黨政領導幹部經濟審計思考

開展黨政領導幹部經濟責任審計,對於加強幹部監督管理,強化對權利的制約監督,公正評價和使用幹部,維護財經紀律的嚴肅性,推進依法行政和廉政建設,都有著十分重要作用。但由於我國經濟責任審計工作起步較晚,在理論和實踐中都存在著許多不完善之處,一定程度上影響了審計質量和結果運用。為了提高黨政領導幹部的經濟責任審計質量和水平,增強其在幹部監管中的效果和權威性,有必要對黨政領導幹部經濟責任審計中的有關問題進行探索。

一、明確經濟責任審計目標

審計目標是審計工作所要達到的目的。黨政領導幹部經濟責任審計目標應明確為:通過審計,維護財經法紀和經濟發展程式,增強領導幹部遵紀守法和廉潔自律意識,促進加強管理,建立健全內部控制制度和自我約束機制,正確有效地履行經濟責任,提高管理和決策水平,依法規範經濟行為,樹立正確的政績觀和科學的發展觀,同時為組織部門正確評價和使用幹部提供依據。

二、確定經濟責任審計內容

黨政領導幹部經濟責任審計,應以領導幹部所在單位 財政財務收支審計為基礎,重點審計“三權一廉”情況,即領導幹部任期內經濟管理權、資金使用權、重大經濟事項決策權和個人廉潔自律情況。其主要內容應包括8個方面:

1、財政財務收支預算執行和決算情況。主要審計任期內所在單位財政財務收支、會計核算數據的真實性和合法合規性,有無擠占挪用、揮霍國家財產行為。

2、預算外資金的收入、支出和管理情況。主要審計任期內管理、使用預算外資金和財政有償資金的真實性、合法性;有無違法違規設定帳外帳、“小金庫”、將預算內資金列入到預算外管理、使用的行為;有無違反國家規定亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資和強行搞有償服務的問題。

3、專項資金的管理、使用情況。主要查明任期內是否通過虛假立項騙取專項資金以及是否存在擠占挪用、套取專項資金行為。

4、國有資產的管理、使用及保值增值情況。主要審計任期內帳實是否相符,有無白條抵庫、坐支、侵占、挪用貨幣資金的行為;公共財產有無被擠占挪用、損毀,造成損失浪費現象;有無黨政機關經商辦企業,導致國有資產被無償占用和流失的現象;有無黨政機關侵占企業經營性資金、財產,損害企業合法權益現象;是否按規定管理和使用黨政機關固定資產,有無擅自購置、報廢、轉讓、變賣國有資產,造成國有資產流失的現象;有無違反規定挪用公共財產或私自借貸資金,對外投資經商、牟取私利的行為;同時要查明領導幹部任期內所在單位的債權、債務以及淨資產變動情況及原因。

5、分管和負責的大宗項目、基建工程、重大財務收支情況。主要審計決策依據的合法性、決策內容的可行性、決策程式的民主性、決策實施的效益性,是否決策公開透明,是否存在“形象工程”、“政績工程”、“豆腐渣工程”。

6、財政財務收支的內部控制制度及其執行情況。主要審查內部控制度是否健全、是否存在重大疏漏,內控制度是否得到執行以及執行效果情況。

7、遵守國家財經紀律和政策情況。主要審查任期內是否存在重大舞弊行為,通過弄虛作假騙取榮譽問題;是否存在重大違法違規和違反國家政策的行為;有無借改革之機,逃廢銀行債務,私分變賣國有資產,造成國有資產流失問題。

8、領導幹部個人廉潔自律情況。主要審查黨政領導幹部任期內是否存在利用職務侵占、揮霍國有資財,報銷各項應由個人承擔的費用問題。具體操作時,應多關注單位的小車費、燃料費、招待費、鍋爐費、通訊費、出國出境考察費用情況,從異常的數據和票據中發現問題。

三、選擇科學有效的審計方法

由於經濟責任審計同樣是以審計領導領導幹部所在單位財政財務收支及經濟活動為載體,因此常規審計中的一般審計方法同樣可用於黨政領導幹部經濟責任審計。但由於經濟責任審計對象的特殊性,這就要求我們在審計實踐中,還必須不斷探索和把握經濟責任審計的規律和特點,探索採用其他各種行之有效的審計方法。

1、進行審前公示。通過新聞媒體等渠道,將擬審計對象、審計時限、主要審計內容等事項進行審前公示,廣泛獲取外部信息資料,以便從社會角度、從審計對象所在單位外部環境中更多地掌握審計對象的情況資料。當然,審計機關也可以直接到組織人事、紀檢監察部門了解審計對象的考核、民眾舉報等情況。

2、召開進點座談會。聽取審計對象任職期間履行經濟責任情況介紹以及相關部門檢查情況及結論的說明;發放調查問卷,徵求審計對象所在單位中層以上及重要崗位人員對審計對象工作情況及個人廉潔自律情況評價意見。這樣就能從單位內部對審計對象有一個總體性、輪廓性的印象和評價。