ｘｘｘｘ年，我市的人口與計畫生育工作在市委、市政府的正確領導下，在各級黨委、政府的重視、支持和各相關部門的密切配合下，全市計畫生育戰線工作人員振奮精神，知難而進，解放思想，開拓創新，全面完成了年初確定的人口與計畫生育工作任務，人口出生率控制在ｘ.ｘｘ‰，人口自然增長率控制在ｘ.ｘｘ‰，分別較上年同期下降ｘ.ｘｘ和ｘ.ｘｘ個千分點；出生人口符合政策率達到ｘｘ.ｘｘ％，圓滿地完成了與省政府簽定的計畫生育責任指標，為促進我市人口與經濟社會協調發展和可持續發展作出了積極貢獻。
ｘｘｘｘ年度我市的人口與計畫生育工作，按照年初構想的“繼續深化改革，實現‘六新’局面”的工作思路全面展開，目前，各項具體工作達到了預期的目標。
一、各級黨委、政府重視人口與計畫生育工作有了新高度全市各級黨委、政府堅持把人口與計畫生育工作納入經濟、社會發展和可持續發展的總體規劃，通盤考慮，綜合決策，統一部署，全面推進。年初，市政府同一縣三區政府和七煤集團公司簽訂了人口與計畫生育目標管理責任狀。市委常委會議和市政府常務會議分別專題聽取了計畫生育工作匯報，就我市人口與計畫生育工作的改革創新，作了統一部署。ｘ月份和ｘｘ月份，市長辦公會議又兩次專門聽取計畫生育工作情況報告，解決計畫生育工作的困難和問題。各級黨政一把手繼續堅持親自抓，負總責，做到責任到位，投入到位，措施到位，為計畫生育部門提供了經費、機構、人員各方面的保障。在經費投入方面，克服資金緊缺的困難，按責任狀指標全額投入到位。全年省、市、縣（區）三級財政投入計畫生育經費ｘｘｘ.ｘｘ萬元，其中勃利縣投入ｘｘｘ.ｘ萬元，人均ｘ.ｘｘ元；新興區投入ｘｘ.ｘ萬元，人均ｘ.ｘｘ元；桃山區投入ｘｘ.ｘ萬元，人均ｘ.ｘｘ元；茄子河區投入ｘｘ.ｘ萬元，人均ｘ.ｘｘ元；市財政投入ｘｘ.ｘ元，全市人均達到了ｘ.ｘｘ元。保證了計畫生育開展工作的需要。在農村稅費改革中，市財政局工作人員和市計生委有關人員深入一縣三區調查研究，實事求是地測算經費需求，解決了免費的基本項目的避孕節育技術服務（含流動人口）所需的經費。目前，全市鄉（鎮）級計畫生育服務站的工作人員工資全部納入政府財政開支，還較好地解決了村（屯）計畫生育服務人員工資問題。在鄉站村室建設方面，勃利縣各鄉（鎮）投入專項經費ｘｘ萬元，更新ｂ超ｘｘ台，購置波姆光治療機ｘ台，婦檢床ｘｘ個。茄子河區各鄉鎮投入專項經費近ｘｘ萬元，用於鄉（鎮）服務站改造。三區計生局和五個鄉（鎮）計生辦今年更新了微機，三區ｘｘ個街道計生辦都裝備了較先進的微機，為全面提高管理服務水平提供了保證。三區一縣投入資金ｘ萬元，在ｘｘｘ國道和市內交通要道設立了ｘｘ塊彩噴公益宣傳廣告牌，最佳化了計畫生育宣傳環境。在人員配備方面，桃山區為加強計生局領導班子，新增一名醫療專業的副局長。全市ｘｘ個鄉（鎮），原來只有兩名有執業證書的醫務人員，一縣三區主管領導親自過問解決，共為符合條件的在崗計生醫務人員ｘ人解決了執業證書；又招聘有執業資格的主治醫師ｘ人，醫師ｘ人，及時解決了人員問題，目前，全市有ｘｘ％的鄉鎮服務站辦齊了各種服務證照。適應了開展服務的需要。
二、學習、宣傳、貫徹“一法三規”掀起了新高潮
今年，各級計畫生育部門把宣傳計畫生育“一法三規”列為全年工作的重要內容，統一組織，統一行動，統一檢查。一是宣傳《中華人民共和國人口與計畫生育法》重在家喻戶曉。在市、縣和礦區電視台分別發表了主管領導電視講話，並進行了人口法專題宣傳；在市人民廣播電台，設定了為期一個月的人口法熱線電話解答民眾提出的有關問題；在《七台河日報》發了人口法專版，並設了人口法輔導專欄。市及一縣三區和七煤集團公司舉辦集中大型宣傳活動ｘｘ次，發放宣傳單ｘ萬份，入戶宣傳品ｘｘ萬份。
還通過報告會、演講會、法律知識競賽等各種形式深入宣傳，使廣大民眾戶戶知曉，人人知道。計畫生育有了法。二是宣傳《計畫生育技術服務管理條例》重在規範服務。結合學習、宣傳《人口與計畫生育法》，各級計畫生育服務站、室服務人員，集中開展了學習、貫徹《條例》活動，充分認識了計畫生育技術服務機構的法律地位，明確了服務工作的主體和基本服務範圍，在具體的服務工作中，自覺地用《條例》規範服務行為，提高服務水平。三是宣傳《社會撫養費徵收管理辦法》重在提高依法行政水平。《社會撫養費徵收管理辦法》公布後，我市立即組織計生戰線全體工作人員認真學習，廣泛宣傳，狠抓落實。廣大民眾和計畫生育執法工作人員充分認識到社會撫養費是違反法律、法規生育子女的公民對社會相應增加的公共投入進行補償的行政性收費，是從經濟上承擔的法律責任。是對不符合政策生育行為給予的經濟限制，更是推進計畫生育基本國策的重要措施。在具體的行政執法中，嚴格按《管理辦法》規定程式依法行政，全市計畫生育行政執法水平有了明顯提高。四是宣傳《流動人口計畫生育工作管理辦法》重在規範流動人口生育行為。結合《人口與計畫生育法》、國家《流動人口計畫生育工作管理辦法》和《黑龍江省流動人口管理辦法》，我市統一編印入戶宣傳品ｘ萬份，發放到全市近萬戶流入人口和近ｘ千戶有流出人口的家庭，使流動人口不僅充分認識到公民在計畫生育方面的權利、義務，也知道用法律、法規規範自己的生育行為。目前，我市流動人口戶均生育ｘ.ｘｘ個孩子，出生人口符合政策率已達到ｘｘ.ｘｘ％。
三、人口與計畫生育綜合治理工作開創了新局面
綜合治理人口與計畫生育是今年全省計畫生育工作的重點，我市也相應加大了工作力度。
一是完善機制，建立齊抓共管綜合治理的新秩序。年初，市政府同財政、公安、工商、民政、勞動、衛生、建設、農委、農行、廣電、教育、文化、日報社、計生委等部門、單位簽訂了綜合治理責任狀，提出了明確、具體的工作要求和工作標準；各相關部門也層層簽狀，落實責任，完善管理機制，健全管理制度。結合學習傳達全省人口與計畫生育綜合治理哈爾濱現場會精神，市委、市政府於ｘ月ｘ日召開全市人口與計畫生育領導小組成員匯報會，各相關單位、部門全面匯報了綜合治理工作，市政府又作了統一部署和安排，進一步全面加強了綜合治理工作。財政部門負責計畫生育經費的測算、預算決算和及時撥付，保證達到人均指標；公安部門在辦理出生人口落戶時嚴格把關，有不符合政策生育的一律到計生部門審核；民政部門嚴把結婚登記關，在辦理結婚登記時向結婚夫婦發放“計畫生育須知”宣傳單；工商部門在辦理各種執照時審核計畫生育情況和流動人口《婚育證明》，
有計畫生育問題的到計生部門審核；衛生部門指導接產醫療單位如實填寫新生兒父母姓名、住址、單位，按季度向計生部門通報。農委、農行在提供農牧漁業生產信息、技術和農業開發貸款時，堅持對實行計畫生育的家庭優先扶持。廣播電台、電視台、日報社積極配合計畫生育部門做好社會宣傳工作。由於各相關部門、單位統一行動、協調運作，各把關口，各負其責，全市人口與計畫生育綜合治理從無序到有序，建立了齊抓共管、綜合治理的新秩序。創造了有利於開展人口與計畫生育工作的社會環境。
二是強化服務，破解了流動人口計畫生育管理的難題。我市流動人口一直拖著全市人口與計畫生育工作整體上水平的後腿。成了計畫生育部門鬧心、煩心的難題。今年初，市政府下發了七政辦發[ｘｘｘｘ]ｘｘ號《關於印發七台河市流動人口計畫生育優質服務活動方案的通知》，要求全市各級各部門在工作思路上改硬性管理為周到服務，在工作方法上改煩心為熱心，變鬧心為耐心，讓流動人口享受到與常住人口相同的計畫生育宣傳教育、避孕節育、生殖保健和生產、生活服務。
按照市政府的要求，市計生委牽頭組織了對流動人口優質服務活動的實施。ｘ月份，全市進行了調查摸底，全市流入人口ｘｘｘｘ戶，其中ｘｘ％為單身戶。總人口ｘｘｘｘｘ人，成年人口ｘｘｘｘｘ人，育齡婦女ｘｘｘｘ人，已婚育齡婦女ｘｘｘｘ人，占總人口的ｘｘ.ｘ％；其中在七煤集團公司企業謀生的ｘｘｘｘ人，占ｘｘ.ｘ％。流入人口中省外、市外省內和市內流動的分別占ｘｘ.ｘ％、ｘｘ.ｘ％和ｘｘ.ｘ％。全市流出成年人口ｘｘｘｘ人，其ｘｘ.ｘ％為已婚人口，已婚育齡婦女ｘｘｘｘ人，流出成年人口中，ｘｘ.ｘ％流向省外，ｘｘ％流向市外省內，ｘｘ.ｘ％在本市流動。結合調查摸底，全市共發放流動人口計畫生育優質服務宣傳入戶品ｘ萬份，讓他們知道了在計畫生育中應免費享受的服務和應盡的義務。
摸清底數後，全市集中開展了對流動人口的優質服務。首先是解決資金問題。三區一縣和七煤公司在資金非常緊缺的情況下，優先安排專用經費近ｘｘ萬元，保證了計畫生育基本項目免費的技術服務的需要。其次是落實服務網點。三區一縣把對流動人口避孕節育服務地點，落實在各縣、鄉兩級技術服務站；七煤集團公司落實在各企業的醫院。第三是健全服務機制。全市對流動人口統一下發了和常住人口相同的《計畫生育服務手冊》，認真登記姓名、住址、從業、家庭人口狀況，明確規定應服務的項目和定點服務機構及投訴電話；在各服務網點建立醫務工作人員崗位責任制；保證了服務質量。目前，全市流動人口已婚育齡婦女婦檢率和生殖保健普查率達到了ｘｘ.ｘ％，流動人口免費領取避孕藥具ｘｘｘ人次。優質服務同時促進了管理水平的提高，流入成年人口《婚育證明》查驗率由原來的ｘｘ.ｘ％提高到ｘｘ％，餘下的也正在催辦中；流出成年人口《婚育證明》核發率由原來的ｘｘ.ｘ％提高到ｘｘ.ｘ％，其餘的正在補發中。流動人口綜合節育率已經達到ｘｘ.ｘ％，人口出生率由原來的ｘｘ.ｘ‰下降到ｘｘ.ｘｘ‰，出生人口符合政策率由原來的ｘｘ.ｘ％提高到ｘｘ.ｘ％。思路一改，心舒氣順；方法一變，海闊天空。目前，我市十一月份在新興區召開流動人口優質服務現場會，總結經驗，把對流動人口優質服務固定為常規性的工作，長期、規範地開展下去，真正破解流動人口管理和服務的難題。
四、社會主義新型生育文化建設呈現出新面貌
社會主義新型生育文化是中國先進文化的重要組成部分，婚育新風進萬家活動是建設社會主義新型生育文化的切入點和有效載體。我市人口與計畫生育宣傳教育重點放在啟動各級黨政幹部繼續系統學習人口理論，發動社會各層普遍開展“十星級”競賽推動廣大民眾婚育觀念深入轉變上，紮實有效地開展了社會主義新型生育文化建設。在啟動黨政幹部學習人口理論方面，結合新時期人口與計畫生育工作新形勢，重點學習《中華人民共和國人口與計畫生育法》，中央領導在人口、資源、環境座
談會上的講話精神，《三個代表及中國人口政策與實踐》及全國計畫生育工作綜合改革牡丹江座談會精神，使全市黨政幹部尤其是各級黨政一把手真正認識到新時期完成穩定低生育水平，提高出生人口素質的歷史任務符合“三個代表”要求，是“以法治國”、“以德治國”的重要實踐，從而堅持把人口與計畫生育工作納入經濟、社會發展和可持續發展總體規劃，統籌安排，做到對人口與計畫生育工作責任到位，投入到位，措施到位。在發動社會各級各層普遍開展活動方面，總結了茄子河區茄子河鎮富強村建設文化大集，開展文藝演出，知識競賽等各種活動，把先進思想、文明觀念、政策法規和計畫生育科普知識送到民眾家中，讓民眾入腦入心的經驗，推廣了富強村“黨政領導負責、計生人員組織、育齡民眾參與、廣大民眾喜聞樂見”的宣傳教育模式。同時，把婚育新風進萬家活動和社會主義新型生育文化建設“十星級”競賽活動延伸到廠礦企業、校園、庭院，有效地促進了廣大民眾生育觀念的轉變。在推動廣大民眾生育觀念轉變方面，全市下發有關《人口與計畫生育法》入戶宣傳品近ｘｘ萬份，宣傳品入戶率達到ｘｘ％，廣大民眾對在計畫生育中應盡的義務和應享受的服務都有了一定的了解，在具體的婚育行為中，能主動自覺地按法律法規要求規範自己的婚育行為。今年，全市育齡婦女早婚ｘｘ人，較“xx”時期年均少ｘｘ人，近三分之一；晚婚率穩定在ｘｘ％；“xx”以來，全市農村獨女戶累計有ｘｘｘ戶退回了計畫生育《二孩證》，有ｘｘｘ戶領取了《獨生子女父母光榮證》，有近ｘ千戶推遲或放棄生育二孩。
五、以技術服務為中心的優質服務提高到了一個新水平
人口與計畫生育工作轉換工作思路，轉變工作方法，最終要體現在不斷弱化管理，強化服務上。在加強服務機構基礎建設，人員配備，保證服務功能的前提下，我市在提供優質服務方面，創新建立了三個方面的服務機制。一是健全了基層優質服務機制。年初，我市統一編印了《七台河市行政村、居委會計畫生育管理服務規範》，基層計畫生育服務人員人手一冊，《管理服務規範》對基層服務人員在哪些方面、在什麼時間提供哪些服務和提醒民眾接受哪些服務都作了明確的要求，提出了具體的標準。全面加強了基層科學化、優質化、法制化的管理和系列化、個性化、優質化的服務。二是健全了免費的計畫生育基本項目優質技術服務機制。我市設計印製了《計畫生育服務手冊》，發到每一個育齡婦女手中。規定有單位的服務經費由單位負責，農村和流動人口服務經費由各級財政負責。《服務手冊》明確告知已婚育齡婦女應免費享受的技術服務項目和生殖健康服務項目。對農村和流動人口，還明確告知提供服務的機構、機構的地址和各項服務的標準，要求。全市已婚育齡婦女，一冊在手，可全市各級計畫生育服務機構免費一次通取一個月用量的避孕藥具；一冊在手，可在指定的技術服務機構，定期接受免費的計畫生育各項技術服務和生殖保健普查服務以及生殖健康方面的有償醫療服務。目前，全市ｘｘｘ％的村（居）委會開展了避孕措施的知情選擇；全市已婚育齡婦女綜合節育率達到了ｘｘ.ｘｘ％；今年，生殖保健普查率為ｘｘ.ｘｘ％，三年累計達到ｘｘ.ｘ％，生殖道感染和婦科常見病治療率達到ｘｘ.ｘ％．三年累計達到ｘｘ.ｘ％。三是健全了技術服務信息反饋，質量監督機制。為保證服務質量，我市在各級計畫生育服務機構建立健全了服務人員崗位責任制，把優質服務的職責，落實到了人頭。在年初全市統一制定下發的《七台河市人口與計畫生育工作考核評估標準》中，專門制定了各項服務的考核評估標準，完善了優質服務的質量監控、考核評估體系。結合村（居）民自治，在《服務手冊》中，專門為廣大民眾提供了對服務不滿意的市、縣、區計生委（局）的投訴舉報電話，完善了民眾監督機制，確保了服務質量的不斷提高。
六、計畫生育基層基礎工作有了新發展
夯實基礎，做好基層的管理和服務工作，是全面提高人口與計畫生育工作整體水平的關鍵。今年，在加強基層基礎工作方面，我們做了五個方面的工作。一是加強隊伍建設。在用人機制上，對村（委）服務員實行了全員競聘上崗，還統一制定了《年度崗位考試、考核方案》，印製了《計畫生育工作人員崗位證書》，實行了競聘上崗，末位淘汰制度。對鄉村兩級服務人員，連續兩年考試、考核不達標者，建議當地政府予以撤換。經過各級各層的崗位培訓和比武練兵活動，基層計畫生育隊伍全員專業素質得到了明顯提高，基層計生隊伍年齡平均下降ｘ歲，文化程度平均提高ｘ年，基本適應了工作發展的需要。二是加強網路建設。全市各級計畫生育部門全面加強了鄉站村室的建設，鄉站建設達標率達到了ｘｘ.ｘ％，村室建設達標率也達到了ｘｘ％以上。全市有ｘｘ％的行政村沒有黨支部、村委會辦公室，我們就把服務室建在服務員家中，也配備婦檢床、藥具櫃等設備，保證了各項服務的開展。三是強化規範管理。全市統一印發了《年度考核評估標準》和《基層管理服務規範》，從薄、表、帳、冊、檔案的建立，管理到各項服務的開展，都做了詳細的規定。目前，全市ｘｘ個鄉鎮全部運行了《黑龍江省計畫生育管理信息系統》，實現了按月變更信息，列印信息工作單引導服務。全市有ｘｘ％的機關企事業單位正在試運行市計生委編制的計畫生育信息系統。市計生委編制的“七台河市出生人口管理系統”軟體也已設計完成並正在準備試運行。全市ｘｘ個街道ｘｘ％配備了微機，為建立全國已婚育齡婦女管理信息系統做好了物質準備。村委管理服務水平也明顯提高。
四是廣泛開展村（居）民自治。今年全市各級計畫生育協會把工作的重心移到動員、組織廣大民眾參與計畫生育決策、管理、監督上來，全市ｘｘ％的行政村和ｘｘ％的居委會制定了自治章程和村（居）民公約，開展了自治工作。廣大民眾正在由以往的被動地接受管理向主動參與，自我管理，自我教育，自我服務和全程監督計畫生育工作轉變，主人翁的地位和作用日益明顯。五是堅持開展“雙評”活動。年初，我市把計畫生育“雙評”工作列為全年工作重要考核指標，同步規劃，同步考核，有效地促進了全市計畫生育戰線工作人員堅持走民眾路線，堅持依法管理和優質服務。全市廣大民眾對人口與計畫生育管理和服務的滿意程度不斷提高。全市半年抽查，ｘｘｘ戶居民調查問卷結果顯示，對計畫生育工作不滿意的僅為ｘ％，農村和城市很滿意的分別占ｘｘ％和ｘｘ％。人口與計畫生育工作已經得到了廣大民眾的積極支持和深入理解。
ｘｘｘｘ年度人口與計畫生育工作規劃
ｘｘｘｘ年，是實現“十五”人口計畫關鍵的一年，是全省人口與計畫生育工作突出管理與服務的規範化建設的一年。
ｘｘｘｘ年，全市人口與計畫生育工作的指導思想：全面貫徹黨的xx大精神，以“三個代表”重要思想為統領；以穩定低生育水平，提高出生人口素質為中心，實施國家計畫生育“一法三規”和《黑龍江省人口與計畫生育條例》，強化基層管理和服務的規範化建設；加強綜合治理，推進改革創新；不斷提高全市人口與計畫生育工作的整體水平，為我市人口、資源、環境和經濟社會的協調發展做出應有的貢獻。
具體的工作思路是：深化“三項改革”，完善“四個體系”，落實“四項機制”，達到一個提高。
一、深化“三項改革”
一是在人口調控方面，改按計畫生育為按政策生育。ｘｘｘｘ年，在ｘｘ％實行村民自治的行政村試點取消《二孩證》。試點村符合再生育條件的，經公開公示後到縣計生局備案即允許生育。二是在人口統計方面，改手工統計報表為計算機管理。農村各鄉鎮聯網運行黑龍江省計畫生育管理信息系統，實行信息引導服務；全市運行七台河市出生人口管理信息系統。同時籌建全國已婚育齡婦女信息庫。三是在人事制度方面，建立基層計畫生育工作人員競聘上崗，比武練兵、考試考核、末位淘汰的用人機制，定期進行專業技能培訓考試和工作成績評估考核，優勝劣汰，保持基層計畫生育隊伍，充滿生機活力，適應計畫生育工作不斷發展的要求。
二、完善“四個體系”
一是完善人口與計畫生育目標管理責任制的考核評估體系。努力做到“重點突出，注重實效，簡便易行”。把全市工作的重點和基層的注意力引導到加強基層基礎建設，規範基層管理服務上來。二是完善綜合治理、齊抓共管體系，各相關部門要進一步明確管理職責，落實服務責任，在各級政府的統一領導下，協調一致，認真負責地做好人口與計畫生育工作的綜合治理工作，共同解決流動人口的社會問題。三是完善各項服務工作的質量監控體系。從計畫生育宣傳教育、技術藥具服務到生殖健康服務，都制定科學的服務規範和統一的質量標準，不單單是從數據方面考核服務結果，更要對服務過程實行全程監控，促進計畫生育服務人員提高服務意識和服務能力，做好服務工作。四是完善計畫生育管理服務的民眾監督體系。結合實行計畫生育村（居）民自治，動員廣大民眾參與計畫生育管理和服務，並在管理和服務中發揮監督作用，保證人口與計畫生育工作整體水平不斷提高。
三、落實“四項機制”
在推進人口與計畫生育綜合改革中，我們已經創新建立了一些行之有效的機制。ｘｘｘｘ年，重點要抓好落實。第一，落實保障機制。各級黨政一把手，要繼續堅持親自抓、負總責，要把人口與計畫生育工作納入經濟社會發展和可持續發展的總體規劃統籌安排，從經費、機構、人員各方面為人口與計畫生育工作提供可靠的保障。ｘｘｘｘ年重點解決國家規定的免費技術服務項目所需經費和鄉村基層服務人員的報酬，保證人口與計畫生育工作有人管事，有錢辦事。第二，落實自治機制。在城市建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的機制，在農村，建立“屬地管理、黨政負責、村民自治、優質服務”的機制，全面實行計畫生育村（居）民自治，充分尊重和發揮廣大育齡民眾在計畫生育中的主人地位和作用，通過民眾自我教育、自我管理、自我服務，協助政府搞好人口與計畫生育工作。第三，落實利益導向機制。各級政府和各相關部門都要制定有利於計畫生育家庭發家致富的優待、優惠、獎勵、扶持和救助政策，並組織落實，形成有利於開展人口與計畫生育工作的社會環境。第四，落實服務機制。認真落實以《計畫生育服務手冊》為媒介的計畫生育優質服務機制，圍繞《手冊》發放對象的審核、認定，服務機構、人員的落實，服務項目的確定和各項服務的開展；全面實行規範化的服務，以優質的服務來取得廣大民眾對計畫生育深入的理解和大力的支持。
四、達到一個提高
即提高廣大民眾對人口與計畫生育工作的滿意程度。
ｘｘｘｘ年，全市人口與計畫生育工作，在保證經費、保證機構、保證人員的前提下，要逐步實現科學化、規範化、法制化的管理和系列化、個性化、優質化的服務。順應全省、全國人口與計畫生育工作的發展趨勢，全面完成省簽人口與計畫生育目標管理責任狀任務指標，確保我市持續穩定在全省一檔水平。