韓國職業教育考察報告
常州市職業教育代表團
受聯合國教科文組織和韓國有關行業總會委託，韓國舉辦“99世界中學職業技術教育經驗交流博覽會”。應韓國方園物產株式會社的邀請，我市職業教育考察團一行14人，於1999年4月26日至5月7日赴韓參加該博覽會，並對韓國的職業教育進行了考察。現將考察的有關情況報告如下。
一、韓國政府重視職業教育
韓國國土狹小，人口稠密（9.9萬平方公里的土地上，擁有4300多萬人口），資源貧乏，產業基本上兩頭在外。60年代以來，迅速實現了工業化，創造了舉世矚目的“漢江奇蹟”，成為亞洲的四小龍，躋身於世界新興工業國家和地區的行列。究其原因，除適時調整經濟發展戰略，重視引進先進技術外，更重要的是韓國在經濟發展的各階段，積極開發人力資源，特別是通過發展職教，培養大量高素質、適應性強的套用型人才。西方人士評價韓國經濟起飛的經驗是：廉價勞動力+高水平的職業教育。 韓國政府十分重視職教的發展，在經濟發展的不同階段，採取不同的扶持策略。
1．採取多種優惠措施，鼓勵、支持職教發展首先，政府對職教的財政撥款和財政獎勵多於普高。其次，採取優惠政策，吸引學生報考職高。職業高中學費較普通高中低，職高學生獎學金額高於普通高中（女子商業高等學校有60％的學生獲獎學金）。職高學生報考同專業、同學科專門大學（相當我國高職），可優先錄取，優秀學生可免試入學。優先推薦職高畢業生就業，就業後即獲熟練工人證書。
2．鼓勵、提高高中階段職校學生的比例
韓國十分重視職業教育，70年代制定了《產業教育振興計畫》、《產業教育振興法》，促進職教發展，職業高中和普通高中在校生之比達到51.02∶48.98。進入80年代，由於經濟實施科技開發戰略，大力發展技術密集和知識密集型企業，對勞動力文化素質的要求提高，因此，韓國職教在80年代後期曾處於停滯甚至滑坡狀態，致使1994年職高在校生比例降至38.5％。近年來韓國政府為了保證經濟建設發展所需的合格人才，積極發展職業教育，採取多種措施，提高職高在校生比例。在招生計畫上，減少公立普高招生人數，擴大職高招生人數，1998職高在校生與普高在校生之比達到1∶1。
3．積極發展高等職業教育，給職業高中畢業生提供更多深造機會
韓國高等職業教育由專門大學、產業大學、研究生院構成，不僅有專科層次、本科層次，還有研究生層次。近年來，韓國政府鼓勵、支持專門大學發展，專門大學由1990年的117所增加到1998年的158所，並制定政策，引導專門大學自主辦出特色。目前韓國職業高中有相當比例學生升入專門大學，1994年為19.1％，1996年30％，1997年達51％。隨著韓國經濟高速發展，職業教育已形成一個多層次、多專業、職業學校教育與職前訓練、企業培訓等結合的職教體系。
4．利用貸款發展職業教育
韓國十分重視利用世界銀行貸款扶持職業教育，累計已用貸款4.8億美元，1994年一次就貸1.3億美元，主要貸給職業高中及少數專門大學，其中公立學校獲貸居多，私立學校較少。貸款主要由政府負責還本息。韓國職業學校設施、條件之所以好，利用世行貸款是一個重要原因。
5．實行多元辦學體制，推進職業學校與企業的緊密聯繫
韓國1967年頒布《職業訓練法》，1976年公布《職業訓練基本法》，明確企業參與職業教育的責任，提倡社會興辦職教。韓國的職業學校除公立以外，私立或財團辦職校占相當大的比例，此次參觀的4所職校均為財團所辦，實行民間興辦、財團自辦、政府扶持的多元辦學體制。韓國政府還規定企業必須進行職業教育，凡員工在1000人以上的企業都要負責進行員工的在職培訓，1000人以下須按企業職工平均工資的0.75％向國家交雇用保險金。政府還大力推動職業學校與企業密切聯繫，把產學合作作為職教發展的戰略措施之一，將“產學合作”寫入《產業教育振興法》，使之法制化。這項法令規定，產業要積極協助學生現場實習，職業學校學生現場實習要義務化。成立由學校、產業界、地方自治團體、民間代表參加的“產學合作教育協定會”，計畫指導和協調該地區“產學合作”。這次博覽會有1／3的攤位由企業或財團參與，匠人協會的名師參與技能、技術操作表演和作品展示，部分株式會社參與了產品的展出和推銷。
二、韓國職業教育重視提高學生素質
韓國於1968年制定的《國民教育法》，把教育目標確定為：①建立當代國民的哲學思想支柱；②建立一種韓國人的新形象；③強化思想教育，努力發揮每個人的積極性、創造性、合作精神，自覺參與國家發展。
韓國十分重視國格教育，對學生從小就進行憂患意識教育，強調國土狹小，資源貧乏，只有努力工作，提高產品質量，參與國際競爭才能立國生存。所以韓國人的職業責任感和力爭世界一流的意識十分強烈。學校中推崇中國的儒家思想，以人為本，尊師愛生，禮儀、禮貌較好。韓國把高中階段職業教育同就業和升入大學階段教育聯繫起來，把高中階段職業教育當作基礎教育，對學生進行全面素質教育，重視學生創造、創新能力培養，全面提高學生素質。各職業學校把提高學生的素質作為學校教育目標。仁德專科學校的教育理念定為：教給學生高尚情操和精湛技術，使學生成為國家有用的棟樑之才；漢城女子商業高等學校把久遠人、生活人、創造人作為培養目標；東洋工業專科學校把專業技術與人生教育、理想教育並重，使學生走上社會後，更好成為社會棟樑之才。韓國十分重視學生創新教育，每個畢業生都要提出自己的獨創技術，其創新作品要在全校公開展示，並每年10月在漢城展覽中心舉辦學生創新作品展，以此展示教育成果，並向社會自我推銷。
三、借鑑韓國成功經驗，發展職業教育
中國和韓國有相同的東方文化背景，雖然社會制度不同，但韓國在發展職業教育的許多做法、經驗，可供我們借鑑。
1．進一步加強對職業教育統籌協調力度
我國“職業教育法”規定：“縣級以上地方各級人民政府應加強對本行政區城內職業教育工作的領導、統籌協調和督導評估”。因此，建議政府可否借鑑韓國政府的做法，在經濟發展的不同階段，對職業教育進行不同的扶持策略。如對職業學校可定期進行辦學水平的評估，根據評估優劣，決定撥款數額。建議逐步實施費改稅，向集團、行業徵收訓練稅。同時對承擔職業學校實習的企業，像韓國一樣，企業承擔的經費，可作為企業的自然損耗，免於徵稅，從而調動企業參與職教的積極性。
2．進一步發展高等職業教育，拉動中等職教的穩步發展
80年代初，隨著韓國經濟結構的調整，對勞動力素質要求的高移，韓國的職教由高中階段向高等教育階段延伸，而高等職業教育重點招收職高畢業生和未升入大學的普高畢業生。當前，我國也處在產業結構的調整階段，大力發展技術密集、知識密集型產業，對勞動者的素質要求也有所提高，積極發展高等職教，完善職教體系，在經濟發達地區，時機已經成熟。我們要不失時機，抓住機遇，加快發展高職的進程，以高職為龍頭，拉動中職的發展。
3．進一步推進產教結合，重視發揮職教在再就業工程中的重要作用
韓國政府大力提倡職業學校與企業密切結合，把產學結合寫入政府制訂的《產業教育振興法》，使之制度化。《職業教育促進法》又把學校教育與職業培訓聯繫在一起。我們可借鑑韓國經驗，加強與企業的緊密聯繫，建立由相關經濟界、產業界專家參加的專業建設指導委員會，發揮行業在研究專業設定，確定培養目標、專業標準和課程以及教材建設中的指導作用，逐步實施職業教育由學校模式為主向企業培訓為主的方向過渡。同時職業學校要注意畢業學生走上工作崗位後的繼續教育工作，吸引各類工作人員繼續學習提高。韓國職業學校在解決職工轉崗培訓中發揮了關鍵作用，而我國職業學校在職工轉崗培訓中的作用還沒有得到充分發揮。當前，國企改革深化，大量職工下崗，解決下崗職工的再就業，已成為各級政府面臨的一項迫切任務。職業學校應利用現有的教育資源，與勞動部門密切配合，採取措施，有計畫、有步驟地開展培訓工作，為實施再就業工程作出貢獻。
中國職業教育網