赴廈門學習考察城市建設規劃的考察報告

軟體職業技術學院等大學進駐,成為廈門大學城、高尚休閒居住區和社會經濟發展新的增長極。

二、廈門片區運營的經驗

1.扁平管理,高效運作。各片區實行指揮部領導下的企業代建制。在指揮部的統一領導下,片區征地拆遷實行屬地負責制,給予4000-5000元/畝不等的工作獎勵經費;項目建設由片區運營公司負責,日常工作經費實行報帳制,投入產出由財政審核,另給予3%的代建費;項目實施過程中存在的問題由辦公室負責收集反饋,提交指揮部會議即決即行,限時辦結。如火炬高新區為迎接台灣光電企業進駐,130萬m2通用廠房建設限時180天完成,規劃、設計、建設、管理、管線、土地、發改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地,邊規劃、邊設計、邊征地拆遷安置、邊報建、邊建設、邊配套、邊招商推介,系統管理、同步推進。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飈突進”的推進要求,工程各方參建人員深入一線、攻堅克難,“女人當男人用、男人當超人用,星期六休息不安排、星期天安排不休息”,超常規、不違規,高效工作,在規定期限內圓滿完成了工作任務,為片區發展贏得了寶貴的先機。

2.四大平衡,積極籌資。“四大平衡”即就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統規劃內容,在重大項目謀劃初期,提出投入產出的安排供領導決策參考,做到項目投入產出的大體平衡,從而統籌區域內經濟社會文化的發展;“緊張平衡”就是對構建項目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設工期等主要環節一環扣一環,圍繞一個目標共同工作,緊張調度;“積極平衡”即以積極進取的態度和精神,多方籌資建設,創造項目建設條件,實現收支平衡;“綜合平衡”即一個項目與其它項目統籌考慮,從全市的高度總體調配資金,綜合運作、整體平衡。“四大平衡”的核心是謀資金、求項目實施。圍繞如何在不增加城市發展成本的前提下,利用市場的自身規律精心策劃每一個項目、每一塊土地,促進城市的大力拓展,實現社會、經濟和環境效益的統一。

3.適度傾斜,重點突破。一定時期內政府的融資能力和市場需求是有限的。廈門市根據各片區的發展條件,採取東西對進、逐步向北發展的策略,以基礎設施和公用設施為先導,啟動一批帶動性強的項目,推進片區的快速發展。如五緣灣片區,以政府投資為先導,先行建設五緣灣特色商業街、運動館、營運中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學村以及市政配套設施等帶動性的項目,掀起了五緣灣開發的熱潮。在重點片區有土地運營收益後,再由市委、市政府綜合平衡,統一調配資金,投入其他條件較好的片區發展,實現有序推進、滾動發展。

4.建管同步,協調發展。一是在建設期即成立運營管理公司,按照“三保”(保潔、保綠、保全)的要求,邊建設、邊管理,建管合一,建設考慮管理,管理服務建設。建設過程中按照景區標準加強管理,通過管理突出景區效應,打造一流環境,吸引企業、商家進駐;二是城市建設與環境的和諧。如五緣灣大力實施清淤造地、退塘還海、保留濕地,締造“城市裡的田園”,營造美麗港灣,成為廈門的“新客廳”;三是土地開發與產業培育並重。嚴格按照片區的功能定位將產業落實到具體的地塊,從而保障片區未來發展的可持續性。如五緣灣通過營運中心(總部經濟)、高技術研發園區、帆船港與遊艇展銷中心、環灣旅遊開發等產業培育,以項目為支撐,增強片區的持久活力,使之真正成為“活力生態港、財智精英城”;四是保障失地失海農民的利益,使農民真正轉變為市民,共享城市文明的成果。採取“金包金、金包銀”的辦法,集中在安置區或保留村莊提供商業發展用地,提供一些商業性、經營性項目,為失地農民提供未來生活的保障和充分的就業機會,使農民即當股東又當員工,從而真正融入城市、變為市民,實現和諧征地拆遷。

5.勾地儲備,淨地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價值,廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲備、上網公布(提前一年)、徵集意向、定向修訂”。為使規劃項目更加貼近市場,每年定期召開規劃項目推介會,向開發商發放《項目開發意向徵求意見表》,在不突破控規大綱總體提標的前提下,合理吸納開發商的意見,確定擬出讓小地塊的規劃指標,最佳化整合後帶規劃、建築設計方案按樓面地價掛牌出讓,從而滿足市場需要。同時實行淨地出讓,即“產權明晰、圍牆圍合、場地平整、市政通達”。在熟地條件下出讓,從而有效提升土地價值,提高土地二級級差,實現效益最大化。