農村文化市場的健康發展和繁榮有序，不僅可以更好地滿足廣大農民的精神文化需求，推動我國農村社會主義精神文明建設的健康發展；而且，農村文化市場的繁榮有序和文化產業的健康發展，對農村經濟和社會發展具有重要的推動作用。近些年來，餘杭區委、區政府堅持貫徹落實科學發展觀，以高度文化自覺重視農村文化市場建設，堅持“四位一體”協調發展戰略，全區經濟快速增長，各項社會事業蓬勃發展，城鄉公共文化服務體系基本形成，廣大民眾享受文化發展成果的程度明顯提高。
但是，由於農村文化市場具有點多、面寬、線遠、難管等特點，不僅存在經營秩序不夠規範、市場監管相對薄弱的問題；而且隨著社會和科技的發展，豐富了農民民眾的視野，對文化消費也有了更高的需求，一些非法文化產品乘機由城市轉人農村，如盜版製品、非法銷售安裝衛星接收器、非法網路文化產品等日趨蔓延，使新情況新問題層出不窮，文化市場監管函蓋面日益廣泛；加上農村文化市場法制尚不夠健全，無證照非法經營活動問題相對突出，農村文化市場管理存在鞭長莫及、疲於應對的問題日漸凸現，給文化市場行政執法工作提出了新的挑戰。
在新形勢下，如何進一步深化農村文化市場管理，完善延伸文化市場監管手臂，成為我區繼2011年全省農村文化市場監管工作現場會以來積極探索實踐的新課題。下面，就我區農村文化市場監管工作實施重心下移，派駐組團鄉鎮文化市場監管中隊的做法，向大家作一匯報。
一、具體做法
餘杭區總面積1220平方公里，由於我區東西向距離長，區政府所在地又處在全區最東則這一地理特殊性，容易產生鞭長莫及的情況。為適應農村文化市場監管工作需要，2011年1月，經區編委批准，我局調整了區文化市場行政執法大隊內設機構，在原有22名人員編制不增的情況下，改為設“二科三中隊”（綜合科、審理科和組建了三個執法中隊）。
（一）定模式。我們重新合理配置大隊的行政執法資源，
下移管理重心，分塊縮小監管跨度，將全區監管區域分成3片，除臨平城區5個鎮（街道）由一中隊管轄外，分別在古鎮餘杭片5個鄉鎮和良渚片8個鎮各派駐一個中隊。每個執法中隊配備執法人員3至4名，執法專用車一輛，實現以組團中心鄉鎮為據點，就近監管、輻射周邊、全面覆蓋的我區農村文化市場行政執法監管新模式。中隊所在地中心鄉鎮政府為執法中隊提供了固定的辦公用房，大隊調配添置了必要的工作和生活設備。2011年10月，餘杭片中隊已先期進駐餘杭鎮。
（二）定原則。在派駐執法中隊的過程中，我們確定3項原則：一是堅持屬地管理，處罰統一原則。中隊要積極依靠當地黨委、政府，爭取有力支持，明確鄉鎮（街道）屬地協助監管事項不變。中隊實行垂直管理，隸屬區大隊的派出機構，在行政處罰主體統一的基礎上相應增加中隊執法工作許可權，鼓勵中隊創新執法手段和方式。二是堅持精簡高效，整體運作原則。派駐執法中隊，改變了區大隊一級監管運行模式，實行決策權與執行權分離、查處權與裁量權分離，科室與中隊整體運作、同步聯動，提高了綜合行政執法效率。三是堅持實事求是，協調推進原則。派駐執法中隊涉及人員、經費、住所、裝備和運行機制等方面諸多問題。我們將推進派駐中隊與貫徹《鄉鎮綜合文化站管理辦法》、《浙江省文化市場綜合行政執法管理辦法》和創新農村文化市場監管模式有機結合起來，按照實事求是、先易後難、先簡後繁、逐步細化，積極穩妥開展推進工作，保持了人心穩定、管理有序。