康公司李雅瑞女士的陪同下來到法國國立行政學院簡稱ena（埃納）（以下簡稱ena）。ena國際關係部亞洲處的主任夏蘭賽芙蘭女士和副主任桑德麗娜女士接待了我們。在這裡我們也見到了中共中央黨校派往該校高級訪問學者胡振良博士。夏蘭賽芙蘭女士向我們介紹了ena的基本情況，使我們對法國的公務員培訓教育有了一個全面的了解。 法國公務員在法國社會生活中占有舉足輕重的地位，他們在國家的政治、經濟和公共事務中扮演著特殊的角色，被認為是“政治權力的形式化”，是國家政策和文明社會的體現。法國公務員分為a、b、c三個等級，a類為高級公務員，b類為中級公務員c為一般公務員。目前，法國公務員約有530萬，其中300多萬為在職公務員，由國家公務員、地方公務員和公立醫院系統工作人員三大部分組成。在總就業人口中，公務員所占比例為22.6%。ena是具有50多年歷史的培養法國高級公務員的搖籃。ena同時也是法國政府公務員晉升高級職位的必經培訓途徑。自20世紀50年代以來，法國歷屆政府首腦及部長等均畢業於該學院。該學院的特殊地位使得其它們在長期培訓中積累了獨特的經驗。 在法國公務員的培訓教育的理念有著悠久的歷史，他的發展過程卻是曲折的。雖然早在1845年《公務事務科學》[vivien ,1845]一書把行政管理作為一門科學，認為行政管理是可以通過傳教、經過訓練而臻於完善的一門科學。但在實踐上一直是非常坎坷的，公務員接受培訓教育長久以來一直遇到的是眾多障礙。特別是自法國王朝復辟以來，部長們希望掌握對公務人員任命的自由決定權，任何人提及在法國建立行政學院的項目都遇到各方面的阻力。 1848年歐洲革命為法國公務員的培訓帶來了一線希望，在法蘭西學院裡出現了行政學校，可惜只有一年的壽命。當時公務員的培訓教育之所以舉步維艱，就是因為在國家行政系統里出現里了這樣一種理論，認為行政管理方面的知識只能從實踐中獲取，創建一所專業的行政學院，只能促進行政精英人才圈子的形成，並且使通往國家高層次職位的口徑逐步封閉化，不利於公家公務員的民主化、大眾化。這種理論或者說觀點現在仍然對法國公務員的教育培訓有著根深蒂固的影響。 ena是根據法國政府1945年10月9日政令創建的公共機構，隸屬於總理。他的誕生有著複雜的原因，一是二次世界大戰結束後，當時法國面臨著政府重建，需要強大的人力資源，特別是需要高級公務員。以往對公務員的招聘，由政府各個部局獨立招聘，形成了人才的封閉性和決策的封閉性的弊端也為人們所認識。這一年也是法國改革的一年，做出重大決策的一年。其中法國出台了《法國公務員制度》，為了統一國家公務員的招聘，為了使公務員的招聘更加公眾化、民主化就成立了這所學院。 ena由三處地方，在巴黎有2處，在斯圖拉斯堡一處。幾乎沒有常規的工作人員。他們的主任開玩笑的說，我們學校只有兩名教員，一名物理教育老師，一名為外國學員準備的法國語教師，其它的工作人員和教員每年都要經過學院的學員和學院的評估更新。這裡問起誰的資格老，他們或者回答是問年齡？還是問職位？如果問的是教學資歷，他們只能說，那位教員在這裡講得課時最長。學院的教師和工作人員大部分是國內的公務員，教授他們所從事的領域方面的課程。ena辦學獨具特色，入學考試、實習、教學等緊緊圍繞著為政府行政部門培養業務素質高、實際工作能力強的高層次公務員的目標開展，在公務員培訓領域獨樹一幟，聲譽卓著，被譽為法國高級公務員的搖籃。據統計，83%的畢業生目前在行政管理部門或國有企業工作；2/3的畢業生在國家政府行政部門工作。 在這裡學習需要27個月的時間，分為第一年的實習期和第二年的學習期。教學的安排學院目前的學制是根據公職部1982年9月27日第82—819號部令，以及由公職部批准的學院內部管理條例進行組織的。部批准的學院內部管理條例進行組織的。ena不發放學位。也就是說，不發給任何法國學員，他們在ena的培訓意味著進入國內服務機構工作。我們在最近幾年已經開始對外國的留學生髮放學位，因為他們回國後需要用到ena學歷文憑和學位。如果他們成功修完學習的所有課程，將授予公共管理的文憑。一些我們的外國學員還修完一些附加的學習課程，並且獲得了公共管理的碩士學位。法國國立行政學院多年來接受國外公務員來法國培訓。學院開設的國際班有二個：長期班和短期班。國際長期班學制18個月，其中3個月在省政府實習，其餘15個月外國學生與法國學生共同學習，同樣的課程，同樣的學習要求。參加學習的主要是外國的年輕公務員或公共部門工作人員，也有即將進入公職部門的大學畢業生。報考國際長期班的條件是：公務員、公共部門工作人員、準備進入公職部門的大學生；具有高等教育第二階段學習畢業文憑；年齡在35歲以下；較強的法語口頭和筆頭能力；對法國和歐洲的社會和制度有充分的了解和具備基本的國際知識。 國際短期班學制9個月，為繼續教育培訓班，參加學習的學員是有一定工作經驗的外國在職公務員，學制包括2個月的行政管理理論知識強化學習，2個月在巴黎的中央政府各部門的行政實習，最後5個月與民事行政官員選拔進修班的法國學員共同學習。報考國際短期班的條件是：公務員或公共部門工作人員；具有紮實的工作經驗並在行政部門承擔重要職責；較強的法語口頭和筆頭能力。法國駐國外的使館負責國際班學生的招生，並組織入學資格考試。入學資格考試包括法語水平測試（非法語國家考生參加）、業務知識考試和使館官員作為考官的面試。筆試試卷寄回學校判卷。資格考試通過後，學院派人到考生所在國與使館人員共同對考生進行錄取面試，最後確定錄取入選。 從各國招生的人數沒有定額限制，只考慮考生在人的素質和能力因素。國際班的總人數有限制，為法國學生人數的1/3，因此，國際長期班為40人，國際短期班為25人左右。外國學生學院的學習是免費的，在法國期間的生活費用則由學生自理。通常外國學生享受法國政府頒發的獎學金或本國獎學金，個別學生也有自費學習的。自1949年至1998年，共有100個國