城管普法管理研究及對策

(五)登記造冊,科學編組。正確區分屬地管理單位的類別,是做好屬地管理工作的關鍵。屬地管理單位具有類型多、數量大、分布廣、難以集中的特點。各單位的性質不同,在普法依法治理中遇到的困難和問題也不盡相同。如果用一套模式進行管理和指導,難以體現針對性,也難以取得實效。為了使屬地管理更加科學合理,對新納入屬地管理的單位進行科學編組,選定每個組的召集人,初步形成屬地管理的聯繫網路。

(六)建章立制,規範管理。完善制度規範管理,是做好屬地管理工作的核心。一是制定普法依法治理屬地管理暫行辦法。對屬地管理的範圍、主要職責和監督檢查等事項進行明確界定。二是建立例會制度。每季度舉行一次例會,由各屬地單位匯報工作進展情況,相互交流經驗,同時由普法辦公室部署階段性工作,傳達貫徹重要會議精神,通報檢查、督查情況。三是建立督查制度。由普法辦公室對屬地管理的各單位進行工作督查;協調人大、政協等機關和上級領導對普法依法治理工作行進視察;各單位普法業務部門自查規章制度落實情況。四是建立信息共享制度。區(市)普法辦在普法依法治理簡報中設屬地管理專刊,以傳播工作經驗,交流工作動態,推動工作發展,促進整體水平提升。

三、狠抓落實,確保普法依法治理工作屬地管理取得明顯成效

實行屬地管理,是青島市對普法依法治理工作內在規律的進一步認識、把握,推動了普法依法治理工作的深入開展。

(一)完善了機制。目前,實行普法依法治理工作屬地管理的單位,進一步建立健全了組織領導和工作機構,實施了“一把手”工程,黨委或行政主要負責人為第一責任人,使主要領導真正擔負起普法依法治理工作的重任。在黨委政工部門、宣傳部門或法制部門設立了普法依法治理工作機構,負責日常工作的組織、協調,開展各種法制宣傳教育和依法治理活動。

(二)理順了關係。隨著屬地管理工作的深入開展和各項規章制度的建立健全,主管機關和責任單位的關係更加密切,管理者和被管理者的權利與義務更加明確。今年以來,四方區實行屬地管理的59個單位,在普法辦的組織、協調下,積極參加了嚴打整治、貫徹治安管理處罰法和交通安全法、平安創建、迎奧運法律法規宣傳等活動,為屬地管理單位創造了向社會宣傳自身形象、發揮職能作用的機會,調動了他們的積極性,保障普法依法治理工作的落實。

(三)創新了形式。實行屬地管理的各單位,積極創新法制宣傳教育和法治實踐的形式。如四方車輛研究所,利用每人一台計算機的優勢,建立了所內普法區域網路,開設了憲法、刑法、民法、經濟法、行政法、訴訟法、新增法律法規等知識專欄,實現了網上普法。青島海晶化工集團強化對依法治企的認識,在全體員工中樹立了“有情領導,無情管理,絕情制度”的理念。提高了全體員工的法制觀念,增強了依法決策、依法經營管理的意識。

(四)促進了工作。一是在“一學三講”主題教育中,充分利用廠報、廠刊、板報、櫥窗等宣傳工具,開設普法專欄、專版,多層次、全方位的向企業經營管理人員和職工開展普法教育。二是拓展了普法生力軍。青島科技大學法學院積極與四方區、共同組建了大學生法律援助實習基地,定期組織在校大學生參加法律實踐活動,成為普法、守法的生力軍。三是促進了依法治企。青島發電廠在新建機組中,嚴格落實環保法律法規的要求,投入近4億元的環保專項資金,治理企業可能產生的污染,在促進企業發展的同時,保護了環境。四是維護了企業和職工雙方的權益。青島雙桃集團在與單位職工解除勞動契約時,主動履行公證程式,請公證處對解除勞動契約協定審查把關,依法律手段解決涉及涉及職工利益問題;青島紡織機械股份有限公司、青島前哨精密機械公司等單位在改制、改組中,主動聘請多名律師,從涉及企業和員工的各方面因素綜合論證,研究、制定改制方案。及時化解改制中的各種矛盾,保證了改制工作的平穩過渡。