赴美食品質量安全監管參觀考察報告
編者按：2005年10月3日至10月23日，省局組織了"赴美食品質量安全監管參觀考察團"，該團一行9人，在外停留21天，與美國政府相關單位就食品質量安全法規、食品質量安全監管及食品加工業質量安全監管體系等方面進行了廣泛交流，圓滿完成了考察任務。以下是該團團員，楚雄州質量技術監督局黨組成員、紀檢組長黃昆同志寫的一篇考察報告。
省局組織人事處：
2005年10月3日至23日，在省局黨組和州局黨組的關懷支持下，我有幸參加了"中國雲南食品質量安全監管代表團"赴美國參觀考察。在美國期間，我們參觀了著名的二戰遺址珍珠港，觀看了日本偷襲珍珠港的紀錄片；世貿大廈遺址、聯合國總部、白宮、國會大廈、太空博物館、林肯紀念堂、傑佛遜紀念堂、奧斯卡領獎中心、好萊塢明星大道等地方。美國加州大學教授（Amin）給我們講解了美國國情，美中協會組織我們考察訪問了美國舊金山著名食品加工廠（Sugar Bowl Bakerv’s），現場參觀了生產工藝及管理過程；考察訪問了美國聯邦食品安全檢查局，並對食品監管的法律法規等進行了座談。通過這次的參觀考察，開闊了視野，增長了知識，更深刻的理解了鄧小平"發展才是硬道理"這句話的深刻意義。讀千日書，不如行萬里路。
一、所見所聞
在美國參觀期間，時間安排得很緊湊，有時整天坐飛機在天上飛，有時又坐車整天在高速路上跑，天天早出晚歸；有的時候剛下飛機還沒住下，就開始安排參觀；對我們坐慣了辦公室的人來說，感受到了快節奏生活的壓力。語言障礙，生活習俗不同，給參觀考察帶來了一些困難，我非常珍惜這次來之不易的考察機會，儘管每天非常累，回旅館很晚，我還是每天堅持記日記，儘量把當天看到的東西記下來，準備回來再看些資料慢慢消化。
（一）美國的愛國主義教育搞得非常認真
美國是世界經濟頭號強國，具有高度發達的現代市場經濟，是世界上最多的一個移民國家。每天都有數以萬計不同膚色，不同文化的人，因為不同的理由湧入美國。美國對外來各色人種包容性強，經濟上的優勢以及低失業率是美國吸引移民的主要原因，而大批高素質的移民又成為美國發展的強大動力之一。民富國強，美國政府十分重視愛國主義，而且潛移默化。
在著名的二戰遺址珍珠港，美國政府花巨資在被日本炸沉的"亞歷山號"軍艦水面上建起了紀念碑，免費讓遊人坐船參觀，並可以觀看到當時日本偷襲珍珠港時的真實錄像紀錄片，聽到"亞歷山號"被炸沉的聲音。許多美國老兵自願到此地為遊人簽名、合影，激發遊人對戰爭的憎恨，熱愛和平。據說每天到這裡參觀的數以萬計人中，日本人不敢到此參觀，怕被激怒的人揍。
在華盛頓傑佛遜紀念堂，我們看到一批批國小生蹲爬在紀念堂地板上，認真抄寫托馬斯.傑佛遜1776年受命起草的《獨立宣言》，《獨立宣言》是一篇反抗殖民統治，爭取民族獨立的戰鬥檄文，以人生平等，政府應該維護人民的合法權利這一觀點出發，宣言歷數了英國殖民政府在北美所實現的罪惡統治，指出其所作所為與保護人民的權利背道而馳。組織國小生就地抄寫這篇愛國文章，其教育意義深刻。
在著名的迪斯尼公園，構思巧妙的"昨天"、"今天"、"明天"，獨具匠心，使參觀的人回顧了人類歷史的發展過程，感受到今天和平幸福生活的美好。同時，更領會到明天高科技的飛躍，信息、宇宙空間、生物科技對人類生產技術的挑戰。
（二）美國食品安全監管注重抓生產源頭
"為什麼要讓食品發生事故呢？"這是我們在與美國聯邦食品安全檢查局座談時，我們提出若發生食品質量問題如何處理時，對方的反問。
在美國舊金山，我們考察參觀了著名的食品工廠（Sugar Bowl Bakery），該廠生產的食品麵包供舊金山地區80%的旅館、酒店使用，在我國珠海也有分廠，年產值近8000萬美元，機械化使用程度較高。我們從該廠的工藝過程、設備管理、出廠檢驗、包裝等過程進行了實地參觀考察。給我們最大的感覺就是嚴格生產、嚴格管理、嚴格控制。"請不要走進開動的設備，以防你會受到傷害"。"請不要帶手錶，以防手錶掉入食物中，造成危害"。嚴密的消毒，嚴密的預防措施，不管從原料的採購到使用，以及計量檢測、特種設備管理、產品包裝及檢驗，ISO9000質量管理體系真正發揮著作用，任何管理都是為了生產合格產品，沒有空洞的宣傳。
美國的食品安全由六個部門來進行監管，衛生部門的監管設食品藥品安全管理局，疾病預防控制中心局；農業部門監管主要負責畜、禽、蛋食品監管，設食品公共安全調查局、食品安全檢查局、進出口食品安全檢查局；以及單獨設立的美國聯邦環境保護局。和我們座談的美國聯邦食品安全檢查局，是專管畜、禽、蛋食品安全檢查的部門，該部門有兩個職能：1、保護消費者利益和平衡工廠利益；2、強制執行法律規定。監督檢查不收檢驗費，費用全部由政府承擔，監督檢查人員實行區域劃片監控，隨時明察暗訪深入飼養場和宰殺場檢查，發現問題，及時指出，責令限期整改，如果發現食品有質量問題，工廠將負責將食品收回消除危害。美國聯邦食品安全檢查局對檢驗人員規定非常嚴格，檢驗人員只要到被檢查部門喝過一杯咖啡，將會被清除出調查檢驗隊伍，因為將會被懷疑有不公正。當我們問其若在當地發生食品質量安全事故如何處理時，固執的美國官員連答："No"，認為是不可能的，有法律規定，不能讓它發生。因為每個細節，包括餵養、宰殺都監管了，是不會發生，也不能發生食品安全事故的。使我們真正感受到了美國官員監管到位，忠於職守。
（三）中國產品在美國超市到處可見
在國內，我一直聽說中國的產品上不了美國的超市。而我們在美國從西到東，從南到北，凡進美國超市時，都有我們國家的產品，尤其紡織品和玩具。連美國的景點"自由女神"雕塑像、"珍珠港"，"尼加拉大瀑布"等小紀念品，都寫著中國製造。我們在購買小紀念品時，都注意看是不是國產貨，以免"出口轉內銷"。最有趣的是，10月19日，在我們考察訪問美國聯邦食品安全檢查局結束時，該局送給我們考察人員的每人一塊小蛋糕（小玩具）也是中國產品，局長幽默的說："中國產品占據了美國很大市場，我們生活都在使用中國產品。送你們的這塊蛋糕也是中國生產的"。翻譯人員講完後我們認真一看，逼真的小蛋糕上寫著（USDA）美國聯邦食品安全檢查局的縮寫及網址，下面顯目的標著"Mide in china"，使我們由衷的感到驕傲。在美國市場上，幾乎看不到中國商品的廣告或文字宣傳，但中國製造的很多商品已經進入了美國中檔，甚至高檔市場，如服裝、運動鞋、電腦硬體、彩電、電冰櫃等。
二、收穫、啟示
美國是一個美麗、富饒，最適合人居住的國家，樹木蔥蔥，環境優良。到處是汽車，到處是高速公路，人和動物和諧相處；公共場所人們自覺排隊，行人過馬路車輛主動禮讓。美國民族是一個優秀的民族，極其富有和強大。由於社會制度不同，生活方式不同，我們的思維不自覺地被自己的社會存在所局限，被自己的文化傳統所限制，就像人類的思維無法擺脫人類自身存在的局限一樣，很難真正理解不同的文化背景，社會制度、歷史傳統和民族性格習慣所帶來的差異。當我們走出國門走出自己的社會，見到另一個不同的社會時，有可能領悟自己某些方面的局限。它山之石，可以攻玉。對我們抓好食品安全監管是大有益處的。
啟示一：產品質量是生產出來的，不是檢驗出來的。這個結論我們在推行全面質量管理，以及宣傳質量管理標準體系時都不是什麼新內容。在考察美國食品生產企業，感覺這個樸實的道理在美國生產企業已深深的紮根，為了生產合格產品，ISO9000質量管理標準在各工序都嚴格貫徹執行。"該說的已經說到，說到的已經做到"。政府巨觀監管比起生產企業自己監管不是那么有力。企業質量管理在市場經濟的壓力下已完全形成了自我生存發展需要的必然措施。由此聯想到我們的部分企業對全面質量管理，ISO9000質量管理標準執行的差距，"該說的已經說到，說到的沒有做到"。產品質量管理不注重全過程的質量管理，而過分強調產品質量出廠檢驗，方法上實際還推行著已開發國家工業生產四十年代的"檢驗方法"階段，既使進行了質量管理體系認證，也沒有認真施行，名不符實。帶來的後果，檢驗產品質量不穩定。管理方法的滯後，必然導致質量差距。
啟示二：要在全社會普及質量意識。產品質量，代表一個地區，一個國家的形象。在美國市場上是難以見到假冒偽劣商品的，尤其藥品和食品，幾乎沒有假冒。在我們和美國食品工廠和聯邦政府監管部門接觸時，感覺質量意識比較強，消費者對商品比較信任，企業法人認為自己的產品質量不好，企業會失去信譽關門，還會受到法律的嚴厲制裁；政府官員認為不能讓不合格產品形成後流入市場，在生產過程中就要嚴格監控。我們現在的差距是消費者對市場上的商品不信任。從源頭抓質量，我們應該引導企業從生產過程全面注重質量管理，牢固樹立以質取勝，走質量效益型道路；對屢教不改的，要發揮新聞曝光的作用，引導消費者加強自我保護意識，使不合格產品失去市場。在全社會普及質量意識，是一個系統工程，要注重在實效上下功夫。
啟示三：監管部門真正成為企業信任的夥伴。當我們對美國食品生產企業提出你們政府部門如何來進行監管時，管理人員很自然的回答，"他們會常來，他們也會為我們生產、設備提一些意見，我們修改完善後他們又來檢查，對我們生產是有益處的"。問其處罰過沒有，回答"不可能。他們很懂，很公正"。美國的食品生產企業也實行生產許可證制度，由聯邦政府計畫部門來頒發，小型的食品加工企業會掛靠大企業來生產，生產企業與監管部門關係很融洽，都知道法律的約束規定。也使我想到，我們質量技術監督部門長期跟企業打交道，許多同志不懂企業管理，有時到企業檢查時常說外行話，擺出一付執法檢查的架勢，與企業成了貓鼠關係。要從源頭抓質量，我們的人也要學會企業管理。
啟示四：牢固樹立誠信意識。美國人非常重視的一種個人品質就是誠實。美國是一個高度守信的國家，任何一個人在任何社會交往中，可以做錯事，但不能不誠實。在美國，汽車加油、停車憑信用卡消費，沒有專人守候；住旅館你走時不會有服務員來檢查清點房間後才準你走，旅館房間門的刷卡你喜歡可以帶走作紀念；在商店購買東西不會有人懷疑你使用假幣，進超市我們背著包也不會有人盯梢，有時選到了東西為付費還到處找服務員。由此，我感覺我們國家現在提出構建和諧社會，倡導誠實守信何等的重要。在人們生活水平提高以後，物質文明建設和精神文明建設是相輔相成的，若不注重誠信建設，人與人之間缺少相互信任，一個單位、一個國家、一個社會和諧就會成為空話。我們必須從小事做起，從自己做起，教育家庭，教育子女，誠實守信，推動整個社會誠實守信。
在美國，由於"9.11"恐怖事件的發生，到處防範嚴密。我們進機場候機室和參觀大型社會參所，都必須脫外衣、鞋子、皮帶進行嚴格檢查，到處草木皆兵。在美國參觀考察期間，我和團里的同志們一道，遵守了出國紀律。每當我們公務活動參觀座談結束時，我們都給對方贈送一面"中華人民共和國雲南省2005年食品質量監管赴美代表團"致謝小旗幟，對方非常珍惜，我趁此機會給對方每個官員贈送一個彝族小荷包，並告知這是我們彝族姑娘親手刺繡的吉祥物，戴上會健康幸福，他們驚喜地拿出自己的相機，戴上彝族荷包，手拿我們贈送的小旗與我們合影留念。
通過21天的出國考察，我們完成了考察任務。達到了開闊視野，增加知識的目的。我一定不辜負黨組織的培養期望，在今後工作中努力結合實際運用。