這次會議是市委、市政府研究決定召開的。市委、市政府主要負責同志對這次會議高度重視，*書記親自參加今天的會議並作了重要講話。會後，同志們要認真地進行學習領會、貫徹落實。下面，我講兩個問題：一是通報2004年全市就業和再就業工作的主要情況；二是對做好今年全市就業和再就業工作談幾點意見。一、2004年全市就業和再就業工作的主要情況2004年，在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，全市上下認真貫徹國家、省、市關於就業再就業工作的方針、政策，克服非典疫情和洪澇災害等不利因素影響，齊心協力、紮實奮進，在建立責任體系、制定配套政策、開發就業崗位、增加資金投入、搞好就業服務等五個重點方面狠抓落實，全市就業和再就業工作取得了明顯成效。（一）就業和再就業領導工作得到進一步加強近年來，各級黨委政府始終把就業再就業工作擺在更加突出的位置，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實，有力地推動了此項工作開展。去年，市委、市政府先後5次召開會議，對就業再就業工作進行專題研究和安排部署。市及各縣區都成立了就業和再就業工作領導機構。市政府還出台了《全市就業和再就業工作目標考核辦法》，建立了聯席會議制度、工作例會制度和情況通報制度，並組織開展了3次督查。市人大、政協先後4次聽取勞動保障部門的專題報告，對就業和再就業工作議案和提案重點督辦。勞動、財政、地稅、工商、銀行等有關部門密切配合，較好地完成了省政府下達的就業和再就業各項工作目標任務。（二）街道社區工作平台建設成果顯著去年，我市率先在全省搭建了高標準、規範化的街道社區平台。全市8個街道、4個縣城城關鎮和106個鄉鎮全部設立了就業和社會保障事務所，99個社區全部建立了就業和社會保障工作站。全市共向社會公開招考114名工作人員，聘用132名社區專管員，調整充實了社區勞保隊伍。全市去年累計用於社區平台建設資金達900多萬元，每個社區都增配了微機、傳真機、電話等辦公設備。初步建立了集就業服務、職業介紹、社區崗位開發、扶持就業困難群體、退休人員管理服務於一體的市、縣區、鄉鎮（街道）、社區四級管理服務體系。（三）再就業扶持政策得到較好的落實去年，我市先後出台了《關於進一步做好就業和再就業工作的通知》等16個相關配套檔案，進一步完善了政策措施，加大了就業再就業各項扶持政策的落實力度。據統計，全市共有283人和590人分別享受了稅收和行政性收費減免，累計減免稅費41.5萬元；落實小額貸款82戶，累計發放44.8萬元；全市新增就業崗位21684個，下崗失業人員再就業14499人，分別完成全年任務的108.4％和116.9％；通過各種途徑培訓下崗失業人員4957人，占全年任務的124％，再就業率達49.3％，超出省政府考核目標任務近10個百分點。（四）積極援助了大齡就業困難群體各級各部門始終堅持以發展社區服務業為主攻方向，採取購買崗位、就業援助、資金支持等辦法，積極安置大齡就業困難人員再就業。去年全市累計安置“4050”人員3302人。市政府在財政十分困難的情況下，拿出資金購買80個社區和東環公園管理崗位，用於安置“4050”人員。各縣區也分別通過購置公益性崗位、開闢“再就業一條街”等辦法，有效地幫助一大批“4050”人員實現了再就業。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前就業和再就業工作壓力依然很大。新增勞動力隊伍不斷壯大、農村富餘勞動力向非農領域和城鎮轉移加快、城鎮下崗失業人員持續增多；就業矛盾十分突出。勞動力整體文化素質較差與產業結構升級的矛盾、傳統就業觀念落後與新興勞動力市場現實的矛盾、巨觀管理滯後與市場經濟發展需求的矛盾日益加劇。據統計2003年全市共有可用勞動力340萬，其中，農村勞動力290萬，按人均耕種5畝地來計算，農村剩餘勞動力140萬左右。再扣除70萬外出打工，目前全市至少有70萬農村勞動力閒置。城鎮50萬勞動力中，也至少有5萬左右失業閒置。就業再就業工作中存在的問題依然不少。一是稅收和行政性收費減免政策落實還不到位。去年全市有283名下崗失業人員享受了稅收減免，占領證人數的1.83%，低於全省13.1%的平均水平。有590名下崗失業人員享受行政性收費減免，占領證人員的3.8％，低於全省25.8％的平均水平。二是小額擔保貸款發放落實不理想。指定的承貸銀行按1:1的質押發放貸款，遠遠高出省政府1:5的規定。發放的戶數和戶均水平都沒有達到省政府要求。三是再就業資金使用不到位。去年省財政撥發下崗職工保生活和再就業資金2049萬元，我市使用倬鴕底式?647萬元。人均使用資金為2217元，低於全省平均水平近1000元。四是再就業服務工作基礎薄弱。五是經營場地安排、主輔分離和再就業援助工作的落實不夠到位。上述問題的存在，既有客觀原因，但更主要的還是主觀原因。不客氣地講，個別縣區、部門對就業和再就業工作重視程度不夠，工作不夠積極主動；作風不夠頑強紮實，工作還常常停留在一些表面和低層次上。有的甚至連基本的數據資料也不統計，漏統漏報現象普遍存在，直接影響了年度工作總結和省政府對我市的考核。二、今年我市就業再就業工作目標任務和下一步工作安排就業再就業工作是民生之本、安國之基、政府本職、社會責任。做好就業再就業工作意義十分重大，這裡我不贅述，希望同志們一定要從全局和政治的高度，高度重視這項工作，真抓實幹、腳踏實地把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。今年省政府對我市下達的9項考核指標，與去年相比大部分指標值都有所增加，任務十分艱巨。市政府已將把省政府下達的各項指標任務，逐項分解到各地各部門，進行定量控制、考核。圍繞今年的就業和再就業主要目標任務，我談幾點意見。（一）以增加就業崗位為目標，把深化改革、促進發展、調整機構和擴大就業有機結合起來。繼續堅持“勞動者自主自擇業、政府促進就業、市場調節就業”的方針，注重發展各類勞動密集型產業、第三產業、中小企業、非公有制經濟和靈活多樣的就業方式。積極從新建企業增加的就業崗位中，安排一定比例的崗位專門用於安置下崗失業人員。同時，充分利用企業非主業資產、閒置資產和關閉破產企業的有效資產，創造增加就業崗位。二是要積極探索組織起來就業的新途徑。組織起來就業是我省的一個創新，也是擴大就業的一個重要途徑。省政府近期將出台有關組織起來就業的一系列優惠扶持政策。大家要認真研究政策，用好政策，用活政策，把組織起來就業這項工作抓起來。三是要搞好“徽風報刊亭”的建設。目前，全省已有13個市實施了這一項目。我市屬於未開展此項活動的4個市之一，已經受到了省政府通報批評。會後，由勞動部門牽頭，宣傳、建委、工商等部門積極配合，迅速行動起來，4月10日前拿出具體實施方案，向市政府匯報。（二）以落實再就業政策為主線，努力改善創業和就業環境要充分發揮再就業聯席會議的作用，進一步完善機制，加強部門協調，認真做好再就業政策的落實、督查工作，為再就業工作提供一個良好的環境。今年要務必在落實小額貸款政策上有實質性突破，在落實主輔政策分離上有較大進展。各級各部門要對政策落實情況，認真開展自查，及時發現問題，進行整改，尤其是小額貸款的發放，要切實抓到位，落實好，按季進行統計、通報，使政策效應得到儘快釋放和充分發揮。今年全市要開展一次送政策活動。市勞動部門要切合實際，抓緊編印《下崗失業人員再就業優惠政策問答》和《企業吸納下崗失業人員優惠政策問答》，發到每一個下崗失業人員和每一個企業負責人手中。要加大宣傳力度，及時宣傳報導再就業政策、工作動態、招聘信息等，在全社會形成一個“圍繞失業抓就業，抓好就業促發展”的良好氛圍。（三）以適當擴大再就業優惠證發放範圍為突破，為再就業創造良好條件。再就業優惠證發放的越多，越有利於爭取中央和省的資金支持。目前，全省已有1／3的市擴大了《再就業優惠證》的發放範圍。各級各部門要進一步解放思想，統一認識，積極創造政策，適當擴大優惠證發放範圍。發證範圍要擴大到未進入再就業服務中心的所有國有企業下崗失業人員和集體企業下崗失業人員。勞動部門要抓住這個機會，把優惠證擴發工作認真貫徹落實好，力爭做到符合條件的全發放。同時，還要嚴格把關，防止個別不符合條件的騙取優惠證，打著再就業的幌子偷、逃稅費。（四）以強化再就業服務為手段，進一步加大職業培訓和技能人才隊伍建設工作力度。以再就業和創業培訓為重點，切實提高培訓的針對性、實用性和有效性，儘量多爭取上級的補貼資金，多培訓一些下崗失業人員。各級再就業培訓機構要認真做好市場調查研究工作，根據勞動力市場的需求確定培訓項目。不僅要在提高培訓質量上下功夫，還要認真做好培訓後的就業安置工作。按照省政府要求，市政府提出“抓好創業培訓，造就百名小老闆，帶動一大批下崗失業人員再就業”的目標。各有關部門要選好具有創業願望的下崗失業人員和其他人員，並認真落實創業小額貸款、創業補助、社會保險補貼等一系列創業扶持政策，提高創業成功率，發揮創業培訓促進就業的倍增效應。要繼續推行和規範求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑑定申報、檔案管理、社會保險關係接續等“一站式”就業服務。要繼續加強勞務輸出工作，壯大勞動輸出基地，通過大力發展和培育勞務中介組織，強化區域勞務協作，提高勞務輸出的有序化程度。（五）以加大再就業資金投入為保障，切實提高資金使用效益。勞動、財政等部門要抓緊研究再就業資金分配，和工作進度掛鈎的具體辦法，對省、市下撥資金用不到位的，後續資金不再予以補助。將社保補給、崗位補給、職業及培訓補給等多項再就業資金的政策用好、用足、用活。各級勞動部門要切實用好每一分錢，多注重實效，少講排場，多注重內容，少講形式，精打細算，加強資金管理，提高使用效益，對違規、違紀、浪費資金等問題嚴肅查處。目前有的社區服務站，工作面積僅幾十平方，卻安裝價值十幾萬元的彩色顯示屏，我認為就很不實用，完全沒有必要。這筆錢完全可以投入到開發就業崗位等更需要再就業資金的地方。（六）以幫助大齡就業困難人員再就業為重點，健全再就業援助制度大齡就業困難人員是再就業工作的重點和難點，要通過瞄準社區就業需要，努力開發社區就業崗位，出資購買或創造的公益性崗位要優先安排大齡就業困難人員。要充分發揮就業崗位補貼、社保補貼等再就業優惠政策的作用，促進大齡困難人員再就業。要進一步提高社區平台工作實效，認真總結經驗，查找不足，形成一套健全完善的援助機制。這裡，我強調一點，再就業援助工作要保證公正、公平、公開、透明。事前一定要公示，切忌暗箱操作，致使該援助的沒有援助，該享受的沒有享受，好事變成壞事。（七）以貫徹落實再就業工作目標責任制為抓手，確保全年就業再就業各項任務的完成今年省政府出台了《安徽省就業再就業工作目標責任制及責任追究暫行辦法》，實行目標管理，考核獎懲。市政府也已經出台了具體考核辦法，將對就業再就業工作實行半年督查考核，年終匯總考評。市政府今年將縮小考核表彰面，拉開獎懲差距，對考核得分前兩位的重獎，後兩位的通報批評。同時把就業和再就業考核納入年度工作目標考核之中。同志們，就業和再就業工作事關帶頭經濟發展和社會穩定，事關廣大職工的切身利益。希望同志們牢固樹立“民眾利益無小事”的觀念，帶著深厚感情去研究和解決好就業和再就業工作的實際困難和問題，凝心聚力，紮實苦幹，全面完成就業和再就業全項工作任務，為我市早日實現“****”作出應有的貢獻。