同志們： 今天，市委、市政府專門召開全市農村社會保險制度改革工作會議，會議的主題是，客觀分 析當前我市農村社會保險工作現狀，用改革創新的精神，進一步完善政策，調整辦法，在全 市建立純農民養老保險制度，並將所有企業統一納入城鎮社會保險範圍，使現有社會保障體 系更加適應經濟社會發展的需要，更加適合我市的市情，更加貼近人民民眾的利益要求，為 加快富民強市、率先基本實現現代化提供有力的保障。 下面，我根椐市委常委、市長們討論的意見，主要講三個問題。 第一個問題，認清形勢，統一思想，充分認識深化農村社會保險制度改革的意義。 我市的社會保障工作，起步較早，發展較快。早在1995年，就開始了對社會保障制度改革的 全面探索。通過七年多時間的努力，社會保障制度在經濟社會生活中發揮出越來越重要的作 用，對發展農村經濟、縮小城鄉差別、轉變農民養老觀念等都產生了深刻的影響，取得了顯 著成效。一是社會保險體系日趨完善。七年來，較好地實現了社會保險管理體制和運行機制 的創新和突破。以養老保險制度改革為突破口，對原有的企業、機關事業和農村養老保險辦 法大膽改革，先後出台了機關事業、城鎮企業、農村養老保險辦法，改革了機關事業養老保 險辦法，將原來養老保險費單一社會統籌改革為社會統籌和個人帳戶相結合、突出個人帳戶 運作的新機制。按照“低水平、廣覆蓋、保基本”的原則，從1996年起積極探索城鎮職工基 本醫療保險制度改革，初步建立了與經濟發展相適應，保障職工基本醫療需求的城鎮職工基 本醫療保險制度，並抓緊實施醫療保險配套制度改革，建立了大額醫療費用社會互助、國家 公務員醫療補助辦法、離休人員醫藥專項基金和二等乙級以上革命傷殘軍人醫療保險專項基 金等制度。同時，還積極推進生育、失業、工傷保險制度改革，實現了社會保險“五保合一 ”的管理新機制，構築起了較為完備的社會保險體系框架，使社會保險制度開始步入良性循 環的軌道。二是擴面征繳工作成效顯著。我們把開展養老保險作為“一把手”工程常抓不懈 ，明確規定：對不按規定參保、不繳納社會保險費的單位，不予辦理出國出境手續，不予辦 理小汽車等專控商品審批，單位和單位負責人不得評優晉級，通過行政的手段確保措施落實 到位。從1997年開始，我們每年都組織擴面征繳的專項檢查。並從2001年起實行了城鎮社會 保險基金由地稅徵收的改革。目前，機關事業單位參加社會保險覆蓋面和職工參保率均達10 0%，城鎮企業單位社會保險覆蓋面和職工參保率均達98%，全市有15.6萬人參加了農村社會 養老保險，覆蓋面達70%，基金積累達4.07億元，農村養老保險的覆蓋面和基金積累在全國 縣級市中領先。三是社會保障職能充分發揮。七年多來，我們積極推進社會保險社會化管理 服務工作，在全省率先實施養老金社會化發放，至去年底，全市32000餘名離退休人員的養 老金和5000餘名失業職工的失業保險金都實現由銀行直接發放，保證了離退休人員按時足額 領到養老金，失業人員按時足額領到失業保險金，推進了“兩個確保”工作的順利進行。為 促進企業改革的順利進行，幫助轉制企業分流富餘職工實現再就業，我們實行了職工勞動工 資、社會保險關係代理掛靠制度，累計有6800餘名職工辦理了代理掛靠手續，解決了自謀職 業人員社會保險關係接續等後顧之憂，為探索社會化管理服務奠定了基礎。 但我們也要看到，社會保險工作同樣面臨著許多新的問題、新的挑戰。隨著經濟改革的不斷 深入，我市的就業結構發生了重大變化，大量農村勞動力正加速向城鎮轉移；城市化進程不 斷加快，農民耕地逐漸減少，土地收益不再成為農民的主要收入來源；農村人口老齡化速度 加快，長期的低生育水平使傳統的家庭養老功能趨於弱化。這些都對社會保險特別是農村社 會保險工作提出了更高的要求。而現行的農村養老保險制度還存在許多不合理的地方，不能 完全適應形勢發展的需要，主要表現在三個方面：一是覆蓋面不廣，保障水平較低。目前農 村養老保險養老人員7000多人，平均月養老金只有73元，僅相當於全市農村最低生活保障線 的一半多，這樣的待遇水平遠遠不能使養老人員安度晚年，也很難對廣大農民產生大的吸引 力。二是繳費比例不一，社會互助功能較弱。全市參加農村養老保險的人員中，既有鎮村企 業的職工，也有部分純農戶。對企業職工的保費支出，由企業和個人各負擔一半，繳費支出 在稅前列支；而對於純農戶來說，這種個人儲蓄積累式保險，全部由個人繳費，國家和集體 沒有給予相應的補貼，社會保障的互助功能也沒有得到應有的體現。據統計，在全市27萬多 農村勞動力中，有15.6萬人參加了農村保險（但當年繳費的只有7.15萬人），有\{1.15萬人 參加了城鎮保險，還有10.3萬人未能納入保障體系，其中純農戶占了\}很大比例。即使是 參加了農村保險的純農戶，也因為個人繳費的因素，並沒有得到真正的實惠。三是政策不配 套，擴面征繳較難。當前，儘管私營企業和外資企業已經納入了城鎮養老保險範圍，但一批 原來的鄉鎮企業在改革轉制後，企業性質難以界定，大部分仍游離於城鎮保險之外；農村保 險和城鎮保險的轉移辦法還不夠明確，不能適應快速發展的城市化進程和城鄉勞動力的流動 ；農村養老保險個人帳戶與城鎮職工養老保險個人帳戶還無法銜接；一些企業還以種種理由 拖延辦理參保手續等等。因此，改革現有農村養老保險制度已是當務之急。 針對上述情況，今年年初，市里組織有關部門通過多種形式對農村養老保險進行了專題調研 ，並由勞動保障部門經過認真的測算和論證，出台了《張家港市農民養老保險辦法》、《關 於將張家港市所有企業及其職工納入城鎮社會保險管理的意見》，目的是通過財政扶持的形 式，建立農民養老保險制度，擴大農民參保面，同時在全市所有企業中實行統一的城鎮社會 保險制度，對企業職工養老保險實行一體化管理，於2003年1月起正式開始實施。這是全市 社會保障制度改革的一件大事，各級領導必須高度重視，充分認識這次深化農村社會保險制 度改革的意義：一是深化農村社會保險制度改革，是堅持執政為民、實施富民工程的重要舉 措。從我市情況看，經過多年來的發展，全市民眾生活水平有了較大幅度的提高，農民人均 收入已經達到了6200元。但同時也要看到，農民的收入差距在拉大。目前，全市共有純務農 人員76021人，其中男45至60周歲、女40至55周歲的純農戶約4.5萬人。這部分人員由於年齡 偏大、文化偏低，再加上農業比較效益低，收入來源單一，已經成為社會弱勢群體。儘管我 們一直堅持對困難群體的扶貧幫困，但“老有所養”問題沒有得到完全解決。近年來，我市 經濟持續快速發展，市鎮村三級可用財力逐年增加，也為推行全市農民養老保險提供了堅實 的基礎，解決農民養老問題的條件已經基本成熟。另一方面，將全市所有企業和職工納入城 鎮社會保險管理，全面並軌，統一標準，既是政府依法行政、規範行政的重要內容，也是維 護企業職工合法權益、解決他們後顧之憂的應盡職責。特別是農保職工轉為參加城鎮社會保 險後，個人繳費增加不大，但待遇卻可以大大提高，醫療、生育、工傷、失業待遇也有了切 實保障。應該說，這是為廣大民眾實實在在地做了一件好事。全市各級幹部一定要從實踐“ 三個代表”重要思想的高度，把落實這兩個政策作為維護社會安定、促進共同富裕的重要抓 手，真正體現在行動上，落實到工作中。二是深化農村社會保險制度改革，是推進公平競爭 、規範企業運作的重要舉措。近幾年來，我市所有制結構調整步伐在不斷加快，外資企業、 股份合作制企業和私營企業已經成為經濟組織的主要形式，傳統意義上的鄉鎮企業不復存在 ，集體經濟一統天下的格局已經打破。形勢的變化要求勞動保障制度也要與時俱進，適應歷 史發展的趨勢，建立適應各類企業、覆蓋所有職工的城鎮社會保險制度。我市鎮村辦企業如 果繼續實行原來的農村養老保險制度，其繳費水平遠低於城鎮保險，不僅對企業員工將來的 切身利益帶來影響，相對其他企業而言，也是一種不公平競爭。一些外資企業就提出，對本 地的鎮村辦企業實行農村養老保險，是一種地方保護措施，是對外商投資企業的不公平待遇 。這種做法與WTO確立的“非歧視、透明度、公平競爭和市場開放”的基本原則是相違背的 。從企業內部情況看，過去的鄉鎮企業以農民為主，現在全市各類企業中，既有農民，也有 城鎮下崗、失業職工，還有廣大科技人員和大中專畢業生，用工對象日趨多元化。而在過去 城鄉分割的社會保險制度下，企業職工未能全部納入城鎮社會保險的覆蓋範圍，絕大多數鄉 鎮企業人員參加的是農村養老保險，只有少數鄉鎮科技人員參加了城鎮社會保險。還有許多 私 營企業，有的藉口是農村企業，只參加農村養老保險，逃避了為職工辦理城鎮社會保險的義 務；有的甚至連農保也不參加，完全游離於社保體系之外。這種人為的政策差異，不僅阻礙 了城鎮職工和社會富餘人員流向鎮村和私營企業的步伐，對再就業工作的開展和人才資源的 合理配置都十分不利；而且在同一企業中實行不同類別的保險，同工不同酬，不按勞分配， 也容易引起勞資糾紛，影響企業的內在凝聚力。因此，對所有企業實行統一的城鎮社會保險 ，促使企業全員參保，既是營造公開公平環境的迫切需要，也是規範企業內部運作的客觀要 求，非常重要，也十分必要。三是深化農村社會保險制度改革，是完善保障體系、最佳化投資 環境的重要舉措。我市的社會保障制度改革雖起步較早，一直走在了全國的前列。但隨著市 場經濟體制的完善和各項改革的深入，原來的農村養老保險辦法越來越不適應形勢發展的需 要，改革已是大勢所趨。目前，廣東、浙江等省對所有企業實行了城鎮社會保險，崑山、太 倉、吳江等地規定所有用人單位都逐步參加城鎮養老保險，並已經實現了原農保與城保的並 軌，常熟也制定了與城鎮保險逐步接軌的鎮村企業參保辦法。此外，根椐上級有關精神，養 老保險將可能提高統籌層次，實行地市級統籌，並最終實現省級統籌。如果我們不在地市級 統籌之前，將鎮村企業職工納入城保範圍，將來影響的就是全市的職工和民眾。目前，我市 仍有一些企業經營者、甚至個別領導幹部對社會保險制度還不是很理解，對深化社會保險制 度改革持消極態度。有些人認為，實施農保與城保的並軌，給企業增加了負擔，影響了投資 環境的改善，不利於我市經濟發展。這種想法是非常片面的，也是極其短視的。事實上，建 立完善社會保險制度是任何一個國家、政府都必須承擔的工作，國家和省出台多項社會保險 的政策，就是為了將原來由企業負擔的員工老、病、工傷、失業等投資風險，通過社會保險 制度籌集的資金有計畫地、有限度地代替企業支出，這不僅有助於提高企業的凝聚力，也有 助於企業抵抗投資風險，輕裝上陣，參與競爭。實施統一的城鎮社會保險雖然使企業在費用 和成本上有所增加，但從企業的長遠利益來看是減輕企業負擔。當前，改善投資環境是政府 的重點工作，但最佳化環境並不意味著放鬆社會保障工作，相反，只有社會保障工作加強了， 社會穩定才有了保障，經濟發展才有了穩定的環境。因此，我們一定要以創新的精神，認清 形勢，服從大局，切實增強深化社會保險制度改革的責任感和緊迫感，不折不扣把這兩項政 策落到實處。 第二個問題，明確目標，精心組織，全面把握深化農村社會保險制度改革的內容和 要求。 市政府這次出台《關於將張家港市所有企業及其職工納入城鎮社會保險管理的意見》和《張 家港市農民養老保險辦法》，目的很明確，就是要通過實施農保和城保的並軌，在全市所有 企業實行統一的城鎮社會保險；通過各級財政扶持，在全市全面建立農民養老保險制度。應 該講，改革的內容十分豐富，工作任務相當艱巨。市政府已經專門就此下發檔案。由於這次 改革涉及的政策性、專業性很強，牽涉的面也比較廣，大家應引起足夠的重視，尤其是對這 次農村社會保險制度改革的精神和實質，要全面把握，深刻領會。這裡，我就這次改革過程 中幾個需要特別注意的問題，再強調一下。 一、關於對象的區分 《意見》和《辦法》對改革的對象已作了明確界定，關鍵是要把握好三個方面：一是市政府 《關於將張家港市所有企業及其職工納入城鎮社會保險管理的意見》，主要針對按照原有關 規定允許參加農保的企業和職工。從今年1月1日開始，這部分企業和職工不再參加農保，原 有農村養老保險辦法停止執行，全市所有企業和職工全部參加城鎮社會保險。二是按照國家 法律規定，國有、集體企業、股份制企業、股份合作制企業、聯營企業、外商及港、澳、台 投資企業以及城鎮私營企業，包括城鎮個體工商戶，都必須參加城鎮社會保險。但其中的少 數企業，以前只參加農保，並未參加城保，甚至一些企業整體不參保，這些企業必須糾正， 該補的補，該改的改。勞動保障部門要加強監察，督促整改。今後所有企業，不論其所有制 性質，都必須參加城保，企業職工不論是外地還是本地，都要繳納城鎮社會保險。三是原來 參加農保的純務農人員以及除在企事業單位務工和已退休的人員之外，具有本市戶口，年滿 18周歲的農村勞動力，今年1月1日起，統一按照《張家港市農民養老保險辦法》規定，參加 農民養老保險。 二、關於過渡期的設立 對農保和城保實施並軌，在全市所有企業實行社會保險一體化管理，市委、市政府多次商量 ，慎重決策。考慮到參保企業並軌後的負擔等多方面的因素，經研究決定，對並軌工作設立 過渡期，要求從2003年1月1日到2005年6月30日實現農保和城保的平穩過渡。在2003年1月1 日至2004年6月30日、過渡期前一年半的時間內，企業可只參加養老保險一個險種，繳費基 數按當年度本市企業最低工資標準確定，繳費比例與當年城鎮企業職工養老保險繳費比例一 致。2004年7月1日至2005年6月30日，也就是過渡期的最後一年，企業必須參加養老、醫療 、工傷、生育、失業五大保險，繳費基數可以按上年度蘇州市社會平均工資的60%確定。這 里，大家要明確三點：第一，過渡期只有兩年半的時間，2005年7月1日以後，全市所有企業 按照正常的繳費基數，繳納五大保險。第二，在過渡期內企業可以根據自身經濟承受能力適 當提高繳費基數，也可以同時參加養老、醫療、工傷、生育、失業五大保險。第三，過渡期 內，各單位都應嚴格按規定參保。設立過渡期，主要是考慮企業承受能力，但決不允許不參 保。過渡期內不參保，過渡期後參保，一律按歷年社會平均工資為基數，並必須從2003年1 月1日起，補足五大保險和所有利息。 三、關於養老待遇的享受 企業職工退休後養老待遇的享受，關鍵是看個人的繳費年限和養老保險帳戶。《意見》規定 ，原參加農保及按有關規定允許參加農保的企業職工，其繳費年限統一從參加城鎮社會保險 起計算，並按城保規定重新建立城鎮職工養老保險個人帳戶。對於2002年12月31日的企業在 冊並在辦理錄用時未離開企業的職工，凡是勞動保障部門依據有關政策認可的工作時間，可 以補繳社會保險，但補繳的社會保險費由個人承擔，社會保險費補足後，承認繳費年限。為 防止人為湊足最短法定退休繳費年限，《意見》明確規定，補繳社會保險，必須從職工最後 一次進本單位時起補繳，最早從1986年10月補起，不得任意擴大或縮短應補繳時間。農保轉 城保後，原農保帳戶保持不變，按農民養老保險的記帳利率記息。補繳社會保險費的，先由 原農保帳戶金額抵繳，不足部分由個人自己承擔；原農保帳戶經抵繳後仍有剩餘的，應全額 退給個人。 參保職工到達法定退休年齡後，享受養老待遇，必須符合城保退休條件。2008年6月30日前 到達退休年齡、城鎮養老保險繳費年限滿120個月以及2008年7月1日後到達退休年齡、城鎮 養老保險繳費年限滿180個月的職工，可以享受相應的退職和退休待遇，農保帳戶金額一次 性支付給本人；不符合退職或退休條件的，由職工本人選擇按月領取生活費或一次性領取養 老金。選擇按月領取生活費的，原農保帳戶金額一次性支付給職工本人；選擇一次性領取養 老金的，原農保帳戶金額可參照農民養老保險辦法規定計發待遇。 四、關於農民養老保險的補助 《張家港市農民養老保險辦法》對農民養老保險的繳費比例、個人帳戶的建立以及養老條件 和養老金計發辦法，都作了詳細規定。繳費比例統一以全市上年農村人均收入為繳費基數， 目前暫統一按16%的比例繳納養老保險費；個人帳戶由社會保險經辦機構在辦理養老保險手 續時，為參保人員設立；養老條件和養老金計發辦法根據繳費年限和個人帳戶儲存額確定。 與原來農村養老保險政策不同的是，《辦法》提出了對農民進行集體補助的辦法。對男年滿 45至60周歲，女年滿40至55周歲，以種植個人承包田為主要生活來源的純農民，養老保險費 由個人繳費50%，市財政負擔繳費總額的25%，鎮村負擔25%。對被列為農村最低生活保障對 象的人員，個人不繳費，全部由集體幫助繳納，其中市財政負擔繳費總額的50%，鎮村負擔5 0%。參保人員享受養老保險待遇時，不滿規定年限，可以延長繳費年限，繼續繳費，但男最 長不得超過65周歲，女最長不得超過60周歲。延長繳費期間，符合補助條件的，集體繼續進 行補助。對延長繳費後仍然不符合養老條件的，允許本人按當年的繳費基數和繳費比例一次 性補足繳費年限，但集體不再給予補助。這裡明確，如果除低保對象外的個人不繳費，市、 鎮兩級財鎮一律不予補助。個人按規定繳了費，鎮、村補助必須到位。 第三個問題，加強領導，狠抓落實，確保深化農村社會保險制度改革工作有序推進 。 農村社會保險制度改革是一項政策性強、涉及面廣、難度較大的社會系統工程。要順利推進 ，必須加強領導，精心組織。 一、擺上位置，確保組織領導到位。 各級黨委、政府、各部門、各企事業單位的領導，都必須認真學習、深刻領會農村社會保險 制度改革政策，消除一切不利於改革的思想顧慮，堅定改革的信心和決心，把這項涉及千家 萬戶、涉及廣大民眾切身利益的改革，列入領導工作的重要議事日程，作為當前以及今後一 段時期的重要工作來抓。各鎮、各部門主要負責人是農村社會保險制度改革的第一責任人， 要以“三個代表”重要思想為指導，從講政治的高度，從促進經濟發展、維護社會穩定的大 局出發，切實加強對改革工作的領導。要嚴格按照市里整體部署，結合本地實際，制訂工作 規劃，健全工作機制，加快改革步伐。要建立相應的工作班子，明確分工，任務到人，一級 抓一級，層層抓落實。為確保全市農保改革順利實施，市委、市政府決定，把農民的參保情 況及農保轉城保的企業數和人數作為各鎮年度目標責任制的考核內容，與年度考核評比掛鈎 ，並建立通報制度，完成情況每季度予以通報。 二、強化教育，確保宣傳發動到位。 農村社會保險制度改革是涉及全市所有企業、職工和農民利益的重大改革，沒有各方的理解 和支持，改革就無法順利進行。要把宣傳教育貫穿於農村社會保險制度改革工作的始終，面 向企業經營者、面向廣大職工、面向全社會，充分發動民眾，積極依靠民眾，讓民眾自己保 障自己，自己維護自己的合法權益，進一步提高社會勞動保障的法規政策的透明度、公開度 ，依靠民眾監督和輿論監督來推進社會保障體系建設。宣傳部門和新聞機構要堅持正確的輿 論導向，通過法制講座、政策普及、典型宣傳、深度報導等方式，積極宣傳農村社會保險制 度改革，把改革的意義講透、政策講準、內容講清，引導民眾支持、參與改革，營造促進改 革的良好環境。勞動和社會保障局要充分發揮主力軍作用，通過舉辦宣傳周活動，發布公開 信、設立政策諮詢台、印製和發放宣傳手冊等多種形式做好宣傳和服務工作。各鎮也要通過 有線廣播、宣傳欄、開設政策宣傳專場等形式，把政策送到企業，送到各家各戶。要下大力 氣糾正一些對保險制度改革的模糊甚至錯誤的認識。如有的認為自己是勞動密集型企業或微 利企業，經濟狀況不好無力負擔城鎮社會保險；有的認為企業年輕職工多，參加城鎮社會保 險是“吃虧了”；還有的企業認為外地工流動性大，沒有必要參加社會保險，等等。各鎮、 各部門要有針對性地做好教育工作，對重點企業上門宣傳，動之以情，曉之以理，真正使廣 大企業主明白，參加城鎮社會保險是企業的法定義務，是職工的合法權益，也是大勢所趨， 早參保早主動，晚參保就被動，從而提高參與改革的自覺性，保證農保改革的順利實施。 三、群策群力，確保工作措施到位。 各鎮要按市裡的統一部署，對已登記、參保企業和人數進行一次系統的分析，分類排隊，突 出重點，嚴格要求，規範操作，保證新辦法的順利實施。特別是對本地的純農戶，要摸清底 數，掌握實情，加大對鎮村補助資金的調控力度，保證補助資金及時足額到位。勞動保障部 門要強化勞動監察機制，將勞動監察和依法參保貫穿於日常工作之中，加大行政執法力度， 督促企業規範用工；要加強與各鎮、部門的溝通配合，及時通報情況，協調解決問題，共同 推進改革進程；要密切關注政策執行中的難點問題，正確把握新情況，增強預見性，及時提 出相應對策，使政策更趨完善，更具有操作性。工商部門要及時向勞動保障部門提供各單位 的登記及變更情況，特別在年檢工作中，對不按規定參加社會保障的企業要嚴格把關，主動 配合勞動保障部門做好執法監督工作。市地稅部門要積極做好社會保險費的征繳工作，努力 提高基金收繳率。尤其是全市所有企業實施城鎮社會保險一體化管理後，參保單位和參保人 數將會大幅上升，要提前做好基金徵收的各項準備工作，確保基金徵收工作的順利進行。市 財政部門要加強對社會保險基金的管理和監督，用足、用好財政扶持政策，確保財政補貼及 時到位。各級工會、共青團、婦女組織也要把社會保險作為維護職工合法權益的大事來做， 多形式開展服務工作。要注重依法管理，實施依法行政，增強服務意識，精簡辦事環節，提 高辦事效率。要建立相應的工作責任制，做到各項工作都有專人負責，各項措施都有專人落 實，各種問題都有專人解決，跨部門的問題有專人協調，堅決防止推諉扯皮現象。全市各鎮 、各部門、各企事業單位都要從大局出發，協調一致，相互配合，形成強大的工作合力，推 進農村社會保險制度改革的深化發展。 同志們，深化農村社會保險制度的改革工作已正式啟動，我們既要看到改革的複雜性和艱巨 性，又要看到改革的有利條件和積極意義。只要我們振奮精神，堅定信心，以積極穩妥的態 度，扎紮實實的工作，不斷加大領導力度，加大宣傳力度，加大工作力度，我們就一定能圓 滿完成任務，為全市的發展作貢獻！