二、分類指導，非均衡推進小城鎮建設
按照市委、市政府提出的非均衡發展戰略，我們重點抓了三塊工作。一、突出重點，就是突出縣城主中心這個重點。梳理交通、分區布局、強化形象、完善功能，建設成生態園林縣城。按照“一帶一線四區”格局，重點搞好行政文化新區建設。用全新的城市建設理念進行策劃，本著“推新區，拉老區，先內後外、先基礎後配套、先重點後一般”的原則，分期分批組裝，展現“優、美、亮、綠、暢”的特點，以縣委、縣政府綜合樓為中心，實施各機關分批入駐；以曾康路為連線，逐步將舊城區的主幹道進行改造和拓寬整理。二、強化中心，即強化老城鎮次中心和付井、紙店兩個副中心建設。付井鎮以金絲猴集團為依託，採用開放型、小組團、格線式格局進行建設;紙店鎮以中糧儲備庫為支撐，採用緊湊型、大組團、複合功能式格局進行建設。藉助紙店沙河大橋和高速公路出入口，進行強強對接，合二為一，形成豫皖交界處的經濟“隆起帶”。老城鎮著重挖掘歷史文化積澱，以西關鞋城建設為突破口，拉開框架，再建一個“新老城”，以舊城為基礎，進一步打造昔日八景的復原和改造。三、拉動一般，即依靠縣城主中心，付井、紙店副中心和老城次中心的幅射拉動作用，依託皮革、絲網、機械和農產品加工等優勢，建設一批專業生產基地和示範園，促使專業私營業主進鎮入集，實現集鎮規模的有序膨漲。同時，搞好專業市場和街道的硬化、綠化、亮化，達到“精、靚、齊”的效果，突出各自的特色，形成與縣城和重點鎮相呼應的大城建體系。
三、搞活經營，多渠道籌措建設資金
主要從五個方面進行了積極嘗試。
（一）盤活土地資產。一是對國有、集體土地進行整合，高度壟斷，把嚴管死土地一級市場，放開、盤活、炒熱土地二級市場。二是對規劃區內的土地實行政府收購儲備，統一規劃、統一徵用、統一出讓、統一管理，利用土地級差的積累，建立資金平台。三是對熱點區段，一片一策，以項目為載體，吸納客商注資。四是對投資溫度欠低地段，編制詳規，展示前景，拉動房地產投資
。五是降低門檻，熱點地段利益不讓，搶手地段舍近看遠，未成熟地段放開投資。
（二）整合城市資源。挖掘公共設施和基礎設施資源、資產的變現潛力，即對城市道路、橋樑、廣告、公共客運、公共建築等使用權、冠名權進行有償出讓，對建設權、使用權、經營權、管理權進行公開拍賣，變“無形”資源為“有形”資產，以城養城，以城聚財，滾動發展。
（三）聚合民間資本。充分發揮政府財政的擔保信譽作用，把閒散資金聚攏到城鎮建設上來。一是鼓勵農民入集進鎮；二是發揮名人效應捐資；三是依託名優企業建立融資平台，向社會藉資。
（四）爭取項目資金。以基礎設施建設項目為支撐，靠項目拉動建設。充分利用政策，營造環境，通過國債、世行貸款和預算內投資，搞好重點項目建設。
（五）用好用活特許經營權，吸引投資。用供水、排水、污水處理、垃圾處理和弱電管線、燃氣等公用事業項目的特許經營，激活融、投資機制。
通過經營城市的科～作，收到了良好績效。去年以來，通過土地出讓聚集資金達7300萬元；吸引民間資金2160萬元；爭取項目資金6000萬元；依託特許經營權融資3000萬元。通過這部分資金的流轉，為城鎮建設注入了活力。