最近，我拜讀了李明倫先生的力作《秘書寫作技巧》(1994年10月，山西教育出版社出版)一書，仔細研究了本書“緒論”部分中提出的公文寫作特點的論述，頗受教益。明倫先生提出的關於公文寫作的特點不僅很有見地，而且對於把握現代機關公文寫作具有一定指導意義。所以，我依照他提出的問題寫下了這篇文章，算是自己的具體體會，也可以說是對明倫同志所提觀點的佐證和補充，目的是想把這些觀點再次介紹給更多的同行，使之產生更大的指導作用。
公文是文章大“家族”中別具一格的文章類型，它具有一般文章的基本要素，又有別於一般文章的風格和特點，因而，它是獨秀於文章大“家族”中的另一種文章現象，即套用文。所以，公文寫作屬於套用寫作範疇。其特點雖然與一般文章和一般套用文保持著必然的聯繫，但更多的方面卻是自成體系、獨樹一幟。
一、公文的作者不是公文撰寫者本人。而是一定社會集團或它的領導者。公文要求它的讀者必須貫徹執行、遵照辦理。這就決定了公文具有作者的群體性、秘書寫作成果的隱匿性和它本身的實踐性特點
公文寫作不像搞文藝創作、科學著作那樣屬於個人的勞動，其寫作成果也不能是撰寫者個人。作為公文撰寫者的秘書人員，不過是為一定社會集團或他的領導者們代行“立言”就是了，這也就是人們常說的“為他人做嫁衣裳”和“代天行事”。這一點，秘書同志應該明白，而且要十分地明白。須知天下公文千千萬，有哪一篇是簽署著秘書個人的姓名的？沒有。難怪有些從事了大半輩子公文撰寫的秘書人員，到頭來喟嘆沒有為自己寫出一篇文章。同樣的道理，作為一定社會集團的領導者，嚴格的講，他在安排秘書人員撰寫公文時也不是以他個人的身份出現的，只是作為機關或單位的代表出現。即使他們在一些文稿中以第一人稱的“我”出現，也只是形式上的個人或虛化了的“我”，這也就是人們通常所說的“代理人”，或“代表人物”，在他的背後實質上是一種有形或無形的領導集團或這個領導集團的思想、主張和意圖。從公文製作的全過程來看，一般性公文都要經過授意、構思、擬稿、討論、修改、核稿、簽發、印製等一整套工作程式，重要檔案的產生往往要反覆徵求意見，反覆修改，組織成百上千人參加討論、修改才能完成。黨的十四大報告起草歷時7個月時間。期間，中央政治局常委會討論4次，政治局討論2次，jzm同志同起草小組座談3次，黨中央、國務院的一些領導同志還個別和起草小組談了重要意見。其中，根據中央政治局討論時提出的要求和鄧小平同志的意見又進行了兩次重要修改。後來中央決定又將第6稿印發到全國119個地方、部門和單位徵求意見。黨的十三屆中央委員、候補委員，中央顧問委員會委員，中紀委委員，黨的十四大代表，中央黨政軍各部門、各人民團體的黨員負責同志，各省、自治區、直轄市和各大軍區的黨委負責同志等3000多人參加了討論，每個單位都修改出了一份稿子。
同時．中共中央還委託統戰部徵求各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士的意見。在此過程中．jzm、喬石邀請他們在懷仁堂座談了3個多小時。