為了深入貫徹黨的十七大、市、區工代會精神，提升工會工作整體水平。××××鎮總工會根據本鎮實際，在深入調研的基礎上，積極推行行政村廠務公開民主管理工作，建立了行政村聯合工會職工（代表）大會制度和工資集體協商制度，為基層民主政治建設，彰顯了工會的獨特作用，已取得了初見成效。
一、深入調研、探索行政村廠務公開民主管理新機制
××鎮現有14個行政村聯合工會，覆蓋143個企業，職工5500名，會員4250名，占全鎮會員數18.5%。現在行政村普遍存在著以下幾個薄弱環節。一是村務公開、村民代表大會比較完善規範，但覆蓋企業廠務公開民主管理和職代會制度存在盲區。二是村辦企業涉及職工切身利益問題，缺少相互溝通的平台。三是部分村級聯合工會存在著空轉現象，缺乏活力。為了深入推進廠務公開民主管理工作，填補村級“廠務公開、民主管理”空白點，實現全覆蓋。鎮總工會今年初就確定了把推進行政村廠務公開民主管理工作作為今年創新重點工作。
為了拓展和延伸行政村廠務公開民主管理工作，在區總有關部門指導下，鎮總工會先後聽取了各村聯合工會主席意見，分別召開了由鎮民政、經管所、勞保所、司法所等相關職能部門參加的2次協調會和2次試點單位推進會。經過4次修改和補充，形成了初步方案，又經鎮總工會與鎮人民政府第三次聯席會議原則通過，形成了兩份指導性檔案。即《××××鎮關於推進行政村廠務公開民主管理工作的實施意見》和《××××鎮關於推進行政村職工代表大會制度實施辦法》。
在此基礎上，鎮總工會選擇有代表性的星火村，首次召開了星火村第二屆聯合工會委員會第一次職工代表大會。星火村現有村辦企業13家，會員450名，是××××鎮村級區域性企業較多、會員較多的一個村。星火村聯合工會在村黨總支、村委會的重視下，按照鎮總工會《實施意見》，民主選舉了31名職工代表。大會聽取了工會工作報告和村民委員會主任通報了村民委員會的工作報告，還開展了職工提合理化建議活動，收到建議13條。14個村聯合工會主席觀摩了大會，區總工會領導到會並表示充分肯定和高度評價。
二、理順關係、積極實施行政村廠務公開民主管理
××××鎮總工會出台兩份《實施意見》和首次召開行政村聯合工會職代會和開展廠務公開民主管理，在試行之前，涉及許多疑難問題。主要涉及到：一是村委會已建立了完整完善的村民代表大會制度和村務公開制度，是否還有必要開展廠務公開民主管理和建立網職代會制度。二是村民代表和職工代表是否享受同等的政治權利。三是村民代表大會和職工代表是否合併和分期召開。四是村辦企業大多數是私營企業，廠務公開的內容和形式是否透明。五是村委會工作繁忙，開展兩項工作村幹部是否支持和配合等等。
針對這些政治性、合法性、操作性的問題，鎮總工會著重把握四項原則。
一是注重合法有序的原則。即根據《勞動法》、《工會法》及《上海市區域性、行業性職工（代表）大會工作規範(試行辦法)》等，作為制定實施方案的依據。並明確了實施方案的主要內容，包含九個方面：村職工代表大會的性質、職代會職權、職代會組織制度和工作制度、職代會代表產生、職代會組織機構、職代會召開順序、職代會民主管理委員會組成、廠務公開的內容和形式等，都依法做出了可操作規定。
二是注重有分有合的原則。即：村民代表大會和職工代表大會代表分期召開，職工代表分別從職工中選舉產生，但“兩會”召開時，村委會報告和工會主席報告同時作報告或通報，村務公開和廠務公開同時在村級公開欄上張榜公布。有分有合，有利於村民代表了解工會工作，職工代表了解村委會工作，共同參與村級經濟社會的民主管理和民主理財。