的創建原則也得到了較好體現。農運會結束了，我們推出的城市管理綜合執法、聯創聯建文明社區和市民自治“三位一體”城市創建工作運行機制，是一種承前啟後的強化城市管理的有效舉措，也是一個全新的運作機制，可以概括為“內外結合、德法並重、三位一體、四級聯創”十六個字。四級聯創具有兩層意思，市、區、鄉(鎮)、居委會四級聯創共建是一層意思，幫助、指導、督促、抓落實四項職能齊抓並行是另一層意思，幫助、指導、督促、抓落實四項職能齊抓並行是另一層意思，目的就是要既依靠市民為主的內力奮鬥，又依靠外力幫助;既依靠法制管理，又要依靠市民自治，做到相互配合，形成“無隙化”管理城市，做大做強中心城區。今天我們在些召開城市管理綜合執法動員大會，正式啟動城市管理綜合執法的同時，還要以此為契機，動員全市上下共同努力，掀起社區聯創聯建和市民自治的新高潮，將城市管理與創建工作抓緊抓好抓出實效。

一是要把綜合執法與聯創聯建緊密結合起來。綜合執法、聯創聯建的平台都是在街道和社區，工作的範圍與對象是相同的，內容也基本相同，所以綜合執法和聯創聯建應當有機結合起來，聯創聯建要依靠綜合執法的強制力，綜合執法要藉助聯創聯建思想政治工作、組織協調的配合力。凡是要推到社區的戰役，都要由城管委辦與創建辦共同來抓，努力推向社區，真正把社區居民組織起來，動員起來，實現無隙化管理，上綜合執法順利推進，讓宜春城由內至外煥發出生機與活力，讓老百姓真正得到實惠。

二是要把綜合執法與市民自治緊密結合起來。城市綜合執法是他律性管理，市民自治屬自律性管理。要加強一個地方的管理，切實提高管理水平，必須堅持他律和自律有效結合，缺一不可，光有他律，沒有自律，你管不過來;光有自律，沒有他律，自律不會做好。城市管理就是自律和他律的結合。加強城市綜合執法的過程中，各個街道社區要抓好自治工作的建設，這也是個新鮮事物，形式可以多樣。我們靈泉、秀江街已經推出一些新的作法，並提出了“辛苦我一人，方便千百家”的口號。一些退休老黨員、老同志和下崗、低保人員在自願、義務的情況下，自學組織起來參加巡邏隊，這對督促、檢查城市環境衛生，維護社會治安都起到了較大的促進作用，是我們綜合執法的有力補充和延伸。這種民眾自律性管理的形式還應該多樣化、活躍化，社區建設就是要靠民眾自律來支撐。應該看到，在三者關係中，市民自治是基礎，聯創聯建是動力，綜合執法是保證。綜合執法只有與市民自治真正結合起來，才能取得實效。

四、精心組織，狠抓落實，打好春節前後兩大戰役

剛才胡琳副市長就活動的有關工作進行了了具體部署，按照市委、市政府的要求，為了給廣大市民營造一個優美、整潔、安全、祥和的節日環境，市委、市政府決定開展“啟動綜合執法、最佳化社區環境、喜迎新春佳節”活動和今年春季綠化工作兩大戰役。各部門、各單位尤其是7個牽頭片區，要按照胡琳副市長具體布置和要求，認真抓好落實。城管綜合執法支隊年前要對違章違規行為進行整頓，各職能部門必須和城管綜合執法支隊一起對違章違規清理整頓，站好最後班崗，把工作做好，該作處理的要處理好，不能把遺留問題移交到執法支隊。

同志們，經過農運會籌辦的磨鍊，鍛造了宜春人民“堅忍不拔、不畏艱難、事在人為、負重奮進、眾志成城、敢創一流”的宜春精神，這是一種敢於勝利的紅土地精神，是一種善於協作的大團隊精神，是一種忠於職守的鏍絲釘精神，是一種甘於奉獻的老黃牛精神。在實施城市管理綜合行政執法工作中，我們要繼續保持和發揚這種精神，打好生態牌、維護好宜春的形象、建設管理好我們的家園，乘勢而上，進一步提高素質和城市品位，完善城市管理體制，全力以赴向創建“國家生態園林城”的目標衝刺，把各項事業不斷推向前進，再創宜春新的輝煌。

產業集聚區工作會議上的講話 篇15

同志們：

全市實施城鄉一體化戰略以來，取得了比較好的成效，也受到了社會各界的普遍好評。今天市委、市政府召開全市重點鎮建設工作會議，是貫徹落實市委十屆三次全會精神、全面深入推進城鄉一體化工作的又一重要部署。剛才，幾個方面的同志做了典型發言，和作了工作部署和講話，希望大家認真領會，很好地貫徹落實。

所謂重點鎮，還應包括我們過去所說的重點規劃區，即五城區和高新區的城鄉結合區域，包括建成區和區(市)縣委、政府所在地。30個重點鎮加上重點規劃區，我們對重點鎮建設提出的工作要求都適用於這個範圍。下面，就這個範圍內重點推進的問題，我強調三點意見。

第一，帶頭全面落實推進城鄉一體化的戰略部署，率先實現“三個集中”。我們推進城鄉一體化的戰略部署，總結了“六句話”、“三大工程”和“三個集中”，作為重點地區要全面落實這一部署。重點鎮也好，優先發展鎮也好，都還有農業、農村地區和農村工作，所以都必須按照“三大工程”的要求來實施。這樣和其他地區還有什麼區別?我覺得重點是後面一句話，就是大家要率先實現“三個集中”。“三個集中”既是推進城鄉一體化的手段，又是目標。我們之所以把這些地區確定為重點，就是認為這些地區可以先行一步實現“三個集中”的目標。

第二，因地制宜，體現特色，正確處理好改革發展穩定的關係。城市建設包括小城鎮建設和推進城鄉一體化的工作，其生命都在於因地制宜，在於突出自己的特色。這一點，剛才介紹經驗的幾位同志都作了很好的闡述。大家在這個問題上要再強化認識。關於城市建設，這一段時間有一些評論和批評，說中國城市化進程很快，但也帶來了“千城一面”的問題，到哪兒都是高樓大廈、寬馬路、大廣場，民族的、地方特色的東西卻都沒有了。這個批評是中肯的。我們目前處在新的發展階段，大家都面臨非常寶貴的發展機遇。在這個時候，我們強化特色意識，從各自的實際出發，充分體現發展特色，是非常重要的。

推進發展，需要處理好幾個方面的關係。一是我們反覆強調的要解決好發展動力機制的問題。解決這個問題，就要把中心城區形成的經營城市的一套辦法，有效地延伸到重點鎮建設當中去。這個問題不解決好，發展就沒有動力，就可能是粗放的、無序的，甚至還會出現一系列問題。二是規劃和建設要堅持適度超前原則。規劃建設沒有一個長遠的眼光不行，但是過分超前也不行。我在龍泉驛區批評了同安鎮的城市建設，他們就是過分超前，超過了自己的承受能力，所以留下比較沉重的包袱。同安鎮有條大道，是雙向十二車道，和XX市的人民南路一樣寬。我當時就講你同安鎮就是再怎么發展，那也要到什麼時候才需要這么寬的路?重點鎮建設在城市基礎設施方面欠賬比較多，大家要往前趕，但一定要把握好度的問題。包括因地制宜，體現城市特色，也有一個如何把握度的問題。不要一味地去追求寬馬路、大廣場。事情要有長遠規劃，按照長遠規劃一步一步地去實施，不要急於一口吃個胖子。特別重要的是要強化發展的意識，城市建設要真正落實到促進產業發展、民眾就業、財政稅收、繁榮地方經濟上來，而不是簡單地在城市建設和投資上做文章。三是要高度重視維護社會穩定，核心就是要高度重視、妥善解決好人民民眾的利益。這方面我們有經驗，比如前幾年搞大規模的城市拆遷改造，卻沒有發生大的社會不穩定事件，這就得益於我們在城市拆遷改造中有正確的指導思想，也就是要給被拆遷民眾特別是貧困民眾一次發展機遇，能給民眾的儘量給民眾，補償標準可以就高也可以就低的那就採取就高不就低。在此基礎上，我們形成了一套符合實際的、能夠比較好地處理社會矛盾的拆遷管理辦法，有人稱之為“模式”，就是“陽光拆遷”、“多效驅動”的模式。但也有教訓，現在也還有一些問題沒有很好地解決，形成比較大的負擔和壓力，成為不穩定的隱患。

總結經驗教訓，最根本的一條就是要維護好民眾的合法權益，處理好利益關係。今天各區(市)縣、各部門包括重點鎮的主要領導都在，我給大家把話說透：穩定和發展的問題如果解決不好，就不具備征地拆遷的條件。如果實施了征地拆遷，民眾卻沒有穩定下來，總體上就說明你的工作沒有做好。因為你要大規模征地拆遷，那你的判斷就是具備了發展的條件，也就應該能夠妥善解決民眾的利益問題，保證社會的穩定。如果在征地拆遷過程中沒有保護好民眾的利益，民眾鬧起來了那就是你工作的問題。因為除去個別的，總體上我們的民眾是講理的，只要按政策把該給他的東西給他，一般情況下都會支持我們的工作。如果沒有這個發展條件、發展預期，就不要去搞大規模的拆遷，能幹多少事情就征多少地，動多少農民。這裡實際上引出了一個問題，就是我們的工作是為了什麼?大家要記住一條，我們的一切工作都是為了人民民眾。征地也好，拆遷也好，搞重點鎮建設也好，是為了讓這裡的民眾過上好日子。所以你不單要按政策給他補償，還要爭取給他更多的優惠。但是，現在各級領導這根弦還繃得不緊。比如說就業。舊房換新房是解決了，他既得利益也比較好地保護了，按拆遷政策該給的錢也給了，甚至就高不就低地給了，但都還不夠，還要在發展中創造就業崗位。不創造就業崗位，就不是發展。我們講產業發展作支撐，以及抓項目年工作，都是為了解決這個問題。你給他提供了就業機會，創造了就業崗位，還會有人反對我們的發展嗎?反對我們的征地拆遷工作嗎?所以必須要堅持這個指導思想。它不是抽象的，是非常具體的。只要大家真正樹立並按照指導思想去做了，效果就會是非常好的。如果做不到這一點，就要反思採取的發展措施是不是脫離了實際。這裡強調和提醒大家，我們現在推行基層民主政治建設，在座的一些同志是黨員、民眾和各方面代表直選出來的鎮黨委書記和鎮長。如果民眾的利益問題沒有解決好，你就不能再幹了，因為民眾要反對你。所以，必須正確處理好改革發展穩定三者的關係。如果市場化運作機制、經營城市的辦法不能有效實行，發展的理念、思路、動力不對，脫離了實際，最終將導致難以處理的嚴峻後果。

第三，加強學習，加強領導，努力開創推進城鄉一體化工作的新局面。當前我們面臨重要戰略機遇期，進入了一個以科學發展觀為統領的新的發展時期，每天有大量的新情況、新問題需要我們去研究、去處理。推進城鄉一體化是在過去工作基礎上的重大調整，再沿用傳統的工作思路和工作方法是不行了。牢固樹立科學發展觀，扎紮實實推進城鄉一體化，要學習很多新知識、新方法，這是一項很迫切的任務。每位同志都要加強學習，特別是在座的同志一定要全面深入地領會科學發展觀的科學，深刻理解推進城鄉一體化戰略部署的重大意義。“六句話”也好，“三大工程”也好，“三個集中”也好，它的意義就在於體現了科學發展觀。市委、市政府已經多次舉辦培訓班、研討班，目的都是引導大家加強這方面的學習。今天有一件事情辦得非常好，就是聘請了20多位各方面的專家、學者來做推進城鄉一體化工作的顧問。推進城鄉一體化也為專家、學者發揮作用提供了廣闊的舞台。科技工作、人才工作，包括教學與科研工作一定要與社會實踐相結合。希望大專院校、科研院所能主動投身到XX市火熱的發展實踐中來，充分發揮專家、學者的學識才幹，為建設發展提供智力和人才支持，鼓勁加油。在座的同志也要根據工作的實際需要，主動聽取專家、學者意見，請他們來幫助我們做好決策參考，提供建設性意見。這一點非常重要，大家要加強學習，但是不可能都成為專家，而發展任務很迫切，一個現實可行的辦法就是盯住這些專家、學者，請他們來為我們服務。

要按照省委提出的“舉旗幟，抓班子，帶隊伍，促發展”的要求，加強對重點鎮建設的領導，選準配強班子。同時，要對推進城鄉一體化的全面工作抓住不放。我們對優先發展鎮寄予厚望，制定了相應政策，全力支持優先發展。同時鼓勵重點鎮“自學成才”，有的重點鎮發展條件可能比優先發展鎮條件還好，完全可以實現更高的目標。同樣，對全市200多個鄉鎮，也鼓勵大家因地制宜，體現特色，按照城鄉一體化的總體要求，走出一條新的發展道路來，取得新的發展成果。

我們相信，按照市委、市政府的統一部署，通過全市上下共同努力，推進城鄉一體化工作，今年在重點地區特別是14個優先發展鎮一定會取得新的成果。

市委書記在全市重點鎮建設工作會議上的講話

同志們：

今天的會議，是市委、市政府召開的又一次重要會議，是加快推進城鄉一體化的一個專項工作推進會。會上，五個單位作了經驗介紹，希望大家借鑑學習。剛才，部署了工作。稍後，春城同志將作重要講話，大家要認真貫徹落實。下面，我就加快優先發展重點鎮建設講兩點意見。

一、優先發展，形成典型

市委、市政府決定從全市30個重點鎮中再篩選14個，作為優先發展重點鎮，按照推進城鄉一體化“六句話”、“三大重點工程”、“三個集中”的基本思路，集中力量，積極扶持，快速發展，做大做強，就是為了重點突破，形成典型，以點帶面，加快推進我市的城鎮化建設。我們一定要從全局出發，抓好優先發展重點鎮建設。

(一)必須走規劃建鎮的路子。現在14個優先發展重點鎮，鎮域總人口69.97萬人，其中建成區人口24.92萬人，城鎮化率29%，到20xx年，城鎮居住人口達到3萬人以上或鎮域城鎮化率60%以上，建設成為經濟成長快、人居環境優、輻射帶動功能強、風格獨特的小城市。實現這一目標，首先要把發展藍圖規劃好，找準自己的定位。比如，從規劃城鎮性質上，定位為文化旅遊型的有龍泉洛帶、崇州街子、都江堰青城山、雙流黃龍溪、大邑安仁等5個鎮，定位為工貿型的有新都新繁、彭州濛陽、邛崍羊安、金堂淮口、新津花源、蒲江壽安等6個鎮，定位為商貿旅遊型的有青白江城廂鎮，定位為旅遊服務型的有溫江萬春鎮，定位為商貿型的有郫縣安德鎮。我們要圍繞定位來進行城市設計、街區建設、風貌打造，強化規劃的執行和變現。

(二)必須走產業興鎮的路子。去年，14個優先發展重點鎮的鎮域地區生產總值79億元，到20xx年，城鎮人均GDP達到3200美元以上;財政收入與GDP同步增長，城鎮居民人均可支配收入年均增長12%以上，農民純收入年均增長10%以上。實現這一目標，重點要貫徹好因地制宜的原則。比如，通過發展鄉鎮企業，壯大特色主導產業，以工強鎮;通過利用交通樞紐地位，繁榮商貿市場流通，以商富鎮;通過開發文明住宅小區，創造良好的人居環境，以居托鎮;通過發展旅遊、文化產業，做好人文自然環境的保護和最佳化，打造精品項目，以景亮鎮，構建符合當地實際的產業經濟支撐。總之，要突出發展特色，加快產業聚集，力爭用三年左右的時間，切實把優先發展重點鎮建設成為企業的創業之地、縣域經濟的富民之地、現代城鎮的安民之地。

(三)必須走可持續發展的路子。就城鄉一體化發展的趨勢而言，今天的重點鎮，就是明天的小城市。雖然14個優先發展重點鎮，目前發展目標只定到了20xx年，但是抓好這14個鎮的建設，決不能當作權宜之計，更不能搞短期行為，而要有長遠眼光，持續發展，該做到的，應一步到位。比如，電力、通訊、有線電視等管線，要實現下地敷設;城鎮生活污水處理率不僅要達到70%以上，而且污水處理和垃圾處理設施建設，要與生產生活的發展相同步，不要搞分步實施。在總體安排和建設實施中，既要著力提高優先發展重點鎮的人口集聚度和產業聚集度，又要著力打造人與自然和諧相處的最佳人居環境，率先走上產業發達、生活富裕、環境良好的可持續發展道路，希望成為我市爭創“中國最佳人居環境獎”的鄉鎮典範。

二、做好計畫，紮實推進

去年，市委、市政府出台了從加快重點鎮建設的意見，今年，又出台了從加快優先發展重點鎮建設的意見，具體從增加財政資金投入、落實建設用地指標、扶持產業發展、加快基礎設施建設、統籌社會事業發展等7個方面，加大了政策扶持力度，確立了優先發展的重點項目。我們一定要創新思路，做好計畫，強化措施，扎紮實實推進優先發展重點鎮建設。

(一)要計畫好融資。加快優先發展重點鎮建設步伐，除了要加強政府引導、增加財政投入之外，還要在更大程度上充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，要借鑑中心城區的城市經營模式，盤活存量土地、市政公用基礎設施等存量資產，完善城鎮建設投融資體制，利用資本市場多渠道融資。總之要謀劃好融資，計畫好融資，著力吸引社會資金、民間資金參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設，增強發展的能力。

(二)要計畫好項目。從14個優先發展重點鎮的現狀看，基礎設施薄弱，是一個普遍存在的突出問題。如果這種情況不儘快加以改變，發展想加快也難以快起來，產業想做好也難以好起來。各重點鎮要抓住開展項目年工作的契機，優先做好基礎設施建設。比如，道路、電網改造、供水設施、電信、園林綠化及污水、垃圾處理以及包括文化、教育、衛生、體育、社區公共服務設施建設項目。當前，一定要從項目的規劃落實到項目的計畫，要認真做好三年計畫，理清輕重緩急、承受能力和建設進度。對每個項目要有經濟可行性分析，謀劃好工程進度、資金安排包括融資計畫等。要乾一個就成一個，形成良性循環，避免出現欲速而不達的現象。

(三)要計畫好管理。提高優先發展重點鎮競爭力，除了要深化鄉鎮的機構配套改革，進一步理順關係、轉變職能之外，還要按照縣級副中心的標準，計畫好管理，即加快建立和完善公共財政和城市化的管理體制，逐步形成規範化、標準化的市容管理、交通管理、治安管理、環境管理制度。縣級行政執法和社會化服務機構，要向優先發展重點鎮延伸，最佳化城鎮發展環境，發揮示範帶動作用。

(四)要計畫好保障。按照既定目標，今後三年時間內，14個優先發展重點鎮大致每年城鎮化率要提高8%，每年需要轉移出來的農民超過7萬人。這么多的農民轉移出來，必將涉及到一系列失地農民的轉崗就業、社會保險等問題，要抓緊研究完善具體對策和保障措施，引導農民向城鎮合理有序流動，切實解決好他們的謀生之路、安居之所和社會保障等問題。從今以後，要確保新征地農民全部進入社會，使他們進得來、住得下、發展得好，不斷提高統籌保障和綜合服務的能力。要堅決防止和克服在土地徵用、拆遷安置中損害民眾利益的行為。我們不但要把這14個鎮建成全市鎮域經濟社會發展的樣板，而且建成和諧社會的樣板。

同志們，加快優先發展重點鎮建設的各項目標任務，已經明確，現在的關鍵是要搶抓機遇，整體聯動，開拓創新，推進落實，要以抓重點鎮的新舉措、抓發展的新突破，來開創全面深入推進城鄉一體化的新局面。

產業集聚區工作會議上的講話 篇16

同志們：

今天這次全縣建設工作會議，是縣委、縣政府在新形勢下召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是傳達貫徹全市建設工作會議精神，總結回顧近年來全縣城鎮建設工作，全面部署今年任務。進一步動員各級各部門，圍繞建設新目標，樹立和落實科學發展觀，齊心協力，振奮精神，乘勢而進，迎難而上，推動我縣城鎮建設事業再上新台階，為構建和諧社會，加快我縣經濟社會快速發展提供強有力的支撐和載體。下面，根據縣委、縣政府研究的精神，我講幾點意見。

一、充分肯定成績，正確分析形勢，進一步增強做好城建工作的信心和緊迫感

近年來，全縣上下認真貫徹縣委、縣政府“加快城鎮化建設”的部署，圍繞實現城區現代化、鄉村城鎮化、城鄉一體化的目標，解放思想，搶抓機遇，加大對外開放和招商引資力度，加快城鎮建設步伐，城鎮建設取得了突破性進展，圓滿地完成了縣委、縣人民政府確定的各項工作目標，呈現出不少創新性、亮點性的工作業績。縣城投建面積達萬平方米，竣工面積超過萬平方米，城區綠化面積達平方米，城建投資超過億元，投入資金規模與建築面積超過過去年總和。縣城框架得到適度拉開，城區布局得到合理調整，初步形成了企業、市場、商貿、文教、住宅、辦公群狀分布的合理格局。城鎮建設不僅改善了形象，凝聚了人心，振奮了精神，更為重要的是拉動了全縣經濟社會的發展，推動了我縣全面建設小康社會的進程。回顧近年來的工作，主要有以下幾個特點：

一是城鎮規劃體系進一步完善。全面推行了“陽光規劃”工程，加大了規劃編制力度，提高了規劃編制質量，縣城區總體規劃修編工作工作於今年8月份通過了市人民政府評審，城東、拉要小區的詳細規劃編制按計畫順利開展，完成了糧食局片區舊城改造、錫都路改造、銅江公園改造、農產品批發市場、月亮坡住宅小區共x個片區的規劃設計方案編制，完成了xx鎮總體規劃修編。同時加快西南出海大通道沿線村莊規劃建設編制進度，制定出台了《20xx年x縣西南出海大通道沿線村屯建設實施方案》。對各新建項目進行實地放線，按規划進行豎向標高控制，使縣城建設取得了良好的效果。

二是城區建設取得了新的突破。按照縣委、縣人民政府提出的“改造一條河、修建兩條路、重點抓好三個小區”和抓好縣城十個片區開發和十個重點項目建設的城建工作目標。20xx年我縣投資約x萬元，完成了銅江河一期三段治理工程、龍灘大道改造工程、縣城區供水管網改造等x項市政工程。建設招商項目也取得了顯著成效。我們通過建立糧食局工貿城開發、月亮坡小區開發及銅江公園改擴建等十多個城建項目，為我縣的城鎮化建設和對外招商引資提供重要的決策依據和建設方向。全面推進新區建設和舊城改造工作，城東區武裝部片區、拉要小區檢察院片區已按規劃建設完畢投入使用;浪藕山片區、國稅局片區、財政片區已開工建設。小場小區車馬片區丹泉酒業遷址技改擴建工程和吉朗花園房地產開發建設項目進展順利。今年我們還加大了舊城改造力度，錫都北路西小區建設已進入征地拆遷階段，二招改造等項目已投入建設。所有這些重點城建項目不僅有力地的帶動和促進了整個經濟建設，而且為進一步完善城市功能，提升城市形象奠定了堅實的基礎

三是城市經營初見成效。積極開展經營性用地的招標、拍賣和掛牌出讓工作，完成了上市出讓工作，20xx年，全縣完成招投標項目xx項，中標價.xx萬元，其中公開招標x項,邀請招標xx項,公開招標率為%。不僅保證了城市土地的升值增效，也為城市建設集聚了資金。市政公用事業改革初見成效，推行主幹道廣告經營權轉讓和綠化、保潔分段承包，緩解了城市建設和管理中資金不足等困難，促進了經營城市理念的深入人心，推動了經營城市工作的廣泛開展。

四是小城鎮建設不斷加快。全縣共完成村鎮建設投資億元，竣工房屋萬平方米，新鋪道路萬平方米，鋪設排水管道千米，新建城鄉供水系統座，鋪設供水管千米，安裝路燈盞，新建公廁座，新增綠地公頃，加快了城鄉一體化和農村城鎮化進程。

五是城鎮管理工作日趨規範。以“南珠杯”和“銅鼓杯”競賽活動為契機，認真抓好城區綜合管理工作，城管體制改革邁出了實質性步伐，城管綜合執法水平有了明顯提高。為確保創建目標的實現，20xx年我們組織制定了《x縣第五屆“南珠杯”競賽活動實施方案》和《x縣第一屆城市建設“銅鼓杯”競賽活動實施方案》，把“南珠杯”和“銅鼓杯”競賽的各項指標，轉化為城市管理的各項要求。同時針對城鎮“髒、亂、差”現象，積極開展城鎮環境綜合整治活動，實行日常管理與突擊檢查相結合，開展了以淨化城市環境為重點的提高環境衛生質量的整治、以綠化縣城為重點的提高縣城綠化水平的創建和以規範縣城廣告、清理占道經營為重點的美化縣城專項活動，及時對城區各街道約x米花帶，x米x景點及x個花缽進行整形修枝。促進城鎮面貌改觀，使我縣城區基本實現了市容美觀、環境衛生清潔及園林綠化、美化的良好效果，在今年3月份順利通過了“南珠杯”檢查驗收。

我縣城建工作近年來取得了有目共睹的成績，在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我縣城鎮建設還存在一些突出問題，主要是基礎設施還不夠完善，城市功能還不夠健全，城市管理滯後，離建設現代化中等商貿城市的目標和人民民眾的要求還有很大距離。因此，我們必須始終保持清醒的頭腦，正確分析我們面臨的形勢，不斷增強做好我縣城建工作的使命感和緊迫感。

第一，加快城鎮建設是實現城市化與工業化良性互動的根本要求。工業化、城市化和農業產業化，是全面建設小康社會和實現“兩個率先”的重點環節，必須協調發展，同步前進。但從全國情況看，城市化已經滯後於工業化，影響了工業化和城市化的良性發展。城市建設是實現城市化的載體，因此，全國各地都在加快城鎮建設的步伐。可以說，我們前有標兵，後有追兵，城市建設步伐不僅應當加快，而且必須加快;否則，不進是退，慢進也是退。當前我縣正在加大發展以有色金屬深加工為重點的工業經濟，全面實施工業興縣戰略，因此，我們必須繼續沉下心，卯足勁，咬緊牙，拚命乾，努力開創我縣城鎮建設與發展的新局面。

第二，加快城鎮建設是實現新發展的迫切需要。縣委十一屆五次全會提出了“”的目標。年初召開的縣第十三屆人民代表大會四次會議及不久前召開的工業經濟工作會議，對以經濟建設為中心的各項工作作出了部署，號召全縣上下大力弘揚艱苦創業精神，圍繞通道經濟發展戰略，加快縣域經濟發展。城市是經濟發展的主要載體，城市建設是經濟發展的重要動力，城建工作必須為我縣加快發展作出突出貢獻。要保證我縣高於全市總體水平的發展速度，今年的城建工作只能比過去做得更好。我們要繼續發揚艱苦創業精神，要通過我們的苦幹、實幹，來促進跨越式發展。

第三，加快城鎮建設是提升形象的現實選擇。x.事故給我縣發展造成了巨大的重創,嚴重影響了我縣對外形象，在很大程度上制約了我縣的發展，只有立足實際，加快“三個文明”的協調發展，才能重朔形象。為此，招商引資要上去，財政要增收，社會要穩定。我縣招商引資要上去，投資環境和外部形象必須先上去。而搞好城鎮建設是最現實、最有效的選擇。城市是一個地區的亮點和視窗，縣城必須承擔起樹立良好形象的首要責任。我們一定要抓住一切有利時機，廣泛地宣傳，要讓國內外客商和朋友感受在變美、在發展，在進步，有希望。今年城市建設既有一些掃尾工程，更有很多新項目，我們必須增強緊迫感，儘快完成掃尾工程，並開工一批新項目，不斷完善城區功能，加快建立一個全新的美麗丹城。

總的來講，今後幾年我縣建設工作面臨不可多得的機遇，能否抓機遇，為城市建設插上翅膀，這對我們全縣建設系統是一次搶抓機遇能力的重大考驗。希望建設系統的幹部職工務必保持良好的精神狀態，務必樹立必勝的信心，務必最大限度地利用機遇期做出更加輝煌的業績。全縣各級各部門要加強協作配合，積極參與我縣城市建設各項工作，開創我縣建設工作新局面。

二、創新思路，明確目標，強化措施，切實做好20xx年各項工作

今年是完成“十五”計畫的最後一年，是為“”發展奠定堅實基礎的關鍵一年，也是我縣按照縣委十一屆五次全會和縣第十三屆人民代表大會四次會議的總體部署，抓機遇、謀發展，全面加快小康社會建設步伐和實現富民興縣新跨越目標的重要一年。形勢喜人又逼人，任務光榮而艱巨。做好今年建設工作的指導思想是。為完成上述目標任務，要重點抓好以下幾個方面工作。

(一)進一步強化規劃的龍頭地位，力爭在完善規劃實施保障機制上取得新突破。城鎮規劃是發展城鎮的戰略，建設城鎮的綱領，管理城鎮的依據，也是政府指導、控制城鎮建設和管理的基本手段。要實現五年建設一個新目標，要把縣城建成現代化的中等商貿城市和最佳人居城市，必須始終重視發揮規劃的龍頭作用。今年，要繼續做好城鎮規劃的編修與完善工作。當前，要圍繞縣委、縣政府確定的城市建設方案，做好今年建設項目規劃的編修工作。規劃編制行動要快，要為實施建設留下充足時間，對重點工程規劃，要集中優勢力量優先攻克，以確保重點工程按時完成。規劃編制要做深做細，提高規劃的可操作性，要以高起點、高水平、高品位的規劃，來求得最佳經濟效益、社會效益和環境效益。要依據《x縣城鎮體系規劃》，做好城區總體規劃和控制性詳規的編修完善工作，為我縣城市建設提供一個合法的、科學的依據。各鄉鎮要以全縣城鎮體系規劃為依據，結合土地利用總體規劃和各自的區位條件，抓緊編制和修改完善鎮區總體規劃和重點街區的控制性詳細規劃。西南出海通道沿線鄉鎮政府還要與縣規劃部門配合，做好大通道沿線鄉鎮、村屯詳細規劃的編制工作，確保形成特色鮮明，環境優美，布局合理的沿線風光帶。

要進一步維護和加強城鎮規劃的法定性和權威性，建立健全全過程、全方位的規劃實施保障機制。一要嚴格執行規劃和建設項目審批制度。在縣城規劃區內，由縣建設局統一管控，在此區域內的規劃建設審批權屬於縣政府，所有建設項目都必須經縣建設局初審後報縣政府審批，其他任何單位和個人均無權在規劃控制區內審批建設項目。二要推行規劃公示制度。對城市的重大建設項目、與公眾利益密切相關的住宅建設項目、歷史與自然風景保護區的建設項目，必須在規劃批准前進行公示，做到深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，以此提高全社會遵守和執行規劃的自覺性。三要加強對規劃實施的監控管理。我縣城市規模不斷擴大，城市品位不斷提升，建設部門必須不斷強化監控職能，明確監控責任，堅持隨時監控與定期監控相結合，確保城市的一切建設都嚴格依照規劃實施。對於違反城市規劃的行為，要嚴肅查處，違規建築要依照法定程式堅決予以拆除。以失職瀆職，監控不力，造成偷建、亂建的要嚴肅追究有關領導和工作人員的責任。四要強化對規劃實施的法制監督、社會監督和輿論監督。規劃部門要敞開信訪大門，設立公開信箱，公布監督電話，確保民眾信訪渠道通暢。法制部門、新聞媒體、群團組織都要加強對規劃實施的監督，讓違反規劃的行為無處藏身。五要建立有獎舉報制度。舉報違規建設經調查屬實的，對舉報人要給予精神獎勵和物質獎勵。

(二)進一步強化城鎮基礎設施建設，力爭在完善城市功能上取得新突破。基礎設施和環境建設是城市功能的標誌，是政府在城建工作中的重要職責。城鎮基礎建設制約著城市的發展，關係到人民民眾生活水平的提高，更直接影響招商引資和經濟發展條件的改善。近年來，我縣城市建設快速發展，城市面貌煥然一新，一個主要原因，就是縣委、縣政府抓住了基礎設施建設這個關鍵，實施了兩個“一河兩路三小區”等基礎設施建設工程。在當前和今後一定時期內，要圍繞把縣城建成平方公里、現代化中等商貿城市的目標，堅持把基礎設施建設放在突出位置，不斷完善城市功能，促進城市建設和經濟建設持續快速健康地發展。20xx年，要採取有效措施，以城區小街小巷改造為契機，進一步完善城市道路網路，加快市場建設，力爭在增強城市交通、集散、流通等功能上取得成效。

一是抓好工程，完善城市道路交通網路。

二是抓好工程，改善城區城區人居環境。

三是抓好“五個市場”建設，構築城市商貿流通平台。市場建設是城市建設的重要內容，市場繁榮才能支撐起城市的繁榮。今年市場建設要在連片成群、擴大規模和提高集散與輻射功能上下功夫，抓好金芙蓉商業步行街建設，為城區居民生活購物提供方便。

在抓好城鎮基礎建設的同時，要繼續加快老城區改造步伐，加大重點工程建設力度，以進一步改善城市面貌，增加城市的亮點和看點。今年老城區改造要重點抓好等十個地塊的開發，建設裝飾城、綠園商城和香溢家園、錦繡家園等新型商住建築。要從樹立現代城市形象的高度，努力抓好今年城市建設十項重點工程。供電局、交通局、菸草局和城北幹道沿線建設單位，要積極創造條件，儘快搞好供電大廈、交通大廈、菸草大廈等城市形象工程建設。要確保完成吉朗小區三期工程建設，積極推進東升街開發改造，爭取正式開工建設地面水廠和污水處理廠。要按照統籌城鄉發展的要求，圍繞實現鄉村城鎮化和城鄉一體化的目標，繼續抓好小城鎮建設。

四是抓好城區綠化美化，提升城市形象。一是徐寧路城北過境段南側綠化的提檔升級，分別由水利局、建設局、規劃局、多管局和睢城鎮完成清障、填挖土方和苗木栽植工作。二是人民路的綠化、美化，主要由道路沿線單位完成苗木栽植工作。並承擔栽植後一年內的養護任務，一年後由建設局接管。三是我來大道和高速路引線兩側的綠化、硬化，由交通局、公路站負責完成。四是青年路南側的綠化、美化，由建設局負責完成。五是行政辦公中心的綠化美化，由機關事務管理局牽頭負責，多管局和建設局共同完成。六是東環島周邊綠化美化，由交通開發區牽頭負責，相關建設單位共同完成。七是天元廣場綠化美化，由建設局牽頭負責，農工辦、農開局、農業局共同完成。八是工業園區的綠化，由開發區管委會牽頭負責，有關建設單位共同完成。這些地方是縣城的視窗和門面，必須高標準地進行綠化和美化，此項工作已經作過一些布置，各有關單位要抓住當前有利時機，立即行動起來，確保在三月下旬完成任務。

(三)進一步強化城市管理，力爭在提升城市品位上取得新突破。優美的市容和良好的城市秩序是衡量一個城市文明程度和現代化水平的重要標誌。近年來，我縣城市建設邁出很大步伐，城市面貌發生了很大變化，但城市管理相對薄弱，市容秩序、環境衛生、綠化管理等方面還存在很多突出問題，與建設現代化的生態園林城市和最佳人居城市的要求還很不適應。一個城市的市容環境如何，集中體現了政府的管理水平;一個城市的總體面貌怎樣，也集中體現了這個地方的發展環境。因此，加強城市管理對我縣來說已是當務之急，特別是今年我縣開展創建自治區級文明縣城活動，改善城市形象、提升城市品位更是迫在眉睫之事。各有關部門要切實糾正重建設輕管理的傾向，把管理城市和建設城市放在同等重要的位置，堅持不懈地抓好城市管理，真正做到建設出精品，管理出水平。

一要堅持標本兼治，實行綜合治理。搞好城市環境建設是一項系統工程，既要治標，更要治本。治標，就是要集中一段時間解決當前城市環境中存在的髒、亂、差等突出問題，使城市環境在短期內有明顯改觀。《加強縣城區環境衛生管理的通告》提高了對各種違規行為的處罰標準，有關部門一定要嚴格執法，從重處罰，要罰得讓當事人心痛，讓旁觀者心動。這也是很多地方的成功經驗，我們必須學習借鑑。治本，就是要從教育著手，從制度建設著手，研究制定城市管理的長效機制和措施，儘快理順城市管理體制，切實解決城市管理工作部門之間職責不清、交叉扯皮、重複管理、多頭執法等問題，推動城市管理工作逐步走上制度化、規範化軌道。在綜合整治工作中，要把治標和治本有機地結合起來，注重通過制度建設推動突出問題的解決，鞏固綜合整治的成果，逐步建立健全城市管理工作的長效機制。

二要突出重點，抓好城區主要地段和區域的整治工作。要把城區主幹道和居民小區作為整治的重點，繼續改善城區主幹道和居民小區的環境形象。在道路整治上，要從市容環衛、市政設施、園林綠化、道路交通、公共設施和規劃管理等六個方面進行全面、深入整治，做到環境衛生、交通秩序、公共設施、戶外廣告、建築物和綠化六個出新。要選擇一個路段，進行示範和樣板整治，取得實效並讓老百姓滿意後，再全面鋪開。在居民小區整治上，整治標準要達到無亂扯亂掛、亂扔亂倒，無違章搭建，無噪聲擾民和油煙擾民，無機動車和非機動車亂停亂放，無飼養禽畜和放浪狗現象。在搞好城區幹道和小區環境綜合整治的過程中，要集中力量、集中時間開展六個專項整治活動，達到以點帶面，全面推進的效果。一是開展違章建築物專項整治。對主幹道兩側、廣場及居民區內擠占規劃紅線、壓占市政公共設施，妨礙消防通道以及其他影響市容的違章建築物、構築物，依法進行強制拆除。此項工作由縣建設局牽頭實施。二是開展戶外廣告專項整治。強制拆除不符合規劃要求和過期的廣告設施，徹底清除城市“牛皮癬”。主幹道的違章廣告及設施由規劃局負責清除，其他區域地段的違章廣告及設施由相關單位和睢城鎮負責拆除。六月底前要全面完成戶外廣告整治任務。三是開展沿街圍牆及建築物美化整治。對臨街已破損或髒污的建築物進行整修、清洗、粉刷和包裝，使市容市貌煥然一新。此項整治由建設局負責組織實施，各沿街建築產權單位具體落實。四是開展市場專項整治。實行划行歸市管理，堅決取締未經批准的馬路市場，徹底根治市場周邊漲市現象。同時，要本著不擾民，不污染環境和不影響交通的原則，在有條件的區域和路段設定一些早市、夜市等臨時市場，引導占道擺攤者進場入室，規範經營。此項工程由建設局負責。五是開展亂停亂放和亂扔亂倒整治。對機動車要規範管理，劃線停靠;非機動車停放要統一規劃，專人管理。對亂扔亂倒垃圾雜物的行為，要抓住一個，處罰一個，實行強制入軌。同時，也要完善垃圾存放設施，為民眾傾倒垃圾提供方便。由公安局、建設局共同負責完成此項工作。六是開展亂闖紅燈和搶道行駛整治。公安交警部門要加大宣傳和處罰力度，糾正少數人無視交通法規的行為，引導廣大市民養成按章行駛的習慣，維護城市良好的交通秩序。

(四)進一步深化建設工作改革，力爭在增強城市發展活力上取得新突破。黨的xx屆四中全會為加快改革提供了新的機遇和良好環境，20xx年，我縣建設行業的改革要進一步向縱深方向發展，要按照市場化的取向和減輕財政負擔的要求積極推進。

一要積極推進經營城市工作，增強城市建設支撐力和持續力。要按照“以地生財、以城帶路、以路促建”的思路，要在總結經驗的基礎上，深入挖掘城市發展潛力，通過多種經營形式，吸引國內外資本和社會資金投入城市建設特別是基礎設施建設，真正建立起適應市場經濟發展的城市建設投融資體制和管理機制。這裡最重要的是要進一步強化經營城市理念，樹立資源化、市場化、社會化的觀念，強化對城市各類資源進行經營的主動意識。要不斷創新投融資體制、機制，努力攻克城市建設的資金瓶頸。對經營性建設用地，要一律採取法律規定的招標、拍賣、掛牌等方式，通過市場運作的辦法和競爭的機制進行出讓或轉讓，以實現城市土地的升值增效，為城市建設集聚資金。要建立健全土地儲備制度，對符合條件的建設用地都要先列入土地儲備中心進行儲備;對暫不具備實際儲備條件的土地，要先列入計畫儲備，以保障政府通過壟斷一級土地市場獲取合理的收益。建設、國土等部門要加強對城區地塊和建設項目的包裝與宣傳，通過媒體、網路、會議等方式，廣泛吸引社會資本、私人資本和外地資本投資我縣城市建設。要借鑑先進地區城市建設投資公司運營與管理經驗，完善投資機制，加強對政府投資工程的管理，提高投資效益。

二要繼續推進市政公用事業改革，加快公用事業市場化步伐。要按照“政企分開、管幹分離、市場化作業、企業化經營”的思路，積極穩妥地推進建設系統事業單位的改革轉制工作，該撤併的撤併，該減員的減員，該交給社會的交給社會。要大膽放開公用事業投資市場，吸引民間資本和外地資本參與城市公用事業的建設與管理。對綠化養護、道路保潔、垃圾清運、物業管理等作業市場，對公共廣告空間使用權、公用設施命名權和經營權，都應通過公開招標或拍賣的方式，儘快向社會開放和轉讓。要研究建立市政公用行業的服務監管體系，制定量化考核標準，以加強對改革後市政公用行業的監督與管理，保障公用行業的服務質量和管理水平。

(五)進一步增強執政為民的觀念，力爭在解決社會關注的熱點和難點問題上取得突破。城市建設與人民民眾的利益息息相關，我們搞城市建設，就是為了改善條件，發展經濟，造福民眾。在城市建設過程中，要正確處理改革的力度、發展的速度和老百姓可承受程度之間的關係，始終把人民民眾的利益放在首位，統籌兼顧政府、企業和民眾的利益，切實做到權為民用，情為民系，利為民謀。

一要切實做好征地和拆遷工作。土地是城市的載體，土地也是農民的命根子。搞城市建設占用一些土地是城市與經濟發展的需要，特加緊是黔桂鐵路穿越城區，將會占用一定土地，但在征地過程中，必須嚴格依照法律規定辦事，切實保護被征地民眾的利益。老城區拆遷改造是改善城市形象的必然要求，但拆遷是一個非常敏感的問題，涉及到方方面面的利益，必須積極穩妥地推進。要嚴格遵守法定程式，實行“陽光拆遷”，讓被拆遷居民享有充分的知情權，保障被拆遷人的合法利益不受損害。要充分考慮弱勢群體和困難民眾的利益，根據需要和可能，建設一批經濟房，緩解他們的住房困難。對拆遷中出現的矛盾和糾紛，要妥善處理，依法解決。總之，征地和拆遷過程中的問題，是發展中的問題，其本質是利益平衡問題，必須用發展的辦法解決。

二要認真抓好質量和安全工作。質量和安全工作直接關係到老百姓生命和財產的安危，必須警鐘長鳴，長抓不懈。要依照法律規定，建立健全質量與安全責任制度。要不斷改進和完善招投標監管方式、招標程式和方法，強化工程監理，從制度上保障和提高工程建設管理水平。要組織開展建築施工、房屋拆遷、村鎮建設等重點安全專項治理，同時要對燃氣、城市公共運輸和房屋安全等進行檢查。

產業集聚區工作會議上的講話 篇17

各鄉鎮黨委：

發展黨員工作是黨的建設的重要組成部分，是保持黨的先進性和純潔性，壯大黨的隊伍，提高黨在農村執政能力、鞏固黨在農村的執政基礎的一項極其重要的基礎性工作，是推進社會主義新農村建設的重要組織保障。為進一步提高我縣農村黨員整體素質，最佳化黨員隊伍結構，增強新時期農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，根據《黨章》、《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》和《中共中央組織部關於進一步做好新形勢下發展黨員工作的意見》，結合我縣實際，現就進一步加強農村發展黨員工作提出如下意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導，以《中國共產黨章程》、《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》為依據，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，著眼於始終保持黨的先進性，增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力，緊緊圍繞建設社會主義新農村的要求和大局，堅持不懈地做好在農民中發展黨員工作，努力建設一支高素質的農村黨員隊伍，為鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力，貫徹實施“三港三城”戰略，實現我縣農村全面建設小康社會的目標提供強有力的組織保證。

二、工作目標

1、發展黨員正常化。農村人口在*人以下的村，爭取每兩年發展1名黨員;500至1500人的村，爭取每年發展1名黨員;1500人以上的村，爭取每年發展2名黨員。

2、結構比例要求。一是有致富帶富能力的要占新發展黨員總數的75%以上;二是有高中文化程度或相當文化的要占新發展黨員總數的60%以上;三是35歲以下的青年要占新發展黨員總數的60%以上;四是婦女比例不低於25%。

3、努力解決長期不發展黨員村黨組織和“四無”村黨組織：在20xx年底徹底消除三年以上不發展黨員的農村黨組織;在20xx年底基本消除無35歲以下青年黨員、無婦女黨員、無高中學歷黨員的農村黨組織;在20xx年底基本消除無村委會成員黨員的農村黨組織。

4、在工作機制上取得新進展：一是縣、鄉(鎮)、村三級在落實農村發展黨員工作責任制上有新進展;二是在擴大發展黨員工作的民主程度上有新進展;三是在發展農村黨員的方法和途徑上有新進展。

三、主要措施

(一)完善發展黨員工作制度。在規範執行發展黨員工作規定程式的基礎上，要結合實際，積極探索創新方法，嚴格工作程式，確保新發展黨員質量。

1、建立公推優選入黨積極分子和發展對象制度。由基層黨組織每年組織全體黨員和黨外代表無記名票推入黨積極分子和發展對象，根據推薦情況以及申請入黨人員或者入黨積極分子的現實表現，切實把政治素質較好、民眾公認度較高的優秀分子確定為入黨積極分子或者發展對象。對推薦票未達到參加推薦人數半數以上的或未經過民主推薦的入黨申請人、入黨積極分子，原則上不得確定為入黨積極分子或者發展對象。

2、建立預備黨員轉正民主聽證會制度。召開討論預備黨員轉正的黨員大會前，基層黨組織應當在聽取入黨介紹人的意見後，組織召開全體黨員和黨外代表參加的民主聽證會，就預備黨員轉正問題聽取黨內外民眾意見。要結合民主聽證情況，討論決定是否召開黨員大會討論轉正問題，聽證意見分歧較大的，應當作出暫緩討論轉正的決議。鄉鎮黨委對民眾反映的問題，要及時調查核實，並將有關情況向民眾反饋。

3、建立鄉鎮黨委發展黨員全程預審公示制度。鄉鎮黨委要在發展黨員的各個環節提前介入進行審查，在村黨組織在召開入黨積極分子(發展對象)民主推薦會或預備轉正民主聽證會前，對入黨積極分子(發展對象)民主推薦對象、擬轉正預備黨員進行預審。實行發展黨員工作全程公示，即必須對擬列為入黨積極分子民主推薦對象、擬列為發展對象民主推薦對象、擬接收為預備黨員對象、擬轉正的預備黨員進行公示。公示均由鄉鎮黨委負責，採取在村(黨)務公開欄張榜公布等形式進行，範圍一般為本村或本組織，在“兩新”組織務工的還應在公示對象工作所在地公示，特殊情況可以擴大公示範圍。對民眾反映的情況，鄉鎮黨委要及時認真進行調查。公示情況及調查結果要在支部黨員大會上進行通報。

(二)突出發展黨員工作重點

1、突出預防和解決長期不發展黨員村黨組織和“四無”村黨組織問題。村黨組織長期不發展黨員“四無”村黨組織問題，是一個不斷動態演變過程，需時刻注意、高度重視，稍有放鬆，即又會產生。對已有的長期不發展黨員村黨組織，各鄉鎮黨委要明確責任，嚴肅紀律，採取專門派駐工作組、誡勉談話、組織整頓等有效措施切實予以解決。對因種種原因在本村一時難以發展黨員的，要根據實際情況，在《黨章》和《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》等黨內規章和上級檔案規定的範圍內，採取靈活的措施予以解決。要建立長效機制，防止長期不發展黨員村黨組織和“四無”村黨組織再次出現。縣委組織部、各鄉鎮黨委每年年底要對農村發展黨員工作進行全面調查，建立發展黨員工作檔案，及時發現問題，及時採取對策解決。要科學制定發展黨員工作年度計畫，採取有力措施，切實抓好年度計畫的落實，避免大起大落，使發展黨員工作穩步均衡有序開展。要建立發展黨員工作預警制度，加強對各基層黨組織發展黨員工作的動態監控，對存在長期不發展黨員、結構比例失衡傾向的，要及時預警通知。

2、突出加強入黨積極分子隊伍建設。入黨積極分子隊伍建設是發展黨員工作的基礎。要堅決克服平時不做艱苦細緻的工作，到發展時搞“臨時”確定、“突擊”培養，“濃縮”教育的現象。鄉鎮黨委要每年組織開展一至二次公推優選入黨積極分子活動，努力建設一支數量充足、素質較高、結構合理的入黨積極分子隊伍。要建好發展黨員信息庫，並根據動態變化的情況，及時更新充實。信息庫要重點收錄先進模範人物、帶頭致富帶領致富先鋒、農村實用技術能手、優秀高學歷青年和優秀復員退伍軍人。要切實加強入黨積極分子教育培養。鄉鎮黨政班子成員要聯繫培養若干名入黨積極分子。鄉鎮黨委每年至少要舉辦一期入黨積極分子培訓班，黨委書記、分管組織(黨務)工作的副書記、組織委員要上台講黨課。培訓結束後，鄉鎮黨委要對入黨積極分子進行閉卷考試，凡考試不合格者，不能確定為發展對象。要建立健全入黨積極分子檔案，定期考察，記錄其成長情況，為發展黨員提供依據。要加強動態管理，不符合條件的及時調整。

(三)明確發展黨員工作責任

1、明確鄉鎮黨委發展黨員工作責任。本鄉鎮有三分之一及以上村黨組織長期未發展黨員的，或者當年發生三起以上基層黨支部不嚴格遵守《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》等發展黨員有關規定造成發展黨員責任事故的，或者鄉鎮黨委未嚴格遵守《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》等發展黨員有關規定造成發展黨員責任事故的，予以通報批評，對相關責任人給予批評教育、誡勉談話，情節嚴重的採取組織措施直至紀律處分。鄉鎮黨委當年不得評為黨建工作先進集體，相關責任人不得評為黨建工作先進個人。

2、明確村黨組織發展黨員工作責任。村黨組織長期不發展黨員的，或者不嚴格遵守《中國共產黨發展黨員工作細則(試行)》等發展黨員有關規定，採取弄虛作假或者其他手段把不符合黨員條件的人發展為黨員的，或者在發展黨員工作中出現責任事故的，鄉鎮黨委應當予以通報批評，並根據有關規定對責任人給予紀律處分，必要時進行組織整頓。該村黨組織和村黨組織班子成員當年不得評為黨建工作先進集體或個人。村黨組織書記屆期內不發展黨員的，或者在屆期內(換屆後二年內)接任後不及時做好發展黨員工作，導致本村黨組織長期不發展黨員或解決長期不發展黨員問題不力的，換屆時不得連任，不得享受離任村主要幹部養老生活補助，不得享受各級財政發放的各類誤工補助、報酬，不得評為各類黨建工作先進個人。鄉鎮黨委應當及時對其負責人進行誡勉談話並責令限期整改，逾期未改進的，應當免去職務或責令其辭職，情節嚴重的根據有關規定進行紀律處分。

三、切實加強領導

各級黨組織要高度重視農村發展黨員工作，納入重要議事日程，持之以恆，堅持不懈，始終關注。鄉鎮黨委書記為發展黨員工作的第一責任人，組織委員為具體責任人，村黨組織書記為直接責任人。要把農村發展黨員工作責任落實到每個黨委成員和政府黨員領導幹部，落實到每個農村黨組織。鄉鎮黨政班子成員要分片包乾，從選拔苗子、確定對象到培養教育，一包到底。把發展黨員工作納入鄉鎮黨建工作目標責任制考核和黨委領導班子年度考核的重要內容。縣委組織部要加強督促檢查，每年組織一次農村發展黨員工作專項檢查，並將情況予以通報。各鄉鎮黨委要每半年對農村黨組織發展黨員情況進行一次檢查。各級黨組織要認真履行職責，堅持按發展黨員工作制度辦事，嚴肅紀律，一絲不苟，保證發展黨員數量和質量的同步增長和提高。

產業集聚區工作會議上的講話 篇18

同志們，今天大會的所有議程現已進行完畢，為期兩天天的全市菸草物流工作會馬上就要結束了，市局(公司)領導對我們召開這次會議非常重視，親臨會議並做了重要講話，對物流中心近幾年來的工作和取得的成績給予了充分肯定，對做好今後一段時期的物流工作進一步提出了期望和要求。為此，讓我們再次以熱烈的掌聲對上級領導的關心和支持表示衷心的感謝。下面，我主要圍繞貫徹落實這次會議精神，講三點意見：

一、統一思想，明確任務，認真領會和把握會議的主要精神

我們的這次全市物流工作會議，是在“黨的xx屆五中全會”之後，“”規劃開始之際召開的一次非常重要的會議。馬洪銀同志在會上所作的工作報告《流程驅動成本控制科學管理提升水平努力實現捲菸配送向現代物流轉變的奮鬥目標》，認真總結了20xx年和物流中心成立三年來的工作，深入分析了當前物流發展面臨的形勢、挑戰和機遇，明確了“”發展的總體思路和奮鬥目標，安排部署了20xx年的工作任務。這個報告對於進一步推動物流的改革與發展具有極為重要的指導作用。

學習領會報告精神，要正確認識當前行業發展面臨的形勢和現代物流發展的趨勢。“物流的靈魂在於系統，物流的關鍵在於管理，物流的成敗在於體制，物流的水平在於科技”，物流中心自20xx年10月份組建以來，各方面工作取得了顯著成績，物流效率不斷提高，物流成本持續降低，客戶服務不斷深化，特別是20xx年的“三集中”工作後，物流中心通過資源整合、流程再造、半自動分揀線的引入、工作質量標準的制定，為今後的進一步發展打下了堅實的基礎。但同時也應看到，我們仍然面臨著許多新的矛盾、壓力和挑戰。工作效率與同行業先進地區相比還有很大差距，物流成本還有下降空間，內部管理的精細化程度還不夠，物流員工全員參與管理的思想還未樹立，創新意識、責任意識還有待進一步增強。因此，既要看到有利條件，又要看到不利因素;既要看到發展基礎，又要看到嚴峻挑戰;既要增強發展信心，又要防止盲目樂觀，以統一思想，明確任務，持續發展。

學習領會報告精神，要全面把握當前及今後一個時期物流改革與發展的總要求。馬主任在工作報告中非常明確的提出了物流中心今後一個時期改革與發展的總體思路，就是建立“資源整合，成本控制，精細管理，量化考核”的管理機制，逐步構建四大物流管理體系。一是要加強資源整合，整體思考配送線路，構建“直配為主，對接為輔，攜手郵政，資源共享”的物流配送體系;

二是要推行“四定”管理，延伸服務內容，構建“效率逐步提高，成本持續降低，服務不斷深化”的物流質量管理體系;三是要建立以“一件煙、一輛車、一條線路、一個崗位”為標準的“四個一”成本資料庫，構建按成本定額標準支付費用的物流成本核算體系;四是加強過程控制和數據分析，量化考核標準，構建“過程時時監控，數據嚴格測量，績效定期分析，考核全面量化”的物流績效考評體系。全體幹部職工要緊緊圍繞這一思路，認真學習領會，加深理解認識，增添工作措施，確保體系在今年初步建立。

二、堅定信心，銳意進取，以更加飽滿的熱情抓好會議精神的貫徹落實。

貫徹落實好會議精神的關鍵首先在於我們的中層管理人員，對此，我提出以下三點要求：

(一)切實統一思想認識。這次會議對於全面貫徹落實市局(公司)2月10日的會議精神，推進物流中心今後相當長一個時期的持續平穩發展具有十分重要的意義。馬主任的工作報告內涵豐富，任務艱巨，要達到目標任務需付出艱辛的努力，這也是對我們全體物流員工，特別是中層管理人員的管理和執行能力的一次最為實際的檢驗。

(二)要認真思考落實這次會議精神的具體措施。這次會議精神，涉及各崗位、各環節的各個方面的目標和要求，必須深化管理理念，強化質量管理意識。管理的精髓在於加強過程控制。因此各部門對各個管理過程要有準確詳實的記錄。要建立詳細的質量管理資料庫。使管理考核做到有據可依，有據必依，確保效率逐步提高，成本持續降低和服務不斷深化，向現代物流的奮鬥目標努力推進。

(三)要以奮發有為的精神積極做好工作。今年是省局(公司)的“深化管理年”，全省對崗位設定都有統一標準，我們的崗位還需進一步整合，同時要全面推進崗位輪換，這就要求我們每一位幹部職工都要從物流的長遠發展考慮，切實站在“兩個維護”的高度，正確認識和看待局部利益和全局利益、眼前利益和長遠利益、個人利益和國家利益的關係，以積極的態度正確的看待改革中的崗位變動和利益調整等問題，要增強改革的適應力，以更加飽滿的熱情投身改革，努力作好各項工作，切實增強憂患意識、大局意識、責任意識，拋棄各種私心雜念，努力學習，提高素質，低調做人，踏實做事，為保證物流各項工作的順利推進打下堅實的思想基礎。

三、提高警惕，加強防範，確保全全生產零事故。

各部門、各中轉站點要切實樹立安全生產責任意識，管生產就必須管安全。要結 合物流工作的新特點和員工的思想狀況，創新安全管理思路，找準本部門的安全薄弱環節，對安全意識的培養要淅淅瀝瀝，潤物無聲;對安全措施的落實要鐵面無私，不留顏面。對安全工作要學會見縫插針，充分發揮針之作用，雖細小卻尖銳，直插關鍵部位，直插安全死角，把隱患解決在萌芽狀態，為物流的穩定發展提供安全保障。

同志們，我們的會議馬上就要結束了，讓我們牢記使命，堅定信心，紮實工作，奮發有為，向效率最高，成本最低，服務最優的目標邁進，為實現大會提出的由捲菸配送向現代物流轉變的奮鬥目標而努力拚搏!

產業集聚區工作會議上的講話 篇19

同志們：

根據縣委的統一部署和安排，20xx年7月份將對鎮黨委進行換屆。6月30日，縣委召開了鄉鎮黨委換屆工作動員大會。經鎮黨委研究決定，今天在這裡召開*鎮黨委換屆工作動員會議。主要任務是動員全鎮各級黨組織和廣大黨員統一思想，振奮精神，努力做好當前各項工作，迎接鎮第十二次黨員大會的召開，認真布置落實好各項具體事宜，為召開鎮第十二次黨員大會做好各項準備工作，確保黨委換屆工作任務圓滿完成。下面，我根據鎮黨委換屆的要求講三個方面意見：

一、統一思想，提高認識，切實增強鎮黨委換屆工作的責任感和使命感。

為了深入貫徹落實黨的xx大和xx屆五中全會精神，落實好縣委、縣政府“規劃”提出的各項目標任務，切實加強黨的建設，健全黨委領導機構，根據縣委的部署，經鎮黨委研究決定，擬於20xx年7月24日召開中共*鎮第十二次黨員大會，這是我鎮廣大黨員和人民民眾政治生活中的一件大事。

1、搞好這次黨委換屆，是我們*鎮全體黨員政治生活中的一件大事。黨委換屆時間緊、任務重、責任大，既是對我們的政治考驗，也是對黨委和各支部能力、水平、執政的考驗，更是對創先爭優活動成果的一次檢驗。我們要嚴格按照縣委的部署，精心組織，依法辦事，規範操作，穩妥實施，圓滿完成鎮黨委換屆工作任務。

2、搞好這次黨委換屆是展現“”成就，總結既往經驗，振奮乾群精神，鼓舞發展士氣的需要。全鎮各級黨組織在“三個代表”重要思想和科學發展觀指引下，在縣委的正確領導下，團結和帶領全鎮人民發揚“團結拼搏、艱苦創業、求真務實、事爭一流”的精神，解放思想，搶抓機遇，艱苦奮鬥，開拓進取，較好地完成了“規劃”確定的各項任務目標。經濟總量不斷擴張，項目建設勢頭強勁;各項改革全面深化，鎮村面貌大為改觀;社會事業全面進步，農民生活顯著提高;全民素質不斷提升，社會穩定局面明顯好轉;黨的建設進一步加強，各黨組織的戰鬥力顯著提高。我們所取得的各項成就是全鎮各級黨組織認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，創造性開展工作的結果。總結幾年來的成就及其基本經驗，對於振奮精神，鼓舞士氣，充分調動各方面的積極性，進一步抓好當前，更好地謀劃未來，都具有重大的意義。

3、搞好這次黨委換屆是進一步明確科學發展思路，凝心聚力求發展，全面實現全鎮“”發展目標的需要。當前我們經濟和社會事業正處在新的重要的發展時期，在我們面前，既有較多的發展機遇，又有更多的挑戰和考驗。在今後五年中我們如何實踐“三個代表”的重要思想，全面落實科學發展觀，實現跨越發展，並始終走在碌曲經濟發展的最前沿，這是我們黨組織面臨的首要問題。我們要通過這次黨委換屆，進一步明確今後五年工作的指導思想、奮鬥目標和工作重點，緊緊圍繞“一大任務、兩大目標，三步走戰略”，帶領全鎮人民紮實進取、努力奮鬥、這是縣委、縣政府對我們的殷切希望，是我們全鎮所有黨員幹部的崇高使命，更是全鎮人民的迫切要求。

4、搞好這次黨委換屆是選舉產生新一屆鎮黨委班子，加強黨的建設，保證改革和發展順利進行的需要。實踐證明，政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。一個地區的經濟發展和社會進步，領導班子是決定因素。選舉能否產生一個好的領導班子，是加強和改進黨的領導，加強黨的自身建設的關鍵，是帶領全鎮人民實現富民強鎮、跨越發展的根本保證。我們要以對黨、對人民高度負責的精神，同心同德，凝心聚力，把好每一個關鍵環節，審好每一個議題，為開好第十二次黨員大會共同做出努力。

二、明確目標，規範操作，確保完成黨委換屆選舉工作的各項任務。

一是廣泛宣傳發動。各基層黨組織要抓住鎮黨委換屆的有利時機，廣泛宣傳召開鎮第十二次黨員大會的指導思想、重大意義、主要任務。會後，各黨支部要運用會議、宣傳欄、標語等多種形式廣泛宣傳，把廣大黨員和民眾的思想統一到黨委換屆工作上來，統一到富民強鎮，加速發展的任務目標上來，引導到發展經濟、維護穩定上來。通過黨委換屆換出凝聚力，換出生產力。使全鎮的這一政治生活大事深入人心，產生積極影響，真正使全鎮經濟社會得到迅猛發展，人民民眾得到最大實惠，

二是召開大會進行選舉。計畫在7月24日召開*鎮第一次黨員大會，對鎮黨委班子進行選舉。在召開大會期間，要保證大會出席的人數達到應到人數90%以上，嚴守大會紀律，保證會議秩序，認真審議黨委工作報告，組織黨員共商發展大計，認真行使黨員權利，選好鎮黨委班子，保證黨員大會的圓滿成功。

三、對搞好這次鎮黨委換屆工作的幾點要求

這次黨委換屆工作任務重大，時間很緊，工作量大，並且還要嚴格按照法定程式去做，我們一定要科學嚴謹，一絲不苟，加快節奏，有條不紊的把各項工作做好。為此，提以下幾點要求：

一是加強領導，明確責任。鎮黨委把換屆列為近期的首要工作，成立了領導小組，黨委書記李文忠任組長，鎮長徐永亮任副組長。領導小組辦公室下設文秘組、宣傳組、籌備組。在換屆過程中，各黨支部要明確職責，支部書記為第一責任人，不得出現任何失誤差錯，要以嚴肅認真的態度做好宣傳發動、黨員召集、黨委領導班子人選的醞釀推薦、大會選舉等工作，確保整個換屆工作有序進行。

二是堅持黨的領導，充分發揚民主。堅持在黨的領導下發揚民主，在發揚民主的基礎上搞好集中。尊重和落實廣大黨員、民眾的民主權利是這次黨委換屆的一條重要原則，在鎮黨委換屆工作中要充分發揚民主，無論是選舉鎮黨委領導班子，還是謀劃未來五年發展思路，都要體現民主權利。

三是依法辦事。這次黨委換屆所有工作程式，要嚴格按照縣委督導組、鎮黨委換屆領導小組指導的要求去做，不得另行其事，不得別出心裁，對一些重要程式和方案不得隨意更改，保持工作的嚴密性和嚴肅性，嚴格依法辦事，按章操作，堅持每個環節的高標準，以每個環節的高標準保證整個工作的高質量。

四是嚴守紀律。無論是現任班子成員，還是基層黨員幹部和普通黨員，都要自覺執行和嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，尤其是嚴格遵守中紀委、中央組織部提出的“5個嚴禁、17個不準和5個一律”，一定要在組織規定的程式和範圍內活動，嚴禁任何非組織的行為和活動。

同志們，鎮黨委領導班子換屆選舉是我鎮政治生活中的一件大事，我們堅信有縣委的正確領導，有各級黨組織的高度重視，有廣大黨員幹部和民眾的積極參與和大力支持，我鎮黨委換屆工作必將取得圓滿成功，為經濟和社會事業發展提供堅強的組織保證。