在全國菸葉工作座談會上，姜局長指出：“今後幾年菸葉計畫安排，重點放在結構平衡上，下力氣解決好等級結構和地區結構平衡問題，實現當年菸葉供給總量與需求相平衡、上等菸葉和優質煙區菸葉供給與需求相平衡”。何澤華副局長強調，為解決原料供需的結構性矛盾，必須堅持總量控制、綜合平衡、主攻質量、最佳化結構，提升原料保障能力。明確提出了把最佳化菸葉結構、提高優質菸葉有效供給能力放在突出位置。這是國家局領導在正確分析我國當前菸葉工作新形勢新任務以後作出的戰略部署。之後，雲南省菸草局以及各煙區聞風而動、一馬當先進行了針對性地認真研究、狠抓落實，制定了一系列應對的積極有效措施，為各地煙區提供了可供借鑑的寶貴經驗，鼓舞和鞭策了廣大菸葉工作者。在此，百色作為廣西重點菸區，在“十二五”開局極其關鍵的重要時期，如何準確把握新形勢，理性估價自身的問題與不足，審時度勢，抓住機遇，採取有力措施，最佳化菸葉結構，提高菸葉品質，提高優質菸葉有效供給能力，確保菸葉生產穩定發展，這已成為煙區各級黨委、政府以及廣大菸葉工作者當前一個重要的緊迫任務。
當前最佳化菸葉結構的緊迫性和重要性
國家局把“捲菸上水平”作為當前和今後一個時期行業工作的基本方針和戰略任務。“原料保障上水平”是實現“捲菸上水平”的重要基礎。原料保障上水平，關鍵就在於增強原料保障能力，控制規模、調整結構正是這種能力的具體體現。從國家局提出的“百牌號”，再到“兩個10多個”到現在“532”、“461”品牌目標的提出，各工業企業為了爭奪更多的市場份額，為自己的品牌能進入到“532”、“461”序列，都在紛紛儲備菸葉原料，同時對原料需求的質量、結構等都產生了新變化。品牌規模擴張，客觀上需要大批量結構合理、質量均衡、穩定供應的菸葉原料，要求保證原料供應的均衡性、一致性。
近年來，菸葉生產取得了很大成績，發展前景令人鼓舞，但是菸葉生產的主要矛盾依然比較突出，“控總量、調結構”的壓力也將更大，產非所需、供非所求的問題仍然存在，尤其是菸葉的結構矛盾比較突出，優質菸葉的數量和質量都不能滿足捲菸品牌的需要。正如中國菸葉公司總經理趙振山指出的：
“首先是等級結構上存在矛盾。在前幾年捲菸結構較低的時期，上等煙的消耗比例長期低於收購比例，曾一度出現上等煙庫存偏高的局面。但現在，隨著捲菸結構的提升，上等煙的消耗也在加速。從到，上等煙的消耗比例每年遞增了4個百分點，去年達到了55.4%，大大超出了41%的收購比例，上等煙已經從供過於求快速轉變成供不應求，發展到今年，這一矛盾已經比較突出。
其次是部位結構上的矛盾。一般情況下，菸葉的部位結構是比較穩定的，中部煙大約占50%左右。近幾年，中部菸葉的消耗比例也在擴大。從到，中部煙的消耗比例每年遞增2個百分點，去年達到了60%。近兩年國家局根據生產實際確定了各產區上等煙和中部煙比例的“兩條紅線”，有效保證了菸葉等級合格率，卻也使得菸葉等級和部位的結構性矛盾表現得更為突出。
再次是區域結構矛盾。當前，各捲菸工業企業對雲南菸葉的需求量大大超過了其收購量，根據云南中煙的規劃，到2024年，預計“玉溪”、“雲煙”、“紅塔山”和“紅河”四個品牌對雲南菸葉的需求量將達到1000萬擔左右，大大加劇了雲南菸葉的供求矛盾。因此，隨著原料的結構性矛盾不斷加劇，原料庫存的結構也出現了失衡，部分低次菸葉面臨著如何利用的問題。“〔引自《中國菸草》第23期〕
我們在與工業企業進行菸葉工商交接檢驗中看出，工業從對捲菸產品質量的穩定性出發，對菸葉等級質量要求是按照國家標準驗收，特彆強調菸葉收購質量的一致性、穩定性和菸葉等級純度。各個工業企業，尤其是捲菸檔次比較高的工業企業對中部菸葉和上等菸葉的需求比例比較高，如上海菸草、浙江中煙、湖南中煙、湖北中煙等，他們對中部菸葉，尤其是中部上等菸葉的需求比例都非常高，主要原因是他們生產的高檔捲菸都以中部上等菸葉為主，上部菸葉使用比例都比較低。如各個工業在百色調撥的菸葉對上等菸葉需求比例達到53.7%，尤其是對中部菸葉的需求達到50.2%，遠遠超出我們的生產比例，低下等級菸葉需求低迷。這種需求的高要求就當前百色菸葉結構實際狀況是難以適應的。
亊實說明，新形勢下，菸葉原料現狀與“捲菸上水平”的要求差距較大，原料保障任務對菸葉工作提出了許多新挑戰，因此，面對總量與結構矛盾並存的壓力，必須積極調整思路，採取有效措施，最佳化結構，提升菸葉品質，提高優質菸葉有效供給能力。這是以市場需求為導向、促進菸葉科學發展的客觀需要。