社會管理的基本任務是協調社會關係、化解社會矛盾、促進社會公正、保持社會穩定,與檢察機關法律監督職能密切相關,既是檢察機關履行職能的重要內容和領域,也是檢察機關承擔的重要社會責任。基層檢察院處在執法辦案的第一線,承擔著參與社會管理的具體任務,要充分認識參與社會管理創新的重要意義,堅持以執法辦案工作為依託,充分發揮檢察職能作用,促進提高社會管理水平,促進社會和諧穩定。
一、發揮批捕起訴職能作用,維護社會和諧穩定
穩定是社會管理創新的基礎。檢察機關要始終把維護穩定作為首要任務,充分發揮批捕起訴職能作用,全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策,切實提高打擊和預防犯罪的能力,努力化解社會矛盾糾紛,為社會管理創新創造良好的治安環境。
突出打擊危害社會管理和穩定的刑事犯罪。針對社會治安形勢,依法履行批捕起訴職能,突出打擊嚴重暴力犯罪、毒品犯罪、“兩搶一盜”等多發性犯罪和危害社會主義市場經濟秩序的犯罪,堅決懲治各類破壞社會管理、擾亂社會秩序的犯罪活動,保持社會安定有序。
全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策。靈活運用“兩減少、兩擴大”等輕緩刑事政策,加強與其他政法部門的協調溝通,積極推進刑事和解、輕微刑事案件快速辦理和普通刑事案件簡化審理等工作,不斷完善未成年人、老年人犯罪案件辦理機制,探索和規範刑事和解、附條件不起訴等措施,有效化解社會矛盾,修復社會關係,促進社會和諧。
認真落實執法辦案風險評估預警。對辦理的重大複雜案件、熱點敏感案件、涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件所涉案件等,要認真評估可能存在的不穩定因素,明確提出意見,科學制定預案,有效防止因執法不當激化矛盾或引發新的矛盾。結合執法辦案工作,定期對社會穩定形勢進行分析研判,有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的對策建議,促進社會治安綜合治理工作。重視輿情分析和民意調查,了解民眾訴求,核查輿情反映的問題,盡力滿足人民民眾不斷增長的司法需求。
加強檢察環節釋法說理工作。重點對不批准逮捕、不起訴、不立案等開展書面或口頭釋法說理,不斷提升檢察人員釋法說理的能力和水平,依法保障人民民眾的知情權、參與權和監督權;堅持理性、平和、文明、規範的執法理念,注重加強教育疏導,析法明理,理順當事人情緒,引導當事人依法理性表達訴求,有效防止過激行為;堅持調解優先的原則,在做好檢察環節執法辦案調解說理的同時,建立和完善檢調對接機制,通過參與、服務、協調、監督等方式主動融入大調解體系,最大限度地化解社會矛盾。
積極參與社會治安綜合治理。堅持“打防結合,預防為主”的方針,積極參與社會治安防控體系建設、重點地區和突出治安問題集中整治以及平安創建活動;重視網路虛擬社會建設,在堅決依法打擊利用網路實施的各種犯罪活動的同時,加強對網路犯罪新情況、新特點的研究,及時提出建議,促進網路管理,維護網上秩序,淨化網路環境;進一步完善未成年人犯罪辦案機制,推行未成年人犯罪案件品行調查、分案起訴、回訪幫教等制度,積極參與青少年群體的教育保護工作,做好預防未成年人犯罪工作;加強對流動人口犯罪情況的分析,深入研究發案原因、犯罪特點和規律,積極向有關部門提出對策及建議,協助加強流動人口的管理。
二、發揮查辦和預防職務犯罪職能作用,推進黨風廉政建設
大部分的職務犯罪案件發生在行政管理機關和法律授權的社會組織等社會管理組織中,因此,依法查處社會管理過程中發生的以權謀私、失職瀆職犯罪案件,對於促進有關機關依法行政、勤政廉政,促進懲治和預防腐敗體系建設,促進社會管理創新具有重大意義。