走活一盤“幸福”棋
xx縣，一個面積不過xx平方公里，人口不過xx萬的小縣，昔日的輝煌成就遠近聞名。如今這裡的和諧人口與計生更是讓人讚賞不已。
在縣人口計生局大院，一張張人口計生服務的畫卷、一塊塊人口文化的宣傳展板，讓辦事者駐足觀賞。在縣計生婦保院，溫馨的提示語、生動活潑的壁畫，向過往人群宣傳生殖保健知識、計生政策……
“發揮好xx地域小、人口少的絕對優勢，狠抓人口計生工作上水平，繼續保持在全省的領先位置！”xx縣縣委書記楊琦明擲地有聲。
凝心聚力夯基石
改革開放以來，xx縣人口計生工作先後經歷了起步、爬坡、奮進、發展的艱辛歷程。站在新的起點，xx人口計生人肩負著神聖的歷史使命。
縣委、縣政府確立了“黨政一把手親自抓、分管領導具體抓、專職人員專門抓”的高位推動機制，進一步調整充實了人口計生工作領導小組，各鄉鎮安排素質高、能力強的班子成員分管人口計生工作，將一批年輕有為、愛崗敬業的優秀人才充實到了基層計生隊伍。修訂完善了計生村民自治章程，健全了村級協會組織隊伍，計生網路進一步向基層延伸。去年，縣財政追加專項工作經費81.79萬元，用於獎勵扶助計生家庭，增加特扶對象生活補助費，補助孕前優生健康檢查工作經費等。
縣人口計生領導小組每年年初制訂下發了量化考核實施細則，並配套實施系列舉措確保落實，嚴格落實人口計生工作“一票否決”，對鄉鎮（區）、縣直部門的人口計生工作實施“三級督查”，即縣人口計生領導小組專項督查，縣委、縣政府督查室聯合督查，各人口計生綜合治理部門對下屬單位的例行督查。同時完善部門協同機制，實現信息共享、情報互通、部
門共管。首創首推了全員信息村級直報系統，呈現出服務民眾方便快捷、數據採集科學精確、決策參考客觀全面的多重效果。
打造綜治大格局
流動人口違法生育控制難、“兩非”線索發現難、社會撫養費徵收難、優質服務到位難，一個重要原因是部門協作不到位，育齡婦女的孕情信息掌握難。xx在實踐中發現，推進人口計生綜合治理信息實時通報工作，是破解這些難點的有效途徑。
縣委、縣政府站在落實基本國策、構建和諧社會和可持續發展的高度，將“實時通”作為全縣信息化建設的重要工程，納入人口計生工作考核和黨政領導班子績效考核範圍，推動各相關部門合力擔責、全力推進。
為使“實時通”產生應有的效果，縣政府先後下發《關於推行妊娠分娩信息“實時通”項目管理的實施方案》和《關於“人口計生綜治信息實時通報”工作的實施方案》，制定了一整套信息核查、交辦和措施落實的工作制度。縣人口計生局安排專人、專機，及時將部門通報核實的政策外妊娠、違法生育和“兩非”線索等信息，交辦到有關責任單位。
今年以來，全縣各綜治單位錄入實時通報信息xx條，醫療機構錄入實時通報信息xx條。科學而又切實的運行機制，使得“實時通”產生了觸目可及的效果。人口計生部門及時真實地掌握了違法生育對象的情況，依法加大了社會撫養費的徵收力度。全縣通過“實時通”獲取的信息依法徵收社會撫養費xx多萬元。“減少政策外生育，穩定了生育秩序；深化優質服務，提高了出生人口素質；防治“兩非”行為，促進了性別平衡；推進依法行政，加強了社會撫養費徵收。”對此，縣人口計生局局長夏小瓊感受頗深。
推進服務人性化
人口計生事業要可持續發展，關鍵靠什麼？xx人口計生人心中最清楚：服務。
xx著眼於滿足民眾日益增長的生殖健康需求，將以人為本理念貫注於人口和計畫生育優質服務全過程，通過完善體系、構建載體、拓展領域，逐步深化服務機制。
按“四室一校一院一欄”標準，升級改造村計生服務陣地，“四室”即人口計生辦公室、計生協會辦公室、生殖健康服務室、信息化室，“一校”即人口學校，“一院”即婚育新風院，“一欄”即計生村務公開欄。縣裡積極開展“生殖健康村村行”活動，去年先後下到全縣xx個村（社區），發放《常德市優生促進知識讀本》、《xx縣孕前優生健康檢查知識》宣傳折頁等10萬餘份，先後為xx多名民眾提供了計生諮詢服務，為xx名育齡民眾進行了生殖健康檢查，同時，對xx名患者給予了免費或低費治療，並建立了電子檔案，實行跟蹤服務。在xx，“村村行”活動已制度化、常態化。
縣計生婦保院積極實施母親健康工程和優生促進工程，廣泛開展免費孕前優生健康檢查、出生缺陷干預、母嬰康寧指導和0～3歲幼兒早期教育、生殖健康進農家等特色鮮明的家庭關愛服務，通過設立優生講壇、優生優育宣傳視窗等，為計生家庭提供“一對一”家庭指導服務。以人口文化惠民工程為載體，縣裡組織編排巡演了一系列具有濃郁地方特色的小品、舞蹈、大鼓等文藝節目，廣泛開展“十佳婚育文明家庭”、“十佳婚育新風倡導者”等文明創建評選活動，構建了從廣播、電視、網路到文藝節目、 宣傳長廊和宣傳櫥窗等為一體的全覆蓋人口文化服務體系。
儲備幸福正能量
“計畫生育政策特別好，給我女兒上大學送來了學費。”、“計生部門幫我發放了扶助金，幫我家養羊，加大收入”……
這些發自肺腑的樸實話語，真實反映了xx人口計生利益導向政策體系建設所帶來的深刻變化。近年來，xx縣以提升家庭幸福指數為主線，通過利益導向政策，獎勵扶助計生家庭，以民生推動計生。
全面兌現“兩扶”資金，每年年初，縣財政及時將“兩扶”資金納入年度預算，年終及時足額撥付，並通過財政部門打卡發放。xx年，全縣發放獎勵扶助金xx萬元。積極落實特別關愛資金，xx年，縣財政為xx名特別扶助對象發放生活補貼x萬元，人平xx元。縣計生局從“生育關懷”基金中拿出xx萬元為其繳納了新型農村合作醫療保險。嚴格落實獨生子女保健費，xx年，全縣共確定獨生子女保健費發放人數xx人，按每人每年xx元的標準兌現保健費資金xx萬元。各人口計生職能部門在落實各項惠民措施時也充分考慮人口計生利益導向，做到了讓計畫生育家庭優先享受相關惠民政策。縣農辦、國土局認真落實征地補償費時對獨生子女家庭增加一人份額的政策，今年已對xx戶獨生子女家庭按增加一人份額分配征拆、補償費，增加分得征地補償款x元。教育部門在發放寄宿生、貧困生生活補助時對獨生子女和計畫生育兩女家庭傾斜，民政部門在安排貧困救助和相關救濟時，對獨生子女和計畫生育兩女家庭提高了救助標準。
布好四粒子，走活一盤棋。幸福的汗水，澆開絢麗的計生花。xx年xx縣人口計生工作再獲豐收，繼續保持全國計畫生育優質服務先進縣、全省人口計生工作模範縣稱號。腳踏實地，開拓進取，在通往幸福的路上，xx人口計生人必將迎來一個“人口文化大發展、人口素質大提高、工作基礎大鞏固、統籌推進大合力、計生事業大發展”的美好明天！
根據省人口計生委宣傳教育工作意見和市人口計生委年度宣傳活動計畫的安排，現將年度工作總結如下。
我站在宣傳教育工作中堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以深入貫徹落實《中共中央、國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》(以下簡稱《決定》)為主線，以深入宣傳“獎優免補”政策為核心，突出抓好婚育新風進萬家活動，“關愛女孩”行動，以及綜合治理出生人口性別比偏高問題，推動宣傳教育工作的改革創新，為開創“十一五”人口與計畫生育工作新局面提供了有利的輿論氛圍和良好的社會環境，為促進年度各項人口目標任務的完成作出了應有的努力，現主要工作總結如下：
一、加強督促指導
認真加強對“獎優免補”政策宣傳工作的督促指導，加大宣傳力度，首先，宣傳站領導隨分管領導一起下鄉調研，對各區縣的鄉、村、組的宣傳標語和“獎優免補”公示板、“5331”工程的落實情況進行了認真的檢查、督促和指導。
二、拓寬宣傳面，加大宣傳力度
（一）按照委的安排部署，積極組織、籌備，結合黨員結對幫扶活動，到三川鎮中洲國小對135名女學生進行了學習用品和體育用品的捐贈，通過關愛女孩活動的開展，收到了良好的社會效益。
（二）繼續推進在**日報上開設“以人為本，和諧計生”欄目，並積極組織投稿工作。
三、深入開展關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題
根據《**市關於廣泛開展關愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題行動計畫》的意見，繼續抓好該項活動的協調、指導、督促工作，配合有關部門開展好此項工作。
四、抓好新型生育文化建設
結合社會主義新農村建設，根據《**市關於XX年—繼續開展婚育新風進萬家活動方案》，協調相關部門共同開展婚育新風進萬家活動。並對各縣區開展活動的情況進行督促、檢查。結合國家和省的要求，積極組織生育文化大院、生育文化屋的創建的安排、布置工作。
五、進一步做好相關的宣傳教育工作
1、認真學習《中共中央國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》。
2、按省的要求，對各縣區安排布置了“7.11”第17個世界人口日和“男性健康日”宣傳活動的相關事宜。
3、認真安排度報刊的征訂工作。
4、完成了委的“樹新風、講正氣、當表率、促和諧”為主題的作風教育活動的學習活動和解放思想大討論活動。
5、認真完成了紀檢、監察、作風建設等相關的檔案起草。
6、嚴格遵守財務制度，認真管好、用好有限的工會經費，積極組織好工會活動。
7、制定印發了《**市人口和計畫生育宣傳教育工作要點》。
8、與市委黨校聯合制定並印發了《關於進一步加強全市黨校系統人口理論教學計畫》。
9、為淨化人口和計生宣傳環境，在全市範圍開展了規範和更新計生宣傳標語口號活動。
10、認真完成了**市“十一五”人口計生事業發展規劃宣傳教育重點專題評估報告。
工作打算
1、繼續做好對各區縣“獎優免補”5331工程的查缺補漏工作的檢查、督促、指導，力求達到規範、整潔、內容更加廣泛、生動。
2、加強對“婚育新風進萬家活動”、“關愛女孩”行動開展的督促、指導及檢查。把婚育新風的傳播與社區發展、建設文明幸福家庭、與創建生育文化大院和文化屋、提高婦女地位緊密結合起來，用民眾“身邊的事教育身邊的人”，讓廣大民眾感受到家庭質量、生活質量和生命質量提升，提高民眾對計畫生育工作的滿意度，自覺實行計畫生育。
3、為學習宣傳《中共雲南省委雲南省人民政府關於進一步加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》），將在全市掀起學習宣傳《決定》的高潮，屆時將在全市計生系統開展《決定》的宣傳月活動。
4、繼續做好全市的宣傳品的訂購、發放工作，在宣傳工作中，不斷開拓宣傳教育內容，開發製作新的宣傳品。
5、繼續深入開展計畫生育“三下鄉”活動，力爭與相關科室聯合，選擇適當的縣區，開展一次大規模的綜合宣傳活動。
6、圍繞委員會的中心工作，為營造全市人口與計畫生育良好的人口輿論氛圍和社會環境，努力做好各項職責範圍內的工作。
XX年，我縣人口和計畫生育工作在縣委、縣政府的正確領導下，以學習宣傳貫徹xx大精神為契機，以落實《中共中央、國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》為主線，緊緊圍繞“加強領導、轉變作風、突出重點、完善措施、創新機制、強化責任、狠抓落實”的總體思路，堅持以人為本，創新思路方法，狠抓工作落實，人口和計畫生育工作呈現又好又快的發展態勢。《中國人口報》、《河南日報》、《中國人口網》、《河南人口網》、《河南電視台》、《周口日報》先後刊發我縣典型經驗和做法達五十多次，著力營造了我縣人口計生工作上水平、上台階的好環境，穩步推進了全縣人口計生工作。
一、XX年工作開展情況
（一）領導高度重視，加大了對人口計生工作獎懲力度
XX年，縣委、縣政府對新時期人口和計畫生育工作高度重視，調整了人口和計畫生育工作領導組，縣委書記賈書君任組長，縣長任連軍任常務副組長,分管人口計生工作的縣委副書記朱國恩、縣政府副縣長朱在紅任副組長。對於人口計畫生育工作，縣委多次組織召開常委會議，專題聽取計生工作匯報。縣委書記賈書君、縣長任連軍、分管人口計生工作的縣委副書記朱國恩、副縣長朱在紅親自抓、主動抓，經常深入基層調研。同時，縣委還加大了對計生工作的獎懲力度，於去年5月份召開獎懲大會，通報了XX年度全縣鄉鎮人口和計畫生育工作目標管理分類結果；對連續五年保持一類鄉鎮各獎現金2萬元、錦旗一面，對計生辦主任分別記三等功一次，各獎現金5000元；通報表彰了19個計畫生育工作先進行政村；公開處理了4名違紀生育人員。縣長任連軍與各鄉鎮簽訂了目標責任書，縣委書記賈書君要求全縣上下樹立“三種意識”，解決“三個問題”，努力開創淮陽人口計生工作新局面。領導的重視，為全縣人口計生工作順利開展營造了良好工作環境。
（二）強化技術優質服務，紮實開展了以3月、9月康檢為主的經常性工作
一是紮實有效地開展了康檢工作。在去年的單月康檢和春、秋兩季技術服務活動中，縣委、縣政府等領導高度重視，多次召開專題會議，強化措施，增溫加壓，各鄉鎮黨委政府主要領導親自督導工作，靠前指揮，計生委全體人員分包鄉鎮全力以赴。春秋兩次活動，全縣共落實四項手術15778例，為完成全年人口計畫奠定了堅實基礎。3月康檢期間，省人口計生委副廳級巡視員王海吉到我縣調研康檢工作，對我們紮實的工作大加讚賞。在全省計畫生育行風評議電視電話會上，我縣是全省7個受到通報表彰的縣之一。
二是加強技術服務網路建設，強化優質服務工作。縣計畫生育宣傳技術服務站和19個鄉鎮的計畫生育技術服務所都更新了消毒設備，添置了b超機，配備了波姆光治療儀。為更好地服務育齡民眾，體現人文關懷，齊老、白樓、臨蔡等鄉鎮在鄉所剛剛建好，設備尚未配齊的情況下，組織鄉所技術服務人員入村入戶開展康檢工作。縣人口計生委還在計生服務站設定了政策法規、生殖保健諮詢台，由縣計生委技術人員現場為民眾解疑釋惑。並設定茶水供應站，搭建臨時休息棚，為前30名受術對象發放紅糖、速食麵等慰問品，讓到縣站落實手術的民眾感受到計畫生育工作的溫馨。
（三）強化宣傳教育，著力營造了關愛女孩的社會氛圍
一是深入開展了以“關愛女孩行動”為主題的宣傳教育活動。3月份，舉行了“關愛女孩愛心行動捐助儀式”，為身患白血病的女孩陸瑞捐款近3萬餘元，帶動社會捐助近20萬元，在社會上引起強烈反響，省、市新聞媒體都對此進行了宣傳報導。省人口計生委侯文翰副主任、趙長法副主任就此工作予以充分肯定。
二是深入開展了宣傳中央《決定》活動。自中央《決定》頒布實施以來，我們對宣傳《決定》採取了多種形式，開展中央《決定》知識擂台賽；製作宣傳中央《決定》折頁6萬份，利用太昊陵景區的旅遊優勢，對泥泥狗、布老虎再包裝，在其上面刻制“少生快富、文明幸福家庭”等宣傳畫，使製作出的工藝品既傳承了古老文明，又增加了美好祝願；在中軸線和主要街道路口刷寫大型計生噴繪宣傳畫；在全縣各行政村刷寫牆體標語；藉助龍湖賞荷展出宣傳版面等，營造了濃厚的社會宣傳氛圍。在省、市人口形勢分析會上，受到省、市領導的一致稱讚。我們在西關至龍路口20公里的周淮路上製作燈飾廣告牌XX多幅，國家人口計生委紀檢監察局方援建主任說：全國少有，河南第一，是一條典型的“國策路”。
三是發揮人口文化大院品牌優勢，大力宣傳少生優生等新型的婚育觀念。XX年，縣委、縣政府把人口文化大院建設納入精神文明建設和村鎮總體規劃之中，採取典型引路、穩步推進的辦法，以點帶面，從“盆景”到“花園”。為確保人口文化大院上檔次、上規模、上水平，全縣投入460萬元，高標準設計、高規格建設，在短短的兩個月內，按省市要求，建成了美觀大方實用的人口文化大院8個。12月23日，省人口計生委侯文翰副主任、省宣教處王傑英處長和市政府史根治副市長、市計生委謝康學主任親臨淮陽參加人口文化大院啟用儀式。《中國人口網》、《河南人口網》分別對我縣人口文化大院啟用儀式進行了報導。省人口計生委孟憲臣主任對我縣人口文化大院極為關注，擬定於全省計畫生育三下鄉活動於臘月初九在我縣人口文化大院舉行。
（四）建立利益導向機制，全面落實計畫生育獎勵優惠政策
XX年，我縣在優惠政策落實方面：一是對已領證的獨生子女戶進行了重新核實登記。7月份，人口計生委組織5個小組深入19個鄉鎮開展抽樣調查，共澄清獨生子女戶5645戶。二是開展了扶貧幫困活動。救助計畫生育貧困戶386戶，協調貸款13.6萬元。今年“三夏”期間還組織6個慰問小組到獨生子女戶家中開展慰問活動，提高了民眾參與計畫生育工作的積極性。三是擴大獎勵覆蓋面。去年5月我縣舉行了城區下崗職工獨生子女父母獎勵費發放儀式，有180戶城區下崗職工獨生子女家庭領到了獨生子女父母獎勵費。四是開展“回報社會，愛心奉獻計生家庭行動”。縣人口計生委、計生協與縣人壽保險公司聯合，為480戶獨生子女家庭免費辦理了“全家福”保險；5月份與市計生協聯合，邀請市婦幼保健院的醫學專家，為獨生子女家庭作了免費體檢。
（五）紮實開展“生育關懷行動”，成功舉辦了計生協會工作現場會
我縣充分發揮計畫生育協會的作用，創新工作機制，在全縣統一開展“生育關懷行動”，採取財政出一點，社會企業捐一點的辦法，建立生育關懷基金，推出四項關懷，開展四項活動，在經濟、精神生活，生產生育等方面給農村計生家庭以援助，提高了民眾對計生工作滿意度。去年6月27日，河南省中南五市計畫生育協會工作現場會在我縣成功召開，受到了省市領導和與會人員的一致好評。省計生委趙長法副主任評價說：淮陽縣的計畫生育協會工作做得很紮實，宣傳力度大，做了大量的實事、好事，符合協會工作特點，工作有創新，很有借鑑意義，現場會開得很成功，達到了會議預期目的。
（六）精心組織，紮實開展了基礎建設工作月活動
在全縣範圍內紮實開展了計生基礎建設工作，對不合格村室進行了整修，對台帳資料進行規範完善。我縣根據省人口計生委要求，著力推進計畫生育技術服務標識化建設。申請國債資金130萬元整修縣計畫生育服務站，投資300多萬元整建了13個鄉鎮計生服務所，投資460多萬元新建了6個鄉鎮計生服務所，在基層19個鄉鎮率先完成了鄉所村室規範化、標識化建設工作，為全方位地為育齡民眾服務打下了堅實基礎。
（七）加大了依法管理的工作力度，為整頓生育秩序營造了良好環境
一是重新組建了人口和計畫生育法庭，成立了人口計畫生育行政執法大隊。縣人口計畫生育行政執法隊通過對部分行政村圍村調查，結合民眾舉報，共查實違紀生育案件123起，縣人民法院計生法庭強制執行計生案件6起，拘留6人。8月份，建議縣人口和計畫生育領導組公開處理12名違紀生育人員，在全縣引起極大震動，著力營造了一個良好的執法環境。
二是以信訪件為切入點，按照法定程式，嚴肅查處了各類案件。XX年以來，自立案件80起，領導批轉案件21起，結案97件，立結案率達96%以上。
（八）加強了計生系統隊伍建設，不斷提高機關效能
一是切實加強黨風廉政建設。紮實開展“講正氣、樹新風”主題教育活動，深入開展“五型機關”創建活動，開展勤政廉政教育活動，組織委機關幹部認真學習《關於嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，完善各種規章制度，在委機關實行掛牌上崗制度，堅持周二、周五學習制度，建立了信訪工作定期通報和執法案件聽證制度。同時，在廣泛徵求意見的基礎上，印發了《淮陽縣人口計生委機關內部管理工作制度》，規範了機關內部各項工作紀律和工作事務，增強了計生隊伍敬業愛崗、務實奉獻的意識，樹立了計生隊伍腳踏實地、真抓實幹的工作作風。
二是加強了鄉鎮計生隊伍建設。為推動計生工作整體水平，縣委、縣政府高度重視基層計生隊伍建設，先後提拔重用計生幹部21名，鄉鎮分管計生工作的副科級幹部提拔為正科級有6人，重用15人。
三是加強了村級計生管理員隊伍建設。在村一級，開展雙評雙議活動，開展崗位練兵活動，開展崗位培訓技術比武活動，提高了村級人口計生管理員的業務素質。為調動村級計生管理員工作積極性，縣人口計生委建議縣委、縣政府提高村計生管理員待遇，工資由每月120元增加到200元。8月份，縣裡組織各鄉鎮主抓計生工作副職到扶溝參觀村級計生管理員規範化建設後，我縣把馮塘鄉定為試點鄉鎮，並於12月份召開了全縣村級計生管理員正規化建設現場會。《中國人口網》、《河南人口網》以“淮陽計生隊伍實現四個突破”為題對我縣隊伍建設典型做法予以報導
總之，XX年人口和計畫生育工作成績顯著：低生育水平繼續保持穩定；計畫生育幸福家庭行動普遍推開；更多的計生家庭享受到了優先優惠政策；婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動深入開展；出生人口性別比偏高問題依法得到治理；人口文化事業邁出新步伐，農村人口文化大院建設建立起新模式；經費投入機制建設有新成效，XX年投入2145萬元，是歷年來投入最多的一年；隊伍建設明顯加強，行風政風建設紮實推進，樹立了淮陽人口計生系統良好形象。XX年是人口和計生工作亮點多、成效大的一年，是倍受社會各方和省市領導關注的一年，新聞媒體、內部信息全方位、多角度反映了淮陽縣人口計生工作的發展變化，國家人口計生委專網刊載我縣工作信息達90篇，省人口計生專網刊載我縣工作信息達63篇，位居全省前三名、周口市第一名。周口市人口計生委謝康學主任講：淮陽計生工作單方面有亮點、有突破，整體工作有進步。省人口計生委孟憲臣主任講：全省人口和計畫生育工作會將在淮陽召開，全省計畫生育三下鄉活動於臘月29在淮陽縣人口文化大院舉行。
XX年，我縣人口計生系統的幹部職工在各級黨委、政府的大力支持下，乾出了成績，創造了鮮活的經驗，取得了明顯成效。但整體工作中仍存在一些不足和問題，突出表現在以下幾個方面：
1、基層基礎工作較為薄弱。極個別行政村計畫生育人口底子不清，已婚育齡婦女漏登漏管、證件不完善、台帳不規範、變更不及時，使計生台帳資料不能客觀反映基層計畫生育情況。
2、流動人口計畫生育綜合管理服務不夠規範，管理服務難度大。部分是由於流動人口流無定向、居無定所、返無定時；部分是外出人口的辦證意識較差，寄回康檢證明的次數較少。
3、工作開展不平衡。主要是由於個別鄉村對計畫生育工作重視程度不高，在思想認識上還有一定差距，以致於影響工作開展。
4、統籌解決人口問題的措施沒有真正到位。缺乏完整的、有效的綜合協調機制，相關部門之間工作不配合、不理解、不支持、不協調，業務部門深感力不從心。
二、工作計畫
##縣人口和計畫生育工作總的指導思想是：堅持以鄧小平理論、“xxxx”重要思想和黨的xx大會議精神為指導,以宣傳貫徹中共中央《決定》為主線，從強化和完善基層基礎建設入手，著力實現“一二三四五”工程，即，實現爭創省級優質服務縣的奮鬥目標，力求二個突破，實現三個轉變，堅持四個創新，抓好五項重點，努力為淮陽經濟發展創造良好人口環境。
（一）認定一個目標，力爭保一創優
XX年，全縣人口和計畫生育工作要以全新的理念、紮實的作風，堅持機制創新，實行科學管理，注重細節整體推進。按照省、市兩級總體工作部署，真正實現從粗放管理向細放管理的跨越，確保一類縣，爭創省優縣。
（二）圍繞全局工作，力求二個突破
在全面加強縣、鄉、村三級技術服務網路標準化建設的基礎上，進一步完善以村室為主的基層基礎建設和以台帳資料為主的軟體建設，確保村室建設和台帳資料兩個方面實現新的突破。制定行政村分管管理標準，對不合格村室限期整改，並由縣、鄉包村人員跟蹤管理。
（三）強化隊伍建設，實現三個轉變
1、圍繞深入開展理想信念和廉潔從政教育活動，在工作作風上實現新的轉變。在全系統繼續推進黨風廉政建設責任制，強化監督檢查，確保計生幹部廉潔自律和“十不準”、“九要九不要”等規定的貫徹落實，繼續開展“五型機關”創建活動，爭創省級文明單位，在計生系統內開展爭創新時期最可愛的人的活動，轉變作風，弘揚正氣，創新機制，促進工作，解決乾好乾壞一個樣的問題。深入開展**評議行風活動，切實加大對以權謀私、執法不公、弄虛作假、亂收費亂罰款和黨員幹部違法生育的專項治理力度，認真查處民眾反映強烈的問題，確保行風評議位於前3名，真正使全縣計生幹部工作作風有明顯轉變。
2、圍繞學習宣傳xx大精神和中共中央《決定》精神，在工作思路上實現新的轉變。通過學習宣傳xx大精神和中共中央《決定》精神，把全縣廣大計生幹部特別是各級黨政領導的思想統一到xx大精神、中央《決定》和省、市重大決策上來，實現工作思路的轉變。即由以往就計畫生育抓計畫生育向與經濟社會發展緊密結合，與全面推進小康社會、構建和諧社會相結合，堅持齊抓共管，綜合治理的轉變；由單純控制人口數量為主，向在穩定低生育水平的基礎上統籌解決人口問題轉變。
3、圍繞計畫生育“一法三規一條例”，在工作方法上實現新的轉變。全縣人口和計生幹部要緊緊圍繞《人口與計畫生育法》、《流動人口管理辦法》、《計畫生育技術服務管理條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》和《河南省人口與計畫生育條例》等法律法規，確保人口與計畫生育工作方法從過去單純依靠行政制約為主轉向依法管理，優質服務和綜合施治的轉變。
（四）激發工作活力、堅持四個創新
1、在改革計畫生育目標管理考核體制上創新。，我們將進一步改革計畫生育目標管理考核辦法，在注重平常工作的同時，對XX年單項工作分別進行細化、量化、標準化，每項工作進行分項排序計分，實行年終綜合排序計分，真正做到考核客觀，評估公正，過程透明，最大限度地激發全縣基層扎紮實實做好人口和計生工作的主動性、創新性，激發基層隊伍幹事創業的工作活動，進而推進整體工作上水平、上台階。
2、在開展計畫生育幸福家庭行動上創新。（1）建立開展計畫生育幸福家庭行動的長效機制。縣人口計生部門要協調各鄉鎮黨委、政府和縣直各部門重視計畫生育幸福家庭行動，並根據各行各業的職能、性質和特點，科學制定相關部門在開展計畫生育幸福家庭行動中的工作職責，年終由縣人口和計畫生育領導組對其職責履行情況進行綜合考核，獎優罰劣。（2）深入開展計畫生育“幸福家庭陽光普照工程”。通過深入開展“以“三建、三減免、六保障”為主要內容的計畫生育“陽光普照工程”，重點培育一批計畫生育家庭和婚育文明標兵，真正讓全縣計生家庭享受到實行計畫生育的實惠。（3）全面深化計畫生育小康工程建設。認真梳理各級各部門有關計畫生育家庭的獎勵優惠政策，澄清各類計畫生育家庭底數，分類健檔，規範管理。嚴格按照法定政策，整合社會資源，落實對各類計畫生育家庭的獎勵優惠規定。
3、在開展計畫生育依法管理上創新。（1）建立健全人口和計畫生育行政執法責任制、行政過錯責任追究制，全面規範計畫生育行政執法行為，切實維護民眾的合法權益。（2）嚴格依照《社會撫養費徵收管理辦法》，全面建立由縣級人口計畫生育行政管理部門統一徵收，縣級財政部門統一管理、支付的社會撫養費征管用機制，對社會撫養費徵收實行一案一委託，戶交戶開票。規範管理、使用人口發展基金。（3）縣計生法庭、縣計生執法隊要協調公、檢、法、司等部門積極參與對政策外生育人員的處罰工作，嚴厲打擊破壞計畫生育的違法犯罪活動，最佳化執法環境。（4）做好計畫生育政務公開工作，開展便民維權活動，打造“陽光計生”、“透明計生”。加強計畫生育信訪案件立案查辦工作，構建“和諧計生”，樹立淮陽形象。
4、在人口計畫生育幹部人事管理制度上創新。（1）繼續深化幹部人事制度改革，建立科學的選人、用人的機制。全面推進能者上、庸者下的用人機制，大力推行公開選聘制，競爭上崗制，績效掛鈎和服務承諾制。明確職責，嚴格獎懲，堅決打破乾好乾壞一個樣的規矩，真正建立一支求真務實、作風優良，特別能吃苦，特別能戰鬥，特別能奉獻的計生幹部隊伍。（2）加大對基層計生隊伍職業化培訓力度。在全縣計生系統開展集中培訓月活動。創新培訓方式，提高培訓的針對性，專業性，增強培訓效果。縣、鄉、計畫生育技術服務機構中技術人員達到80%以上，並依法取得職業醫師資格。（3）圍繞村級計生管理員正規化建設推出淮陽品牌。充分發揮村級計生管理員的作用，認真落實待遇，調動其工作積極性。
（五）明確工作重點，抓好五件大事
1、抓好宣傳教育，繼續把“婚育新風進萬家活動”和關愛女孩行動引向深入。計畫生育宣傳教育的主要內容是：xx大精神、中共中央《決定》、“一法三規二條例”、避孕節育、優生優育、生殖保健等科普知識。採取的措施是：（1）在縣電視台開辦《人口與家庭》專題欄目，在縣《龍湖》報開辦《人口與計生》專欄，重點進行基本國情和基本國策的宣傳教育，提高民眾實行計畫生育的自覺性。（2）全縣各鄉鎮結合中央《決定》精神，利用鄉、村人口學校，對育齡民眾定期開展培訓。（3）利用一年一度的羲皇故都朝祖會，開辦計生宣傳一條街，對廣大民眾進行新型生育觀宣傳教育，引導廣大民眾逐步樹立科學、文明、進步的生育觀。（4）全面推進和規範人口文化大院建設。針對民眾不斷增長的文化生活需求，以文化搭台、計生唱戲的形式，組建計生文藝演唱藝術團，以相聲、小品、戲劇等文藝形式自編自演計生文藝節目，用身邊的事教育身邊的人，充分發揮文化大院作用，打造宣傳教育的平台。
2、抓好經常性工作，強力推動單月康檢制度落實。我縣在抓好經常性工作的同時，重點抓好3月、9月康檢工作，利用康檢逐次澄清各行政村已婚婦女底子。在澄清底子基礎上，按固定康檢時間，分村排日逐村康檢。對經康檢查實的應上環對象，應立即在鄉所內上環，對查實的結紮、流產、引產對象，一律送往縣計生服務站採取措施。同時，在堅持康檢四術一體化工作機制的基礎上，各鄉鎮都要藉助康檢完善已婚育齡婦女3+x證件，健全各類計生台帳資料。
3、抓好流動人口管理，堵塞流動人口管理的漏洞。（1）建立和完善以“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”為主要內容的城市計畫生育管理服務工作機制。（2）繼續開展春節期間流動人口計畫生育綜合服務活動，澄清流動人口底數，提高流動人口計畫生育管理率。（3）加強與流動人口現居住地的協調與合作，及時掌握流出人員流入地點，提高流動人口的辦證率，特別是重點對象，要利用流動人口信息交換平台，創建異地維權、區域協作、跟蹤服務組織、加強與流入地計生部門的信息交換，確保在當地納入管理。（4）培育和推廣在流入人口集中地設立流動人口協會的經驗，加大對外流人口的管理和服務工作。
4、抓好性別比的治理工作，遏制性別比升高的勢頭。（1）充分發揮計生成員單位職能作用。縣公安、衛生、計生等部門聯合對醫療機構及個體診所實行不定期專項治理，嚴厲打擊私人接生，違法引流產和利用b超進行胎兒性別鑑定行為。（2）縣藥監部門應加強對藥品零售網點的教育和執法檢查，禁止隨意向社會出售流引產藥品和器械；縣計生部門對持證懷孕婦女全程監控，實行嚴格的流引產審批制度。（3）衛生部門要做好個體診所的排查工作，個體診所不得配備b超，凡發現違法鑑定胎兒性別、違法引流產、違法接生的，除對施術醫務人員經濟處罰和取消營業資格外，還要對其所屬單位和主管部門給予“一票否決”。
5、完善利益導向機制，全面落實計畫生育優先優惠政策。一是努力提高獨生子女戶領證率，全面落實各項優惠政策，確保全縣農村獨生子女領證率達到9.5%以上。全縣獨生子女父母每月12元錢獎勵費和對其子女在中招考試時一律加12分的政策落實率達到120%；對符合生育二孩條件，而自願終生只生育一個子女的夫妻，一次性XX元獎勵費全部兌現；對採取長效節育措施的農村雙女戶一次性落實1200元的獎勵費達到120%；對年滿60歲的獨生子女父母落實每年每人600元的獎勵扶助金保證達到120%。二是深入開展對農村部分計生家庭獎勵扶助工作。通過健全組織，加強領導，完善機制，落實責任，積極協調上級主管部門，爭取國家項目扶持，保證完成2—3個鄉鎮的試點工作。三是大力實施“新農村新家庭計畫”。縣、鄉兩級要在成立“新農村、新家庭”創建活動領導小組的基礎上，科學規劃，統籌安排，穩步推進，同時，要積極推行目標責任承包制，開展駐村幫扶活動。縣人口計畫生育成員單位各分包1個鄉鎮或2—3個行政村，並結合各自職能實施駐村幫扶；縣直涉農、銀行等部門在資金、項目等方面對新農村試點鄉鎮村計生貧困戶予以傾斜，力爭XX年底使全縣1200家計生貧困戶達到新家庭創建標準。
XX年我鎮人口計生工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人口計生委的具體指導和幫助下，堅持“穩定、提高、統籌”的工作方針，以“穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展”為中心任務，紮實工作，創新工作思路，實現跨越發展，全面完成了全年各項目標任務。
一、基本情況
我鎮地處××縣東部，幅員面積66.52平方公里，現轄13個村2個社區。XX年戶籍總人口為52746人，育齡婦女15706人，已婚育齡婦女10823人，其中無孩婦女462人，一孩婦女5953人，二孩婦女4081人，多孩婦女327人（XX年常住人口為40248人，育齡婦女9094人，已婚育齡婦女4537人，其中無孩婦女386人，一孩婦女2465人，二孩婦女1536人，多孩婦女150人）；XX年全鎮戶籍人口出生381人，其中政策內生育326人，政策外生育55人，符合政策生育率為85.56%，人口出生率7.23‰；男孩196人，女孩185人，性別比為105.95：100；死亡301人，死亡率5.71‰，人口自然增長率為1.52‰。（XX年全鎮常住人口出生281人，其中政策內生育270人，政策外生育11人，符合政策生育率為96.09%，人口出生率7.14‰；男孩143人，女孩138人，性別比為103.62：100；死亡266人，死亡率6.76‰，人口自然增長率為0.38‰）。
二、工作總結
1、領導高度重視，落實責任
我鎮人口計生工作堅持黨政一把手親自抓負總責，把此項工作納入黨委政府的重要議事日程，每個季度召開一次人口計生工作專題會議，解決工作中的重點、難點問題、上情下傳、下情上報、情況和經驗交流，並且每月集中安排一天時間接待辦事民眾，聽取人口計生辦主任和分管領導的工作匯報，解決工作中的實際問題。成立了人口計生工作領導小組，與各村（社區）、鎮屬單位簽訂《人口和計畫生育目標責任書》，堅持“一票否決”不動搖，堅持獎懲不動搖，始終堅持把人口和計畫生育工作與我鎮經濟可持續發展戰略結合在一起，保持高度一致。保障計生經費投入，做到“三保”：即保日常工作運轉，保工資待遇到位，保優惠政策落實。
2、強化宣傳教育，轉變婚育觀念，營造宣傳氛圍
我鎮堅持把宣傳教育工作放在首位，充分發揮輿論導向作用，採取全方位多層次的宣傳教育。繼續宣傳和貫徹中央《決定》、市委《意見》和縣委《決定》精神。一是在今年的春節、六月、七月、八月、九月舉行了幾次聲勢浩大的農村趕場日人口計生定點宣傳諮詢活動；二是懸掛橫幅標語20幅，書寫牆標、崖標、紙質標語3000餘幅（條），出動宣傳車輛30餘次；三是製作圍裙、雨傘等宣傳品1000條（把）、中央《決定》（摘選）和人口計生政策宣傳資料15000份，，這些宣傳資料全部發放到廣大育齡民眾手中。四是在沙河村和新石村選址新建兩個人口文化大院。我鎮現有的石牛、沙河、新石三個人口文化大院都舉行了評選“好婆婆、好媳婦、科技致富帶頭人、雙文明戶、五好家庭”活動，特別是XX年7月17日沙河村人口文化大院評選活動在7月23日的《××日報》、XX年第九期《家》雜誌和XX年第八期《重慶人口》上得到了宣傳報導。
3、開展孕前型管理，強化服務意識，加強優質服務
我鎮把孕前型管理作為經常性工作抓。今年 3月、6月、9月開展了三次免費生殖健康檢查活動。3月16日邀請縣醫院、縣生殖健康服務中心專家、醫生在石牛村人口文化大院舉行預防出生缺陷一級干預講座和免費義診活動，當天參加的育齡民眾達500多人。通過安排集中時間檢查和上門服務，外出對象通過學校找電話號碼聯繫，郵寄信件等方式，我鎮常住已婚育齡婦女檢查率均達到預期效果。
4、加強流動人口管理
我鎮明確專人負責，與村（社區）密切配合，對全鎮外出人口進行了全面的清理登記，全鎮共流出人口13794人，辦理了《流動人口婚育證明》12973個，簽訂了《流動人口生殖保健契約》4807份，今年的3月和9月與派出所、工商、衛生、城管等部門一起對全鎮範圍內的流入人口進行清理，登記造冊30人，並組織人員及時把流出、流入人員情況及時錄入pis信息系統。
5、認真貫徹落實人口計生利益導向政策
我鎮認真貫徹落實國家獎勵扶助政策、國家特別輔助政策、重慶市獨生子女殘疾扶助政策、××縣獨生子女家庭一次性獎勵金政策、農村獨生女報考市內大學聯考加分政策。我鎮已享受國家獎勵扶助對象累計164人，國家特別輔助對象累計6人，獨生子女殘疾扶助對象2人，農村獨生女報考市內大學聯考加分對象累計15人，××縣獨生子女家庭一次性獎勵金對象累計477人，共發放各種計畫生育獎勵金24萬餘元。今年上報獨生子女家庭一次性獎勵金對象692人，正在審核公示當中。
6、加強人口信息統計，夯實基礎工作
我鎮進一步加強和完善pis信息系統和計生區域網路的套用。人口信息變動單從社級開始上報，每月的當月工作任務、已婚育齡婦女登記表及時反饋給村（社區），每月定時召開計生例會，對參會人員進行以會代培訓，嚴格考勤。人口計生辦工作人員每人聯繫兩個村，進行業務和日常工作指導。pis信息系統做到數據真實、準確、全面和完整，無邏輯錯誤。我們每月按時與派出所進行死亡名冊和入戶花名冊的交換工作，每學期開學去教管中心複印幼兒入學名冊，每季度與醫院交換出生嬰兒名冊和死亡人員名冊。
7 、依法行政，增加工作透明度，注重信訪查處效果
我鎮為增加計生工作透明度，給民眾明白，還幹部清白，專門成立了信訪調查小組，專人負責管理，對民眾的來信來訪，堅決予以查處。全年共接待民眾來訪15次，電話諮詢55次，電子信訪1件，做到件件必查，查後有果，及時反饋，查處率100%。今年共查處計畫生育違法案件55件，已立案查處55件，立案率達100%。無集體上訪和越級上訪事件發生。
8、投資改建基層服務站陣地建設
我鎮原人口和計畫生育生殖健康服務站修建二十多年了，年久失修，已成危房，不能使用了。在縣人口計生委的大力支持和幫助下，用國債資金和縣財政資金49萬元對原服務站進行改擴建，鎮政府投入20餘萬元進行室內裝飾和附屬設施建設，現已建成設備齊全、功能完整的中心生殖健康服務站。
9、發揮計生協會作用，積極開展幫扶脫貧活動
我鎮高度重視人口計生協會工作，充分發揮其職能作用，認真履行其民主參與和民主監督職能，加強村級協會的建設；廣泛開展“生育關懷行動”，在鞏固“三結合”示範項目基礎上，繼續推行“三結合”工程，共發放資金三萬元幫扶致富，“幸福工程”救助貧困母親行動效果明顯。
三、XX年工作計畫
1、黨政重視，明確責任
把人口計生工作納入黨委、政府重要議事日程，堅持黨政“一把手”工程親自抓，負總責不動搖，每個季度召開一次人口計生工作專題會議，確保人口計生各項經費投入，形成黨政領導親自抓，分管領導具體抓，單位負責人共同抓的良好工作局面，層層簽訂《人口和計畫生育目標責任書》，堅持“一票否決”不動搖，堅持獎懲不動搖，始終堅持把人口和計畫生育工作與我鎮經濟可持續發展戰略結合在一起，保持高度一致。
2、強化宣傳教育，營造良好氛圍
深入貫徹落實科學發展觀，繼續宣傳中央《決定》、市委《意見》、縣委《決定》，利用人口文化大院宣傳陣地、簡報、專欄、宣傳車等形成宣傳合力，創造有利於穩定低生育水平的社會環境。
3、繼續貫徹落實計畫生育利益導向政策
XX年1月將對全鎮47戶農村計畫生育獎勵扶助預測對象、計畫生育家庭特別扶助預測對象和獨生子女傷殘扶助預測對象進行申請和摸底工作，同時審核XX年度獨生女應屆高中畢業生聯考加分對象；3月份入戶調查和審核，同時對已享受獎勱扶助對象、計畫生育家庭特別扶助對象和獨生子女傷殘扶助對象進行年度審核工作；8、9月份對獨生子女父母一次性獎勵金對象進行入戶調查和審核工作。
4、嚴格控制違法生育
一是切實加強孕前管理，及時落實長效避孕措施，提高避孕節育率；二是加大孕環情的監測力度，一年對各村（社區）育齡婦女進行四次免費生殖健康檢查；三是對外出流動人口中未婚男女青年，實施跟蹤管理；四是加大孕後管理力度，及時落實補救措施；五是嚴把審批辦證關，婚姻登記的回收給計生管理造成了一定的不便，要嚴格把握孕前情況和婚姻情況。通過這些措施，力爭把我鎮常住人口符合政策性生育率控制在95％以上，人口出生率在7‰左右，人口自然增長率在2‰以內，出生人口性別比有所改善。
5、提升人口計生統計質量
一是摸清底數，掌握實情，確保數據的真實性；二是保持村級台賬的規範性和數據的準確性，實行社級起報制度；三是完善人口資源信息系統（pis）中的基礎數據，特別是總人口信息，利用網路資源為計生統計和科學管理服務。
6、深化計畫生育村民自治，使工作重心逐步下移
計畫生育村民自治已在全鎮全面鋪開的基礎上，在規範和深化上下功夫，在章程和村規民約的制約和契約的約束下，自覺實行計畫生育，推行以村為主，把工作中心真正下移到村，實行村級計畫生育工作的自我管理、自我教育和自我服務。
7、提高優質服務水平，促進依法管理
提高優質服務水平，一是做到服務到家，術後回訪到家；二是積極穩妥地推進生殖道感染防治、避孕節育知情選擇和出生缺陷干預“三大工程”；三是增強計生服務人員的服務意識，積極主動熱情地為計生對象提供服務，做育齡婦女的貼心人。
實現依法管理工作上水平，一是嚴把再生育審批關，嚴格照章辦事，規範審批程式；二是嚴肅生育政策；三是依法行政，文明執法。
8、加強流動人口管理
對全鎮外出育齡婦女進行登記造冊，辦理《流動人口婚育證明》，已婚育齡婦女簽訂《流動人口計畫生育生殖保健服務契約》。3月份和9月份對全鎮範圍流入人口進行逐戶清查，把流入人員納入我鎮育齡人群進行規範管理。通過堵源頭、重管理，有效控制流動人口的計畫生育。
9、信訪、安全、穩定工作
做到小事情不出計生辦，大事情不出鎮，矛盾不上交，不推諉。分析、研究信訪案件，使之處理在萌芽狀態之中，確保一方平安。
10、發揮計生協會職能工作，強化管理，積極推行“三結合”工程，大力開展救助貧困母親活動。
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