三舊改造工作會議上的演說詞 篇1
今天召開全市推進“三舊”改造工作會議，對“三舊”改造鼓勁加油作進一步動員部署。剛才，國土、規劃、財政三個部門和##鎮介紹了工作情況，小兵同志部署了下一階段任務，會議還印發了《**市“三舊”改造實施細則》，大家要加緊貫徹落實。下面，我談兩點意見。
一、著眼全局，切實增強“三舊”改造的緊迫感
以舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造為主要內容的“三舊”改造，是省委省政府順應國土資源管理和城鄉建設新形勢，著眼於促進經濟社會又好又快發展作出的戰略決策，是踐行科學發展觀、轉變經濟發展方式、推動城市和產業轉型升級的一項重大舉措。汪洋書記專門作出重要批示：“加快‘三舊’改造既可拉動經濟的即期增長，又可為轉型升級創造條件，對影響推進此項工作的難題，可從實際出發研究對策和措施，省委省政府集體拍板，創造‘騰籠換鳥’節約集約利用土地的條件”。國土資源部同意並支持我省在處置歷史用地遺留問題、按土地現狀辦理用地手續和供地方式等方面進行探索，省政府出台了《關於推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》及其實施意見，在佛山召開“三舊”改造現場會，部署全面推進全省“三舊”改造工作。黃華華省長最近來調研時，要求我市搶抓機遇大力推進“三舊”改造，確保按時完成改造任務。
當前我市產業結構調整任務緊迫，投資增長有待拉動，發展後勁亟需增強，環境代價和資源成本仍然偏高，面對珠三角兄弟城市爭先恐後、此消彼長的競爭態勢，我們受到越來越嚴峻的挑戰。加快推進“三舊”改造，有利於擴大內需，促進經濟又好又快發展;有利於調整產業結構，提高經濟發展水平;有利於建設宜居城市，推動城鄉統籌發展;有利於提升土地利用效率，破解土地供需矛盾;有利於做好民生工作，提高人民民眾生活質量，是拓寬發展空間、增強發展後勁的關鍵所在。同時，“三舊”改造是一項全新的、時效性很強的政策，機不可失、時不再來。對“三舊”改造政策哪個地方把握得好，哪個地方就能搶到先機，占得主動，率先受益;把握不好，就會錯失良機，影響發展。
近年來，市委市政府高度重視和積極推進“三舊”改造，市委會、市府常務會多次研究部署，8月17日市委會通過了我市“三舊”改造實施細則，陳根楷書記親自帶隊到瀋陽考察和引進項目。20xx年至今全市已完成“三舊”改造79宗，面積7069畝，改造實際投入資金179.6億元，通過改造節約土地4438畝。特別是省“三舊”改造意見出台以來，我市迅速召開工作會議，組織政策培訓班，赴佛山等地學習先進經驗，成立市“三舊”改造領導小組及辦公室，確定改造試點，出台《關於“三舊”改造工作的若干意見》，編制專項規劃。各鎮區也相繼成立了“三舊”改造領導小組及辦公室，初步制定規劃和實施方案。總體看來，我市“三舊”改造已有一定工作基礎，呈現“市鎮村”三級聯動的好勢頭。盛景尚峰、大信商圈等一批項目成效明顯，興中廣場、人民醫院公交樞紐站等六大項目加快推進，金鷹廣場、華南家電產業服務創新區等五大項目完成前期工作即將實施改造，形成了良好的經濟社會效益，為我們全面推進“三舊”改造增強了信心和動力。
但是，我們必須清醒地認識到，目前我市“三舊”改造還處在起步階段，仍然存在政策理解偏、拆遷難度大、項目引入少、投入資金缺、改造起點低等困難和問題，與省內外有關城市相比，我們的總體進度不快、改造任務艱巨。經省確認，我市“三舊”改造總面積10.1萬畝。今年目標改造1萬畝，目前只完成3601畝，正在改造6422畝，下來還要啟動3622畝。要完成三年10萬畝、年內1萬畝的改造目標，任務十分艱巨。而佛山20xx年以來共啟動730多個項目，項目占地3萬畝，新增建築面積2400萬平方米;今年佛山安排25個改造項目，投資額256.2億元。東莞今年計畫完成178宗改造、總面積達3.4萬畝，市財政今年起連續5年、每年劃撥10億元專項資金支持“三舊”改造。各市都是大氣魄、大手筆、大力度、大進展，比較起來，我們已經明顯落後。特別是根據省的規定，“三舊”改造規劃為期5年，但完善歷史用地手續的政策優惠期只適用到20xx年底。根據初步調查，我市涉及完善歷史用地手續的“三舊”有5.82萬畝，報批工作才剛剛鋪開，工作量大，時間緊迫，必須抓緊落實。各級各部門一定要從全局戰略的高度，充分認識加快“三舊”改造的重要性和迫切性，把思想行動統一到市委市政府的決策部署上來，增強工作的責任感和緊迫感，以堅強的執行力攻堅克難，積極主動做好各項工作，努力向“三舊”改造要新增長點、要發展後勁、要人民實惠。
二、著力提速，全面加快“三舊”改造的工作步伐
圍繞“一年出成效、兩年取得突破性進展”的要求，加大力度、真抓實幹，突破重點、加快推進，力爭後來居上，確保全面完成“三舊”改造各項目標任務。
(一)進一步明確目標。總體來說，我市“三舊”改造工作要達到三個重要目標：一是盤活存量建設用地，緩解用地供需矛盾，今年完成1萬畝、三年完成10萬畝改造;二是依法理順一批歷史用地遺留問題，確保20xx年前完成;三是改善城鄉面貌，最佳化城市功能，推動產業轉型升級。具體到今年的目標是，完成1萬畝改造任務，市鎮共建試點做出經驗，各鎮區有實質性效果，確保全市一年初見成效。從目前推進情況來看，部分鎮區較多的停留在解決歷史遺留問題、補辦歷史用地手續的層面，沒有上升到調整產業結構、拉動內需、提升城市形象、完善城鎮功能的高度。各鎮區各部門要切實轉變發展觀和用地觀，使“三舊”改造目標做到“五個同步”，即與城市規劃升級同步統籌，與基礎設施建設同步完善，與生態環保節能同步推進，與城市發展品位同步提升，與保護歷史人文同步落實，儘可能實現連片改造、綜合改造和彰顯特色。通過“三舊”改造，推動全市產業結構調整升級，促進城市功能形象提升，改善城鄉人居環境，拓寬經濟發展空間，增強城市綜合實力。
(二)進一步理清思路。我們要認識到，作為一項探索性較強的工作，“三舊”改造沒有統一模式。周邊城市有不少好的經驗值得我們學習，但我們切莫呆板的複製某一模式，必須堅持因地制宜、求變創新，尋求創造性的解決之道，探索創新性的改造模式。要按照“三舊”改造政策和專項規劃要求，在不突破土地利用總體規劃的前提下，做到宜工則工、宜商則商、宜居則居、宜文則文，真正使“三舊”成為自己的“三新”、“三亮”。
(1)城區要以“三舊”改造為抓手，全面推進產業結構“優二進三”，加強城市文化建設，增強服務功能輻射度，提高中心城區首位度，大力建設“首善城區”。
(2)五個試點鎮區今年必須有明顯進展，務求在全市率先走出具有示範意義的“三舊”改造路子。@@區重點打造北部輕軌商業圈、中部文化旅遊區、南部休閒商貿區。@@區重點建設好服務業綜合改革試驗區、沙朗涌沿岸“舊村居”改造和彩虹“汽車一條街”的“兩點一線”，搭建一批高端服務業發展平台。@@鎮重點改造舊城鎮和舊廠房，解決存量土地效益低下等問題，為城鎮發展提供新空間。@@鎮重點建設“華南家電產業服務創新區”等5大項目，推動家電產業和生產服務業升級發展，形成集商住、文化、休閒娛樂於一體，輻射作用好的新區。@@鎮重點探索中心區舊村居改造，加快推進騰步國際航海培訓等項目，加強可經營資源開發利用。
(3)其他各鎮區都要建立本鎮區試點，選擇重點突出、急需改造、容易見效的區域先行改造，做到邊試點邊推廣邊收效。
(三)進一步用好政策。“三舊”改造是政策性很強的工作，既需要科學的規劃作為指引，也需要完善的政策作為配套。我到鎮區調研，很多同志都說政策不錯，但是缺乏可操作性。現在出了實施細則，可操作性就強了一大步。說到底，可操作性就是利益問題，要處理好市、鎮、老百姓、社會力量的四者利益。市政府要主動讓利給鎮區，充分調動鎮區積極性。“三舊”改造不抓緊做，我們整體上就會受損失，對上交不了賬，對下錯過了從根本上提高老百姓生活質量的時機，上下都不好交代。省市都出台了“三舊”改造政策，我市還出了專項規劃和實施細則，這些都為“三舊”改造提供了行動指南和政策保障。我們必須學好用好、用足用活各項政策，特別是用好處置歷史用地遺留問題、按現狀辦理用地手續、靈活供地方式、城中村改造簡化用地手續等方面的優惠。我市實施細則還提出了更具鼓勵支持性的措施，比如：項目審批享受省市重點項目待遇，對影響後續審批和耗時較長的非關鍵資料按同步或後置審批方式處理;工業用地改造不改變原用途而提高容積率不再增繳土地價款;經營性用地改造在滿足規劃條件、符合技術規範的前提下，經審批可適當提高容積率;符合用地總體規劃而未辦合法手續且已使用的建設用地，發生在20xx年1月之前的直接辦理確權手續，發生在20xx年1月至20xx年6月之間的，免用地年度指標、免新增建設用地有償使用費、免耕地開墾費;“三舊”改造涉及農用地轉為建設用地的年度指標由市政府優先安排，涉及建設用地改造為農用地的按20%獎勵用地年度指標等，都是含金量高的特殊政策。市財政還在多方面加大了對鎮區和用地者的讓利力度，比如：免收基礎設施配套費，財政收益用於項目貼息、獎勵資金和建設公共設施，提高征地管理費、土地補償費、出讓金收入、拍賣超低價收入等的返還比例，多項費用還實行全額返還。市“三舊”改造辦公室要加強指導，讓鎮區吃透省市政策精神，積極探索，大膽用政策效力推進“三舊”改造順利實施。
(四)進一步突破重點。
(1)要築巢引鳳，在產業轉型升級上取得突破。“三舊”改造不是目的，而是手段。我們要加快實施土地整合與功能再造，做到有舍有得、大舍大得，有所為有所不為，打造“大航母”、轉移“小舢板”，騰出空間給大項目好項目，加快產業升級步伐。我經常說，在用地安排上要樹立一個理念，就是優質項目要多給，重點項目要快給，有地不用或不節約用地的少給甚至不給。通過“三舊”改造，一方面促進加工貿易為主體的製造業加強研發、培育品牌、加快轉型，引導企業轉移落後生產環節，騰出空間發展技術創新和品牌開發;另一方面，大力發展以現代服務業為主的第三產業，重點培育創意文化、新能源、新光源等戰略性新興產業，培育以低碳排放為特徵的新經濟成長點。
(2)要拆舊建新，在宜居環境建設上取得突破。通過“三舊”改造，加快城市基礎設施建設，改善城鄉人居環境，提升城市形象，增強城市功能，構築宜居宜業的環境新格局。特別要加快城中村改造，城中村是影響城市發展的一大制約因素，如果改造得好，可以成為城市建設的一大亮點。要積極探索成片整體開發的改造模式，把城中村改造成為有特色的城鎮片區，成為城市的亮麗風景線。
(3)要有改有造，在統籌城鄉發展上有突破。把“三舊”改造與社會主義新農村建設結合起來，科學安排農村居民點、公益事業、產業發展等各類用地，推進土地連片平整、農田水利建設、耕地規模經營、農民集中居住等工作，改善農業生產條件和農民生活環境。把“三舊”改造與城鄉土地資源、資產資本有序流動結合起來，鼓勵農民用土地權益參與城市化進程，共享經濟發展成果。把硬體改造與農民素質提升結合起來，提高農民的市民意識，促進農民向市民轉變，提高城市化水平。
(五)進一步最佳化管理。“三舊”改造政策性強、影響面廣，改造過程要做好規劃先行、規範管理、優質服務和維護穩定工作。
(1)抓規劃先行。實行“三舊”改造一盤棋，在全市總體規劃框架下，各鎮區要儘快完善“三舊”改造規劃，使“三舊”改造專項規劃與國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃以及實施珠三角《規劃綱要》相互銜接。
(2)抓規範管理。必須依法依規推進“三舊”改造，政策確定的用地類型不得隨意更改和擴大適用範圍，採取協定方式出讓“三舊”用地必須統一操作辦法，公示審批結果。確保“三舊”改造全過程公開公平公正，合法合規順利推進。
(3)抓優質服務。各級各相關部門和市“三舊”改造辦公室要積極主動做好服務，為基層排憂解難、點路增效，在堅持走正道的前提下，幫助基層走便道快道、走綠色通道。
(4)抓維護穩定。在處理歷史遺留的土地、房屋產權問題時，要做好過細工作，避免發生不穩定事件。對“三舊”改造涉及的拆遷補償安置、簽訂履行契約協定、完善歷史用地手續等問題，法務部門要依法支持和積極參與。確保“三舊”改造目標任務順利完成，真正將“三舊”改造工程建成優質工程、惠民工程、廉潔工程。
同志們，推進“三舊”改造工作時間緊、任務重、意義大。各級各部門要進一步認準目標、鼓足幹勁，開拓創新、狠抓落實，儘快打開我市“三舊”改造新局面，向歷史機遇、城市發展和**人民交上又快又好的答卷。
三舊改造工作會議上的演說詞 篇2
同志們：
今天，區政府在這裡召開全區“三舊”改造工作會議，主要任務是總結回顧我區開展“三舊”改造以來的工作情況，研究部署下來工作措施，調動一切積極因素，加快推進“三舊”改造工作。為了開好今天的會議，在分管領導的直接領導下，相關部門做了較長時間的準備。今天會議專門擴大到有關經聯社、企業，並特邀市“三舊”辦的領導出席今天的會議，指導我區“三舊”工作，市“三舊”辦黃主任還作了重要講話，給我們上了一場輔導課，講得很好，希望大家認真學習、領會，貫徹落實。剛才，區“三舊”辦通報了我區自20xx年以來“三舊”改造工作情況，東墩街道、浮西經聯社、深源房地產有限公司作為街道、基層和企業的代表作了發言，都講得很好，很具體，有關意見建議比較有針對性，我都贊成，會後請大家認真貫徹落實，學習好的經驗做法，研究解決存在的困難和不足。下面，我講兩點意見：
一、統一思想，著眼全局，切實增強“三舊”改造的緊迫感和使命感
“三舊”改造工作從20xx年下半年在全市鋪開以來，區委、區政府高度重視這項工作，納入區的重要議事日程，專門成立了“三舊”改造工作協調領導小組，召開工作會議貫徹部署，組織有關人員赴外地參觀學習“三舊”改造工作的先進經驗和做法，邀請市法制局領導對“三舊”改造政策作專題輔導，組織到香港等地招商，逐年落實“三舊”年度工作經費。可以說，通過兩年多的工作，“三舊”改造的各項優惠政策和運作程式不斷深入人心，日益吸引了各界的關注，逐步形成了找“三舊”項目、投資“三舊”項目的熱潮。兩年來，在市委、市政府的正確領導下，在市“三舊”辦的具體指導和支持下，在全區各街道、各部門的共同努力下，我區“三舊”改造工作紮實、有序地推進，取得了一定成效。到目前為止，全區符合“三舊”改造條件的用地共399宗，面積約2.6萬畝;列入市20xx年度改造計畫的22宗，面積3503.161畝;列入市20xx年度改造計畫的15宗，面積389.723畝;正在申報增補列入20xx年度計畫的有3宗，面積118.1畝。在已列入37宗年度改造計畫的項目中，已批覆改造方案的有6宗(分別為金湖路與東廈路交叉東北角、金環路東方中學西片區、廣廈片區城市商業綜合體、汕頭茶廠改造項目、汕樟路128號、東廈路100號片區一期之一)，汕樟路44號、金砂路23號項目改造方案正在進行網上公示。近期幾個項目將動工建設，效益即將顯現。
總的來說，我區“三舊”改造工作取得的成效是值得肯定的，進度走在全市各區縣前列。但是，在“三舊”改造工作進程中也碰到不少問題，如：完善歷史用地手續方面，要趕在20xx年前完善歷史用地手續難度很大;工作進度方面，儘管我區走在全市各區縣前列，但已列入年度改造計畫和批覆改造方案的改造項目在辦理規劃、土地等工作進展緩慢，這些問題對全區“三舊”改造工作的開展造成一定影響。
以舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造為主要內容的“三舊”改造，是省委、省政府順應國土資源管理和城鄉建設新形勢，著眼於促進經濟社會又好又快發展作出的戰略決策，是踐行科學發展觀、轉變經濟發展方式、推動城市和產業轉型升級的一項重大舉措。現階段，金平區作為汕頭市中心城區，人多地少，發展空間是明顯不足，但根據“三舊”改造政策，我區可用於“三舊”改造的地塊面積達2萬多畝，並已完成標圖建庫工作，前兩天還向省市國土部門上報了符合條件的16宗地塊共1800多畝土地增補列入“三舊”改造標圖建庫的範圍。在當前，緊緊抓住政策的良機，著力加快推進“三舊”改造，有利於極大破解土地制約的瓶頸，促進產業結構調整最佳化升級;有利於加快建設宜居宜商城鄉，推進區域協調發展;有利於完善城區基礎設施配套，增強中心城區輻射帶動效應，做好“三舊”改造工作，意義更加重大。
因此，各級、各部門一定要從全局戰略的高度，從全區可持續發展戰略高度，充分認識加快“三舊”改造的重要性和迫切性，增強工作的責任感和使命感，把思想行動統一到區委、區政府的決策上來，以堅強的執行力攻堅克難，積極主動做好各項工作，努力向“三舊”改造要新增長點、要發展後勁、要人民實惠。
二、突出重點，突破難點，全面加快“三舊”改造步伐
當前，“三舊”改造的目標要求、政策措施等已明確，我市也相繼出台了一系列的配套措施，接下來的關鍵是要用好用足用活政策，突出重點，突破難點，積極實踐，真抓實幹，全力以赴加快“三舊”改造步伐。
一是明確目標任務。省委、省政府推進“三舊”改造的目的非常明確，就是要通過“三舊”改造，破解土地資源供需矛盾、保障發展用地、拓展建設空間，推動經濟社會又好又快發展。要遵循“政府引導、市場運作、節約集約、統籌規劃、明晰產權、尊重歷史”的原則，將“三舊”改造與調整最佳化產業結構、促進經濟又好又快發展緊密結合起來，與促進土地節約集約利用、破解土地供需矛盾緊密結合起來，與完善城區基礎設施配套、提升城市發展品位結合起來，與建設宜居城鄉、加快城市化進程緊密結合起來，進一步解放思想，開拓創新，力爭“三舊”改造工作在新的一年取得突破性進展，努力走出一條有金平特色的“三舊”改造新路子。
二是加快完善歷史用地手續。“三舊”改造過程中，涉及相當數量沒有合法手續的用地需要完善手續。如何完善用地徵收手續，粵府[20xx]78號文和汕府辦[20xx]148號文都作出了明確要求，用好這些政策，可以切實解決征地補償安置標準變化大、聽證難、社保不好落實、辦理程式複雜、審批時間長等問題。根據我省“三舊”改造政策，涉及完善歷史用地手續政策只適用到20xx年底，時間非常緊迫，各街道、各部門、各有關村居、經聯社要高度重視，把完善歷史用地手續這項工作擺在突出位置，儘快完善“三舊”改造中涉及的各類歷史用地手續，確保在20xx年之前完成涉及歷史遺留問題用地的處置工作。要嚴格執行“三舊”改造有關政策規定，按規定程式和許可權報批。目前，我區需要完善歷史用地手續的項目280宗，面積共2.2萬畝，主要集中在鮀江、鮀蓮、岐山、月浦等涉農道街道，各有關街道、部門必須想方設法，破解難題，加快推進。國土部門作為這項工作的職能部門，要加強主動服務意識，將完善歷史用地手續的政策宣傳到各村居，指導基層開展工作，能啟動的事項和項目立即著手辦理。各有關單位要通力配合，形成上下聯動的工作局面，加快推進我區“三舊”改造項目完善歷史用地手續工作。
三是推進多元化改造。要認真借鑑廣州、佛山、東莞等地“三舊”改造的好經驗好做法，結合我區的實際情況，實事求是，放開手腳，大膽創新，用足用好“三舊”改造政策。要堅持市場運作、多方共贏的原則，因地制宜，探索創新政府收購儲備、原土地使用權人自行改造或合作改造、收購相鄰地塊集中改造等多元化的改造模式，分類推進“三舊”改造。要拓寬融資渠道，以土地有形市場為平台，公開吸引市場主體全面投資“三舊”改造項目。要積極探索選擇有社會責任、有品牌、有實力、有經驗的開發企業參與“三舊”改造項目的改造開發。要建立公平、合理的利益被償、分配和平衡制度，激勵原用地主體參與改造，在符合政策法規的前提下，允許原用地主體採取合作合資的方式自主改造實施，允許市場主體收購相鄰的地塊集中進行改造。
四是最佳化管理服務。“三舊”改造是一項利民、惠民的民生工程，在實施“三舊”改造過程中，必須堅持以人為本，嚴格規範管理，用好用足用活政策，確保這項工作積極穩推進，真正實做到把好事做好、做實，實現社會效益與經濟效益的統一。要科學確定改造用地和嚴格認定改造項目，對“三舊”改造政策已經明確的六種用地類型，在認定改造項目的過程中，必須嚴格對照，不得隨意更改和擴大適用範圍，嚴防搭車報批、矇混過關。要強化服務意識，加強協調管理，督促有關產權單位積極爭取戰略合作夥伴的參與改造，對符合“三舊”改造入庫標準而未標圖建庫的，要儘快申報標圖建庫;對條件成熟的符合“三舊”改造條件的用地抓緊申報列入年度改造計畫;對已列入年度計畫的項目，要組織項目單位儘快完成前期準備工作，上報改造方案;對已批覆改造方案的項目，積極推進項目儘快啟動建設。“三舊”改造工作涉及到廣大民眾的切身利益，其中的拆遷補償安置是民眾最為關注的環節，也是“三舊”改造過程中最容易引起不穩定因素的環節，我們必須高度重視，規範管理，該走的程式一步都不能少，規定的資料一份都不能缺，審批的內容一個都不能漏。要堅持發揚民主，充分尊重民眾的知情權、選擇權、參與權和監督權，確保公平、公開、公正，切實維護民眾的合法權益。要注重保留、弘揚自然景觀和歷史建築，充分彰顯歷史文化底蘊，實現經濟價值、社會價值、文化價值相統一，杜絕簡單盲目地大拆大建。
五是加強組織領導。“三舊”改造是一項系統工程，政策性強，涉及面廣，單靠任何一個部門都難有大作為。各級各有關部門要把“三舊”改造工作納入重要議事日程，主要領導負總責，分管領導具體抓，各司其職，認真協調解決實際工作中碰到的困難和問題，密切配合，上下聯運，各方協作，形成合力，共同推進“三舊”改造工作。與此同時，要深入基層、深入企業、深入民眾、深入改造項目，加大政策宣傳工作力度，廣泛聽取各方面意見建議，認真做好解釋、說服、教育和動員工作，積極爭取民眾的支持、參與“三舊”改造工作，為加快“三舊”改造奠定良好的基礎。要充分利用報紙、電視、電台、網路等新聞媒體加強宣傳報導，進一步激發社會各界對“三舊”改造的關注和參與熱情，營造良好的輿論環境。
同志們，“三舊”改造事關金平經濟社會發展大局，希望各級各部門要用足用好這項來之不易的政策，全力以赴做好“三舊”改造工作，特別是在目前推進“三舊”改造工作時間緊、任務重的情況下，要進一步認準目標，鼓足幹勁，開拓創新，狠抓落實，推動我區“三舊”改造工作邁上新台階。
三舊改造工作會議上的演說詞 篇3
同志們:
我市作為省定試點縣市之一,已於20xx年9月1日全面啟動新型農村合作醫療工作。市委、市政府高度重視此項工作,多次聽取了新型農村合作醫療工作情況匯報,並就下一步如何做好新型農村合作醫療工作進行了研究,市政府xx市長主持召開市政府常務會議研究確定了新農合補償比例調整問題。今天召開動員部署大會的主要目的是:明確任務,使全市上下進一步統一思想,精心組織,周密部署,確保如期完成20xx年至20xx年度新型農村合作醫療工作。下面,我就下一階段工作講三個方面的意見:
一、進一步提高建立新型農村合作醫療制度重要性的認識
20xx年9月1日新農合試點工作啟動以來,在全市上下共同努力下,特別是在鄉鎮(街道)及相關醫療單位的全力參與和配合支持下,我市新型農村合作醫療工作進展順利,各項工作正常有序運轉,新型農村合作醫療試點工作已形成了正常、有序、規範的運行模式。試點工作給農民帶來了實惠,受到廣大農民的擁護和歡迎,社會各界反響很好。試點工作的第一年能取得較為顯著的成效,這與各鄉鎮(街道)黨政主要領導對建立新型農村合作醫療重要性的認識到位和高度重視是分不開的。新型農村合作醫療工作搞得好不好,與對這項工作的認識水平有重要關係。建立新型農村合作醫療的意義大家都知道,但對內容要求、各項制度之間的內在聯繫、有關制度應該如何實施、標準應該如何把握等等,就難免會存在一些認識誤區。這就要求我們要認真領會檔案精神,認真思考問題,認真調查研究,認真制定方案。為此,各鄉鎮(街道)黨委、政府首先要統一思想,進一步提高建立新型農村合作醫療制度重要性的認識。
建立新型農村合作醫療制度,發展農村衛生事業,是貫徹“多予、少取、放活”方針、建設社會主義新農村的重要內容,是構建社會主義和諧安康重要保障,充分體現了貫徹科學發展觀、統籌城鄉經濟發展、統籌經濟社會發展的指導思想,充分體現了立黨為公、執政為民的指導思想,充分體現了“三農”工作是全黨工作重中之重的指導思想。
當前,“看病難、看病貴”是一個突出的社會熱點問題,特別是在農村,農民的基本醫療得不到保障,因病致貧情況較為突出。解決農民民眾的基本醫療保障一直是農民民眾高度關注、反映強烈的問題之一。推進新型農村合作醫療制度建設,建立“低水平、廣覆蓋”的醫療保障體系,實行政府、農民共同承擔的方式,使農民得到基本醫療服務,對於切實解決農民因病致貧、因病返貧的問題,維護農民民眾的健康利益,具有十分重大的意義。建立新型農村合作醫療制度,體現了“多予、少取、放活”的政策精神,促進了農民的減負和增收,從根本上為農村經濟社會發展、提高農民生活水平奠定了基礎。從統籌城鄉發展,促進社會公平、公正的角度來講,建立新型農村合作醫療制度,讓廣大農民民眾感受到黨和政府的溫暖,對於構建社會主義和諧社會其政治意義重大而深遠。今年全市新型農村合作醫療村覆蓋率要保持100,農民知曉率達100,農民參合率要在去年94.9的基礎上有所提高,各鄉鎮(街道)黨委、政府必須高度重視,把思想和行動統一到市委、市政府的部署上來,真正把這項工作擺上重要的議事日程,進一步增強做好新型農村合作醫療工作的責任感和使命感,加大工作力度,切實把這項工作抓緊抓好,抓出實效。我相信,經過各鄉鎮(街道)的共同努力,一定會實現今年的工作目標。
二、突出重點,狠抓落實,牢牢把握新農合工作的關鍵環節
一是要抓好宣傳發動工作。絕大部分農戶對新型農村合作醫療是支持、擁護並願意參加的。但也有部分民眾存在這樣那樣的疑慮,擔心政策是否能夠兌現、擔心實施過程中的公平、公正問題等等。宣傳發動的效果如何就直接關係到農民參加合作醫療的積極性。要重點宣傳:1、互助共濟;2、政府出大頭支持;3、經費絕對保障,今年國家把合作醫療基金標準從去年每人每年50元提高到每人每年60元,對本年度內調整補償標準未補償的對象給予追溯補償;4、報銷方便。因此,要採取多種形式,多層次、全方位地宣傳新型農村合作醫療的目的意義、補償報銷辦法等,做到家喻戶曉,鼓濃踴躍參與合作醫療的氛圍。首先,要層層召開宣傳動員大會。今天全市動員部署大會之後,各鄉鎮(街道)要根據工作方案要求,統籌安排時間,及時召開動員部署會議,各村同時也要召開相關會議,迅速進行宣傳發動。其次,要進村入戶進行宣傳。宣傳要到位,鎮村幹部要沉到一線,挨家挨戶宣傳,態度要誠懇,要根據宣傳單內容,認真解釋,讓民眾真正理解了解,確保宣傳面深入到每一戶人家。
為使廣大農民民眾都能了解並積極支持參與新型農村合作醫療,全市共印製了《致全市農民朋友一封信》15萬份、《xx市新型農村合作醫療有關政策規定小冊子》8萬份,單張宣傳彩頁15萬份。鎮村要採取分片包乾負責的辦法,上門宣傳,逐戶發動,做到宣傳材料分發到戶,宣傳牆報張貼到位。主要在於告知農民我市新農合調整比例及報銷程式等。第三,要利用各種載體廣泛宣傳。要通過廣播、電視、報紙、開辦宣傳欄、懸掛刷寫宣傳標語、張貼宣傳牆報等形式,向農民宣傳新型農村合作醫療的重要意義和好處,引導農民不斷增強自我保健和互助共濟意識,動員廣大農民自願積極參加合作醫療。請宣傳部門積極配合,大張旗鼓的宣傳,鼓濃氛圍,衛生部門要主動介入,與宣傳部門加強合作,確保宣傳工作到位。第四,要加強人員培訓。要按照分級負責的原則,抓好相關人員業務培訓。近期,我市新型農村合作醫療管理中心將對鎮村相關人員進行專門的業務培訓。同時,今年我們將派出合醫辦人員分赴各鄉鎮(街道),幫助鄉鎮(街道)進行鎮村兩級的業務培訓,請各鄉鎮(街道)分管領導主動與合醫辦聯繫,做好銜接工作。
二是要抓好資金籌集工作。考慮到20xx年參合農民信息採集中有個別農民信息不完整,需進行變更等因素,資金籌集後還要對50多萬參合農民信息資料進行整理,農民個人合作醫療費的收繳上解時間安排在8月20日前完成,時間較為緊張,任務繁重。因此,各鄉鎮(街道)主要領導要親自動員、親自部署,採取強有力的措施,切實做好資金收集工作。要採取逐級負責制,通過鎮領導包乾到村、村兩委包乾到戶的辦法,在深入細緻地做好宣傳工作的基礎上,發動民眾自願積極參加合作醫療,確保農民參合率達94.9以上。
三是要抓好優質服務工作。各鄉鎮(街道)要樹立為農民服務的意識,把農民利益放在第一位,進一步加大政府投入,改善鄉鎮衛生院基礎設施條件,提升服務能力和水平,真正發揮鄉鎮衛生院的功能和作用,讓農民得到滿意的醫療服務。衛生部門要進一步加強定點醫療機構的監管,加強行風建設,研究制定適合農民特點的便民利民措施;同時,要促進定點醫療機構通過強化內部管理,降低服務成本,保證醫療服務質量,切實減輕農民醫藥負擔。各定點醫療機構要從農民的切身利益出發,合理收費、合理用藥、合理檢查,嚴格執行診療規範和用藥目錄,積極為農民提供優質服務。
四是要抓好監督管理工作。首先,要加強定點醫療機構的監管。市合醫中心要與定點醫療機構簽訂醫療服務協定,並實行動態管理。所有定點醫療機構收費系統要實行計算機管理,並與市合醫中心聯網,將參合農民看病時發生的各項費用清單數據,實時傳輸到市合醫中心。市合醫中心應根據協定和有關規定,嚴格審核兌現。要嚴厲查處變相漲價、違規收費、濫用藥物、重複檢查等損害農民利益的行為。其次,要加強經辦機構的監管。市合醫中心、鄉鎮(街道)合醫辦要加強對新農合管理中心和定點醫療機構合作醫療科的監管,對因工作嚴重失職或濫用職權造成合作醫療基金流失的,要責其追回損失的基金,並給予通報批評直至行政處分,情節嚴重構成犯罪的,移交法務部門依法追究刑事責任。第三,要加強對參合農民的監管。對冒名頂替、弄虛作假騙取合作醫療基金的參合農民,一經查實,沒收《合作醫療證》,取消享受當年度醫療費補償。第四,要加強對醫療基金的監管。為保證合作醫療基金封閉運轉,我市設立了合作醫療基金財政專戶,採取專戶儲存,專款專用。市財政局要負責監管新農合醫療基金的收支和使用情況,市監察局、審計局要定期、不定期地對合作醫療基金運轉情況進行監督檢查,確保基金運轉安全。第五,要建立健全公示制度。要確保農民充分享有知情權、參與權和監督權。市合醫中心要貫徹公開透明原則,全面、準確、及時地公開新農合籌資、報銷及各類規章制度、工作流程、辦事程式等信息,通過大眾媒體、網路、公開欄等方式接受社會監督。鄉鎮(街道)、村要將合作醫療資金的收繳情況、各定點醫療機構要把資金支付情況作為鎮務公開、村務公開和院務公開的重點內容,按規定定期張榜公布,接受民眾監督。完善舉報制度,認真對待舉報電話,及時查處違法違規案件。
三、加強領導,形成合力,積極穩妥推進新農合工作落實
一是健全機構,完善組織。為保證新型農村合作醫療工作在我市順利開展,各鄉鎮(街道)要對新型農村合作醫療管理領導小組及時進行調整充實,落實好宣傳發動、農民參合資金收繳和本轄區定點醫療機構監管等工作。各村也要成立相應的領導小組,負責本村合作醫療政策的宣傳和農民個人參合資金的收繳。
二是齊抓共管,形成合力。各鄉鎮(街道)要高度重視,精心組織,加強協調,確保落實。各職能部門要明確職責,密切配合,共同推進此項工作。衛生部門作為新型農村合作醫療主管部門,要加強對此項工作的具體指導和組織實施,當好政府參謀。民政局要進一步落實農村貧困家庭醫療救助、重點優撫對象和革命“五老”人員醫療補助制度,確保救助補助到位。財政部門要落實市財政對參合農民的補助,加強基金管理,做好正常經費的劃撥。宣傳部門要大力宣傳新型農村合作醫療的相關政策,並及時跟蹤報導合作醫療實施情況,宣傳受益農民民眾的典型事例,努力營造良好的社會輿論氛圍。藥監部門要加強定點醫療機構的藥品監管。物價部門要對定點醫療機構的收費項目、藥品價格定期進行督查。計生部門要統籌做好農村“獨生子女領證戶”和“二女結紮戶”補助工作。審計部門要加大審計力度,確保這項惠及民生的工程成為“陽光工程”。其他有關部門也要結合本部門工作和職責,重視和支持新型農村合作醫療工作。
三是強化督查,有效推動。市委、市政府已把新型農村合作醫療工作納入績效目標管理,制訂了具體的考核標準。市管委會將成立督查組對各鄉鎮(街道)工作進展情況強化跟蹤督查,採取普查與抽查相結合、明查與暗訪相結合,重點檢查宣傳發動情況、資金籌集情況和民眾對新型農村合作醫療制度的知曉率。對向農民籌集資金的過程中出現的問題,新農合管理中心要積極研究及時予以解決。
同志們,建立新型農村合作醫療制度,是一項長期、艱巨而又複雜的社會系統工程,涉及面廣、政策性強,今年仍是我市實施新型農村合作醫療制度的關鍵一年,各級各有關部門一定要統一思想,提高認識,明確目標,紮實工作,積極穩妥地推進新型農村合作醫療工作,不斷改善農村醫療衛生條件,提高農民民眾健康保障水平,為建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。