產業結構調控考察報告 篇1
在深入學習實踐科學發展觀活動中,我們按照縣委的統一部署，對我縣五大傳統產業目前的發展現狀、發展趨勢以及如何進一步做大做強，如何進一步最佳化產業結構的問題，進行了專題調研。現就調研情況報告如下：
一、我縣工業支柱產業的發展現狀
我縣醫療器械、文化用品、煙花鞭炮、食品加工、鋼網架構五大傳統產業，已經成為全縣工業的支柱產業，並且繼續保持著強勁的發展勢頭。20xx年，這五大傳統產業加上銅加工業，累計完成工業總產值87.24億元，同比增長52%，累計完成工業增加值29億元，同比增長45.9%，占全縣規模以上企業銷售收入的88.4%，累計實現利稅3.8億元，同比增長74.02%，成為縣域財政的主要稅源。
（一）五大支柱產業的基本情況
1.醫療器械
我縣目前擁有醫療器械生產企業65家，經營企業76家，其中規模以上生產企業11家，出口創匯企業6家，年銷售收入1億元以上企業4家。江西洪達集團、益康集團、廬樂醫療器械有限公司、錦勝醫療器械有限公司和北際醫用塑膠業南昌有限公司躋身全國醫療器械200強企業。
醫療器械產品包括一次性使用輸液器、注射器、針頭、醫用塑膠、衛生材料等71大類600多個註冊品種，“洪達”牌一次性輸液器、注射器榮獲中國產品稱號。江西洪達、益康、紅新、廬樂榮獲江西省商標稱號。
全縣醫療器械從業人員4萬多人，擁有2萬多人的醫療器械行銷隊伍，行銷網點遍布全國各地。一次性使用輸液器、注射器約占全國31%的市場份額。其中洪達牌一次性注射器全國銷量第一。
2.文化用品
我縣現有文化用品生產企業102家，其中規模以上的企業15家。與毛筆相關的作坊2100多家，與鋼筆、原子筆、水筆相關作坊1000多家。從業人員3萬餘人。
文化用品產業現有品種50多個，規格上千種，全行業註冊商標108個，外觀設計申報專利52項。20xx年，德文筆業、羅氏筆業、派利筆業、富利文筆業等5家企業被中國制筆協會評為“中國制筆王”，中德筆業被評為“中國原子筆金屬筆芯王”，書利牌、富利文牌、派利牌、德文牌、羅氏牌、勞文牌、華宏牌自來水筆，中德原子筆芯，七步詩牌記號筆等9個產品被評為“中國制筆行業產品”。20xx年，羅氏筆業、麥波斯文具有限公司獲江西省商標稱號。
文化用品在全國縣級以上城市開設以筆類為主的文化用品銷售視窗5000多個，行銷網路遍布全國各地，金屬筆30%、毛筆49%的市場份額掌控在文港人手裡，文港已成為全國聞名的華夏筆都。
3.煙花鞭炮
全縣行業生產企業13家，其中規模以上企業2家，李渡煙花集團有限公司資產1.2億元、長山出口花炮有限公司資產0.4億元。20xx年規模以上企業實現工業總產值5.1億元李渡煙花2.62億元、長山花炮2.5億元。李渡煙花是我縣的傳統產業，也是我縣的企業，李渡煙花集團占地3700畝，資產超億元，目前是全國乃至亞洲的生產企業，年產煙花36萬多箱，產品有禮花彈、大型盆花、李渡燭光、小型煙花四大系列共20xx多個花色品種，去年參加了奧運會煙花燃放受到國內外人士的普遍讚譽。
4.食品加工
全縣有規模以上食品加工企業10家，固定資產投入3.1億元，從業人員2500人，20xx年實現工業產值7.8億元，占全縣工業產值的9%，規模以上企業實現產值5.36億元，占全縣規模以上企業產值5%。
中糧江西米業有限公司是食品加工龍頭企業，固定資產2.4億元，年產蒸穀米20萬噸，大米6萬噸，產值可達6億元，是亞洲的蒸穀米生產企業，產品銷往非洲、中東、歐洲等40多個國家。
李渡酒業通過改制和資產重組，正在發生深刻的變化，傳統產品質量不斷提高，新產品不斷開發，去年實現產值5935萬元，實現稅收308萬元，創造歷史水平。20xx年李渡牌商標評為“江西省商標”，李渡牌系列白酒，被評為“江西產品”;20xx年出土的李渡無形堂元代燒酒遺址將中國燒酒釀造歷史往前推移300年，並列為全國十大考古之一和文物保護單位。
5.鋼網架構
鋼結構行業現有生產企業8家，其中規模以上企業5家，輕鋼生產線8條，重鋼生產線1條。一級建築企業1家，二級建築企業2家，三級建築企業5家。20xx年雄宇集團申報江西產品成功，使進賢的鋼網架構企業有了自己的產品。
鋼網架構行業現有從業人員4000人，項目經理280人，行銷網路遍布全國，先後承接了江西黃金埠發電廠、宜昌長江鐵路大橋、包頭黃河鐵路大橋等國家重點工程。
（二）五大支柱產業的發展特點
我縣五大傳統產業，經過多年的不斷發展和壯大，部分企業每年以40%以上的速度增長，發展成為全國重點企業。有些產業不斷壯大，企業數量不斷增加，成長為產業集群。傳統產業發展迅速，呈現出以下八個特點：
1.企業人才濟濟。我縣五大產業的董事長、總經理，絕大部份是在市場上赤手空拳打天下的創業者。他們具有堅忍不拔的毅力，吃苦耐勞的品格，善於開拓的勇氣，勇往直前的精神。這批優秀民營企業家，在我縣聚集是我們的寶貴財富，也是我縣工業產業得以持續發展最顯著的特點。
2.行銷網路發達。經過20多年市場網路建設，我縣的文化用品、醫療器械、煙花鞭炮、鋼網結構等行銷網路已覆蓋全國各省、市、縣，號稱5萬大軍跑市場，到處都有進賢人;同時我縣的行銷網路機制先進、人才輩出，行銷人員頭腦靈活、思維敏捷，有江西的溫州人之說，這是我縣產業發展的無價之寶，這支歷經20多年市場摔打培植出來的行銷隊伍和網路是用金錢難以衡量的。
3.市場競爭力強。我縣傳統產業絕大部分是勞動密集型產品，工人工資含社保金遠低於沿海發達地區。工人讓利於企業，企業讓利於經銷商，經銷商讓利於消費者。使我縣產業在市場上具有較強的競爭力。
4.發展環境寬鬆。在“九五”、“十五”期間，我縣財力雖然非常緊張，但一直堅持放水養魚，扶持壯大傳統產業，使得文化用品、醫療器械等產業得以較快的發展。全省工業gdp財政貢獻的比例一般在8—9%，而進賢則為4.8%。從這一側面反映出我縣歷年來對工業企業扶持的力度。
5.產業集聚明顯。我縣文化用品生產企業102家，手工作坊3000多家，產值13億，占全國市場的45%;醫療器械一次性耗材生產企業65家，產值10多億元，占全國30%以上的市場份額。在一個縣集中這么多企業，生產這么多產品，這在全國是少有的，產業的集聚效應進一步促進了產業的發展。
6.龍頭企業支撐。李渡煙花，中糧米業兩家企業，其規模在全國乃至亞洲排名靠前，而且具有很高的信譽度。因此，兩家企業不但在國內而且在國際市場具有較高的知名度和競爭力，產品95%出口世界各地。
7.傳統底蘊豐富。我縣自古以來就有經商的傳統，例如文港製筆已有2100多年的歷史。文港毛筆一直沿用家庭作坊生產模式，採用傳統的手工工藝。原因是毛筆不適宜採用大工業化機械生產，傳統的手工作坊生產成本低，產品質量高，能滿足特殊消費者的需求。
8.品牌初見成效。經過幾年的品牌建設，我縣醫療器械產業有一個中國產品，2個江西產品，文化用品9個行業品牌，2個省級商標，李渡煙花，李渡酒都是江西和江西商標。產品產生效應，在行業發展中起到了領頭羊的作用。
（三）五大支柱產業存在的主要問題及原因
1、從產業結構層面看
①產業結構不盡合理。典型的有醫療器械，鋼網結構，在產業內部是相同的企業疊加，無專業對口分工協作，在產業外部與其他產業沒有較多的關聯，不能形成其他產業對其協調和支持，因此造成產品相同、用工相同、市場相同、行業不能自律，企業相殘，出現不正當的競爭。
②產品競爭力不強。表現為產業層次低，產業鏈不長，原材料消耗高，產品附加值低。我們調查文港金屬制筆，原材料成本占產品成本的80%，毛利空間只有20%，企業無法進行擴大再生產。鋼網結構產業發展趨勢是高層重型鋼構、大跨度空間鋼結構、鋼和混凝土組合結構、鋼結構住宅、橋樑鋼結構、塔桅、管道鋼結構、海洋平台、鍋爐鋼架等，而目前全縣鋼構產業還停留在輕鋼結構層面上。五大產業除食品加工、煙花鞭炮外，其他三大產業，產業鏈沒有延伸，產業層次低。同時還表現在產品的科技含量不高，絕大部分產品屬勞動密集型普通的大眾化產品。
③政府引導力度不夠大。產業結構的最佳化升級，是產業結構不斷趨於合理化、高級化的過程，是一個資源最佳化配置的過程，離不開政府的及時引導，幾年來全縣新增醫療器械、鋼網結構企業十幾家，沒有進行及時的引導，仍然是低層次的重複建設，既浪費了有效資源，又使企業造成不應有的損失。如張公鎮的東南鋼構，開工沒幾個月就停工歇業。再如醫療器械一次輸液器生產企業過於集中，有的企業處於維持狀態。
2、從企業層面分析
①科學技術的瓶頸制約。
目前，科學技術是制約我縣產業和企業發展的主要因素之一，主要表現在，一是技術人才缺乏，全縣五大產業中高級技術人才不到20人，沒有一家省級的研究所，技術檢測中心和研發中心，企業無自主創新的能力。二是企業技術設備陳舊老化落後，沒有更新換代，無法承擔新產品開發能力。
②資金的瓶頸制約。
產業結構的調整、傳統產業的最佳化升級、產品的更新換代、設備的技術改造說穿了一是技術、二是資金，大部分企業意識到需進行技術改造開發新產品，擴大生產規模，發展壯大企業，但由於企業的自我積累不足，銀行貸款又十分困難，只有望洋興嘆，錯過了企業發展的機遇。
③家族體制的制約。
投資主體單元化，家族式管理有原始積累快、信息傳遞快、決策效率高、管理成本低等優點，但也有企業管理體制落後，阻礙優秀人才進入，不利於員工積極性發揮，家庭矛盾滲入企業等嚴重缺點。這種家族式管理體制在企業創辦初期比較適宜，企業發展到現在就完全不適用，而且嚴重阻礙企業的發展。
二、最佳化產業結構的目標和思路
我國規劃明確提出，推進產業結構調整和最佳化產業升級是轉變經濟成長方式，提高經濟成長質量的重要途徑和迫切任務，並提出主要立足最佳化產業升級來推動產業發展。
近年來，國家行業部門出台了許多巨觀調控政策，如關閉小煤窯，淘汰1.83m球磨機，2.2m機立窯，關閉年產3萬噸草漿造紙廠，年產3萬噸以下味素廠。20xx年7月醫療器械行業啟用新的包裝標準，調整出口退稅，取消553項高耗能、高污染、資源性產品的出口退稅。建設部從20xx年3月1日起，開始實施註冊建造師管理規定。南昌市工業製造業貼息資金管理辦法，進賢工業經濟發展40條等，推動了產業企業的技術進步、技術創新，加快了產業結構調整步伐。
因此，我縣實現產業結構最佳化升級的目標，應該通過科技創新、產品創新、體制創新，積極鼓勵和引導醫療器械、文化用品、煙花鞭炮、食品加工、鋼網架構五大傳統產業向高、精、尖方向發展，提高產品的科技含量，促進增長方式從粗放式向集約式轉變，延長產業鏈條，使各大支柱產業步入良性、健康、迅速發展的快車道。
發展思路應確立在發展高新技術產業，避免盲目建設和低水平重複建設，用信息技術和先進實用技術產業改造和提升傳統產業，提高裝備製造的水平，加強淘汰落後的生產力和生產工藝，引導和支持企業提高技術水平和產業升級，降低資源、能源的消耗，大力發展第三產業為產業結構調整服務。
1、搞好傳統產業和新興產業的發展規劃。
明確產業的發展導向目錄，並制定鼓勵獎勵辦法，加強政府在產業結構調整中的引導作用。例如，醫療器械應著力發展生物醫療器械、大型醫療診斷設備、家庭保健醫療設備、無創傷、微創傷醫療器械等，提高一次性醫療器械耗材的準入門檻。鋼網結構應著力發展重型鋼構、橋樑鋼、大跨度鋼構、住宅開發、鋼水泥預製結構等，防止輕鋼結構的重複建設。文化用品在傳統毛筆的基礎上要鼓勵金屬制筆的標準化、規模化、品牌化等。食品加工要立足於進賢農副產品的資源優勢，建立公司加農戶農工貿為一體的食品加工企業，提高農副產品的附加值，延長產業鏈。總之，產業的最佳化和調整規劃要科學，引導要先行，調整要適時，措施要得力。
2、依靠自主創新化解科技資源瓶頸制約。
改革開放以來，我縣的科技發展水平和產業技術結構發生了很大的變化，但當前自主創新能力薄弱問題已經日益成為經濟發展的嚴重瓶頸，科技進步對經濟成長的貢獻不到20%，遠低於已開發國家60%—70%的水平。因此，增強企業自主創新能力是最佳化產業升級的中心環節。根據我縣產業企業科技水平現狀，首先應鼓勵企業引進技術，引進人才，人才要留得住、安得下、建立人才技術檔案庫，重獎有突出貢獻的科技人才。其次要鼓勵企業與科研院校合作，建立產業產品研發中心，把產品的科研、設計和製造結合起來，使科研成果儘快轉化為生產力;第三要設立高科技產品研發風險基金，鼓勵企業大膽創新，不畏風險;鼓勵企業開展技術更新改造，用信息技術和先進的實用技術改造企業，提高傳統產業的裝備和製造水平。如鼓勵企業建立醫療器械研究所、文化用品研究所等。
3、做大做強優勢企業。
隨著全球經濟一體化的深入發展和產業結構的最佳化，那些擁有自主智慧財產權的知名企業，左右世界競爭格局的跨國公司越來越成為世界經濟的主導力量。因此，要做好提高企業規模經營水平和產業進步，加快大型企業的發展，形成一批像洪達、益康、雄宇、沙神、中成動物製藥、李渡花炮和文化用品方面的企業集團。以龍頭企業帶動產業的發展，要注重中小企業的發展，推動中小企業與大企業形成分工合作的關係，提高專業化協作生產水平;要積極推動生產要素的合理流動和配置，引導產業合理髮展。
4、充分發揮市場在資源配置中的基礎作用。
發揮市場在資源配置中的基礎作用，這是促進產業結構調整的一個必然選擇。20xx年12月國務院頒布了《促進產業結構調整暫行規定》，使產業結構調整工作有了法律依據。據行業分析，我國2600多個產品有88%產能過剩，這種產能過剩是一種結構性過剩，低層次的重複建設的過剩。面臨市場這種局面，政府要充分發揮市場的技術性作用，利用經濟、法律、行政手段，特別是產業政策的導向作用，通過重組、改造、淘汰的方法，推動產業結構調整步伐。
三、最佳化產業結構，發展支柱產業的幾點建議
1、加強對工業的領導是最佳化產業結構的關健所在。建議縣委、縣政府要更加重視工業經濟發展，進一步加大力度，採取更有效的措施加快工業發展。一是縣委、縣政府主要領導要把主要精力放到主抓工業上，協調各方面的力量向工業集中，花主要精力研究工業方面的問題，解決工業企業發展過程中的具體問題。二是要加強抓工業的幹部隊伍建設。調集精兵強將到工業第一線上去抓工業，讓幹部在抓工業的實際工作中經受鍛鍊，造就幹部。今後提拔和使用幹部，要把會抓工業的幹部推到領導崗位上來，在全縣形成一批會抓工業的骨幹隊伍。三是要集中力量解決當前企業存在的土地瓶頸制約問題。縣政府應確定一名領導牽頭，建立企業用地協調機制，其主要職責是解決企業用地過程中的問題，加快辦 證進度。同時要對新招商項目和企業新、擴、改項目進行包裝立項，向上爭取專項工業用地指標。
2.加快產業基地建設是最佳化產業結構的基礎。目前我縣已基本形成醫療器械、文化用品、鋼構網架、進賢工業園、溫福工業園五大產業基地。但是存在體制不合理，設施不配套，服務不到位等問題，所謂體制不合理，如進賢工業園區和溫福工業園區，進園企業對有關鄉鎮沒有任何財政貢獻，但是在征地、搬遷、維穩等方面又有大量的工作，這種又要完成財稅任務，又不能受益，還要維持穩定的工作誰來做。所謂設施不配套，工業園區的基礎設施沒有落實以人為本的原則，工業園區不但是企業的載體，更重要的是人的載體。他們的生活、娛樂、消費、上學、就醫等實際問題，都應有配套措施加以解決。目前，工業園區沒有任何行政職能，什麼說了都不能算，說了什麼不一定算，怎么可能服務到位。要儘快改變目前這種局面，使企業進得來，留得住，能發展。
3.解決企業融資難問題是最佳化產業結構的必要條件。我縣傳統產業和新興產業目前大部分都面臨產業的最佳化升級，需要大量的資金。如何化解資金制約的瓶頸，應該靠企業和政府的共同努力。就企業而言，一是要有完善的財務體系，建立良好的信用、信譽形象。二是應努力實現投資主體多元化，多方籌集社會資金。三是有條件的企業進入資本市場，搞好資本運作。就政府而言，主要是鼓勵外地銀行來進賢投資，搭建政銀企服務平台和組建中介服務機構，為企業融資提供擔保服務。
4.發展第三產業為最佳化產業結構服務。我縣三產結構不盡合理，第三產業偏小，制約了製造業的發展。因此，加大三產招商引資力度是服務於產業結構調整的需要。為此，我們建議：一要建設化工原料市場，為醫療器械產業服務。二要建設鋼材市場，為鋼架產業服務。三要建設再生資源綜合回收利用市場，為全縣再生資源加工企業服務。四要建設醫療器械、文化用品交易市場，為產業發展服務。五要積極發展物流業，保證企業物流便捷。六要積極發展娛樂消費業，為企業客商提供服務。
5.抓好行銷人才回歸工程。我縣幾大產業的行銷人員不下5萬人，其中第一代行銷人員有不少已在全國各地安家立業，有的還具有相當的規模。這些人大都在50—60歲左右。他們的第二代已經接上了事業的班，如果能鼓勵他們回鄉創業，將是一筆巨大財富。問題是用什麼樣的政策去吸引他們。我們建議，對進賢籍在外的行銷人才一要開展調查摸底，掌握情況，建立聯繫網路;二要通過在縣的廠長經理們與他們開展對口聯繫，疏通感情;三要制訂吸引他們回鄉投資創業的相關政策措施，感召他們回鄉;四要下大力氣繼續改善軟硬體環境，用親情加環境讓他們感到回進賢發展有錢可賺，可以有大的發展。
6.抓緊建立行業協會。目前我縣的文化用品、煙花鞭炮產業有了行業協會。醫療器械和鋼架結構兩個產業，至今還沒有成立行業協會。其根本原因就是一些行內老闆們坐不下來，相互不買賬。希望縣委、縣政府領導以及相關部門、相關人士都出來做做工作，通過做工作，讓他們消除歷史積怨，為了共同的事業和進賢的發展團結起來，把產業做大做強，用共同的目標把這些人聚集起來，把事業越做越大，這樣才有出路。
產業結構調控考察報告 篇2
一、我市六大主導產業基本情況
以來，我市大力實施工業強市戰略，在做大做強煤炭電力等傳統產業的同時，積極發展非煤產業，著力推動由單一煤電行業向多元產業結構轉變，初步形成了煤電、煤化工、機械製造、紡織服裝、食品加工、陶瓷建材六大主導產業。20__年，我市六大主導產業擁有規模以上企業360家，實現產值459億元、利稅71.5億元，分別占全市工業總量的66%、86.8%、95.6%。今年一季度，六大主導產業增加值占全市工業的比重達90.3%。
（一）煤電產業。目前，我市共有煤電生產企業49家（其中煤炭39家，電力10家）。20__年，全市原煤產量4172.3萬噸，洗煤950萬噸，發電量66.9億度，煤電產業實現產值244億元，占全市總量的46.1%，較20__年的61.7%，下降了15.6個百分點。以來，我市煤炭產業發展加快，產能大幅提升，新建礦井11對，在建礦井5對，預計20__年原煤產量可達4400萬噸。由於受國家巨觀調控的影響，我市電力產業發展不快，但隨著臨渙煤泥矸石綜合利用電廠二期2×30萬千瓦、大唐虎山電廠2×60萬千瓦項目的開工建設，我市的電力生產能力將得到恢復與提升。
（二）煤化工產業。近年來，隨著臨渙煤焦化一期220萬噸焦化項目及聯產20萬噸甲醇項目相繼建成投產，我市以煤焦化及其焦化副產品回收加工為主的煤化工產業已經初具規模。20__年，全市共有臨渙煤焦化、長源焦化、鴻源煤化、綠原化工等5家規模企業，已經形成290萬噸焦炭、12萬噸粗苯加工和20萬噸焦爐氣制甲醇的年生產能力，焦炭年產量209萬噸，煤化工行業實現產值32億元，占全市經濟總量的6.1%。目前，臨渙煤焦化二期220萬噸焦化項目、長源焦化新增80萬噸焦炭項目和鴻源煤化120萬噸焦化技改項目前期準備工作正在進行，項目建成後，我市可形成690萬噸的焦炭生產能力、焦化副產品回收形成100萬噸甲醇、50萬噸煤焦油、30萬噸粗苯等產品的生產能力。前不久，省政府已經批准籌建臨渙工業園，臨渙、南坪兩大園區的建設將為我市煤化工發展迎來新的機遇。
（三）紡織服裝產業。我市紡織服裝產業興起於七十年代末，曾經是我市工業發展和出口創匯的傳統支柱產業。產業結構以棉紡織、印染為主，兼有針織、服裝、家用紡織品等。目前，我市擁有紡織服裝企業百餘家，其中規模以上50家，具有55萬棉紡錠、1.3億米印染布和3000萬件服裝加工能力，華孚色紡、維科印染、今一紡織等一批骨幹企業頗具實力。20__年生產紗37802噸、布6521萬米、印染布9925萬米、服裝1577萬件，實現產值25億元，占全市總量的4.7%。
（四）裝備製造產業。以來，我市裝備製造業發展較快，已經初步形成以礦山機械製造為主的產業。現有杜集經濟開發區、礦山設備博覽城等專門從事礦山機械裝備製造、銷售的專業園區，安徽機電、安徽山河等一批龍頭企業正在逐漸形成。至20__年底，規模以上企業由20__年的23家發展到132家，產業增加值年均增長19.7%。20__年實現產值54億元，占全市總量的10.2%，已成為僅次於煤電、食品工業之後的第三大產業。
（五）食品工業。近年來，我市以打造黃淮海地區食品工業高地為目標，大力推動食品工業發展。20__年——20__年，全市食品工業規模企業由27家增加到57家，實現產值由21.86億元增加到78億元，年均增長30%以上。規劃建設了相山食品工業園、烈山寶迪食品項目園、百善農副產品加工業集中區等特色園區，建設了十大優勢農產品生產基地。目前，我市擁有口子酒業、天津寶迪、山東六和、江蘇雨潤、東莞錦泰等農業產業化龍頭企業4家和省級龍頭企業12家，食品工業實現產值占全市經濟總量的14.8%，食品工業已成為僅次於煤電工業的第二大產業。
（六）陶瓷建材業。我市的陶瓷建材業主要產品有水泥、陶瓷、煤矸石磚和粉煤灰磚等。目前，全市陶瓷建材規模企業68家，2020__年產水泥279萬噸、水泥熟料32萬噸、瓷磚2631萬平方米，實現產值26億元，占全市總量的4.9%。淮海實業、惠爾普陶瓷等企業在地區內具有一定實力。淮海公司年產200萬噸水泥粉磨站的開工建設和相山水泥廠技改等項目的實施，將為我市陶瓷建材業增添新的發展動力。
二、我市新興產業發展方向
調研中我們還發現，我市有些產業儘管現在規模不大，產業基礎尚不牢固，對我市經濟成長貢獻有限，但從長遠看，符合未來發展方向，符合淮北發展實際，發展前景廣闊、潛力巨大，屬未來潛導性新興產業。經過5—10年的不懈努力，加以積極培育，有望成為我市的支柱產業。
（一）化工產業
我市的化工產業應當由煤化工和精細化工兩部分組成。煤化工又有傳統煤化工和現代煤化工之分。目前，我們進行生產的煤焦化屬傳統煤化工，而作為現代煤化工的煤液化、煤氣化由於受技術瓶頸制約，在我市尚未進入生產階段。作為煤化工產業鏈的延伸，我市精細化工起步雖晚，但發展條件優越，發展速度較快，發展勢頭強勁。
當前，我市應當把化工業作為一個整體產業，從以下幾個方面予以培育。一是應抓住我市被批准為焦化基地的機遇，加快臨渙煤焦化二期220萬噸焦炭項目進程，利用國家關閉小煉焦的有利時機，通過技術改造，儘快完成鴻源煤化工120萬噸和長源焦化80萬噸項目建設，做大煤焦化產業。二是應對焦爐氣進行回收利用，採取補碳的方式制甲醇，儘快形成100萬噸的甲醇產能。三是應依託臨渙工業園對粗苯、煤焦油等進行初級加工，積極把臨渙工業園打造成重化工循環經濟示範園。四是應依託南坪工業園，建設精細化工工業園，利用臨渙工業園生產的甲醇、苯、焦油初加工產品進行下游產品加工，進一步延長產業鏈條。五是應支持雷鳴科化、新興實業等在國內同行業具有較強競爭力的化工企業做大做強，使我市真正成為全國重要的工業雷 管炸藥和胺基酸生產基地。六是應高度關注煤化工的技術發展，積極進行煤化工人才和技術儲備，一旦條件成熟，率先發展“雙高”煤氣化產業，努力占領行業制高點。七是加快煤層氣開發進程，利用煤層氣脫氧工藝，提純甲烷，並生產甲醇，進而衍生成二甲醚，使我市化工產業的資源優勢得到進一步發揮。
（二）生物醫藥產業
隨著人們對健康需求的日益增加，醫藥產業將面臨較大的發展空間，被譽為“朝陽產業”、“黃金產業”。首先，我市發展醫藥產業有一定的產業基礎。金蟾藥業、輝克藥業、科寶生物等一批企業均具競爭實力，品牌、技術、人才、資金優勢明顯，“華蟾素”、16-DPA生物醫藥中間體、輝克藥業自主研發並擁有智慧財產權的新藥研發方法等都是我們發展醫藥產業的有利因素。其次，醫藥產業與我市的其他產業連結緊密。醫藥的重要原料胺基酸系列產品，源於煤焦化苯的富馬酸，醫藥中間體系列產品主要原料是動物血液、內臟，而我市的煤化工和農副產品加工兩大產業正可以提供質優價廉的原料。中藥方面，我市與全國的中藥材批發市場亳州市僅百餘公里。因此，在“十二五”乃至更長時期，我們可以通過產業的集聚化發展，建成現代生物醫藥的產業基地。目前，金蟾生化和華潤三九合作的金蟾生化現代中藥園已經建設，將成為重要的抗腫瘤藥物和中藥顆粒生產基地。
當前，我市培育生物醫藥產業可從四個方面著手。第一，依託金蟾藥業、輝克藥業、科寶生物等骨幹企業，儘快將其自主研發的防治惡性腫瘤、心腦血管疾病、肝炎、糖尿病等藥品及16-DPA生物醫藥中間體一批產品列為重點發展扶持的產品目錄，設立醫藥產業發展專項資金予以扶持。第二，三九與金蟾的合作、輝克與美國昇陽藥業的合作都是我市發展醫藥產業的成功範例，因此，應按照市場化運作的原則，繼續引進戰略合作者，擴大生產規模，提高產業化發展水平。第三，鼓勵企業與中國 軍事科學醫學研究院、省醫科大學等科研機構聯合，開發新產品，並積極創造條件，加強與中科院溝通，爭取中科院16-DPA等生物製品的研發、試驗、生產基地落戶淮北。第四，大力支持金蟾、科寶等科技型醫藥企業在創業板上市融資。力爭用3—5年的時間，使全市醫藥產業年產值突破20億元。
（三）資源綜合開發利用產業
1、生物質能源
當前，世界各國都在競相開發新能源，新能源產業也被列為我國重要的戰略性新興產業。我市依託淮北中潤公司大力發展“燃料乙醇”、“生物石油”，不僅走在生物質可再生能源領域的前列，而且可以使大量農作物秸稈等資源得到充分利用，也是當前發展循環經濟、低碳經濟的有效途徑，具有廣闊的發展前景。淮北農作物秸稈資源豐富，年產量達434萬噸，林木資源236萬立方米，灌木平茬、果木修剪遺棄物可達20萬噸，全市另有3700畝不宜發展農業的塌陷地回填復墾土地，宜於種植能源植物，生物質資源蘊含量巨大。技術上，淮北中潤生物能源技術開發有限公司已經掌握第二代生物質生產燃料乙醇的精煉技術和生產工藝，第三代生物質再生能源精煉技術研發也取得了關鍵性突破，中試成功放大到3000升連續化生產的規模。公司已完成投資7400萬元，今年將建成全球第一座年消耗秸稈5萬噸的工業化生產示範廠。預計“十二五”期間，秸稈制油項目可以為我市增加產值100億元。
2、煤系伴生資源
我市礦區的煤系伴生資源儲量豐富，主要有煤系高嶺土、天然焦、煤層氣、煤矸石、煤泥等，具有較高的開發利用價值，對這些不可再生資源進行有效利用符合國家關於資源節約的產業政策。如不及時開採，伴生資源只能成為殘留呆滯量而廢棄或者排放在大氣中，不僅造成資源浪費，而且破壞環境。
（1）煤系高嶺土
近年來，隨著現代工業的發展，高嶺土廣泛用於陶瓷、造紙、橡膠、耐火材料、電子、軍事等工業，其需求量每年都有較大幅度增長。由於煤系高嶺土所含有害雜質少，煅燒後的白度高，在很多領域得到套用。淮北礦業集團和皖北煤電集團兩大礦區已探明共有煤系高嶺土資源儲量8.2億噸，是國家重要的煤系高嶺土儲藏地。
從市場分析看，上世紀90年代中後期，高嶺土消費結構已由傳統的陶瓷和普通耐火材料轉向造紙工業。在高級耐火材料、精細陶瓷、混凝土、粘結劑、鋁矽合金、化妝品、水淨化劑、吸附劑等套用領域，煅燒高嶺土的市場需求很大，不但在國內具有廣闊市場，在國際市場上也具有一定的競爭力。因此，建設高嶺土煅燒深加工項目既是開發利用礦區煤系高嶺土資源的需要，又是適應市場的需要。同時，開發高嶺土資源，可以大大延緩礦井的衰老，延長礦井服務年限。但是，目前我市高嶺土開採加工企業普遍規模較小，生產工藝落後，開採成本較高，經營效益不佳。
要做大做強高嶺土產業，一是應認真執行國家關於資源綜合利用，發展循環經濟的優惠政策，加大對相關企業的支持力度。建議高嶺土開採加工享受與煤矸石綜合利用同樣的優惠政策，減免或緩徵部分稅收。二是應加大高嶺土的開採力度，一方面要做到應采盡采，防止資源浪費，另一方面要使原礦開採量達到一定規模，努力降低開採成本。三是儘快上馬高嶺土煅燒項目，採用先進工藝進行深加工，提高高嶺土的附加值，真正使我市成為全國重要的高嶺土生產加工出口基地。
（2）天然焦
多年來，我國在天然焦的開發利用研究方面做了大量的基礎工作，已知的有高品質天然焦用以冶金和化肥工業，天然焦氣化清潔燃料用以陶瓷耐火材料、玻璃、活性炭、石灰、水泥等工業以及電廠和民用燃料。我市擁有豐富的天然焦資源，淮北、皖北兩大礦區井下共有6億噸天然焦儲量，約占全國總儲量的十分之一。我市境內天然焦資源主要集中分布在閘河礦區和渦北、劉店礦區，不僅儲量可觀，而且構造穩定，熱值高、含硫低，具有較高的開採價值。目前新光集團在天然焦開採方面積累了豐富的經驗，走在國內前列，他們與淮礦集團合作經營的金石礦業年產天然焦45萬噸，運營情況良好。但由於天然焦硬度高，機械開採難度大，大都採用人工炮采；又加之國家一直沒將天然焦列為礦產儲量平衡表，也沒有將其作為新的礦產資源納入管理範圍，致使大規模開發受限。
加快推進天然焦的開發利用，應切實做好以下三個方面的工作。第一，積極向國家有關部門建議，儘快明確天然焦的資源項目，並制定全市統一的開採利用規劃，鼓勵煤炭企業集中力量大規模開發。第二，由於目前天然焦的套用與動力煤差別不大，價格與煤炭相同，成本卻高於煤炭，因此，建議在執行對天然焦開採給予稅費減半的優惠政策基礎上，繼續加大政策支持力度。第三，建議設立天然焦開採及套用研究機構，開發高附加值的運用領域，努力降低開採成本，限度地開採、利用好資源，努力在全國走出一條天然焦開採利用的示範之路。
（3）煤層氣
煤層氣(煤礦瓦 斯)屬非常規天然氣，是優質能源和化工原料。近年來，國家高度重視煤層氣開發和煤礦瓦 斯防治工作，20__年制定了《煤層氣(煤礦瓦 斯)開發規劃》，對煤炭企業自營煤層氣開發利用實行稅收先征後返以及按開採量予以補助的優惠政策。我市礦區煤層氣資源十分豐富，共有儲量約3000億立方米。目前，除皖北煤電建成祁東瓦 斯電廠和臥龍湖瓦 斯電廠，另有任樓瓦 斯電廠在建以外，我市尚未進行大規模煤層氣開發利用。
現在，制約煤層氣開發的關鍵技術——低濃度瓦 斯發電技術已經成熟，山東新汶礦業集團趙官煤礦利用6%的低濃度瓦 斯發電取得成功。這樣，我市礦區的煤層氣大都可以有效利用。除發電外，煤層氣還可以脫氧濃縮提取高品質的甲烷氣體，通入天然氣管道作為民用燃料和化工原料，也可用於建設城市CNG加氣站。此外，煤層氣也完全可以採用天然氣制甲醇的成熟工藝，進而生產二甲醚等重要的化工原料，這對我市加快發展化工產業也是一項十分有利的條件。瓦 斯利用不僅可以產生良好的經濟效益，對防止大氣污染，保護自然生態環境，發展低碳經濟也具有積極的意義。建議借鑑採用CDM(碳交易)的方式籌集項目資金，積極做大煤層氣開發利用產業。
此外，我市在煤矸石、煤泥、粉煤灰的綜合利用方面已經取得積極成效。預計“十二五”期間，我市資源綜合開發利用產業可以增加投資額40億元，實現產值100億元。
（四）石頭造紙產業
石頭造紙技術是由中國台灣龍盟科技股份有限公司創辦人、被譽為“石頭紙之父”的梁石輝先生歷經十五年的潛心研究成果，該技術已在世界40多個國家申請並註冊發明專利，屬於高科技、環保節能無污染技術，能夠避免傳統造紙使用木漿和水所造成的污染。
環保紙耐水、防潮、不怕腐蝕、耐油脂及蟲蛀，產品可重複回收使用，經粉碎制粒即可再生使用，在自然環境下自行分解為石頭粉，亦不會對水源、環境造成污染，是普通纖維紙所不具備的。儘管DMC清潔造漿技術成功地解決了污染問題，但從成本來看，不如石頭造紙的優勢，石頭造紙的成本較傳統水木漿紙低3—4成。石頭造紙橫跨傳統造紙和塑膠生產兩大行業，新技術既徹底解決了傳統造紙砍伐樹木和生產污染對環境帶來的污染和危害，又解決了大量塑膠包裝物使用造成的白色污染及大量石油資源浪費問題。石頭造紙技術是科技推動傳統造紙技術發展的革命性創舉。在傳統造紙技術轉型的過程中，石頭造紙憑藉其無污染、造價低、套用廣的優勢，不僅創造出了無限商機，同時也為造紙行業發展變革帶來了嶄新的機遇。
安徽天象集團與中國台灣龍盟集團合作建設的碳酸鈣造紙項目，主要是利用碳酸鈣粉為主料生產環保紙。該項目整體規劃為20__年生產達36萬噸，實現直接銷售收入達25億元。同時，衍生的上下游企業，也可實現產值45億元。
預計到20__年可實現產值為100萬噸，銷售收入70億元。項目所延伸的上下游企業，可實現產值100億元。
三、提出我市新興產業的主要依據
淮北市是以能源為主的工業城市，建市50年來，我市工業體系發展得比較完備，在37個工業行業大類中，現涉及32個行業。在眾多的工業行業中，如何預期哪些能夠成為引領淮北未來發展的潛導性新興產業，我們認為，主要應有以下四個方面的因素：
一是應具有一定的發展基礎。發展化工行業，我們有煤炭、煤化工作為後盾，並且產業鏈條長，帶動能力強，配套產業多；就醫藥產業而言，我們有金蟾、輝克、科寶等一批成長性好的企業，市場前景廣，技術力量強；對於資源綜合開發利用產業，我們有豐富的煤系伴生資源優勢，有中潤生物專利核心技術，有開發利用高嶺土、煤層氣的豐富經驗；石頭造紙方面我們有龍盟科技的加盟，並在國內搶先一步建設生產線，占領行業制高點。
二是應符合國家新興產業的發展規劃。目前，我們國家提出發展七大戰略性新興產業，即新能源、節能環保、電動汽車、新材料、新醫藥、生物育種。我們提出的生物醫藥、石頭造紙、資源綜合開發利用等幾項建議均與國家的戰略方向相一致，應當屬未來潛導性新興產業。
三是應符合資源枯竭型城市的政策要求。淮北作為資源枯竭型城市和循環經濟試點城市，我們一方面要珍惜資源，綜合利用好有限的資源，另一方面還要依託現有資源優勢，實現產業轉型的“軟著陸”。因此，做好資源綜合開發利用和化工產業兩篇文章意義重大，我們應充分利用好國家的優惠政策，力爭把我們的化工產業園建成循環經濟的示範園，把我市打造成全國資源綜合開發利用的示範市。
四是產業之間應具有較強的關聯度。煤化工的基礎是煤炭產業，下游是精細化工，化工產品胺基酸、富馬酸又是重要的醫藥原料，而大量的醫藥中間體則來自於農畜產品加工中的動物內臟和血液，造紙業的重要原料就是高嶺土，煤矸石發電、瓦 斯發電又可以為一些工業園區、重點項目提供充足的自備電力，煤層氣的開發與利用也可為化工產業提供有效支撐。如此，我市的煤炭、化工、醫藥、農產品加工等產業之間可以有效銜接，新興產業與傳統產業，一產、二產、三產之間都能夠緊密結合。
四、加快培育我市新興產業的建議
（一）加強規劃引導。制定相應的產業發展規劃對培育新興產業尤為重要。一應打破行政區劃的界限，構建我市整體框架下的產業集群發展規劃。通過規劃的引導與約束，促使各縣區、開發區能夠有所為、有所不為，走“差別化、特色化、專業化”發展路子，從而形成錯位發展、各具特色、布局合理的產業格局，避免那種“你有、我有、全都有”的無序競爭局面，實現在全市範圍內整合和最佳化配置資源。二應強調規劃的科學性、前瞻性、法制性、長期性、穩定性，減少隨意性、盲目性、短期性。外地的經驗告訴我們，培育一項產業，絕非一朝一夕之事，而是需要五年、十年，乃至更長時間一以貫之地努力，因此，新興產業的方向一旦確定，規劃一經實施，就必須堅持不懈、持之以恆地培育下去。
（二）加快重點項目的謀劃與推進。項目是產業的基礎，對新興產業來講，其發展更是需要一批重點項目、旗艦企業的支撐。一方面應圍繞確定的重點新興產業謀劃一批重大項目，比如，醫藥產業的擴張、高嶺土的煅燒、煤層氣化工等，以項目帶動新興產業的發展。另一方面對於已經確定的重點項目應加快推進，切實解決制約項目進展的關鍵因素，力爭儘快完成臨渙煤焦化二期、中潤生物能源、天象龍盟造紙等事關新興產業發展的重點項目。第三，應集中力量，突出重點，加大對重點項目的扶持力度，改變過去以“撒胡椒麵”作為扶持主要方式的傳統做法。
（三）大力發展生產性服務業。生產性服務業是直接為主要產業發展服務的關聯產業，是新興產業發展的後勤產業，如果生產性服務業短腿，將會直接制約主要行業的發展。一是應發展現代物流業。我市的化工、醫藥、造紙等新興產業以及煤炭、機械、食品、酒等大宗產品均需專業的現代物流相配套；二是應依託石頭造紙大力發展醫藥、食品等產業急需的包裝印刷業；三是應發展直接為重點產業服務的金融、保險、信息、諮詢、中介、會計、研發、人力資源培訓等現代服務業；四是應注重產業配套，積極發展與新興產業相配套的其他產業，防止出現中間“斷鏈”現象。
（四）重視人才培養與引進。加快新興產業發展，必須高度重視人才的培養與引進，積極打造行業人才高地。要牢固樹立人力資源是第一資源、人力資本是第一資本的觀念，敢於突破框框和界限，把充分發揮人才作用放在首位，充分尊重人才的創造價值，挖掘人才的發展潛力，努力形成“不拘一格降人才”局面。一方面要加快在中國礦業大學、淮北師範大學、淮北職業技術學院等高校建立人才培養基地，培養大批新興產業專門從業人才。另一方面要加大新興產業發展需要的高層次人才引進和培養力度，建立人才儲備庫，為引進的高層次人才提供便利條件，真正使引進的人才用的上，留的住。
（五）依靠科技創新推動。新興產業的發展關鍵靠科學技術的支撐。中潤石油、輝克藥業、龍盟科技等企業之所以能成為我市新興產業的龍頭企業，主要是掌握了核心專利技術。一要藉助高校、科研院所的技術優勢，加強產學研結合，開展共性技術、關鍵技術和核心技術的研發，提升產業自主創新能力。淮化集團與華東理工大學煤化研究所的合作值得我們借鑑。二要鼓勵企業創立技術中心，設立研發平台，加大科研投入。三要加快引進急需的核心技術，推動生產要素向新興產業和企業集中，增強企業核心競爭力，促進新興產業加快發展。四要實施品牌戰略，引進、培育一批叫得響的知名品牌，積極鼓勵有關企業在央視做廣告。
（六）推進園區加快發展。推進園區建設，打造產業基地是新興產業集群化發展的必要條件。園區作為有效載體，能夠迅速集聚大量骨幹企業，能夠高效吸納資金、人才、技術等各類要素。加快產業基地和園區建設，首先，應注重園區的專業性，培育特色園區，使園區內企業彼此之間有聯繫，上下產業有配套。其次，應加快園區基礎設施建設，提高園區的承載力，創新園區的管理模式，提高園區的服務實效。最後，應按照新興產業項目規劃，集中開展產業項目招商，抓住皖江城市帶迎接產業轉移的歷史性機遇，堅持有所為、有所不為的原則，圍繞重點產業、新興產業，主動出擊，力爭大項目、大集團落戶淮北。
（七）發揮行業協會作用。加強行業協會建設是完善企業社會化服務體系的重要舉措，是促進產業集群化發展的有效途徑。行業協會是本行業企業自我管理、自我教育、自我約束的自治性組織，有利於發揮本行業企業的整體優勢，促進企業共同發展。實踐表明，行業協會在信息、資金、技術、人才等生產要素的整合、協調上，能夠發揮積極作用，從而使本行業企業在困難時能夠抱團取火，共克難關，在生產經營中能夠握緊拳頭，一致對外，避免企業的同質競爭。當前，我市有相當一部分企業有建立或加入行業協會的願望，建議有關部門要積極引導、大力支持行業協會的建設，進一步指導行業協會充分挖掘整合功能，發揮其在政府與企業間的橋樑紐帶作用，將政府巨觀經濟調控目標及政策取向傳導給企業，將企業的願望與呼聲上達至政府，並引導中小企業向新興產業龍頭企業集聚，幫助新興產業擴大市場規模，提高市場競爭力。
產業結構調控考察報告 篇3
一、產業結構調整的基本情況
“八五”以來，省委、省政府積極貫徹落實中央提出的“加快調整和最佳化經濟結構，推動經濟成長方式的轉變”的戰略部署，採取了系列措施加速結構調整步伐。省政府先後成立了省產業結構調整和工業結構調整兩個領導小組，開展了百名專家調研，制定下發了全省上業結構凋契規劃和義施入案，縱織實施了“龍 虎計畫”、“百家優勢企業活動”、戰略和大公司大集團戰略等活動，並根據國家制定的有關產業政策。結合實際，相繼制定民《省地方鋼鐵產業政策》等一系列地方性產業政策及有關工業、農業、第三產業結構凋整的意見等有關件。去以來，省委、省政府為貫徹落實xx屆四中、全會精神，結合組織實施“十五”計畫，又制定下發了《關於調整經濟結構提高經濟成長質量和效益的意見》、（關於加快主要工業行業結構調整的指導意見》、《省公司制企業法人治理結構規範遠作實施辦法》、《省國有經濟布局戰略性調整實施方案》、《省地方國有工業企業戰略性改組規劃指導意見》、《關於貫徹〈中共中央國務院關於加強技術創新、發展高科技，實現產業化的決定〉，的實施意見》等多個配套檔案，為推進全省產業結構調整和保持國民經濟持續、快速、健康發展創造了良好的外部條件。
到20__年，省完成國內生產總值5076億元，是1995年的1.76倍。按可比價格計算年均增長11％。人均國內生產總值達到7560元，由1995年的居全國第13位上升到11位。二次產業結構由1995年的22.2:46.4:31.4調整到20__年的16.1:50:33.9。第產業的基礎地位得到加強，種植業結構調整進程加快，林牧漁業穩定增長、糧食、棉花、油料、豬牛羊肉等主要農產品產只屬全國前列，鄉鎮企業保持快速增長，農業基礎設施和生態環境得到改善；第二產業調整步伐加快，冶金、建材、化工醫藥、機械、食品等支柱產業及紡織、輕工等優勢產業在改革調整中不斷提高，一批優勢企業和特色產品逐步發展壯大；交通通信、商貿、旅遊、信息諮詢等第三產業得到長足發展，初步形成了行業門類齊全、多種經濟成份共同發展的第二產業體系，成為國民經濟的重要推動力量。
省產業結構調整工作開始得比較早，從70年代末就圍繞建設能源重化工某地著手結構調整。選入90年代、省委、省政府把調整和最佳化產業結構擺在經濟工作的重要位置。1996年省委xx屆二次全委會通過了《中共省委、省人民政府關於調整產業結構的實施意見》，提出全面調整產業結構是振興經濟的關鍵。經過二十年的調整，產業結構發生了很大變化，三次產業結構由1978年的20.7:58.5:20.8調整到1998年的12.9:53.5:33.6。但產業結構目前仍存在突出的問題：一是產業素質低，產品低級化的問題尚未得到根本改變；二是支柱產業單一化，煤炭、冶金所占比重過高；三是與沿海發達省份比產業結構調整緩慢，傳統產業優勢逐漸消失，新的優勢產業尚未形成，好的不大，大的不好，缺乏新經濟成長點，國內的比較優勢越來越小。河南省三次產業占國內生產總值比重順序由改革開放之初的一二三，到1986年變化為二一三，1992年進一步調整為二三一。特別是“九五”期間，農業結構調整積極推進，穩定實現了增加糧食生產能力500萬噸的目標。高效經濟作物比重和畜牧養殖業比重進一步上升。工業結構調整取得明顯版效，培育了一批在國內外市場有較強競爭力的產品和企業集團，產業素質有了進一步提高。第三產業比重上升，旅遊、房地產等服務業發展較快，正逐步成為新的經濟成長點。年三次產業結構為22.6:47:30.4。當前河南產業結構存在的突出矛盾是產業層次低，經濟成長的質量和效益不高產品競爭力不強。
二、下一步產業結構調整的基本思路
1、產業的構調整的基本思路。
產業結構調整的總體思路是以提高經濟運行質量和效益為中心，解放思想，更新觀念，以思想的大解放促進結構的大調整；充分發揮市場機制和政府的推動作用，抓住從戰略上調整國有經濟布局和改組國有企業這個關鍵，突出重點，有所為有所不為，積極探索公有制的多種實現形式，提高非公有制經濟在國民經濟中的比重和貢獻度；加大資產重組和強強聯合力度，培育一批參與國際競爭的“四跨”型大型企業集團；通過技術創新和技術進步，鞏固壯大已有的傳統優勢產業，大力發展特色經濟，積極培育主導未來發展的高新技術產業和新興產業；充分發揮環京津、環渤海的區位優勢，堅持外資、外貿、外經“三措並舉”，不斷提高對內對外開放水平，全力推進經濟國際化進程。力爭經過5--10的艱苦努力，全面提升產業結構的層次，使產品檔次明顯提高，整體競爭力顯著增強，主要經濟指標和經濟發展水平實現進位，全省綜合經濟實力明顯增強，逐步構築起特色鮮明、優勢突出、結構互補、面向二十一世紀的產業結構新格局。
實施產業結構調整堅持的原則：一是市場運作與政府推動相結合。既要遵循市場經濟的規律，以市場為導向，發揮市場配置資源的基礎性作用，在市場競爭中進行結構調整，又要允分發揮政府巨觀調控的各種有效手段，從實際出發，因地制宜，綜合運用計畫、金融、稅率、產業政策等經濟與法律手段，積極引導結構調整。二是深化改革與技術創新相結合。以改革為動力，進一步轉變政府職能和企業機制，增強企業內在發展動力和適應市場變化的能力，加快技術創新與技術進步，促進產業升級提高核心競爭力。三是全面推進與重點突破相結合。要堅持突出重點，明確方向，選準重點，率先突破，以此帶動和促進整個產業結構的最佳化與升級。
產業結構調整的主要任務是；以市場為導向，以經濟效益為中心，以廣大農戶和企業為主體，以產業結構最佳化升級為重點，鞏固加強農業，改造提高工業，大力發展服務業，重點抓好15個龍型經濟，在結構調整中推動經濟成長方式的根本件轉變。一是加速調整農業和農村產業結構，把農業放在發展國民經濟首位。深化農村改革，完善政府對農業的支持保護體系，多渠道增加投入，加強以水利為重點的農田本建設，搞好農業綜合開發，提高農業抗災能力。實施種子工程，大力發展設施農業、生態農業、綠色農業、特色農業、創匯農業、節水和旱作農業，促進傳統農業向現代農（浙江秘書網）業的轉變、實現農業增效，農民增收。二是加快工業結構最佳化升級。以全面提高經濟效益和競爭力為核心，改造壯大一批傳統優勢產業，培育發展―批高新技術產業，壓縮淘汰一批落後生產能力，加快能源交通及城市基礎設施建設，逐步實現產品精深化、規模合理化、市場國際化。三是大力發展服務業。以市場化、產業化、社會化、國際化為方向，以強化綜合服務功能提高服務水平為目標，積極構築有利於服務業快速發展的機制和環境，改造提高商貿流通、交通通信市政服務等傳統服務業，加快發展信息、金融、保險、證券、會計、法律、諮詢等現代服務業，大力發展旅遊、社區服務、房地產等新興服務業。
當前產業結構調整工作的重點抓好15個龍型經濟。所謂龍型經濟，即以市場為導向，以優勢企業（市場或中介組織)為龍頭，以利益關係為紐帶，形成有較長產業鏈、較強輻射帶動作用、較高市場占有率和較好發展前景的系統性經濟組織，發展龍型經濟的條件產品、知名企業、知名企業家、加名市場。龍型經濟的特點--市場化、規模化、一體化、集約化。龍型經濟的一般形式--公司、基地+農戶，市場+基地+農戶，市場+企業+農戶，市場+中介組織+農戶。為什麼要發展龍型經濟--經濟的主要問題是結構層次低、經濟效益低、外向度低。發展龍型經濟的好處--降低市場交易成本，實現規模經營；抵禦市場風險，增強綜合競爭能力；科技進步和創新，促進集約化經營；解決城鄉分割的矛盾，增加財政和城鄉居民收入。發展龍型經濟抓什麼--省政府4次開會專題研究，確定從15個方面重點突破，即為畜牧業、蔬菜業、果品業、食品加工業、鋼鐵工業醫藥行業、新型建材、機械製造化學工業、旅遊業、城鎮建設、商貿流通、非義務教育、文化產業、信息技術與信息產業。圍繞培育壯大15條龍，省長、副省長已明確分工，各部門、各市正在認真研究、細化，制定方案，落實措施。
產業結構調整的措施：一是按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，結合政府機構改革，深化企業內部改革，使企業成為結構調整的主體。二是以企業為中心，積極推進產學研聯合，加大技術開發資金投入，加速建立技術創新體系，促進企業技術進步。三是大力培養和引進國內外優秀人才，重獎有突出貢獻的科技人員，吸引更多的科技人才到冀建功立業。四是集中重點投入，為結構調整提供資金支持。五是加速剝離企業辦社會職能，清理各種不合理收費，切實減輕企業壓力，為結構調整創造良好的環境。六是加快市場體系建設，大力發展中介組織，加強市場管理，建立公開、公平、公正的競爭機制，為結構調整營造良好的市場空間。七是加快社會保障體系建設，為結構調整提供有力保障。八是加強巨觀指導，建立有利於結構調整的服務體系。
2、產業結構調整的基本思路。
調整產業結構的戰略方針是：堅持科教興省和可持續發展戰略，積極促進經濟成長方式的根本轉變，以發展潛力產品為切入點，大力扶持優勢產業、優勢企業和優勢產品，全力培育新經濟成長點，突出戰略性調整，推進產業結構的最佳化升級，再造優勢，提高經濟的整體素質和效益。
調整產業結構須堅持的原則：堅持有所為、有所不為的原則，集中力量扶優扶強。堅持優先調整產品結構的原則，大力開發和培育市場需求旺盛、發展潛力大的優勢產品。堅持培育新經濟成長點的原則，努力增強經濟發展的後勁。處理好存量調整與增量調整的關係，以增量調整起步，通過增量調整引導和帶動存量調整。處理好政府與市場、企業的關係，既要發揮政府強有力的引導和規劃作用，又要堅持企業作為市場主體、投資主體的作用。處理好傳統產業與新興產業的關係，既要大力發展新興產業特別是高新技術產業，又要大力改造傳統產業，推動傳統產業的技術進步和最佳化升級。
產業結構調整的主攻方向：培育“―增三優”。優勢產業、優勢產品和優勢企業是先進生產力的代表，也是經濟成長的“亮點”。培育新經濟成長點，既是調整產業結構的著力點，也是各項經濟工作的重點。“三優”是在激烈的市場競爭中成長起來的，體現了市場選擇和優勝劣汰的法則，產業結構的最佳化、升級，新的增長點的形成，主要是優勢產業、優勢企業、優勢產品發展壯大的結果。大力培育“一增三優”，就必然會出現一大批學習、追隨“三優”的群體，帶動大批企業、產品的發展和產業的成長，從而帶動整體經濟發展水平的提高。
重點培育和扶持的優勢產業：選擇優勢產業的標準是，市場前景廣闊，產業關聯度大、帶動性強，經濟效益好，能支撐和帶動經濟快速發展，在經濟總量中占有較高比重或目前比重雖然不大但發展潛力大、成長性好。根據產業結構現狀和市場的發展變化趨勢，在今後一段時間內，將重點培育和扶持7個優勢產業，即清潔能源產業、高新技術產業、特色農業和農副產品加工業、旅遊及相關產業、特鋼和鋁鎂為主的冶金產業、重礦機械產業、建築房地產和新型建材業。
為了加快工業結構調整步伐，確保實現調產“一年起步，兩年入軌，三年初見成效”的目標，省政府以培育“一增三優”為主攻方向，在企業申報、部門審核、銀行充分銜接的基礎上，於20__年11月編制了《省20__年“361”，工業調產計畫》。“361”工業調產計畫，即20__年省重點扶持36個重點調產項目，省政府籌措6億元貼息入股資金，帶動銀行貸款及社會資金100億元。省級扶持資金由省政府從省級預算內和預算外資金中統籌安排，按現有的資金管理渠道，主要從基建、技改煤炭和財政預算資金中籌措。20__年6億元資金的籌措渠道是省經貿委安排25億元，支持用先進技術改造傳統產業和發展新興產業的省重點調產項目；省計委安排1億元，支持發展高新技術的省重點調產項目；省煤炭局安排25億元，支持煤炭洗選加工和清潔能源及相關的省重點調產項目；省長基金中安排0.5億元，用於支持動態調整的省重點調產項目。“361”工業調產計畫以不鏽鋼、電解鋁、高技術機電產品、精細化工產品、特色紡織品、生物製品及醫藥新產品、高性能磁性材料、高濃度化肥、煤炭深加工產品及超細粉體材料等l0大類優勢產品為重點，具有標誌性的里點項目有50萬噸不鏽鋼、40萬噸電解鋁、80萬噸高濃度化肥、20__萬噸機焦、5000噸高性能磁材、55萬噸“綠色”液體洗滌劑等。全部36個項目均已經國家和省有關部門批准立項，投資基本落實，產業規模突出商場前景趨好，企業實行改制，前期工作比較紮實，有的已經開工，有的已基本具備開工條件。項目總投資104億元，其中銀行貸款61億元，上市募集13.5億元，發行企業債券1.5億元，配股資金6.1億元，利用外資3.5億元，企業自籌18.4億元。全部達產後，預計新增銷售收入155.7億元，利潤25.6億元、稅金11.3億元。並推進全省產品結構戰略性調整，促進優勢產品上規模、是水平、上檔次，培育出一批技術含量高、成長性好的高新技術產品，高新技術產品的產值在現有基礎上提高7％。
3、河南產業結構調整的基本思路。
針對河南產業層次低、結構不合理的現狀，加快調整產業結構，積極培育、改造和提升支柱產業，加快高新技術產業的發展，全面提高國民經濟成長的質量與效益，增強產業的市場競爭力。到“十五”末，一、二、三產業結構調整到20:15：35。
第一，鞏固加強農業基礎地位，促進農村經濟全面發展。始終把農業放在發展國民經濟的首位，增加農業投人，減輕農民負擔，加強對農業的支持力度，保證農業在提高整體素質和效益的基礎上持續穩定發展。在保持現有糧食生產能力的前提下，以市場為導向，以增加農民收入為目標，大力發展優質高效經濟作物和優質專用糧食作物，調整最佳化種植業結構。加快發展畜牧養殖業，調整最佳化農業結構。積極調整農村經濟結構，加強農村基礎設施建設，扶持農村貧困人口穩定脫貧。深化農村改革，穩定以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，積極探索土地經營權流轉制度改革，發展多種形式的適度規模經營。
第二，最佳化工業結構，增強市場競爭力。以市場為導向，以企業為主體，以提高工業整體素質和市場競爭力為目標，加快工業結構戰略性調整，促進工業結構的最佳化升級。發揮比較優勢，推動優勢資源轉化和深加工，拉長產品鏈條，培育和壯大支柱產業。“十五”期間，河南確定了五大支柱產業：以糧食、畜產品和果品深加工為主的食品工業，以建設全國重要鋁工業基地為主的有色金屆工業，以提高資源開發利用效率為主的煤化工和石油化學工業，以輸變電和成套設備為主的機械裝備工業，以造紙、菸草和紡織產品升級換代為主的輕紡工業。加快運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業.積極實施（浙江秘書網）戰略，培育一批知名品牌和優勢企業。加快發展高新技術產業，順應科技發展趨勢，重點培育具有明顯市場競爭優勢的高新技術產品，努力把電子信息和生物技術產業逐步培育成為河南新的支柱產業。改造提高鋼鐵、建材、醫藥等行業，積極發展勞動密集型加工業，提高市場占有率和創匯能力。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，實現跨越式發展。
第三，大力發展服務業，提高公共服務能力。加快服務業的市場化、產業化和社會化進程，著力發展成長性強和就業容量大的現代服務業，拓寬服務領域，最佳化服務結構，提高服務水平，顯著提高服務業增加值占國內生產總值的比重和從業人員在全社會就業人員中的比重。一是大力發展旅遊業。充分發揮河南旅遊資源優勢和區位優勢，實施精品戰略，儘快把河南建成文化旅遊大省，把旅遊業培育成新的支柱產業。統籌規劃，在進一步加強對歷史文化資源保護的同時，積極開發以人文和自然景觀為主的旅遊資源。力爭“十五”期間旅遊總收入年均增長12％，20__年達到630億元，相當於全省國內生產總值的8％以上。二是提高服務業發展水平。在有效防範金融風險的前提下，積極發展金融與保險業。大力發展城鎮社區服務業，推動文化娛樂、醫療保健、托幼養老、職業介紹等產業健康發展。積極發展會計、法律、價格、諮詢等社會中介服務；適應農村勞動力向城鎮加速轉移和高效後勤服務社會化需要，興建滿足不同消費者需求的多規格、多檔次的公寓式住房；發揮河南區位優勢，大力發展商貿流通業，發展和完善各種專業市場，形成全國和區域性的商品物流中心。