建設部赴美、加住宅產業考察報告
2002年6月應加拿大樓宇貸款保險及房屋署（CMHC）和美國住房與城市發展部（HUD）的邀請，以外事司司長李先逵、住宅與房地產業司副司長兼住宅產業化促進中心主任沈建忠為正副團長的建設部赴美國、加拿大住宅產業考察團一行10人，對美國、加拿大住宅產業的發展進行了為期兩周的訪問、交流和考察活動。此次考察目的主要有三個方面，一是參加第九屆國際住房與住房保障制度大會，宣傳中國政府改革開放以來住宅建設所取得的成就，與國際社會廣泛交流，學習已開發國家在推動住房建設與住房保障方面的經驗。二是加強與美國、加拿大住房建設管理部門交流與合作，就中加、中美住宅建設合作項目事宜進一步磋商，促進合作項目的順利進展。三是學習和考察美、加在促進住宅技術進步，發展住宅產業，推進住宅產業現代化方面的成功經驗。訪問、考察期間受到了加拿大CMHC、美國HUD、美國商務部（DOC）、全美住宅建造商協會（NAHB）及兩國住宅技術研究機構、技術服務企業的熱情款待，並進行了深入細緻的交流和考察。
一、國際住房與住房保障制度大會的基本情況
6月2日-6日，代表團參加了在加拿大班夫舉辦的第九屆國際住房與住房保障制度大會。本次大會由加拿大阿爾伯達省新建住宅保障項目組織主辦，加拿大CMHC特別支持。該大會每三年舉辦一次，旨在加強國際間在住房保障制度方面的合作與經驗交流。參加此次大會有來自中國、美國、加拿大、英國、荷蘭、法國、德國、日本等17個國家代表200多人，各國代表圍繞住房建設與住房保障分別介紹了各國的進展情況。我代表團長李先逵在大會上作了題為"中國住房發展與住房政策保障"報告，介紹了中國政府在改善人居環境和居住條件方面的作用和所取得的成果，並詳細介紹了中國政府在培育住宅消費市場、加快住宅產業發展方面的方針政策措施。代表團副團長沈建忠在大會上作了題為"中國住宅建設與住宅質量保障"報告，介紹了中國住宅建設取得的成就、住宅建設的發展前景及住宅建設的質量保障體系，著重介紹中國政府在推進住宅產業現代化，提高住宅質量方面所做的努力。大會發言取得較好的效果，使國際社會對中國住宅產業發展有了較全面的了解，為加強國際交流與合作創造了新的機遇。
從大會交流的內容來看，各國政府把堅持人居可持續發展，提高住宅建設技術水平，不斷改善人居環境和質量；解決中低收入者住房，特別是保障住房質量和購房者的利益做為政府工作的重點。在保證住房質量方面，把推動住宅科技技術發展做為首要任務，通過加強和完善住宅技術標準，建立系統的質量保證體系和制度，嚴格建造過程把關，完善質量檢測手段等措施確保住房建造質量。在住房制度保障方面，為保證人人享有住房為目標，通過建立不同層次的住房供應體系，採取住房建設基金、住房貸款等經濟手段，提高購房者的購房支付能力，使低收入者的住房能達到一定的標準和相應可靠的質量保證。
會議期間，我代表團還與加拿大、日本等國代表團進行了雙邊交流活動，就住宅技術的發展與合作進行了進一步交換意見，為加強今後的國際合作建立了廣泛的聯繫。加拿大CMHC董事會主席Peter Smith先生介紹了CMHC的主要職能，並期待著中加雙方在住宅建設領域進一步合作與交流。加拿大卡爾加里大學唐力教授介紹了太陽能住宅建築體系技術；加拿大建造材料中心主任波登介紹了加拿大住宅標準、規範和住宅建築體系等內容。一行30人的日本代表團非常珍惜與我代表團的會晤和交流。日方表示，第十屆年會將於2005年在日本東京召開，中國在住宅建設方面的成就世界矚目，中日兩國間的住房合作與交流一直開展得很好，希望中方在下屆年會上發揮更大的作用。雙方就住宅技術方面的交流與合作進行了商談，為加強技術合作奠定了基礎。
二、中加技術交流與合作
代表團在訪加期間，與加拿大樓宇貸款保險及房屋署就中加技術交流與合作情況進行細緻的商談，對今後合作方面提出了建設性意見。在加方的安排下，考察了加拿大住宅技術和住宅小區建設情況。
1、中加合作項目與交流活動取得的初步成果。我部與加拿大在建築技術、住房金融、住宅產業、建築標準等領域開展了廣泛的交流與合作，主要的項目和活動有：
中加住房金融合作項目。1999年11月，我部向外經貿部和加拿大國際發展署（CIDA）申請將"研究和借鑑加拿大住房抵押貸款擔保制度與實行住房抵押貸款證券化方面的經驗"列入CIDA的資助計畫，2000年2月獲得批准。加方提供300.000加元的資助，加方與我部共同實施該項目的合作夥伴是加拿大CMHC。該項目的目的是學習和借鑑加拿大模式，為在中國建立適合中國國情的住房抵押貸款擔保制度和抵押貸款證券化制度做準備。該項目於2001年7月結束，中方完成了詳實的研究報告，提出了政策建議，取得了實質性的成果。做為該項目的延伸，由CIDA資助，並根據劉志峰副部長訪加時與CMHC簽署的合作協定，我部與CMHC於2001年8月開始進行在中國建立住房抵押貸款擔保制度的可行性研究工作，此項研究正在分階段進行中。
中加建築技術領域的合作。加拿大住宅建築體系主要以木結構和輕鋼結構為住宅建築的主導結構，在這方面有較成熟的經驗和技術。中加雙方在木結構建築方面開展了廣泛的技術合作與交流，在加拿大CMHC、自然資源部、國家研究中心、森林工業理事會等部門的支持與協助下，為我國木結構標準修訂提供了技術諮詢和服務。目前木結構設計規範和木結構施工驗收規範在雙方的合作努力下，已正式出版。同時，我部正在與加拿大CMHC就輕鋼住宅結構技術標準制訂方面進行合作，該項工作進展順利。
中加雙方在技術交流與研討、技術貿易等方面進行了廣泛的合作，取得了較好成果。
2、中加技術交流與合作的建設性意見。代表團在雙方的商談中提出了加強中加技術交流與合作的建設性意見。在住房金融方面，加快在住房金融領域合作的進程，儘快開展住房抵押擔保和抵押貸款證券化試點工作。同時，開展住房發展基金的交流與合作，促進中國產業基金的建立與發展。在技術交流與貿易領域，加快輕鋼住宅建築體系技術的合作，在制定技術標準等方面提供必要的技術諮詢和技術服務。在技術引進方面，應與中方有關企業合作，引進成套生產技術，而不僅僅局限在產品的出口方面，以有利於降低使用成本和加快新技術的更新與進步。在人才培訓方面，應有實質性的進展，加強技術人員的培訓，促進技術交流與合作。
3、加拿大住宅建設管理與技術發展的考察研究。在CHMC的安排下，代表團考察了加拿大政府住房建設與住宅技術管理機制及木結構建築體系技術、輕鋼住宅建築體系技術、住宅供暖系統、新能源利用技術及參觀了加拿大科學研究院建築研究所實驗室和居住區建設等。
加拿大住房建設及住宅技術的發展主要由加拿大CMHC、工業部、科學研究院建築研究所、自然資源部、礦物與能源技術中心等部門協作共同完成。
加拿大CMHC是加拿大政府的住房機構，成立於1946年，其宗旨是協助加拿大政府制訂和實施住房建築計畫，以解決二次世界大戰之後加拿大國記憶體在的住房緊缺問題。從那時起，該公司一直協助政府為一代又一代加拿大人民提供住房，使加拿大人民居住條件達到世界最高水平。該公司多年來採取了各種途徑，包括向加拿大家庭提供直接和間接援助，以及協助建立一種能促使加拿大住房建築業健康發展的有利環境。通過推廣有關住房方面的研究與專業技術知識，協助住房建設減少成本，提高經濟效益和競爭能力。並與其他部門和單位合作，支持和修訂加拿大的住房建築標準，確保加拿大在解決目前出現的各種住房問題和面對各種新興的發展趨勢的同時，能夠全面考慮國內和國際因素，做出統籌兼顧的積極反應。為了實現其支持住房產業的目標，該公司採取各種途徑，包括技術與經濟研究、信息交流、人員培訓、示範工程、規章制度的制定、研製行業標準等促進和協調住房產業與各級政府機構以及加拿大國內外的住房用戶之間的溝通與聯繫。加拿大科學院建築研究所是加拿大的建築技術中心，從事綜合性研究、制訂建築法規和提供質量鑑定服務等，其所從事的消防安全、建築性能、室內環境、材料與結構、產品鑑定等方面的研究在國際同行享有較高聲譽，對促進加拿大住宅產業技術發展起到重要的作用。加拿大自然資源部是主管加拿大能源、採礦、地質和森林資源的聯邦政府部門。該部門通過各種措施，積極發展和促進住宅建設中的能源效率，包括為新建住宅制定的R-2000計畫和適用於現有舊房的"住房能源改造措施"。負責管理使用能源的設備，包括住房設備和家用電器，並為制定和實施加拿大住房建築能源法規提供協助。礦物與能源技術中心作為自然資源部的下屬技術開發機構，主要從事建築節能設備與系統的研究和技術開發工作。該中心為新建住房和現有舊房的節能住宅技術提供技術支持和計畫管理服務，包括研製技術標準、鑑定工具、質量性能檢查、建築培訓和計畫評估等。同時，還致力於開發太陽能、風能、小型水力發電及生物能源。加拿大的住宅技術發展，在各有關部門共同協作下通力合作、協調發展，極大地促進了住宅產業技術的大發展，使加拿大住宅工業化水平處於世界領先水平。
加拿大住宅建設倡導"健康住宅理念"。主要體現在以下幾個方面：一是保證居住者健康。包括室內空氣品質、水質、採光照明、隔聲及電磁輻射等因素。二是能源效益。包括建築物的保溫性能、用於採暖與製冷的能源、可再生能源技術利用、用電及高峰用電需求等。三是資源效益。可再生材料的利用、節水器具、建築物的耐久性及長期性等。四是環保責任。包括排放及燃燒副產品的設備性能、廢水及污水處理、社區的選址及自然環境的利用等。五是可支付能力。包括住宅的性能價格比、建設的工業化水平、住宅的適應性和市場性等。加拿大的住宅建築技術發展以"健康住宅"理念為原則，發展相應的體系與技術，形成了以木結構、輕鋼結構、混凝土板式結構、輕鋼與混凝土複合結構為主要建築體系和與其相配套的工業化生產的牆板、布線、門窗、廚衛部品及技術體系，實現了標準化設計、工廠化生產、機械化施工、一體化管理的住房現代化生產體系。
木結構住宅體系在加拿大已成為低層住宅發展的主要建築體系，其源於加國擁有豐富的木材資源、現代化生產工藝和其成熟的配套技術。木結構體系的特點是：套用於大規模工廠化生產，可在任何氣候條件下高效建造；其空間布局可改性好，可按照市場要求臨時改變其空間布局；在安裝配電系統、管道系統、供暖系統與空調系統以及其他現代化系統時可節省時間、提高工效，可達到最高的絕熱保溫標準，保證既節省能源，又能提供長期的舒適環境。同時，可以儘量減少廢料和工序，並能充分利用回收材料。
輕鋼結構住宅體系在加拿大住宅建設中也有較大發展，其技術特點及技術體系和木結構體系具有相似之處，其不同之處在輕鋼結構體系中的結構由鋼代木，是加拿大低層、多層住宅常用的結構形式，具有很大的市場。其優點在於：質輕高強，抗震性能好；有利於環保，回收率可達100%；材料性能好，結構質量有保證；工業化程度高，施工快，有利於實現工業化生產；不可燃、不助燃，防火性能好等特點。目前，加拿大輕鋼結構體系用於旅館等公共建築可蓋到七層，用於住宅可蓋到四至五層，今後發展還在進一步研究。
混凝土板式結構、輕鋼與混凝土複合結構是加拿大高層住宅的主要建築體系。混凝土板式結構綜合利用了加拿大各種模板技術及現場澆注混凝土板等工藝技術，實現了機械化施工。輕鋼與混凝土複合結構是將冷軋鋼與現場灌注的混凝土粘合在一起或在工廠製成板，構成樓板、橫樑、頂梁、立柱和牆壁等結構，是逐漸取代混凝土板式結構的新的結構型式，在高層住宅建築中具有廣闊的發展前景。
加拿大的住宅配套技術與產品水平也處於世界領先水平，如：混凝土砌塊技術、屋面裝飾技術、塑膠產品技術、空氣流通與熱量控制技術、門窗技術、廚衛技術供暖技術等具有世界領先水平，值得我國學習和交流。
三、中美住房合作項目與交流
代表團訪美期間，與美國住房與城市發展部、商務部就中美住房合作項目事宜進行了實質性協商。同時，對美國住宅建設的政策和技術發展進行了較深入的調研，達到了預期效果。
1、合作項目的進展情況。中美住房合作項目由2000年5月優先啟動"住房抵押貸款證券化合作項目"和"住宅產業示範工程"以來，在中美雙方的共同努力下，取得了初步成果。
住房抵押貸款證券化合作項目。2000年5月，在上海舉行了中美住房金融研討會，詳細了解了美國在住房抵押證券化方面的經驗。2000年7月和9月，中美雙方先後派出了代表團就住房抵押貸款證券化進行交流，為中國實施住房抵押證券化進行了技術準備。目前中方有關部門正就在中國實施住房抵押貸款證券化工作進行努力。
住宅產業示範工程合作項目。根據《關於建設示範工程的諒解》，初步選定北京龍澤苑小區和上海新里程小區做為中美住宅示範項目。2001年3月，中美雙方聯合評審組在北京召開了龍澤苑示範項目規劃設計方案評標會，美國FRANK WILLIAMS建築事務所的方案中標。2002年3月在北京舉行了龍澤苑示範項目環境規劃設計方案評標會，美國盛林景公司的設計方案中標。龍澤苑項目在雙方的共同努力下，已於6月29日開工建設。上海示範工程項目於2001年9月召開了項目規劃設計方案評標會，美國DESIGN COLLECTIVE建築事務所的設計方案中標，目前設計方案仍在修改階段。
2、合作項目的建設性意見。住宅示範工程合作已經步入到技術合作的實質性階段。此次訪問和交流就有關示範技術和產品事宜與美國商務部、住宅建造商協會等部門進行了進一步的溝通和協調，明確了示範技術與產品的內容和要求。在引進美方規劃設計理念的同時，重點應在引進和示範技術和產品方面，要側重於工業化建築體系、部品體系以及建築節能技術、新能源利用技術、居住區環境保障技術等方面。經過雙方協商，同意先由美方提出可供中方住宅示範工程選用的技術和部品清單，再由中方根據清單提出具體技術要求和選用要求，雙方協商確定。雙方認為，為保證示範工程項目啟動後各項工作的順利展開，雙方應建立工作協調小組及協調機制。
3、美國住房建設的考察研究。美國住房與城市發展部是負責美國住房投資、住房計畫和住宅技術的發展的主管部門。從1930年開始，美國國會推動公共住房計畫，共新建120萬套住宅提供給最低收入家庭。從1993年開始啟動希望6工程，主要解決低收入者、經濟落後地區以及居住條件較差的群體的住房。主要是改造危舊和居住質量差的住宅，1993年-2001年計畫拆除危舊住宅78156套，新建住宅83163套，到2000年實際新建住宅70898套，其中58%作為公共住宅提供給低收入者。公共住宅的投資來自國會撥款、地方機構籌措和私人投資等多種渠道。2001年國會撥款45億美元，地方機構籌到90億美元用於公共住房建設，為解決低收入住宅提供了巨大的資金來源，取得了較好的效果。美國政府為逐步消除貧民區和貴族區的居住者素質的差別，在公共住宅中吸引高收入者來居住，共同提高全民素質。公共住宅在40-50年代以建高層住宅為主，實踐證明，高層住宅管理難度大，除紐約等城市外，已不再新建高層住宅。在發展住宅技術方面，美國政府非常重視住宅技術的研究與開發工作，國會每年撥款1000萬美元用於住宅技術的研究與開發，並且在公共住宅建設中大力推廣住宅建設新技術，不斷改善住宅的綜合質量。
四、美、加住宅產業考察的啟示
1、住宅區規劃。住宅的規劃設計理念應從住宅小區為主發展到居住社區為主的轉變。北美的住宅很少見到像我國封閉式布局和封閉式管理的住宅小區，其規劃設計是以居住社區的理念，形成街坊鄰里和組團區段的布局模式，體現社區開放交流的生活方式，有利於充分利用社會資源（如：社區服務、生活設施等），有利於城市交通疏散。我國封閉式住宅小區（組團）是幾千年來"圍城"思想的延續，每個小區必須配套相應的商業服務設施、中心廣場、教育設施等，是資源的極大浪費，而且造成小區內外交通組織複雜，生活不便等。如果封閉式圍牆是起到安全防範的作用，那么現代化監控技術、門禁系統完全可以取而代之，使住宅小區由封閉走向開放，資源（如綠地、設施）由小區獨享變為社會共享。
2、住宅的裝修。提供毛坯房的做法是我國住宅建設的特有現象，在住房商品化、社會化高度發達的美國、加拿大的住宅全部做到一次裝修到位，而且住宅裝修實現一體化設計、施工，既能保證工程質量，又有利於實現裝修工業化。裝修講求簡潔、明快、舒適和實用，創造一種方便、安逸的居住環境。我國目前住宅裝修存在著很大的誤區，裝修的賓館化或裝修繁瑣化給人以眼花繚亂之感。
3、居住區環境。不管在美國、加拿大的高檔社區，還是普通社區，很少看到像我國住宅小區環境塑造的大手筆做法，目前我國住宅小區建設中大做環境文章，大是指人工造景，以宣傳廣告式手法為環境而環境。如：浩大的中心廣場、人造瀑布、山石景觀等，既是形式主義，又是一種極大的浪費，在國外也只是在公共公園或城市廣場中才能看到。在美國、加拿大的居住區環境講求利用自然、回歸自然、享受自然的原則，以種樹、種草為主，營造樸實、自然的環境，既經濟實惠，又具有園藝美的自然和諧，而不是人工過份做作造景。
4、住宅技術的實用性和高效性。在美國、加拿大資源豐富的國度，積極開發、推廣套用污水處理和回用技術、生活垃圾處理技術、太陽能和地熱等自然能源的利用技術、小型箱式變壓器技術等，體現"健康住宅理念"的"4R"理論，即檢查（Review）標準程式和做法；減少(Reduce)產生的浪費；重複利用(Re-use)資源和材料；回收(Recycle)通常被廢棄的材料。
5、重視新技術的研究。儘管美國的建築技術處於領先水平，美國政府仍然重視新技術的研究工作，國會每年撥付住宅與城市發展部1000萬美元專門用於新技術的開發與研究費用，委託美國國家建築技術研究中心負責建築技術的研究開發工作。而美國的各種協會等社團組織，更是集中大量的資金和人力，推動美國住宅技術的開發和套用。隨著我國經濟體制的改革，科研單位的改制與政府部門脫鉤，技術研究工作弱化，同時，科研經費嚴重不足，很難調動起企事業單位開展新技術開發研究的積極性，嚴重阻礙新技術的發展。在新技術研究領域，不僅要加大科研投入，而且要穩定一批技術設備齊全、技術實力雄厚的科研單位和科研隊伍，積極投入新技術、新產品的研究和開發，推動新技術的發展。
6、加快我國住宅建築體系的研究。美國、加拿大住宅建設的工業化之高，是因為有成熟的成套建築體系（如木結構、輕鋼建築體系）和與之相配套的成套技術。我國的住宅建築體系較多，尚未形成系列化體系，而且建築技術以單項技術發展為主，缺乏標準化、配套化技術，住宅部品的配套性、通用性差，限制了住宅建設工業化的發展。加快我國住宅建設工業化進程，首先是解決建築體系問題。應加強混凝土結構、鋼結構住宅建築體系的標準化研究，形成完整系列的體系。其次是完善住宅技術、部品的通用性研究，逐步形成系列化、規模化的生產體系。
7、木結構、輕鋼結構住宅在我國的發展前景。我國城鎮住宅主要已集合式住宅為主，由於木結構、輕鋼結構的建造層數所限，其建築結構體系在我國城鎮住宅建設中套用範圍有限，但與其配套的屋面體系、內牆體系及其配套的技術在集合式住宅中仍有廣闊的用途。隨著我國城鎮化進程加快及廣大農村住房條件的改善，木結構、輕鋼結構住宅在小城鎮及廣闊的農村住宅仍有很大的發展空間，尤其是輕鋼結構住宅在發展小城鎮和農村住宅中具有較大的潛力。
建設部赴美、加住宅產業考察團
團 長：李先逵 建設部外事司司長
副團長：沈建忠 建設部住宅與房地產業司副司長兼住宅產業化促進中心主任
團 員：
王瑞春 建設部住宅與房地產業司處長
田靈江 建設部住宅產業化促進中心副處長
於 萍 建設部住宅產業化促進中心工程師
韓紅麗 陝西西安高科（集團）新西部實業發展公司副總經理
陳 琳 浙江溫州市安居工程建設指揮部主任
唐文華 浙江溫州市安居工程建設指揮部處長
樊 闊 內蒙古包頭市房地產管理局副局長
蘇 和 內蒙古包頭市住房資金管理中心主任
建設部住宅產業化促進中心 沈建忠 田靈江
二○○二年七月三日