關於赴蘭山義烏溫州等地參觀考察情況報告
為深入貫徹落實全區加快服務業發展工作會議精神，進一步學習、借鑑先進地區發展服務業的好經驗、好做法，科學確定我區服務業發展的突破口，5月25日至30日，由區財貿局牽頭，聯合區委辦公室、區政府辦公室、《淄博晚報》社、《張店通訊》的有關同志，先後赴臨沂市蘭山區、浙江省義烏市、溫州市鹿城區，重點圍繞市場建設進行了學習考察。這次學習考察雖然時間緊迫，情況了解不夠全面，但一路所見所聞，讓我們感觸很深、受益匪淺。現將考察情況報告如下。
一、三市區基本情況
臨沂市蘭山區。蘭山區是臨沂市委、市政府所在地，臨沂市的政治、經濟、文化、商貿中心。全區總面積660平方公里，總人口92萬人，現轄4個街道、7個鎮，466個村居。2004年，全區完成生產總值106.2億元，全社會固定資產投資完成78.5億元，地方財政收入完成4.4億元，社會消費品零售總額78.8億元，批發市場成交額達380.3億元。
浙江義烏市。地處浙江中部，建縣已有2200多年歷史，1988年撤縣建5市。市域面積1105平方公里，轄8個鎮、5個街道，戶籍人口67萬，外來暫住人口60萬，流動人口約20萬人，外國企業常駐代表機構達496家。目前市場經營面積達260萬平方米，商位4.1萬個，直接從業人員18餘萬人。2004年，市場成交額達324.9億元。
溫州市鹿城區。地處浙江省東南部，溫州市政治、經濟、文化中心。1984年，溫州地市合併，建立現在的鹿城區。同年，溫州市被列為全國14個沿海開放城市之一，鹿城區成為溫州市對外開放的前沿陣地。全區總面積294平方公里，轄12個街道、5個鄉、4個鎮，總戶數19.56萬戶，戶籍人口63.9萬，外來人口約75萬。
二、總體感受
這次考察之行，所到之處都是服務業比較發達的地區，讓我們感受最深的是，這裡的幹部民眾思想解放、觀念超前，服務業尤其市場建設發展迅猛，城市公用設施良好，確實令人耳目一新。
（一）注重思想更新。這三市區的發展思路很活、辦法很多，許多領域都是超常規的，經濟發展速度很快。學習考察中，我們感受到是他們那種敢拼、敢闖、敢試的膽氣和硬氣，搶抓機遇、加快發展的大思路、大氣魄，還有超前的消費理念，這些都為當地發展服務業帶來了無窮活力。比如在經商意識方面，我們是“占有鋪子吃房租”，而他們則是“利用鋪子做買賣”。義烏市20多年走過的歷程，實際上是一個思想不斷解放、觀念不斷創新的過程。從“四個允許”興市場、“興商建縣”促繁榮、“以商促工”強支撐到“工商聯動”奪市場，再到如今的“國際商貿”鑄輝煌無不顯示出義烏人創新發展思路、敢為天下先的勇氣和魄力。蘭山區積極創新思路，在市場整合方面提出新建市場與對口拆遷市場利潤分成的辦法，既扶持做大新建市場，又維護了拆遷市場的既得利益。
（二）注重政策引導。這三市區在發展服務業尤其在發展市場方面，注重政府的政策引導。義烏市善於運用巨觀調控手段，做好市場發展規劃、確定市場管理政策，因時、因地制宜地進行市場布局調整。在政府規劃的引導下，義烏市場六易其址，九次搬遷，同時在規劃內興建各類專業市場和專業街區，市場體系不斷完善。義烏市還致力打造“學習型市場”，免費開辦了商務英語、外經貿知識、市場行銷等培訓班，有1.5萬人先後參加了免費培訓活動。蘭山區對發展市場制定出台了一系列優惠政策，包括“四個一樣”：個體經營者與國有、集體經營者一樣重視，一樣服務支持，一樣關心保護，政治上一視同仁，“四放”：放手、放膽、放寬、放活，“五不限”：發展速度不限、從業人員不限、經營模式不限、經營範圍不限（國家明文禁止的除外）、經營方式不限等政策措施。
（三）注重環境建設。環境也是生產力，在這三市區都已形成共識。無論是道路建設、城市綠化還是公共服務，他們都做得不錯，尤其是溫州、義烏，城市整潔、綠意盎然，花成帶，綠成片，樹成景，走進城區滿眼皆為綠，給人以舒暢的感覺。夜間，在義烏城市廣場上露天電影吸引了不少市民駐足觀看，城市公車一般運營到晚上10點左右等，這些都為繁榮服務業提供了有利條件。溫州市繁華商業步行街——五馬街店鋪林立，整齊劃一，街中盆景別致新穎，遮陽傘、休息坐椅等一應俱全，時有管理人員穿梭街中，為市民提供周到服務。
（四）注重品牌宣傳。品牌意識強是溫州、義烏等三市區從政府到企業、商家都具有的共同的特徵，他們都堅持把品牌作為一個重大戰略來實施，以品牌促發展，以品牌提水平，以品牌樹形象，強勢的品牌效應帶動了產業的快速發展。在溫州，擁有正泰、德力西、康奈、奧康、紅蜻蜓、長城等一大批國內知名品牌，中國馳名商標和中國名牌產品擁有量在全國同類城市中名列前茅。我們所參觀的幾個企業，都建有檔次很高的產品展示中心，全方位地向客商、來賓介紹企業的發展面貌及產品。如義烏浪莎襪業集團專門建有500餘平方米的展銷中心，集中展示浪莎襪業的發展歷程及所獲得的各種榮譽，效果很好。值得一提的是，這些市區還十分注重城市整體品牌的塑造和宣傳。
三、市場建設的主要特點和做法
（一）主要特點。三市區近幾年市場建設的步伐不斷加快，各種類型市場和商業網點迅速崛起，產生了良好的經濟效益和社會效益。概括三市區市場建設的特點，主要有以下四個方面：一是思想統一，認識到位。經濟培育市場，市場反哺經濟。近幾年，三市區在大力推進經濟發展的同時，始終堅持把建設發展市場、搞活商貿流通作為進一步促進經濟繁榮的重頭戲，強力推動。到目前，蘭山區已發展各類專業批發市場83處，義烏市也已形成以中國小商品城為核心，10多個專業市場、30多條專業街相支撐，運輸、產權、勞動力等要素市場相配套的市場體系。這些市場和專業街為蘭山區、義烏市帶來了大量的物流、人流、信息流。二是理念新，層次高。蘭山區以建設“中國物流名區”為目標，以推進批發市場與現代物流整合為重點，改造傳統服務業，發展現代服務業，不斷增強蘭山區的流通、服務、創新功能。按照“統一規劃，規範管理，突出特色，協調發展”的原則，堅持專業化經營、市場化運作，整合市場資源。中國義烏國際商貿城是義烏市順應國際化發展需求建造的全新理念的現代化專業市場，立足成為國際性小商品集散中心、流通中心、展示中心，打造全球最大超市。總投資1.89億元啟動“數字市場”建設工程，寬頻、電話直接接進國際商貿城商位，電子商務、連鎖配送、信用交易等貿易方式已成為義烏市場新的發展趨勢。目前，義烏市擁有的入口網站達550餘個。三是規模大，集聚強。蘭山區建設的中國現代商貿城，總面積12平方公里，總投資130多億元。其中，已於2003年9月開工建設的澳龍國際物流城占地6400畝，計畫投資32億元。華藥物流城占地2100畝，建築面積92萬平方米，計畫總投資20億元，一期工程主要有輕紡交易區、家電廚衛交易區、汽摩配交易區、文體日化小商品交易區和客貨運中心。義烏市的中國義烏國際商貿城一期建築面積33萬平方米，共有商位7000餘個，是我國最大的工藝、玩具專業市場。二期概算總投資50億元，總建築面積115萬平方米。四是專業化，特色化。蘭山區嚴格按照“科學論證，統一規劃，一場一品”的原則，進行市場建設，突出專業批發市場特色，達到人無我有，人有我全，人雜我專，以專制勝，保持了規模大、品種全、市場專的優勢，促進了市場快速發展和繁榮。在20年的發展歷程中，義烏市場始終體現了以集散型為主，市場商品小、全、廉的鮮明特色。同時，義烏市場具有很強的商品研發能力，已擁有省級小商品研究開發中心2家，市級研究開發中心15家，並與數十所國內知名院校建立了廣泛的小商品開發合作聯繫，商品研發範圍涉及五金、文化用品等九個行業。
（二）主要做法。一是因勢利導，培育市場。蘭山區在市場建設中，堅持了“五先五後”原則：先成市後建場、先繁榮後規範、先綜合後分離、先分散後集中、先簡易後提高。蘭山區計畫三年內投資130億元，整合改造58個專業批發市場，其中整體搬遷20個，原地改造24個，新建4個，逐步取消10個。今年重點抓好化工、板材、建材市場的搬遷新建，成衣、水果、水暖等市場的改建及文化用品市場的新建工作，進一步提高專業市場的內涵和檔次。義烏市也是經過了因勢利導、逐步培育，進而提高的市場發展過程。20多年來，這些專業市場越辦越大，集聚和輻射能力不斷增強，市場年成交額從1983年的1444萬元到2004年的324.9億元，擁有了34個行業1502個大類32萬種商品，創造了“小商品、大市場、高效益”的競爭優勢。二是引商興工，工貿聯動。市場已不單純是商品的集散和交易場所，已向生產領域和終端銷售領域擴張延伸。義烏市按照“一體兩翼”發展構想，規劃建設產業加工區，加快發展義烏工業產業帶，一大批中小企業圍繞市場集聚發展，逐步形成了輕、小、專為特色的區塊經濟結構和頗具特色的企業集群，市場與產業互為依託、聯動發展，形成了良好的市場與企業互動發展機制。截止目前，義烏市共有工業企業1.6萬家。蘭山區也積極依託批發市場資源優勢，大力興建市場配套加工區，引導經營大戶圍繞批發市場經營產品組織在本地加工生產，提高批發市場地產品率，不斷增強市場競爭力。三是大力開拓國際、國內兩個市場。二十世紀八十年代，義烏市場就不失時機地“走出去”，紛紛在省外、國外創辦市場、經營市場。近年來，義烏市向各地輸出約6萬多作為市場主體的商人，他們把資本、經驗、經營網路帶到各地，進一步促進了義烏市場的發展。散布於全國乃至全世界的義烏大軍，形成了龐大的無形市場，把義烏的產品推向海內外，把海內外的信息匯集到義烏，形成了市場發展的良性循環。現在，全國各地有上百家外貿公司常年在義烏市場組織貨源，一些專業市場已成為外商採購商品的重要基地，常駐外商達5000多人。正是大力開拓兩個市場，使義烏市場的發展擁有了更加廣闊的空間。四是尊重市場，配套服務。主要是政府擺正自身位置，強化服務功能，促進市場的自主發展。義烏市建立完善了市場主體自身的管理服務體系，政府部門退出市場主辦者角色，從運動員變為裁判員、服務員，各市場由專門的業主進行市場的建設培育、經營開發和物業管理。在義烏，政府部門的職責是做好市場發展規劃、確定市場管理政策、確定市場發展方向等工作。蘭山區通過工商、質檢、公安等執法部門，加強市場規範化管理，為經營業戶創造公平有序的經營環境。同時，加強完善配套服務，在市場內建設了6處客運站，設立了100家金融經營網點，6所學校，為經營者提供全方位配套服務。
四、啟示與建議
赴義烏等地參觀考察的過程，是思想不斷解放、觀念不斷更新、認識不斷深化的過程。結合先進地區的經驗和做法，我們對我區服務業發展問題作了認真思考，現提出如下建議。
（一）要在更高層次上審視服務業發展。這次參觀考察，總的感到這些城市服務業發展速度非常快。義烏市的小商品市場經過20多年的發展，幾年一個台階，目前已發展到了第五代市場。臨沂市蘭山區正在有計畫、有步驟地整合現有市場資源，推進市場全面升級。特別是全省加快服務業發展工作會議以後，他們在市場發展上採取了許多大舉措、取得了大成效，目前重點建設的澳龍國際物流城、華藥物流園、香江商貿城三個大項目目標定位、建設規模、進展速度都讓人讚嘆。學習他們的經驗，今後我區應在以下幾個方面進一步形成共識、採取行動。一是要努力推動服務業實現超常規、高速度、跨越式發展。經濟發展不進則退，小進、慢進也是退。當前，無論是從產業演進規律還是從各地政府工作來看，服務業發展都已成為工作重點。因此，我區服務業不但要按照既定的工作思路加快發展，而且要瞄準先進、高點定位、奮起直追，實施趕超戰略。如果滿足於小步慢跑，再過三五年時間，我們就會發現與先進地區的差距會更大。這就要求我們要把加快服務業發展工作會議確定的各項目標任務分解細化為一項項具體的工作，既要有五年目標，也要有年度、季度、月度工作任務。對各項任務落實情況，要加強調度督查，特別是對牽動全局的重大工程項目，要加快推進力度，敢幹、會幹、乾好。二是要乘勢而上，營造服務業發展新熱潮。全區加快服務業發展工作會議召開以後，許多村居、企業對這次大會給予了高度評價，發展熱情高漲，信心決心都很大。要抓住這一有利時機，今後兩個月，圍繞服務業發展集中開展學先進、促發展活動，把各級高漲的熱情轉化為加快發展的實際行動。要組織政府部門、村居、企業三個層面開展外出學習活動，採取“拿來主義”，分層次換腦筋。要重點開展專題學習，圍繞商圈構建、休閒經濟等新興服務業發展、物流園區建設、商業街建設等開展專題學習，增強學習的針對性和實效性。通過學習，使政府部門、企業、村居找準自己在服務業發展中的定位，明確自身職責，確定工作目標。今後各部門、單位組織開展招商引資活動，要把服務業項目作為重點進行推介。
（二）要以人為本聚集商氣。服務業在很大程度上是一種環境經濟，政策環境、執法環境、社會環境好，企業才能立住腳、紮根深、成長快。今後，我區應大氣力研究商氣培植問題。一方面，要發動民眾、尊重市場。義烏、臨沂兩地市場的高水平發展根本上得益於兩地濃厚的商業文化底蘊，得益於“義利並舉、工商皆本”的獨特文化基因。我區在傳統上受儒家文化的影響較深，安居樂業、求穩怕亂、小成即滿的觀念比較濃厚。儘管觀念的改變不是一朝一夕的事情，但是政府應當在這方面有所作為。今後，報紙、電視台以及橫幅標語要把宣傳創業典型、宣傳大老闆作為恆久不變的主題，各類政策檔案要鼓勵經商、鼓勵創業、鼓勵致富，逐漸培植自己的商業文化。對民眾獨創性的經濟行為，要堅持先發展後規範，不簡單下結論和一棍子打死。另一方面，要善待外地客商。外地客商也是我區財富的創造者和納稅人，理應受到我們的尊重，必須給予他們市民的同等待遇。一句話，要對他們敬若上賓。在這方面，義烏市有獨到的經驗：如果一個外地客人和本地市民發生矛盾糾紛，義烏市執法部門不管事情原由，首先要處罰本地人，然後再處理具體事情。理由很簡單，因為他是外地客人，相對當地市民，他們是“弱勢群體”。這種辦法具有很強的導向效應。我區應該學習這種做法，首先在區直部門特別是執法部門中倡導這種理念，有意識通過這種“不公平”執法，形成尊重外地客商、善待外地客商的氛圍，通過幾年的努力，使我區建立起包容、開放、多元的城市文化。第三，部門執法要寬嚴適度。許多外地客商反映，我區經濟方面的很多政策已經非常優惠，相比全國其他地方也毫不遜色。但在具體執行過程中，存在過嚴過細的問題，一定程度上影響了投資者的積極性。今後執法部門應掌握這樣一個尺度：只要不突破政策界限，具體事務的辦理應以有利於投資者為準繩。區里應建立檢查考核機制，對投資商投訴較多的部門，要追究主要負責人責任，同時在年度工作考核時酌情給予減分。
（三）要選準服務業發展的突破口。義烏市和蘭山區服務業發展的一條重要經驗就是幾十年如一日，圍繞自身優勢做文章。在具體工作中，我區服務業的發展也不應該全面開花，而應集中力量突破我區具有比較優勢的領域。否則，可能會收效甚微。從我區實際出發，建議今後應重點培植三大亮點。一是傳統商貿業。這是我區多年來的優勢產業，這塊陣地不能丟，關鍵是研究做優做強的辦法。在傳統商貿業的發展上，今後我們應改變過去圍繞單個項目著力的做法，把工作重點轉到“提高聚集效應、打造商業品牌”上，就是要整合商業資源，提高商業集中度。今後應重點圍繞共青團路、中心路、美食街、柳泉路圍合區域進行改造培育，這個片區是我區傳統上的商業中心，是我區大型商場最多、人流最集中、配套最齊全、商氣最濃最繁華的區域。對這一區域要專門編制規劃、制定政策進行改造提升，儘快形成我區的中央商業區。近期建議儘快啟動美食街改造項目，提升配套水平和商業形象，使其成為具有區域重要影響力和輻射力的專業街。以上簡而言之，傳統商貿業的工作重點是中央商業區，中央商業區的工作重點是美食街。二是現代物流業。優越的區位、便利的交通以及傳統的貨物集散中心地位決定了我區發展現代物流業具有周邊其他城市無可比擬的優勢，同時，商貿物流園區範圍內已經自發形成了初具規模的配貨交易市場，我區應搶抓機遇，把現代物流儘快發展起來。今後工作重點要放在商貿物流園區建設上，像抓淄博科技工業園一樣抓商貿物流園區的建設，啟動一批基礎設施建設項目，加快建設進度。要下大氣力進行宣傳招商，爭取引進幾個像臨沂澳龍國際物流城一樣的大項目，帶動商貿物流園區的建設。三是夜經濟和休閒經濟。夜經濟和休閒經濟的發展與整個城市的經濟社會發展水平和城市所處地位是相輔相成的。作為中心城區，我區理應在這方面取得突破。發展夜經濟和休閒經濟，關鍵要使高、中、低各個層次的消費群體都能各得其所，使大老闆有大老闆的消費場所，民工也有民工的夜生活。建議區有關部門搞好規劃論證，抓好夜經濟示範街或示範區建設。近期可協調市公交公司，延長通往商業繁華區公車運行時間，同時文化部門要抓緊制定繁榮市民夜間生活的方案，比如在中心廣場等人流聚集區搭建文化平台等措施，儘快付諸實施。
（四）要加大政府對市場發展的調控力度。發展服務業既要發揮市場這隻無形的手的作用，同時政府要加大調控管理力度，使其有序、健康、快速發展。一是科學制定市場發展規劃。要結合城市開發改造，深入挖掘優勢和潛在資源，加快制定全區服務業、商業網點總體發展規劃和市場建設專項規劃，明確專業市場建設的原則、布局、行業和數量，推進專業市場建設向科學化管理邁進。特別是對中國陶瓷科技城、淄博義烏小商品城等大型市場，要搞好項目片區的市場資源整合和規劃控制，扶持其快速發展。二是加強行政調控。在市場審批上要實行“項目審批制”，聘請市場建設方面的專家，對市場建設的可行性進行論證，堅持高起點、規模化的原則，嚴格控制專業市場和商貿設施的重複建設和低水平建設。對私建、濫建的專業市場，協調有關行政管理部門依法予以取締。三是加強市場規範化管理。要加強專業市場的制度化建設，依據有關規定，結合我區區情和市場發展現狀，制定“專業市場管理辦法”，把專業市場的規劃與建設納入法制化軌道。要建立高效運轉的市場組織，成立市場商會，建立暢通的信息傳輸渠道和完善的統計渠道，加強各專業市場的溝通與聯繫，推廣先進的管理經驗，引導專業市場經營者投資更廣泛的領域。區內市場商會與臨沂、義烏等地的市場商會之間也要加強溝通交流聯合，不斷學習先進經驗，提高發展水平。要通過組織市場主辦者參加相關知識培訓和到先進地區學習考察等形式，提高市場主辦者的經營觀念和管理水平。四是強化宣傳，樹立品牌。要堅持單體宣傳與整體運作相結合的方法，一方面，擴大專業市場的轟動效應，加強對開業和已開業市場的宣傳，樹立市場品牌，增強市場的知名度和影響力；另一方面，採取政府統一運作的方式，通過廣告、組織各類大型公益事業等形式，組織行業相近的專業市場進行整體宣傳，營造專業市場蓬勃發展的濃厚氛圍。□