年全縣基層組織建設的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以學習貫徹黨的xx大精神為重點，以服務縣委縣政府“一一二二十”總體工作思路為目標，全面落實科學發展觀，按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的要求，大力實施“一二三四 ”黨建工程，全面提升基層黨組織和黨員幹部執行政策、加快發展、依法辦事、維護穩定的能力，已創新精神推動基層組織建設，為實現全縣經濟社會又好又快發展提供堅強有力的組織保證。
一個活動，即深入開展學習實踐科學發展觀活動。根據上級統一部署，下半年在全縣開展好學習實踐科學發展觀活動。通過專題培訓、輔導報告和新聞媒體等方式，將xx大精神和科學發展觀吃深吃透，並與本單位本部門的工作實際有機結合，找準貫徹的切入點和著力點。以實踐科學發展觀活動為載體，開展豐富多樣的主題實踐活動，使廣大黨員幹部在實踐中增強科學發展意識，在工作中貫徹科學發展觀，用科學發展觀指導實踐，開展工作，逐步把科學發展觀變成各級各部門和黨員幹部的自覺行動。
兩大工程，即“黨內溫暖”工程和“百千萬”工程。
一是實施“黨內溫暖”工程，建立黨內關愛機制。貫徹落實xx大報告提出的要“建立健全黨的基層組織互幫互助機制”；“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層幹部、老黨員和生活困難黨員”的精神，在全縣探索實施“黨內溫暖工程”，出台專門檔案，建立黨內幫扶和創業基金，保障黨員政治權利，解決黨員生產、生活困難，扶持黨員致富創業，加強黨內和諧建設，以黨內和諧促進社會和諧。
二是實施“百千萬”工程。圍繞縣委提出的“萬戶溫暖救助工程”和“萬戶致富增收工程”建設，深入開展“進百村、樹千家、富萬戶”工程，在深化完善“百個部門包村、千名幹部聯戶”活動的基礎上，選派100個有幫扶能力的縣直部門與100個村結成幫扶對子，同時選派1000名副科級以上黨員領導幹部幫扶樹立1000家致富帶頭戶，通過帶頭戶的帶動輻射作用，提供資金、技術、信息等服務，幫帶10000戶困難民眾脫貧致富、創業奔康。
三項建設，即基層黨員隊伍建設、村級幹部隊伍建設和“兩新”組織黨的建設。
基層黨員隊伍建設。按照“雙高雙強”的要求，紮實開展“建設新農村，黨員當先鋒”活動，圍繞新農村和鄉村文明建設，進一步深化農村黨員設崗評星活動，充分發揮農村黨員在建設和諧新農村中的先鋒模範作用；全面推行為民服務代理制，“雙向承諾”制，增強基層黨組織服務民眾功能；加強教育培訓，全面提高基層黨務工作者業務工作水平；實行票決制，規範和改進發展黨員工作；繼續落實“三培養”措施，全面提高農村基層黨員素質，培養和建設一支高素質的村級黨員隊伍。
村級幹部隊伍建設。重點做好五個方面的工作：一是強化教育培訓。針對村黨支部書記隊伍素質現狀，結合“萬戶致富工程”建設，採取多種形式強化教育培訓。上半年，結合市、縣委黨校，分批分層次舉辦新一屆村“兩委”幹部輪訓班，對新當選村幹部全部培訓一遍。二是建立健全保障激勵機制。制定出台相關檔案，對村級主要幹部及村“兩委”成員的經濟、政治待遇、養老保險、獎懲激勵、離任保障等進行規範完善，切實維護和保障村級幹部的權益，進一步保護和調動其工作積極性。三是建立健全監督管理機制。制定出台《村“兩委”班子及成員考核辦法》，對村“兩委”班子的地位職責、任務目標、工作程式等做出明確規定，保證村兩委班子各司其職、工作有序、議事有章、決策有據、監督有力，實現村“兩委”班子及成員考核的制度化、規範化。四是實施“一村（居）一名大學生”工程。年內選聘部分大中專畢業生到村（居）工作，為農村輸入新鮮血液，培養後備力量。五是實行村務顧問制度。按照“雙向選擇”的原則，以鄉鎮為單位聘請熟悉農村政策、熱心服務基層、層次較高或有一技之長的離退（在職）幹部及經濟能人擔任，藉助外力進一步提升村級班子治村能力。