（六）創新文化引領社會經濟發展的體制機制
1、建立經濟文化一體化發展機制。圍繞“讓將軍之光永遠輝煌新縣”、“讓桂花香醉商城”、“讓淮河文化鑄就淮濱”、“讓根親文化揚名固始”、“讓華英富庶潢川”等主題，加快文化資源開發和後續產業發展，讓文化軟實力轉換成現實生產力。
2、建立推進文化產業發展的內生機制。發展文化產業，激活文化消費，建立健全統一、開放、競爭、有序的現代文化市場體系，促進全民參與文化發展，激發農民民眾中蘊藏的巨大文化潛力，著力打造地域文化品牌。
（七）創新城鄉一體化發展的體制機制
1、加快構建現代產業體系。培育發展食品工業、新型能源、環保建材、現代物流、休閒旅遊等戰略支撐產業，壯大縣域經濟，繁榮農村二、三產業。
2、積極實施村鎮建設規劃。結合土地整理等項目，因地制宜撤併“偏、遠、小”自然村、居民點，集中建設農民新村。開展村莊環境整治和生態環境建設，改善人居環境。
3、探索農村社區環境衛生治理新機制。引入市場機制，開展社區公益服務，實行鄉村垃圾和污水處理市場化運營。
4、加快推進戶籍制度改革。放寬城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉為城鎮居民。推動流動人口服務和管理體制創新。
（八）創新農村組織建設和民主管理的體制機制
1、創新農村基層組織的設定形式。加強農村社區建設。在符合條件的行政村、社區成立黨總支（黨委），根據不同特點分類建立黨支部。推行在農民專業合作組織、專業協會、產業鏈及非公有制經濟等“兩新”組織中建立黨組織。深化在外出務工地建立黨組織和群團組織工作。
2、健全黨組織領導下的村民自治制度。建立和完善民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督機制，探索激發村民踴躍參與的方式途徑。
3、建立鄉村幹部培養選任和激勵保障機制。積極探索建立村幹部補貼標準增長機制和養老保險制度。探索優秀村幹部進入鄉鎮公務員隊伍和擔任鄉鎮領導的方法途徑。加強對優秀鄉鎮幹部的培養選拔力度。
五、保障措施
（一）切實加強組織領導。信陽成立農村改革綜合試驗工作領導小組，負責重大問題的決策和協調。領導小組下設辦公室，全面負責綜合試驗工作的組織實施。縣區成立相應領導機構和工作機構。
（二）科學制定實施方案。市直有關部門制定配套措施。縣區確定試驗重點，逐一制定具體的實施方案。
（三）突出重點統籌推進。農村改革發展在全面綜合試驗的同時，重點在農村土地流轉、農村融資體制創新、農村社會保障、農村社會化服務體系建設等方面進行，力求儘快取得突破。
（四）營造寬鬆改革環境。在不違背中央大政方針的前提下，只要能造福全市人民，只要有益於改革發展，鼓勵大膽實踐、大膽探索。