工欲善其事，必先利其器。要加快新一輪發展，首先必須為發展夯實基礎、營造氛圍、籌備環境。任務事物的發生髮展都離不開環境和基礎，脫離了環境和基礎的發展必然會成為無源之水、無本之木，隨時都可能夭折。現時期要加快發展，必須進一步解放思想，轉變觀念，不斷增強民本意識、發展意識、服務意識，堅持以民生為第一信號，以發展為第一要務，以服務為第一動力，始終以人民民眾和投資者滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成為評判標準，切實解決好人民民眾和投資者最關心、最直接、最現實的利益問題。特別是領導幹部，肩負著發展一方、治理一域的重任，要主動深入到基層實踐中去，深入到改革服務的具體事務中去，熟悉上情，掌握下情，了解實情，時刻關心民眾的冷暖、關愛投資者的權益，牢固樹立“關注民眾就是關注發展、最佳化環境就是創造生產力、服務投資者就是服務經濟”的崇高信念，設身處地為人民民眾辦實事，為廠礦企業謀效益，為投資者解難題，努力營造有利於社會經濟“優先投入、優先服務、優先發展”的軟硬環境。
欠發達地區經濟總量偏小、城鄉發展偏慢、人均收入偏低等矛盾突出，統籌兼顧的任務重、難度大，需要謀劃協調的事情還有很多。當務之急，必須牢牢把握科學發展的理念，緊緊圍繞解放思想這一主題，充分依託優勢資源稟賦，著力在生態環境持續建設、產業結構戰略性調整、礦產資源適度開發、旅遊文化產業提升品質、關注社會民情民生等方面下功夫，進一步增強“大開放大發展、小開放小發展”的拓展意識；“欲取先予、放水養魚”的戰略意識；“你發財、我發展”的雙贏意識；“你投資、我服務”的市場意識，努力破除“局部利益第一、條條規則至上”的狹隘觀念，牢固樹立一切服從服務於科學發展這箇中心，繼續實施主要領導聯繫制度、經濟目標管理考核制度、專項督查督辦制度等，進一步加強重點項目的前期聯繫、中期協調和後續管理，進一步下放審批權利、簡化辦證程式、落實優惠政策，進一步將最佳化服務發展環境與幹部選拔考評機制有機結合起來，嚴格實行跟蹤問責，引導幹部轉變作風，激勵改進服務方式，督促項目建設順利實施，防止出現“吃拿卡要”、“冷硬頂推拖”等現象，努力把解放思想科學發展理念轉化為衡量工作的標桿、破解難題的利器、謀劃工作的指南、促進發展的措施，使科學發展動力更強勁、服務方式更有效。
四、欲抑先揚，突出重點，力求發展上大提升
逆水行舟，不進則退。經濟欠發達地區由於受交通、信息、區位等瓶頸制約，自然客觀條件與發達地區不可比，弱勢劣勢局面在短期內難以改變。如果不認真開展縱橫比較，主動在主觀上找原因，在發展中找差距，在改革中找不足，不敢在正視現實、認清差距、變革創新上做文章，必然會因循守舊、盲目樂觀、固步自封，最終被時代發展潮流所遺棄。因而，現時期經濟欠發達地區要敢於面對現實，科學判斷自身所處的客觀發展環境、優勢和劣勢，及時調整和樹立樂觀向上、謙虛謹慎、奮發有為的良好心態，迅速破除等靠要、軟散懶和悲觀失望、無所作為的情緒，努力增強利用後發優勢實現趕超的信心，進一步樹立搶抓機遇、揚長避短、借船出海的發展意識，認真學習和借鑑發達地區的先進發展經驗，著力在經濟社會發展和項目建設引進上做文章，堅持以大項目促大投入，以大投入促大發展，確保在新一輪的發展競爭中不落伍、不掉隊、不被邊緣化。
要加快發展、科學發展，既要把解放思想、科學發展理念作為加快新一輪改革發展的重頭戲、主戰略，又要勇於開拓創新，敢於突破思維定式，在制定發展規劃和確立目標任務時，要堅持立足當前，著眼長遠，欲抑先揚，把眼界放寬、把起點定高、把目標放大，要有“跳著摘桃子”的境界。常言道，綱舉目張。只有將目標定得適當高一些、大一些、遠一些，才能最大限度地激發和調動大家創造性地開展工作。特別是欠發達地區，在研究產業項目建設和發展社會經濟方面，要堅持一切圍繞發展不動搖，一切為了發展不動搖，一切促進發展不動搖，充分依託產業特色優勢、人口聚集優勢、發展後發優勢，積極拓展工作思路，不斷創新工作方法，進一步破除小打小鬧、自滿自足的保守思想，主動研究和加快工業集成壯大，園區建設提質，項目達產增效，環境持續改善等問題，併科學擬定發展規劃，確定產業集成壯大的工作目標，著力把幹部民眾做事創業的熱情引導到加快發展上來，把廣大幹部民眾的積極性和創造性凝聚到發展上來，努力形成“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的強大活力，推動工作創新，促進經濟社會跨越式發展。
鄭桂章湖南省永順縣人民政府縣長