司法工作經驗交流會材料

人大司法個案監督,是各級權力機關在近年來的工作實踐中逐步探索出的一種行之有效的監督方式。它是在司法監督工作中,普遍注重對本級司法機關辦理個別的、具體的案件實施監督,以保證憲法與法律在本級行政區域內的正確實施。阿瓦提縣十三屆人大常委會成立以來,嚴格依照憲法和法律賦予的職權,本著求公正公平、辦實好好事的原則,以受理人大代表和人民民眾來信來訪為突破口,十分注重做好個案監督工作,對司法個案監督工作進行了大膽嘗試,共受理來信來訪申訴案件257件(次),其中有關司法方面的申訴案件多達115件(次),列入個案監督的8件(次),全部得到了公正處理,主要糾正了辦案單位調查不細、用證不實、辦案不公、不規範及定性不準等問題,為促進法院嚴肅辦案、公正司法,維護公民、法人和其他組織的合法權益,受到了廣大人民民眾的好評,得到了縣委的肯定,樹立了人大在人民民眾中的新形象,為把阿瓦提縣建設成南疆創業環境最優、人居環境最佳、人民生活最好的縣城創造良好的法制環境做出了不懈的努力。

一、適應形勢,加強領導,確保個案監督有序進行

這幾年來,隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷推進,民眾維護自身權益意識的不斷提高,對一些判決不公的案件,越來越多民眾到人大來上訪,他們希望人大來幫助他們維護法律的公平。這種現象迫使我們人大採取必要的法律手段做好民眾的來信來訪工作,幫助民眾捍衛法律的尊嚴。為此,十三屆人大常委會成立以來,常委會主要領導把搞好個案監督作為糾正司法機關有法不依、執法不嚴、執法不公的切入點和推進公正司法、依法治縣工作的一種必要手段和重要形式,列入常委會的議事日程並且常抓不懈:一是抓組織領導。常委會黨組書記和主任對個案監督工作高度重視,親自抓此項工作,並對工作做了具體分工,由分管法制工作副主任協助做好組織實施工作;二是抓培訓學習。為提高常委會組成人員自身的法律素質,常委會特別注重有計畫地安排相關人員進行法律法規培訓學習,利用黨組學習時間和每周三的機關學習日安排專題法律學習,將學習法律知識貫穿到人大常委會組成人員的日常工作中;三是抓法律顧問。20**年,縣人大常委會成立了法律顧問組,參與對縣人大常委會受理的對法務部門及其人員申訴、控告、檢舉案件的調查、視察,提供法律諮詢服務等,主要為縣人大常委會開展個案監督工作提供監督意見。四是抓外出取經。常委會還十分注重借鑑各地開展個案監督好的做法和經驗,專門組織了以法制委為主的考察組,到烏魯木齊市新市區人大進行考察學習,使人大開展司法個案監督的工作有了更深層次的了解,一開始就有了較高的起點,促進了這項工作大膽、有效、健康地開展。

二、注重程式,分門別類,確保個案監督有章可循

我們在司法個案監督中十分注重監督的程式,保證個案監督慎重、依法、有序進行。具體做法由法工委根據民眾來信來訪所反映的問題或者領導的批辦件進行認真分析,把一些涉及法律和人民民眾反映強烈的問題及案件列為個案監督範圍,將個案劃分為“一般案件”和“重要案件”兩類。“一般案件”按照常委會的要求,由法工委向有關司法機關交辦,承辦機關應限期向常委會或法工委匯報案件及處理情況將辦理結果答覆申訴人。重要案件:先由法工委對案件進行初審,從中了解案件性質,並將初審情況及意見向分管法制工作的領導匯報。分管領導認為對該案有必要繼續監督時,由常委會分管領導或法工委主任再向常委會主要領導匯報,在徵得主要領導同意後召開主任會議,做出實施個案監督的決定並成立調查組;後由調查組根據該案的具體性質及內容進行認真調查取證,準確地掌握情況,形成客觀、公正、全面的調查報告,向主任會議或人大常委會進行報告;最後由主任會議或常委會對調查報告進行認真審議,形成個案監督的具體意見,並要求承辦機關對案件核查,將案件核查情況及處理結果向主任會議或常委會報告。

三、抓住關鍵,突出重點,確保個案監督彰顯效果

在個案監督工作中,我們從實際出發,切實把上訪案件中帶有傾向性、普遍性、影響大的問題進行個案監督,提高人大司法監督的權威性。如20**年,受棉花價格上漲的影響,土地成不少民眾追逐的目標,由此而引發的土地糾紛事件也屢見不鮮。其中有影響的有三起案件:一是康秀全土地糾紛案;二是劉玉強土地糾紛案;三是原豐場一場土地承包集體上訪案。我們緊緊抓住康秀全土地糾紛案作為個案監督,集中力量對此案進行了詳細的調查取證,認真聽取了雙方的意見,搞清了事情的來龍去脈,終於使真相大白,維護了康秀全的切身利益。康秀全土地糾紛案在我縣是影響比較大的一起典型侵占民眾利益,與民爭利的案件,中央電視台第七頻道曾以“真假契約案”為題作過專題報導。這起案件看似複雜,其實重點是因取證的不實,用證的不準引起的。問題的焦點是康秀全手中持的是他與他與龐懷英二人共同與原豐收三場簽訂的土地承包契約,而龐懷英手中持的是僅僅是她本人與原豐收三場場部簽訂的土地承包契約。究竟哪一個契約是真的、哪一個契約是假的就直接關係到勝訴、敗訴的關鍵。我們在調查中發現,法院在判案過程中,恰恰沒有對這一關鍵性的證據作充分的調查。縣人大常委會及時要求縣法院重新取證再審,並支持康秀全到地區中院抗訴。此案經阿克蘇地區中院依法判決後,被告方抗訴至自治區高院要求複審。目前,地區中院已對此案執行,維護原判決,康秀全土地糾紛案得了圓滿的解決。對此,康秀全對縣人大常委會感激倍至。此案的公正判決也加速了其餘兩起案件的重審。原豐場一場土地承包集體上訪案也基本得到解決。劉玉強土地糾紛案已按相關程式報至地區中院,縣人大常委會專門召開由公、檢、法、司相關部門參加的聽證會,大家一致認為此案是一起典型的行政領導干預經濟契約糾紛案,前後經地縣兩級法院41次判決,歷時七年還沒有得到公正解決,正在等待重審。