××縣××鎮地處××西北偏遠山區，面積218平方公里，人口1.7萬餘人，是林業重鎮。從XX年農村稅費改革開始，尤其是XX年實行林改以來，該鎮集體上訪、群體性事件不斷，影響了社會穩定，擾亂了全鎮正常的生產和工作秩序。XX年初，××鎮新一屆黨政班子到任後，把民眾來信來訪工作當作保穩定、促發展的大事來抓，採取“法律引導、制度督導、政策主導、感情疏導”的辦法，細心“下訪”，積極引導和幫助民眾解決實際困難及矛盾糾紛，扭轉了信訪工作被動、幹群關係緊張的局面，取得了較好成效。2011年，該鎮被評為全市信訪工作先進單位；今年該鎮一名司法助理員榮獲“全國模範人民調解員”稱號。
追根溯源剖“病因”
說起××鎮近幾年來發生的群體上訪事件，不少當時在場的鎮幹部還心有餘悸。面對這些社會負面影響大、破壞幹群關係、影響社會穩定和經濟發展的群體性事件與信訪問題，××鎮新一屆鎮黨政班子沉下去摸底排查，追根溯源，經過細緻周密的調查分析發現，導致該鎮屢屢發生集體上訪和群體性事件的原因，主要是以下幾個方面：
一是鎮、村部分幹部對國家出台的林改新政策所帶來的影響估計不足。××是全縣的林業大鎮，近幾年所出現的群體性事件中，有三分之二是因林改引起的，這說明政府對林改過程中出現的情況預見不夠、準備不足，造成工作被動。
二是民眾思想認識上存在誤區。突出表現在：信“多”不信“少”，認為只要人多，造成的影響大，對黨委、政府的壓力就大，問題就容易得到解決；信“上”不信“下”，喜歡越級上訪；信“鬧”不信“理”，認為凡事只有不停地鬧，就會引起政府重視進而得到解決；信“訪”不信“法”，認為通過信訪途徑，逼迫政府採取行政手段解決問題更快也更好，不願走司法途徑。
三是上訪人獲利產生新的預期，形成“鬧事上訪”的惡性循環。綜觀該鎮近年來得到處理的群體性事件，無論是有理還是無理，民眾都從中得到了一定的安慰，在一定程度上形成了一種無形的“激勵機制”，促使民眾不斷地鬧事上訪。
四是宗族派性作祟。有的村民串聯本姓和本家族人，逼迫基層組織解決問題或阻止基層組織解決問題。
五是對群體性事件中發生的違法行為沒有進行嚴肅處理。在該鎮發生的部分群體性事件中，有少數人的行為已觸犯法律，如挖斷公路、毆打幹部、扣押公安幹警和警車等，都沒有得到相應的法律制裁，甚至有時還更囂張。
六是部分村組幹部工作不盡力。對可能發生的群體性事件，部分村組幹部沒有進行有效制止，怕得罪人，有的甚至暗中參與支持鬧事村民。
對症下藥治“頑疾”
針對上述“病因”，××鎮黨政班子通過反覆研究，有針對性地開出了一個“處方”，對全鎮信訪工作實行“五制”，使信訪問題得到了妥善解決。
一是實行領導幹部責任制。群體性事件的發生，是非正常現象，鎮、村兩級幹部特別是主要領導對此負有不可推卸的責任。為促使幹部盡最大努力做好民眾思想工作，引導民眾通過正常渠道反映問題，XX年2月，該鎮黨委一把手與16個村的支部書記簽訂了信訪責任狀，建立了駐村鎮領導、村支部書記責任追究制，對信訪穩定工作不得力而造成重大影響的責任人進行組織處理。對一些重大、重點信訪問題，鎮黨委書記、鎮長親自督辦、協調、解決。此舉極大地增強了鎮、村幹部的責任心和壓力感，徹底改變了過去民眾上訪或鬧事時連村幹部都找不到的現象。
二是實行鎮村兩級聯動制。鎮政府建立了信訪工作領導接待日，並在政務公開欄內公開，同時聘請了鎮司法所所長為顧問，現場解答民眾提出的相關問題。鎮政府開通了“民情電話”，抽調了2名機關幹部進行24小時值班接聽登記，做到有問必答、有難必幫、有憂必解、有險必救，民情電話成了乾群溝通互動的“連心橋”。同時，自XX年3月起，該鎮各村均成立了民間糾紛調處理事會，理事會成員主要由村莊裡有威望、作風正、懂法律、大公無私、熱心為民服務的退休老幹部、老黨員、老教師、老退伍軍人等“四老人員”擔任，並建立了糾紛調處工作制度。民間糾紛調處理事會成立以來，全鎮共調處民事糾紛65起，調處成功率達95%。鎮村兩級信訪機制的建立和完善，實現了“小事不出村，大事不出鎮”的目標，有力地維護了農村穩定。