為了學習兄弟市州產業園區建設、大企業大集團培育以及中小企業服務體系建設的經驗和做法，5月12日—5月15日，市經信委由黨委副書記、副主任xx、紀委書記xx帶隊，組織部分中層幹部先後到**、雅安等地進行了學習考察。
一、**市的經驗和做法
（一）切實加強產業園區規劃引導。先後出台了《關於加快工業集中區建設的意見》、《關於推進產業園區（工業集中區）大發展的實施意見》等檔案，高起點、高標準制定產業園區規劃，全市規劃建設產業園區（工業集中區）12個，完成了發展功能定位。規劃面積183.6平方公里，現已開發面積52.1平方公里，比XX年新增開發面積13.3平方公里。其中：****區、**經濟開發區為省級經濟技術開發區，****區、**鹽磷化工循環經濟產業園區、峨**市工業集中區為省“1525”重點園區。到，****區要創建成為千億產業園、國家級**區、科技新城的核心區和帶動區。
（二）著力提升產業園區集聚能力。全市依託區位優勢、資源優勢、產業優勢，在現有產業基礎上，著力延伸和拉長產業鏈條，開展產業上下游和關聯產業招商，初步形成了各具特色的產業園區，並以園連片，形成了三大板塊集聚區，即以****區、臨港高新技術開發區、**市工業集中區、峨眉工業集中區為代表的電子信息（物聯網）、新能源、現代裝備製造、現代物流等新興產業集聚區；以沙灣冶金建材產業園區、**經濟技術開發區為代表的冶金建材產業集聚區；以**鹽磷化工循環產業園區、犍為工業集中區、井研工業集中區為代表的鹽磷化工產業集聚區。目前全市入園企業達到1036戶，規模以上企業355戶。XX年實現主營業務收入781億元，完成投資134.7億元，分別占全市工業的66.7%、55%；工業集中度達63%。沙灣冶金建材產業園區、**鹽磷化工循環經濟產業園區、峨**市工業集中區先後跨入“百億園區”行列。
（三）全力加大招商引資工作力度。堅持招商引資不放鬆，以“項目”為核心，按照“項目興區、產業強區”的思路，堅持採取多元化立體招商，招商引資工作呈現出“投產一批、在建一批、洽談一批、追蹤一批、儲備一批”的良好態勢。****區依託新光矽業、樂電天威，大力發展矽材料及太陽能光伏產業，成功引進拓日新能光伏產業園、邁士通能源技術西部產業基地、琅盛led西部生產基地等項目，成為全市高新技術產業的聚集高地。沙灣冶金建材產業園區依託西南不鏽鋼公司，延伸不鏽鋼產業鏈條，成功承接一大批下游企業、關聯項目，入園規模以上企業51戶，形成了“冶煉—熱軋—酸洗—冷軋—製品”的完整產業鏈。**鹽磷化工循環產業園區以和邦、福華、永祥、東汽等企業為龍頭，發展鹽磷化工—矽材料及太陽能光伏—副產物處理循環產業鏈條，引進了科立鑫化工、吉必盛矽材料等17家高新技術企業。
（四）嚴格實**約化供地。嚴格執行工業項目建設用地控制指標，切實做到集約化供地，對進區項目的投資額、投資強度、投資規模及各項用地指標按規定進行審核，對不符合產業要求和投資控制指標的一律壓縮其用地規模，防止圈占土地，達到了既保障合理利用土地資源，又保證了項目的快捷、高效用地的目的。目前**市征地拆遷超前，成熟土地（含已征已拆）近XX畝，為下一步園區招大引強打下了堅實基礎。
（五）加大大企業、大集團培育力度。堅持扶優、扶強、扶大的原則，重點支持一批主導產品突出、經濟效益好、科技開發能力強、經營機制靈活的龍頭企業，在土地、資金、能源、運輸、項目建設等方面給予重點支持。力爭通過大力扶持，形成一批帶動產業鏈和區域經濟發展的大企業、大集團。**市近XX年雖沒有新的上市公司，但積累了一批新的企業，蓄勢待發。“xx”期間計畫通過資本市場發展，力爭新增5家上市公司。
（六）突出信用擔保體系建設。鼓勵民間投資設立擔保公司。支持非公有制經濟設立商業性或互助性信用擔保機構。積極探索企業間自願組織互助基金會等互保聯保形式。目前**市中小企業擔保公司已達21家。其中，登記備案的有19家，政策性擔保機構7家，商業性擔保公司11家，會員制擔保機構3家，註冊資本金9.2億元。XX年1-4月累計完成擔保額11.2億元，有效解決了部分重點中小企業融資難問題。
二、雅安市的經驗和做法
（一）創新園區發展機制，著力推進產業集群發展。推進園區的體制改革、發展模式和管理方式創新，建立了政府主導、業主開發、政企共建、項目先行等有效的運行模式，支持“飛地工業”發展，建立了 “市縣園區共建共榮共享”的園區管理體制機制，增強園區吸引能力。對產業園區、產業集群進行總體規劃，在產業園區中進行規劃集中建園，實行企業集中、產業集中和合作、競爭發展。截止目前，全市形成了機械產業、新興材料和皮鞋產業等三個較大的產業集群。XX年，全市重點產業園區完成工業投資43.35億元。累計入園規模企業戶數310戶，累計完成工業增加值50.82億元，同比增長42.6%。
（二）狠抓項目推進，切實增強發展後勁。深入實施“開放推進年”，堅持“投資拉動、產業支撐”，大力實施重點項目推進計畫，鼓勵圍繞區域優勢和特色資源，抓好一批大項目、好項目的規劃和實施。抓住園區“擴區調位”的新機遇，積極承接產業轉移，推進項目集中開工建設。今年在雅安市工業園區集中開工的32個重點產業項目涉及投資額124.5億元，是雅安市市級重點產業項目的重中之重，主要涵蓋林產一體化、汽車製造、新能源、化工等重大產業，是雅安實施“項目帶動、投資拉動、加快發展”的又一碩果，為雅安經濟發展培育了新的增長點。
（三）加強自主創新，著力提高競爭實力。堅持優質資源向優勢企業傾斜，深入實施名牌強企戰略，鼓勵企業積極爭創中國馳名商標、中國名牌、**著名商標、**名牌等，打造名企、名品、名牌，不斷提高企業和產品知名度。組建了國家茶葉產品質量監督檢驗中心（**），占地面積20畝。建成後的國家茶檢中心，檢測面覆蓋綠茶、紅茶、黃茶等茶葉深加工產品及代茶飲料等9大類，檢驗參數97個。該中心集產品開發、科技創新、標準研究、諮詢服務、檢驗檢測於一體，將有力提升**區域品牌，塑造**茶產業形象。
（四）創優服務環境，加大要素保障力度。建立和推行項目落戶產業園區的“綠色通道”，切實加快項目在審核、環評、安評、用地、生產許可證、安全許可證、工商註冊等環節的辦理進度，做到提前介入、快速辦理、保證用地，著力協調解決好企業在生產經營和項目建設過程中遇到的煤、電、油、氣、運、資金、原材料等問題。電力資源等生產要素向園區傾斜，重點抓好電網電力的調配和留電政策的爭取實施，建立水電資源就地轉化的長效機制和與地方經濟發展水平相適應的電價體系。
三、幾點啟示和建議
（一）切實加強產業園區規劃引導，不斷提升產業園區集聚能力。加強科學規劃，堅持高起點、高標準建設，努力提升產業園區科學建設水平。重視產業上下游的延伸和科研，彌補產業鏈中的缺失環節，不斷增強產業集聚力和帶動力。進一步轉變發展方式，切實推進產業園區循環經濟發展。加強土地管理，合理利用土地資源，集約用地，大力支持企業“零增地技改”，建設多層標準化廠房，對想圈地浪費土地資源的企業要予以限制。進一步加大政策支持和基礎設施建設投入力度，在融資擔保、服務平台、科技創新、高端人才引進等方面，給予政策傾斜。
（二）進一步加大招商引資工作力度，在更大範圍、更寬領域和更高層次上“借力發展”。學習**經驗，努力做到“四個轉變”，即從園區規劃為主轉向產業規劃和工業新城規劃並重，從引進企業為主轉向引進企業與培育產業並重，從硬要素服務為主轉向硬要素與軟要素服務並重，從傳統工業園區為主轉向產業園區和高新技術園區並重，使產業園區成為開放的視窗、城市化的主載體、招商的主戰場、經濟的增長點。
（三）堅持走高新技術發展之路，在新興產業上著力創新突破。加快推進高附加值產業快速發展，重點加快培育電子信息產業。電子信息產業不僅具有很長的產業鏈，而且也具有很長的價值鏈。東部發達地區的經驗證明，誰牽住了電子信息及ic這個“牛鼻子”，誰就能搶先駛上經濟轉型升級的快車道。要抓住富士康、戴爾、仁寶、緯創等企業入駐**、**的重大機遇，積極引進電子等配套型中小企業入駐**，配套發展，錯位配套，集群發展，把**打造成承接電子信息產業的配套產業基地。
（四）堅持優先發展戰略，著力培育壯大骨幹企業。要注重最佳化產業分工與協作，加強優勢資源整合，引導企業走差異化、專業化發展道路。充分發揮龍頭骨幹企業帶動作用，加強自主創新，提升核心競爭力。特別是在上市企業培育方面，在政策、資金、項目等方面向企業傾斜，支持企業儘快上市，做大做強，參與國際競爭，打造國際品牌，進一步提高國際競爭力。
（五）突出擔保體系建設，努力解決中小企業融資難。融資難是制約中小企業發展的瓶頸。加強信用擔保體系建設是解決中小企業融資難的重要渠道之一。應按照政府引導、社會參與、市場運作的原則，建立以政策性擔保機構為主體，以商業性、互助性擔保機構為兩翼的“一體兩翼”融資擔保體系構架，切實加強市、縣區融資擔保機構建設，建立銀行、政府、企業和擔保機構四方合作的融資機制，促進全市擔保業可持續發展。
3月上旬，市委、市政府帶著新世紀如何增強經濟發展後勁的問題，組織各縣（市、區）和有關部門到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區考察。這次學習考察組織嚴密，內容豐富，形式活潑，我們跟隨市黨政代表團日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。
一、開闊了眼界，看到了差距
這次蘇滬之行，四市（區）的經濟社會發展水平和勢頭，給我們留下了至深的印象：一是工業園區起點高。二是招商引資力度大。三是產業結構層次高。四是投資環境引力強。五是人才儲備力量足。
看蘇滬，比自己，我們清醒地看到，我市當前加快發展還面臨著一些不足和問題，主要表現在：一是創業條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，創建大規模的工業園區難度相比較大；我們雖然地處沿海、改革開放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經濟發展的外界推力相比不足；全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創新能力相比薄弱。二是園區建設魄力不大。我市工業小區數量不少、但小而雜亂，配套設施不完善，規模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業園區規劃建設的手筆和魄力遠不可比。三是招商 引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優勢顯現的海外僑親，但是改革開放以來，我市實際利用外資僅10億美元，“三資”企業工業產值僅占工業產值的18％，這不僅與先進地區的外資利用水平無法相比，還與我市全國著名僑鄉的地位極不相稱。四是服務環境質量不高。近年來，雖然我們加大了機關效能建設力度，但機關整體服務水平仍然不高，個別幹部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現象時有發生，軟環境建設任重道遠，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。五是科技創新步伐不快。我市雖然擁有國家級星火技術密集區１個、省級星火技術密集區1個、市級以上科技示範企業和科技示範鎮為數不少，但制度、管理、技術創新力度不大，企業“星星”多、“月亮”少，自主開發能力不強，產品科技含量偏低，發揮高新技術優勢提高經濟運行質量、利用科技進步推動經濟發展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進地區相比，更是相形見絀，差距明顯。
二、得到了啟示，堅定了信心
蘇滬之行，是一次學習借鑑先進地區增強經濟發展後勁的好機會，也是一個反思不足、改進方法、謀劃重點、明確方向的好過程。蘇滬的成功實踐可圈可點，我們從中得到“五大啟示”：
一是有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益於他們具有搶抓機遇開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現跨越式的發展。面對經濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入wto在即，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇於創新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。
二是有外力才有活力。四市（區）的僑台優勢不如我們，民間資金也不如我們充裕。正當我們為資金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應手，經濟發展保持高投入、高產出的良好態勢。其主要得益於體制創新，善於藉助外力，激發出經濟發展內部潛力，使經濟煥發活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢於大膽創新，更是令人讚賞。對此，我們要認真借鑑，挖掘優勢，多出實招，多辟渠道，千方百計地藉助外力來激活發展的細胞。
三是有載力才有張力。規模經濟的擴張，高 平台的構築，需要強有力的承載。四市（區）從90年代初開始大手筆規劃建設了一批高標準的各類工業園區，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納了世界500強跨國公司入區落戶，開發區作“龍頭”拉動外向型經濟的作用十分突出。“沒有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要著實增強經崐濟發展的後勁，就應該把開發區的建設擺上“重中之重”的戰略地位，以建設一批規模大、配套齊、檔次高的開發區為突破口，以大開發引大資招大商，迅速提升經濟發展層次。
四是有引力才有實力。蘇滬之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環境的新理念，並通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一效應的環境因素產生疊加效應和“磁場”效應、“窪地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。環境代表著形象，蘊藏著後勁，體現著實力。新世紀的競爭，突出投資綜合環境的競爭。學習蘇滬，就是要樹立“軟環境也是後勁”的觀念，把環境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識，創造引得來、留得住、有奔頭的投資環境。要著眼21世紀的競爭，大手筆建設生態城市，變後發優勢為先發優勢。
五是有智力才有潛力。四市（區）之所以有強勁的發展後勁和巨大的發展潛力。究其原因，根本的在於他們在建設人才高地上有新突破，造就經濟發展的人才“金塔”。人是生產力中最活躍的因素，人的素質高低決定著事業的成敗。增強經濟發展後勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興市步伐緩慢不得。
學先進，重要的是學精神、學思路、學作風、學膽略。讚嘆之餘，我們並不妄自菲薄，喪失鬥志。差距就是潛力，壓力就是動力，在困難中我們更多地看到了希望。加快的發展，我們信心百倍，信心來自於基礎設施有保障，“九五”期間全市完成固定資產投資111.1億元，比“八五”期間增長1.4倍；信心來自於產業升級有潛力，“二區三鄉一軍一僑”發展戰略的全面實施，三次產業呈現良好的發展態勢，區域產業特色凸顯，形成了建材支柱產業和紡服鞋帽、電子機械、石油化工、食品飲料、紙品紙業、家私裝璜等六大優勢行業；信心來自於市場開拓有基礎，市場發育走在全省各縣市前列，建材、糧食、花卉、家私、紡織、汽車、日用品等專業市場已初具規模；信心來 自於招商引資有優勢，是福建乃至全國著名的僑鄉，僑力資源十分豐富，台港澳僑胞總計超過300萬人；信心來自於資金挖掘有空間，民間資金雄厚，全市存款餘額超百億元，僅去年湧向股市一、二級市場的民間資金就有5億多元。加快發展，我們也有動力，動力來源於“三講”教育和“xxxx”重要思想學習教育活動的深入開展，全市黨員、幹部民眾進一步增強了加快發展的緊迫感、責任感和使命感，保持良好的精神狀態，在市委、市政府的正確領導下，上下心齊力聚，風正氣順，趕超先進、加快發展的良好創業氛圍不斷形成和發展。
三、拓寬了思路，明確了目標
先進地區的成功經驗和做法可資借鑑。可比與不可比並不重要，重要的是我們受到了鞭策，拓寬了思路；重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創造奇蹟。要在前進中學習別人，在學習中發展自己。回來後，市委隨即召開常委擴大會議和各鄉鎮黨政一把手會議，通報了市黨政代表團赴蘇滬學習考察的活動情況，傳達學習了劉德章書記、施永康市長在考察期間的重要講話精神，提出貫徹意見，狠抓工作落實。一階段來，圍繞“對比先進找差距，學習經驗出思路，挖掘潛能增後勁，立足實際促發展”，市五套班子領導紛紛深入各鄉鎮傳達學習劉書記 、施市長的講話精神，與各鄉鎮共商加快發展對策；市委、市政府還專門成立增強企業發展後勁調研組，由市領導帶隊，利用一個月的時間深入我市鄉鎮明星企業，了解和幫助解決企業發展中的困難和問題；同時，組織兩個招商團赴深圳、珠江三角洲等地走訪慰問在外籍企業家，進一步招商引資。並安排有關職能部門再赴蘇州，學習他們發展高科技產業和土地開發的先進經驗。
今後，我們的工作將圍繞調結構、增總量、提效益、促後勁，抓住機遇，加快發展，力爭到XX年全市基本實現寬裕型小康，全市國內生產總值和財政總收入比XX年翻一番半以上，除山區鄉鎮外全市基本實現現代化，建設成為一個社會主義新僑鄉和現代化工貿、旅遊、生態、港口城市。工作思路體現為“六個新”：
（一）招商引資要有新成效
增強我市經濟發展後勁，潛力在招商引資。要把招商引資列為經濟工作的重中之重，力求實現“三個突破”：即吸引大公司方面有新突破，投資高新技術產崐業方面有新突破，投資質量和總量方面有新突破，今年利用外資增幅力爭超過50％。實現上述目標，要做到“六個更”：一是領導力量更強。成立市招商引資工作領導小組，下設辦公室，抽調計經貿委、外經委、鄉企局、市商會等部門的精幹人員組成。制定出台《關於進一步加強招商引資工作的意見》，落實招商引資目標責任制，特別是對重點項目還要實行市領導掛鈎掛帥，切實加強項目跟蹤落實。建立招商引資工作聯席會制度，協調解決全市在項目引進和對項目後期管理與服務過程中的重大問題。市委、市政府督查室每二個月將開展一次定期檢查督促，推動工作落實。二是激勵機制更活。制定出台《關於引進利用外資項目的獎勵辦法》，對引進外資項目的，按引資金額的一定比例給予獎勵。建立健全外商投資鼓勵機制，堅持“一事一議，特事特辦”的原則，落實“按項目給土地，按效益給優惠”的政策，制定更加優惠的土地出讓和財政扶持辦法，以吸引更多外商到我市投資興業。在沿海和中部地區，為山區和條件相對較差的鄉鎮開闢外商投資工業區，實行單獨統計、稅利分成，為這些鄉鎮的招商引資創造條件。三是招商方法更多。要適應新的特點，著眼於與國際接軌，努力搞好與三資企業特別是跨國公司的對接。積極拓寬對外聯繫渠道，參與或舉辦各種招商會議、活動。切實用好委託招商、網上招商等新方式，鼓勵各種中介機構按照市場化的方式進行招商，在著名網站設立招商主頁。發揮在外鄉親的紐帶作用，延伸招商觸角，選擇合適的城市設立駐外機構，依靠在外商會和社團組織，強化其招商聯絡職能。進一步實施以商招商策略，對現有的 三資企業，要精心呵護，悉心服務，使其儘可能在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步膨脹壯大，進而實現“以商招商、以僑引外、以僑引台、以台引台”的乘數效應。四是招商方向更清。招商對象要面向港澳台、面向東南亞、面向歐美日，僑資外資並舉，新老朋友齊上。加強項目庫建設，充實更新項目內容，以有利於我市產業結構調整最佳化為導向，堅持引進短期合作夥伴與建立長期合作關係相結合，引進小型加工企業與大企業相結合，引進勞動密集型企業與高科技型企業相結合，引進外資與啟動內資相結合，引進設備人才與嫁接改造傳統產業相結合，進一步提高利用外資的質量和水平。五是招商環境更優。要大力加強機關效能建設，進一步落實崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等。在武榮大廈內設立“一站式”綜合服務機構，提供“一門式”諮詢、“一條龍”服務，做到“一站式”辦結。改革政府審批制度，清理各類行政許可和審批項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款現象。遵循國際慣例，對外來投資者在就醫、子女就學等方面落實市民待遇。切實抓好社會治安綜合治理，維護社會安定穩定，給外商以安全感。要在全市倡導“親商、安商、富商”和“人人都是投資 環境”的觀念，發揮團隊精神，樹立“一盤棋”思想，切實解決“中梗阻”問題，營造程式規範、政策透明、運作高效的招商服務環境。六是發展空間更寬。要積極實施“走出去”戰略，引導和鼓勵更多企業獲取出口經營權，培植出口大戶，打響集體品牌，發揮品牌效應，著力提高石材、輕紡、鞋帽、機電等產品的國際市場份額。鼓勵有比較優勢的企業到境外投資辦廠，發展境外加工貿易。
（二）載體建設要有新手筆
要學習蘇滬的開發經驗，高起點、大手筆規劃建設工業園區，對全市工業園區布局進行調整。按照“能大則大，能並則並”的原則，擴大工業園區單體規模，提高工業園區檔次水平。一要建好示範園區。要以今年南益集團在擴大１億元投資為契機，進一步推進蟠龍開發區建設，園區規模擴展到300萬平方米。加快建設規劃面積650萬平方米的國道324線複線工業區、面積各自上100萬平方米的五里橋輕污染工業區、石井石化投資區、官橋南聯工業園、官橋方圓開發區，把上述六大工業園區連成一片，構建規模達15平方公里左右的官水石工業走廊。集中力量，高起點開發市民營科技工業園（包括成功科技工業區和扶茂嶺工業區），按照“五個一流”（即規劃創一流，管理創一流，速度創一流，效益創一流，服務創一流）的要求，加快建設進程。經過幾年努力，把成功科技工業區建成面積2-3平方公里、就業人員1.2萬人、年工業產值50億元、集工貿為一體的高新技術工業園區，把扶茂嶺工業區規模擴展到15平方公里。要積極抓好開發區－工業園區－高科技園區的升級工作，努力建設高新技術創業園和企業孵化基地，推動工業園崐區建設上規模、上檔次、上新台階。二要加強工業園區的配套建設。改變以往平面的、單一的開發思路，把工業區開發與經濟發展、城鎮建設結合起來，引導更多的企業向工業園區集中。按照“規劃一步到位、建設分步實施、項目滾動發展”的總體思路，對小區內項目安排、企業布局、具體地塊、廠房建設及區內道路、供水、供電、通訊、綠化等進行合理布 局，逐步完善園區的城市化功能，確保項目引得進、留得住、辦得好。三要建立靈活高效的開發區管理機制。拓展融資渠道，建立起政府引導、開發商為主體、區內自行平衡的投資開發管理體制。要制定實施一系列操作性較強的優惠措施，在規費收取、地塊出讓、資金融通、進出口經營、人才引進和管理服務等方面給予優惠、優先，力爭使工業園區做到“五個優”（即區位優勢、政策優惠、土地優價、服務優質、設施優良），增強園區對企業的吸引力。要多形式地盤活工業園區的土地，在強化調控下，建立土地收購儲備中心，把有限的土地資源盤活做大。
要著眼於產業鏈的延伸，工業配套能力的增強，大力興建完善一批專業市場，重點抓好“七個城”：一是中國石材城，續建閩南建材第一市場，向全國一流、輻射亞太的目標邁進，爭取今年市場銷售額達40億元以上。二是閩南國際家私城，抓好首期300畝工程建設。三是福建糧食城，擴建官橋糧油批發交易市場，使之成為全國銷區最大的糧油批發市場之一。四是花卉城，經過一兩年努力，建成全省最大的花卉基地。五是紡織品城，依託我市紡織產業優勢，在柳城籌建紡織品市場。六是汽車貿易城，在官橋福達汽貿公司的基礎上，按汽車貿易、汽車配件、汽車維修、售後服務四位一體的構想，高起點規劃、高標準建設汽車貿易城，努力建成“影響全省、輻射閩南”的地區最大的汽車貿易市場之一。七是輕工日用品貿易城，鞏固提高洪瀨商貿中心地位，辦好首屆洪瀨（全國）輕工品貿易洽談會。
（三）資本運作要有新力度
資本運作是加速企業資產重組、提高企業籌資能力、增強企業整體素質、推進現代經濟發展的重要手段；加大資本運作力度，有利於激發企業活力，增強發展後勁。要進一步深化投融資體制改革，在招商引資的同時，積極探索多渠道籌資的辦法，促進經濟和社會的持續發展。一要爭取企業上市。加強政策引導，成立以市委書記、市長任組長、分管領導任副組長的資本運作領導小組，加大資本運作力度。建立和完善激勵設立股份制公司的有效機制，發揮政策調控、利益導向作用，加快股份制企業發展步伐，爭取今年有10家以上企業設立股份公司，新辦企業有２家以股份制發起設立。要積極協調做好新 世界石材、科力陶瓷這2家省級上市後備跟蹤企業的改制和包裝工作，爭取年內完成股份制改造；重點扶持培育10家上市後備企業，幫助企業做好上市前期準備工作，力爭在“十五”期間有幾家企業實現上市融資。要善於根據企業的實際情況，創新思路，靈活措施，促進企業直接上市或買殼、借殼上市；要善於抓住二板市場呼之欲出的有利時機，加快民營企業特別是高科技企業改制步伐，建立現代企業制度，爭取二板上市。二要盤活存量資產。通過企業間的購併、資產重組等手段，擴大增量，盤活存量，實現資產的合理流動和最佳化配置。進一步發揮國投公司資本運作的龍頭作用，加快組建公共事業國投公司，盤活現有公共事業資產，採取bot、tot、abs等方法進行融資，加大對城建、教育、衛生、旅遊等社會公共事業的建設力度。對有明顯經濟效益的建設項目，實行企業化管理，建立股份制的項目業主公司，明確權利、責任，規範運作。三要多方籌集資金。不斷增加財政建設資金來源，建立財政貼息制度，把一部分財政撥款或財政信貸轉為對重點項目建設的貼息資金。要積極探索以“財政＋會員”等組織形式，設立股份制擔保公司的新路子，幫助中小企業解決貸款問題；扶持發展民間型的風險投資公司，促進中小企業和風險投資事業互動發展。要充分發揮民間資金充裕的潛在優勢，政策引導，利益誘導，想方設法促進民間投資增長，聚好民間遊資，用活民間遊資，拉動經濟發展。除此之外，要繼續爭取國債資金，並落實好資本金，爭取銀行信貸資金支持。鼓勵中小企業之間的金融互助，探索在行業協會或商會的基礎上建立企業信貸協會或金融互助協會。
（四）產業層次要有新提升
調整為6:55:39，形成三次產業協調發展的格局。農業要調特調優。高度重視糧食生產，念好山海經，努力建設“山上”和“海上”。大力發展特色經濟，打響“中國龍眼之鄉”品牌，收縮戰線，重點抓好水果、畜牧、花卉產業，在特色、規模、技術上進行突破。鼓勵農民建立合作經濟組織，積極引導土地適度規模經營，加快農業示範園區建設，興辦現代化農場，下大力氣扶持一批龍頭企業，以“基地＋公司＋農戶”的形式，推進農業產業化經營。適應加入wto的新形勢，積極引進世界上優良的農作物品種、最新的農業技術、先進的加工方法，推廣“有機農業”，發展無公害農產品。要努力實施“農民增收工程”，促進農業發展、農民富裕和農村穩定。工業要調大調高。調大，就是要培植“月亮”，對有效益、有潛力、有市場的企業，加大扶持力度，鼓勵增資擴營和技術改造。要引導企業進行體制創新、管理創新，出台鼓勵規模經營的政策，推廣華輝、東升企業股份制的做法，積極推動一批骨幹優勢企業走扎木成排、強強聯合、強弱兼併之路，實現低成本擴張，組建大企業、大公司、大集團，培育一批年銷售收入5億元以上的企業，建聯合艦隊，揚群體優勢。進一步最佳化企業組織結構，在提高專業分工協作水平的基礎上，努力形成以大型企業集團為龍頭、“小型巨人”企業為骨幹，眾多協作配套的中小型企業為基礎的企業組織體系。要壯大建材支柱產業，延長產業鏈，把“中國建材之鄉”這篇文章做活做深。調高，就是要提高企業的科技含量，採用高新技術和先進適應技術，有重點地改造傳統優勢行業，提高工藝和裝 備水平，向科技要利潤、要效益。堅持“有所為、有所不為”的原則，重點做好電子信息、新型材料、生物工程及環境保護等高新技術項目的引進工作，大力發展高新技術產業，發揮後發優勢，形成新的產業群和增長點。要推進企業信息化，不斷提高生產、經營、管理、決策的效率和水平。大力開發高市場容量、高技術含量、高附加值的新產品、新品牌；組織企業抓好產品質量認證和計量工作，實行科學化管理；走名牌興業、名牌立市之路，力爭實現全國馳名商標零的突破，不斷提高產品知名度和市場占有率。第三產業要調活調新。按照“突出重點、體現特色、提高比重、全面發展”的思路，把第三產業作為我市經濟發展的一個新的重要增長點來抓。特別要充分發揮我市旅遊資源豐富的優勢，打響古代海絲之路起點和鄭成功故鄉的品牌，以辦大產業的思路和要求，大力發展旅遊業，加快旅遊產業化進程，創建“中國優秀旅遊城市”。
（五）城鎮建設要有新面貌
要加大固定資產投資力度，完善城鄉基礎設施建設。進一步加強城鄉交通、通信、供水、供電等基礎設施建設，逐步解決“瓶頸”制約問題，不斷增強城市綜合功能，為經濟持續發展造好環境、打好基礎。要以石井港口為龍頭，以漳泉肖鐵路為紐帶，以縱橫交錯公路為骨架，進一步完善海陸交通網路，提高總體運輸能力。重點抓好南同公路段等16個重點項目、市垃圾處理場等13個重點前期項目、120急救中心等9個社會事業主要建設項目、內溝河整治等11個市政設施主要項目和農村電網改造等10個為民辦實事項目建設。
要依託大“半小時城市群”，立足實際，著眼長遠發展，加快城鄉一體化進程，力爭在“十五”期間城市化水平達到40％以上。一要統籌規劃。保持適度超前，跨出區域局限性，把城市化發展置於海峽西岸現代化城市群這一大背景下，從全局的角度、戰略的高度、發展的趨勢，統籌研究制定城市化規劃。二要分類指導。中心城區按照“ 打開城門，拓展空間，建改並舉，提高品位”的思路，樹立經營城市的新理念，塑造城市形象。實施“東進、北拓、西延”計畫，規劃美林莊頂至柳城霞東組團，高起點構架城區路網，推進片區改造，不斷完善市政設施，進一步強化中心城市功能。大力推進中心城鎮建設，重點抓好、洪瀨、英都、梅山、詩山等城鎮建設，發揮其帶動輻射作用；按照“小鎮大鎮區”思路，推進山區鄉鎮的城鎮建設。繼續扶持100箇舊村改造新村建設試點村建設，把舊村改造新村建設納入城鎮化建設的有機環節。三要推進改革。重點抓好戶籍管理制度改革，降低城鎮化門檻，引導農村富餘勞動力有序地向城鎮聚集，促進全市城鎮人口每年增長3-4個百分點。
（六）科教興市要有新步伐
一要加強技術創新能力。要在推動高新技術產業化和支柱產業高新技術化方面有新的突破，力爭到“十五”期末，高新技術產值占工業產值23％以上。借腦發展，加強聯繫，每個年產值在5000萬元或納稅100萬元以上企業至少聯繫一個大專院校或科研單位或國內外知名企業，深化“企業找科技”活動。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，鼓勵和支持年銷售額在億元以上企業建立技術開發中心，鞏固和發展已建立的陶瓷、建材、軸承等三個行業技術開發中心，建設完善市生產力促進中心，建立博士後工作站，強化其“孵化”功能。扶持、培育一批技術創新示範企業，抓好幾個能夠帶動我市產業升級的“高、大、新”技術項目。二要構築面向新世紀的人才高地。鞏固和擴大“兩基”成果，全面實施素質教育，擴大高中階段教育規模，加快發展職業技術教育和成人教育，籌辦高等職業技術學院，支持創辦閩南科技學院和中國紅十（進修）管理學院。大力實施“135”人才工程，建設一支高素質的行政管理隊伍、科技專業人才隊伍、經營管理者隊伍和技術熟練工人隊伍。加快人才市場信息、網路和服務網路建設，建立國內外籍專業技術人員信息庫。建立和完善人才的引進機制、培養機制和使用機制，不拘一格吸納人才。要出台並落實各項優惠政策，最大程度地為人才施展才華創造條件。要建立新的企業人才管理方式，實行技術入股、管理入股、期權入股等做法，讓人才參與收益分配。設立市人才發展基金，對有突出貢獻的專業技術人才給予獎勵。三要做好加入wto的應對工作。加強知識充實與更新，從思想、組織、人才、政策等方面做好準備，提出應對之策。要通過專家講座、培訓等形式，加強學習，使廣大幹部儘快地適應新形勢，加快熟悉世貿組織的規則和我國的承諾。引導各類企業採取有針對性、可操作性的應對措施，遵守規則，講究信譽，提高技術、質量和管理的檔次。要發揮專家顧問團的作用，幫助分析我市產業在入世後的發展方向，未雨綢繆，積蓄髮展後勁。
３月上旬，**市委、市政府帶著新世紀如何增強經濟發展後勁的問題，組織各縣（市、區）和有關部門到蘇州、無錫、南京和上海浦東新區考察。這次學習考察組織嚴密，內容豐富，形式活潑，我們跟隨**市黨政代表團日夜兼程，邊看邊議，深感受益匪淺，體會良多。
一、開闊了眼界，看到了差距
這次蘇滬之行，四市（區）的經濟社會發展水平和勢頭，給我們留下了至深的印象：
一是工業園區起點高。
二是招商引資力度大。
三是產業結構層次高。
四是投資環境引力強。
五是人才儲備力量足。
看蘇滬，比自己，我們清醒地看到，我市當前加快發展還面臨著一些不足和問題，主要表現在：一是創業條件先天不足。我市地屬丘陵地帶，創建大規模的工業園區難度相比較大；我們雖然地處沿海、改革開放的前沿陣地，但是背靠大山，缺乏大都市的有效輻射，經濟發展的外界推力相比不足；全市至今既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創新能力相比薄弱。二是園區建設魄力不大。我市工業小區數量不少、但小而雜亂，配套設施不完善，規模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業園區規劃建設的手筆和魄力遠不可比。三是招商引資力度不夠。雖然我市有一支龐大的供銷大軍和優勢顯現的海外僑親，但是改革開放以來，我市實際利用外資僅10億美元，“三資”企業工業產值僅占工業產值的18％，這不僅與先進地區的外資利用水平無法相比，還與我市全國著名僑鄉的地位極不相稱。四是服務環境質量不高。近年來，雖然我們加大了機關效能建設力度，但機關整體服務水平仍然不高，個別幹部服務至上的意識不強，顧全大局的觀念淡薄，中梗阻現象時有發生，軟環境建設任重道遠，這些與人家自覺強烈的親商觀念和服務意識相距頗遠。五是科技創新步伐不快。我市雖然擁有國家級星火技術密集區１個、省級星火技術密集區１個、**市級以上科技示範企業和科技示範鎮為數不少，但制度、管理、技術創新力度不大，企業“星星”多、“月亮”少，自主開發能力不強，產品科技含量偏低，發揮高新技術優勢提高經濟運行質量、利用科技進步推動經濟發展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發展魄力等與先進地區相比，更是相形見絀，差距明顯。
二、得到了啟示，堅定了信心
蘇滬之行，是一次學習借鑑先進地區增強經濟發展後勁的好機會，也是一個反思不足、改進方法、謀劃重點、明確方向的好過程。蘇滬的成功實踐可圈可點，我們從中得到“五大啟示”：
一是有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益於他們具有搶抓機遇開拓進取的創業精神。他們不僅奪開放之先機，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發等幾次大的機遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實現跨越式的發展。面對經濟全球化、知識化的浪潮，尤其是加入wto在即，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機、止步不前，必須解放思想、登高望遠，善待機遇、只爭朝夕，勇於創新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。
二是有外力才有活力。四市（區）的僑台優勢不如我們，民間資金也不如我們充裕。正當我們為資金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應手，經濟發展保持高投入、高產出的良好態勢。其主要得益於體制創新，善於藉助外力，激發出經濟發展內部潛力，使經濟煥發活力。特別是他們在引進外資的措施上招招新、招招實，在資本運營的方式方法上敢於大膽創新，更是令人讚賞。對此，我們要認真借鑑，挖掘優勢，多出實招，多辟渠道，千方百計地藉助外力來激活*發展的細胞。
考察報告格式 ·民辦教育考察報告 ·服裝企業考察報告 ·赴外地學習考察報告
三是有載力才有張力。規模經濟的擴張，高平台的構築，需要強有力的承載。四市（區）從90年代初開始大手筆規劃建設了一批高標準的各類工業園區，成為吸引外資的最佳載體，以高起點的規劃、完善的基礎設施、一流的管理服務，吸納了世界500強跨國公司入區落戶，開發區作“龍頭”拉動外向型經濟的作用十分突出。“沒有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要著實增強經崐濟發展的後勁，就應該把開發區的建設擺上“重中之重”的戰略地位，以建設一批規模大、配套齊、檔次高的開發區為突破口，以大開發引大資招大商，迅速提升經濟發展層次。
四是有引力才有實力。蘇滬之行，給我們留下深刻印象，他們確立營造投資環境的新理念，並通過軟硬環境的不斷提升和整合，使單一效應的環境因素產生疊加效應和“磁場”效應、“窪地”效應，吸引了更多人才和資金的聚集。環境代表著形象，蘊藏著後勁，體現著實力。新世紀的競爭，突出投資綜合環境的競爭。學習蘇滬，就是要樹立“軟環境也是後勁”的觀念，把環境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，確立“親商、安商、富商”的意識，創造引得來、留得住、有奔頭的投資環境。要著眼21世紀的競爭，大手筆建設生態城市，變後發優勢為先發優勢。
五是有智力才有潛力。四市（區）之所以有強勁的發展後勁和巨大的發展潛力。究其原因，根本的在於他們在建設人才高地上有新突破，造就經濟發展的人才“金塔”。人是生產力中最活躍的因素，人的素質高低決定著事業的成敗。增強經濟發展後勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興市步伐緩慢不得。
學先進，重要的是學精神、學思路、學作風、學膽略。讚嘆之餘，我們並不妄自菲薄，喪失鬥志。差距就是潛力，壓力就是動力，在困難中我們更多地看到了希望。加快*的發展，我們信心百倍，信心來自於基礎設施有保障，“九五”期間全市完成固定資產投資111.1億元，比“八五”期間增長1.4倍；信心來自於產業升級有潛力，“二區三鄉一軍一僑”發展戰略的全面實施，三次產業呈現良好的發展態勢，區域產業特色凸顯，形成了建材支柱產業和紡服鞋帽、電子機械、石油化工、食品飲料、紙品紙業、家私裝璜等六大優勢行業；信心來自於市場開拓有基礎，市場發育走在全省各縣市前列，建材、糧食、花卉、家私、紡織、汽車、日用品等專業市場已初具規模；信心來自於招商引資有優勢，*是福建乃至全國著名的僑鄉，僑力資源十分豐富，台港澳僑胞總計超過300萬人；信心來自於資金挖掘有空間，民間資金雄厚，全市存款餘額超百億元，僅去年湧向股市一、二級市場的民間資金就有5億多元。加快發展，我們也有動力，動力來源於“三講”教育和“xxxx”重要思想學習教育活動的深入開展，全市黨員、幹部民眾進一步增強了加快發展的緊迫感、責任感和使命感，保持良好的精神狀態，在**市委、市政府的正確領導下，*上下心齊力聚，風正氣順，趕超先進、加快發展的良好創業氛圍不斷形成和發展。
三、拓寬了思路，明確了目標
先進地區的成功經驗和做法可資借鑑。可比與不可比並不重要，重要的是我們受到了鞭策，拓寬了思路；重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實際，創造奇蹟。要在前進中學習別人，在學習中發展自己。回來後，市委隨即召開常委擴大會議和各鄉鎮黨政一把手會議，通報了**市黨政代表團赴蘇滬學習考察的活動情況，傳達學習了劉德章書記、施永康市長在考察期間的重要講話精神，提出貫徹意見，狠抓工作落實。一階段來，圍繞“對比先進找差距，學習經驗出思路，挖掘潛能增後勁，立足實際促發展”，市五套班子領導紛紛深入各鄉鎮傳達學習劉書記、施市長的講話精神，與各鄉鎮共商加快發展對策；市委、市政府還專門成立增強企業發展後勁調研組，由市領導帶隊，利用一個月的時間深入我市鄉鎮明星企業，了解和幫助解決企業發展中的困難和問題；同時，組織兩個招商團赴深圳、珠江三角洲等地走訪慰問在外的*籍企業家，進一步招商引資。並安排有關職能部門再赴蘇州，學習他們發展高科技產業和土地開發的先進經驗。
今後，我們的工作將圍繞調結構、增總量、提效益、促後勁，抓住機遇，加快發展，力爭到XX年全市基本實現寬裕型小康，全市國內生產總值和財政總收入比XX年翻一番半以上，除山區鄉鎮外全市基本實現現代化，把*建設成為一個社會主義新僑鄉和現代化工貿、旅遊、生態、港口城市。工作思路體現為“六個新”：
（一）招商引資要有新成效
增強我市經濟發展後勁，潛力在招商引資。要把招商引資列為經濟工作的重中之重，力求實現“三個突破”：即吸引大公司方面有新突破，投資高新技術產崐業方面有新突破，投資質量和總量方面有新突破，今年利用外資增幅力爭超過50％。實現上述目標，要做到“六個更”：一是領導力量更強。成立市招商引資工作領導小組，下設辦公室，抽調計經貿委、外經委、鄉企局、市商會等部門的精幹人員組成。制定出台《關於進一步加強招商引資工作的意見》，落實招商引資目標責任制，特別是對重點項目還要實行市領導掛鈎掛帥，切實加強項目跟蹤落實。建立招商引資工作聯席會制度，協調解決全市在項目引進和對項目後期管理與服務過程中的重大問題。市委、市政府督查室每二個月將開展一次定期檢查督促，推動工作落實。二是激勵機制更活。制定出台《關於引進利用外資項目的獎勵辦法》，對引進外資項目的，按引資金額的一定比例給予獎勵。建立健全外商投資鼓勵機制，堅持“一事一議，特事特辦”的原則，落實“按項目給土地，按效益給優惠”的政策，制定更加優惠的土地出讓和財政扶持辦法，以吸引更多外商到我市投資興業。在沿海和中部地區，為山區和條件相對較差的鄉鎮開闢外商投資工業區，實行單獨統計、稅利分成，為這些鄉鎮的招商引資創造條件。三是招商方法更多。要適應新的特點，著眼於與國際接軌，努力搞好與三資企業特別是跨國公司的對接。積極拓寬對外聯繫渠道，參與或舉辦各種招商會議、活動。切實用好委託招商、網上招商等新方式，鼓勵各種中介機構按照市場化的方式進行招商，在著名網站設立*招商主頁。發揮在外鄉親的紐帶作用，延伸招商觸角，選擇合適的城市設立駐外機構，依靠在外商會和*社團組織，強化其招商聯絡職能。進一步實施以商招商策略，對現有的三資企業，要精心呵護，悉心服務，使其儘可能在獲得良好收益的基礎上增資擴股，進一步膨脹壯大，進而實現“以商招商、以僑引外、以僑引台、以台引台”的乘數效應。四是招商方向更清。招商對象要面向港澳台、面向東南亞、面向歐美日，僑資外資並舉，新老朋友齊上。加強項目庫建設，充實更新項目內容，以有利於我市產業結構調整最佳化為導向，堅持引進短期合作夥伴與建立長期合作關係相結合，引進小型加工企業與大企業相結合，引進勞動密集型企業與高科技型企業相結合，引進外資與啟動內資相結合，引進設備人才與嫁接改造傳統產業相結合，進一步提高利用外資的質量和水平。五是招商環境更優。要大力加強機關效能建設，進一步落實崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、效能考評制、失職追究制和公開辦事制度等。在武榮大廈內設立“一站式”綜合服務機構，提供“一門式”諮詢、“一條龍”服務，做到“一站式”辦結。改革政府審批制度，清理各類行政許可和審批項目，堅決杜絕亂收費、亂攤派和亂罰款現象。遵循國際慣例，對外來投資者在就醫、子女就學等方面落實市民待遇。切實抓好社會治安綜合治理，維護社會安定穩定，給外商以安全感。要在全市倡導“親商、安商、富商”和“人人都是投資環境”的觀念，發揮團隊精神，樹立“一盤棋”思想，切實解決“中梗阻”問題，營造程式規範、政策透明、運作高效的招商服務環境。六是發展空間更寬。要積極實施“走出去”戰略，引導和鼓勵更多企業獲取出口經營權，培植出口大戶，打響集體品牌，發揮品牌效應，著力提高石材、輕紡、鞋帽、機電等產品的國際市場份額。鼓勵有比較優勢的企業到境外投資辦廠，發展境外加工貿易。
（二）載體建設要有新手筆
要學習蘇滬的開發經驗，高起點、大手筆規劃建設工業園區，對全市工業園區布局進行調整。按照“能大則大，能並則並”的原則，擴大工業園區單體規模，提高工業園區檔次水平。一要建好示範園區。要以今年南益集團在**擴大１億元投資為契機，進一步推進蟠龍開發區建設，園區規模擴展到300萬平方米。加快建設規劃面積650萬平方米的國道324線*複線工業區、面積各自上100萬平方米的五里橋輕污染工業區、石井石化投資區、官橋南聯工業園、官橋方圓開發區，把上述六大工業園區連成一片，構建規模達15平方公里左右的官水石工業走廊。集中力量，高起點開發市民營科技工業園（包括成功科技工業區和扶茂嶺工業區），按照“五個一流”（即規劃創一流，管理創一流，速度創一流，效益創一流，服務創一流）的要求，加快建設進程。經過幾年努力，把成功科技工業區建成面積2-3平方公里、就業人員1.2萬人、年工業產值50億元、集工貿為一體的高新技術工業園區，把扶茂嶺工業區規模擴展到15平方公里。要積極抓好開發區－－工業園區－－高科技園區的升級工作，努力建設高新技術創業園和企業孵化基地，推動工業園崐區建設上規模、上檔次、上新台階。二要加強工業園區的配套建設。改變以往平面的、單一的開發思路，把工業區開發與經濟發展、城鎮建設結合起來，引導更多的企業向工業園區集中。按照“規劃一步到位、建設分步實施、項目滾動發展”的總體思路，對小區內項目安排、企業布局、具體地塊、廠房建設及區內道路、供水、供電、通訊、綠化等進行合理布局，逐步完善園區的城市化功能，確保項目引得進、留得住、辦得好。三要建立靈活高效的開發區管理機制。拓展融資渠道，建立起政府引導、開發商為主體、區內自行平衡的投資開發管理體制。要制定實施一系列操作性較強的優惠措施，在規費收取、地塊出讓、資金融通、進出口經營、人才引進和管理服務等方面給予優惠、優先，力爭使工業園區做到“五個優”（即區位優勢、政策優惠、土地優價、服務優質、設施優良），增強園區對企業的吸引力。要多形式地盤活工業園區的土地，在強化調控下，建立土地收購儲備中心，把有限的土地資源盤活做大。
要著眼於產業鏈的延伸，工業配套能力的增強，大力興建完善一批專業市場，重點抓好“七個城”：一是中國石材城，續建閩南建材第一市場，向全國一流、輻射亞太的目標邁進，爭取今年市場銷售額達40億元以上。二是閩南國際家私城，抓好首期300畝工程建設。三是福建糧食城，擴建官橋糧油批發交易市場，使之成為全國銷區最大的糧油批發市場之一。四是**花卉城，經過一兩年努力，建成全省最大的花卉基地。五是紡織品城，依託我市紡織產業優勢，在柳城籌建紡織品市場。六是汽車貿易城，在官橋福達汽貿公司的基礎上，按汽車貿易、汽車配件、汽車維修、售後服務四位一體的構想，高起點規劃、高標準建設汽車貿易城，努力建成“影響全省、輻射閩南”的**地區最大的汽車貿易市場之一。七是輕工日用品貿易城，鞏固提高洪瀨商貿中心地位，辦好首屆洪瀨（全國）輕工品貿易洽談會。
（三）資本運作要有新力度
資本運作是加速企業資產重組、提高企業籌資能力、增強企業整體素質、推進現代經濟發展的重要手段；加大資本運作力度，有利於激發企業活力，增強發展後勁。要進一步深化投融資體制改革，在招商引資的同時，積極探索多渠道籌資的辦法，促進經濟和社會的持續發展。一要爭取企業上市。加強政策引導，成立以市委書記、市長任組長、分管領導任副組長的資本運作領導小組，加大資本運作力度。建立和完善激勵設立股份制公司的有效機制，發揮政策調控、利益導向作用，加快股份制企業發展步伐，爭取今年有10家以上企業設立股份公司，新辦企業有２家以股份制發起設立。要積極協調做好新世界石材、科力陶瓷這２家省級上市後備跟蹤企業的改制和包裝工作，爭取年內完成股份制改造；重點扶持培育10家上市後備企業，幫助企業做好上市前期準備工作，力爭在“十五”期間有幾家企業實現上市融資。要善於根據企業的實際情況，創新思路，靈活措施，促進企業直接上市或買殼、借殼上市；要善於抓住二板市場呼之欲出的有利時機，加快民營企業特別是高科技企業改制步伐，建立現代企業制度，爭取二板上市。二要盤活存量資產。通過企業間的購併、資產重組等手段，擴大增量，盤活存量，實現資產的合理流動和最佳化配置。進一步發揮國投公司資本運作的龍頭作用，加快組建公共事業國投公司，盤活現有公共事業資產，採取bot、tot、abs等方法進行融資，加大對城建、教育、衛生、旅遊等社會公共事業的建設力度。對有明顯經濟效益的建設項目，實行企業化管理，建立股份制的項目業主公司，明確權利、責任，規範運作。三要多方籌集資金。不斷增加財政建設資金來源，建立財政貼息制度，把一部分財政撥款或財政信貸轉為對重點項目建設的貼息資金。要積極探索以“財政＋會員”等組織形式，設立股份制擔保公司的新路子，幫助中小企業解決貸款問題；扶持發展民間型的風險投資公司，促進中小企業和風險投資事業互動發展。要充分發揮民間資金充裕的潛在優勢，政策引導，利益誘導，想方設法促進民間投資增長，聚好民間遊資，用活民間遊資，拉動經濟發展。除此之外，要繼續爭取國債資金，並落實好資本金，爭取銀行信貸資金支持。鼓勵中小企業之間的金融互助，探索在行業協會或商會的基礎上建立企業信貸協會或金融互助協會。
（四）產業層次要有新提升
調整為6:55:39，形成三次產業協調發展的格局。農業要調特調優。高度重視糧食生產，念好山海經，努力建設“山上*”和“海上*”。大力發展特色經濟，打響“中國龍眼之鄉”品牌，收縮戰線，重點抓好水果、畜牧、花卉產業，在特色、規模、技術上進行突破。鼓勵農民建立合作經濟組織，積極引導土地適度規模經營，加快農業示範園區建設，興辦現代化農場，下大力氣扶持一批龍頭企業，以“基地＋公司＋農戶”的形式，推進農業產業化經營。適應加入wto的新形勢，積極引進世界上優良的農作物品種、最新的農業技術、先進的加工方法，推廣“有機農業”，發展無公害農產品。要努力實施“農民增收工程”，促進農業發展、農民富裕和農村穩定。工業要調大調高。調大，就是要培植“月亮”，對有效益、有潛力、有市場的企業，加大扶持力度，鼓勵增資擴營和技術改造。要引導企業進行體制創新、管理創新，出台鼓勵規模經營的政策，推廣華輝、東升企業股份制的做法，積極推動一批骨幹優勢企業走扎木成排、強強聯合、強弱兼併之路，實現低成本擴張，組建大企業、大公司、大集團，培育一批年銷售收入５億元以上的企業，建聯合艦隊，揚群體優勢。進一步最佳化企業組織結構，在提高專業分工協作水平的基礎上，努力形成以大型企業集團為龍頭、“小型巨人”企業為骨幹，眾多協作配套的中小型企業為基礎的企業組織體系。要壯大建材支柱產業，延長產業鏈，把“中國建材之鄉”這篇文章做活做深。調高，就是要提高企業的科技含量，採用高新技術和先進適應技術，有重點地改造傳統優勢行業，提高工藝和裝備水平，向科技要利潤、要效益。堅持“有所為、有所不為”的原則，重點做好電子信息、新型材料、生物工程及環境保護等高新技術項目的引進工作，大力發展高新技術產業，發揮後發優勢，形成新的產業群和增長點。要推進企業信息化，不斷提高生產、經營、管理、決策的效率和水平。大力開發高市場容量、高技術含量、高附加值的新產品、新品牌；組織企業抓好產品質量認證和計量工作，實行科學化管理；走名牌興業、名牌立市之路，力爭實現全國馳名商標零的突破，不斷提高*產品知名度和市場占有率。第三產業要調活調新。按照“突出重點、體現特色、提高比重、全面發展”的思路，把第三產業作為我市經濟發展的一個新的重要增長點來抓。特別要充分發揮我市旅遊資源豐富的優勢，打響古代海絲之路起點和鄭成功故鄉的品牌，以辦大產業的思路和要求，大力發展旅遊業，加快旅遊產業化進程，創建“中國優秀旅遊城市”。
（五）城鎮建設要有新面貌
要加大固定資產投資力度，完善城鄉基礎設施建設。進一步加強城鄉交通、通信、供水、供電等基礎設施建設，逐步解決“瓶頸”制約問題，不斷增強城市綜合功能，為經濟持續發展造好環境、打好基礎。要以石井港口為龍頭，以漳泉肖鐵路為紐帶，以縱橫交錯公路為骨架，進一步完善海陸交通網路，提高總體運輸能力。重點抓好南同公路*段等16個重點項目、市垃圾處理場等13個重點前期項目、120急救中心等９個社會事業主要建設項目、內溝河整治等１１個市政設施主要項目和農村電網改造等10個為民辦實事項目建設。
要依託大**“半小時城市群”，立足*實際，著眼長遠發展，加快城鄉一體化進程，力爭在“十五”期間城市化水平達到40％以上。一要統籌規劃。保持適度超前，跨出區域局限性，把*城市化發展置於海峽西岸現代化城市群這一大背景下，從全局的角度、戰略的高度、發展的趨勢，統籌研究制定城市化規劃。二要分類指導。中心城區按照“打開城門，拓展空間，建改並舉，提高品位”的思路，樹立經營城市的新理念，塑造城市形象。實施“東進、北拓、西延”計畫，規劃美林莊頂至柳城霞東組團，高起點構架城區路網，推進片區改造，不斷完善市政設施，進一步強化中心城市功能。大力推進中心城鎮建設，重點抓好*、洪瀨、英都、梅山、詩山等城鎮建設，發揮其帶動輻射作用；按照“小鎮大鎮區”思路，推進山區鄉鎮的城鎮建設。繼續扶持100箇舊村改造新村建設試點村建設，把舊村改造新村建設納入城鎮化建設的有機環節。三要推進改革。重點抓好戶籍管理制度改革，降低城鎮化門檻，引導農村富餘勞動力有序地向城鎮聚集，促進全市城鎮人口每年增長3-4個百分點。
（六）科教興市要有新步伐
一要加強技術創新能力。要在推動高新技術產業化和支柱產業高新技術化方面有新的突破，力爭到“十五”期末，高新技術產值占工業產值23％以上。借腦發展，加強聯繫，每個年產值在5000萬元或納稅100萬元以上企業至少聯繫一個大專院校或科研單位或國內外知名企業，深化“企業找科技”活動。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，鼓勵和支持年銷售額在億元以上企業建立技術開發中心，鞏固和發展已建立的陶瓷、建材、軸承等三個行業技術開發中心，建設完善市生產力促進中心，建立博士後工作站，強化其“孵化”功能。扶持、培育一批技術創新示範企業，抓好幾個能夠帶動我市產業升級的“高、大、新”技術項目。二要構築面向新世紀的人才高地。鞏固和擴大“兩基”成果，全面實施素質教育，擴大高中階段教育規模，加快發展職業技術教育和成人教育，籌辦高等職業技術學院，支持創辦閩南科技學院和中國紅十（進修）管理學院。大力實施“135”人才工程，建設一支高素質的行政管理隊伍、科技專業人才隊伍、經營管理者隊伍和技術熟練工人隊伍。加快人才市場信息、網路和服務網路建設，建立國內外*籍專業技術人員信息庫。建立和完善人才的引進機制、培養機制和使用機制，不拘一格吸納人才。要出台並落實各項優惠政策，最大程度地為人才施展才華創造條件。要建立新的企業人才管理方式，實行技術入股、管理入股、期權入股等做法，讓人才參與收益分配。設立市人才發展基金，對有突出貢獻的專業技術人才給予獎勵。三要做好加入wto的應對工作。加強知識充實與更新，從思想、組織、人才、政策等方面做好準備，提出應對之策。要通過專家講座、培訓等形式，加強學習，使廣大幹部儘快地適應新形勢，加快熟悉世貿組織的規則和我國的承諾。引導各類企業採取有針對性、可操作性的應對措施，遵守規則，講究信譽，提高技術、質量和管理的檔次。要發揮專家顧問團的作用，幫助分析我市產業在入世後的發展方向，未雨綢繆，積蓄髮展後勁。
今年我參加了由國家外國專家局舉辦的西部地區千名鄉（鎮）幹部赴深圳、珠江三角洲、香港培訓班。此次培訓主要採取專題講授與現場考察相結合的方式，使我經歷了一次難忘的學習之旅。
一、基本情況
這次學習培訓分別赴深圳、香港、順德、中山、珠海五個城市，對其經濟社會發展的情況和經驗進行了初步了解和實地考察。了解深圳市經濟發展的動力、深圳改革發展和自主創新的有關情況和經驗、考察全國兩個文明建設先進單位、新農村建設示範點深圳市龍崗區南灣街道南嶺村社區居民委員會，聽取村領導介紹經驗。參觀香港市政建設設施、太平山頂、金紫荊廣場及香港標誌性建築——香港青馬大橋等。
二、主要收穫與啟示
（一）對照科學發展觀，感悟經濟特區的發展
深圳是我國最早開放的特區，是改革開放的前沿陣地。可以說，深圳是我國發展最快的城市，是一種現象。“深圳速度”成為我國現代化建設日新月異的標誌。從根本上講，深圳的改革發展和自主創新則是深圳快速崛起的真正動力。
一是發展為綱、緊抓不松。深圳的開放開發一開始就建立在現代市場經濟的理念與本地實際緊密結合的基礎之上。大力引進香港的資金、技術、機器，充分發揮勞動力和土地資源優勢，圍繞發展是硬道理，緊抓硬指標、用硬手段、抓硬任務不放鬆，不斷探尋適合深圳的經濟發展模式。
二是改革探路、帶動發展。深圳人能夠始終發揚“敢闖、敢冒、敢試”的“三敢”精神，在總結經驗中不斷深化改革，提出準、快、深、細、大、堅“六”方針。探尋深圳的經濟發展，結合理論實踐，深圳的經濟發展源泉主要來自於五大發展動力，即：勞動力投入、資本投入、科技進步、教育和制度創新。
三是堅持開放、勇於實踐。在堅持開放中，深圳人始終實踐“４３３”發展模式。堅持開放，擴大開放，貫徹政策。
深圳作為一個經濟特區城市，２８年（１９８０年—２００８年）的成功經驗締造了深圳獨有的經濟發展模式和發展現象，在科技進步日新月異的今天，深圳逐步從農業經濟時代到工業經濟時代，走向知識經濟時代。
（二）對照現代市場經濟，感悟“一國兩制”、“港人治港”、“高度自治”
首先，香港是一個特殊的地方。香港地區轄香港島、九龍半島和新界三個區，１９９７年７月１日，香港回歸祖國。
其次，香港是一個特殊的經濟模式。香港雖然只是一個彈丸之地，但極具特色和活力，是主要以轉口貿易為主的自由港，被譽為“最自由的經濟體系”，這在很大程度上得益於其高度完善的市場經濟體制和高效的市場運行機制。
再次，香港是一個成功地方。之所以說香港是一個成功的地方，有它其成功之道，即：經濟自由、鼓勵競爭、實行法治和廉潔政府。香港在經濟發展上除了具有資本市場成熟、法制完善、稅制簡單，以及良好的管治文化等優勢，同時，實行“低稅率、簡稅制”、優越的地理位置和信息自由流通，這不僅使香港的企業所承擔的稅負降到相當低的水平，而且使企業擁有充分的活力，並吸引了大量投資者。香港政府是法治政府，比較而言，香港擁有誠信和法治兩大社會資本，香港法治被評為亞洲第一，在２００７年中國城市競爭力研究會的評選，香港位列榜首。我國作為一個人口眾多的發展中大國，發展的基礎和現實比作為一個大城市的香港要複雜得多，難以簡單類比。但香港完善的現代市場經濟機制卻是最值得我們借鑑的，處理好政府與市場的關係，加快政府職能轉變，已成為當前內地改革的主要聚焦點和首要任務。正是在這一點上，香港經驗為我們提供了範例。
（三）對照社會主義新農村建設，感悟壯大集體經濟的對策與思路
在這次學習考察中，關於社會主義新農村建設方面，我們參觀考察了深圳市龍崗區南灣街道南嶺村社區和中山市長洲社區，並聆聽了社區主要領導介紹如何加強社區建設及如何壯大集體經濟的作法和經驗。他們的主要做法是在大力發展集體經濟實現共同富裕的同時，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。一是注重經濟建設。通過外引內聯，加大創辦村辦企業力度。二是注重精神文明建設。
香港是發達的國際大都市，深圳和珠江三角洲都是內地最發達的城市，也是競爭力最強的城市。每個地區的發展都會有自己獨特的優勢，包括政策和區位優勢等。如何將優勢轉變為發展的現實動力，最重要的，就是塑造一個高效率的機制。我們##鎮位於前旗境東部，離旗政府所在地５５公里。從政策優勢上說，國家西部大開發和振興東北老工業基地及蒙東地區發展戰略及自治區廳局幫扶，無疑都是對我們前旗乃至於我們##鎮大發展和快發展提供了非常好的機遇和挑戰；從區位優勢上說，我們##鎮是前旗的“東大門”，是興安盟、前旗、烏市聯繫扎旗的橋樑，交通便利，１１１國道和省際通道貫穿全境；從資源優勢上說，我們##鎮土地資源豐富，有耕地２６．４６萬畝。風能資源豐富，年有效風時達到２８００小時。年平均積溫為２１９３．７℃至２５５５．４℃，無霜期１１２至１３１天。發展工業條件十足，我旗的重化工園區位於我鎮興牧嘎查境內。
作為東北地區的科右前旗及##鎮，我們不可能完全複製發達地區發展的環境，學習借鑑發達地區的經驗，關鍵在於從我們的實際出發，學習如何運用現代市場經濟機制解決發展中的問題。對此，深圳、香港、珠江三角洲的成功經驗給我們啟示是：
一是要大力推進觀念創新，跳出舊體制、舊工作方式方法慣性的束縛，切實以科學發展觀統領全局，努力用市場經濟的觀念研究解決自身的問題。
二是要大力推進機制創新，加快改革步伐，特別是要在轉變政府職能，健全市場配置資源機制上狠下功夫，創造一個激勵人們創新創業、有利於市場主體成長發展的體制環境。這是我們和發達地區最根本的差距，也是振興和促進我旗乃至我鎮經濟發展最艱巨而緊迫的任務。
三是要著力於充分發揮比較優勢，克服深層次的矛盾和困難，大力推進結構調整和生產方式的轉變。資源、能源的支撐已難以維持長遠發展的需要，區域競爭的壓力要求產業競爭力的大力提升，這一切都提出了最佳化結構、切實轉變增長方式的迫切要求。
（四）對照學習和考察，感悟提升領導素質和能力
通過對深圳、香港和珠江三角洲的學習考察，我們切身感受到了進一步提高領導素質和能力的緊迫性。發達地區的創新精神和改革發展的突出業績，是和當地幹部特別是領導幹部的素質和領導能力息息相關的。完全可以說，幹部素質推動著改革創新，改革創新又不斷的提高著幹部的素質。
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