二是以工業經濟為主體。加快產業集群推進步伐。重點培植皮鞋、油田機械、節能燈具燈飾等優勢產業，形成相對聯動的產業集聚，為產業整合和產業升級奠定基矗組建優勢產業商會，逐步形成政府巨觀調控、企業自主經營、行業商會自律協調的經濟運作機制，實現集群企業優勢互補，提高產業的整體競爭力。做大企業規模。利用現有企業產品優勢、市場優勢、品牌優勢，引進現代技術和一批配套大項目，促進企業升級，加快構築“小巨人”企業梯隊。全力支撐森達打造“百億航母”，並在森達的帶動下，加快培植一批主業突出、競爭力強、年銷售超億元的“小巨人”企業。大力發展外向型經濟。加大利用外資和對外貿易的開拓力度，尋求引進外來資本和技術投資以及出口貿易的新突破。
突出“三個重點”：
1、突出結構調整重點。調優三次產業結構。以項目建設為重點，大力推進農業產業化和龍頭企業建設，著力興建象岡西千萬隻草雞、寶塔東泰木業等輻射帶動力強、市場需求旺的規模龍頭企業，擴大規模，拉長產業鏈。注重引進大項目和實施市場整合，加快發展服務業，特別是新型服務業和特色服務業產業，擴張服務業總量，提升服務業水平和在gdp中的比重。調順財政收入結構。千方百計上項目，培植“項目型”財源；大力扶持規模成長型企業發展，壯大“主體型”財源；因地制宜，發展農村三產，培育“速生型”財源；搞活城市經營，挖掘“潛在型”財源。調好技改投資結構。在重視引進投資、新上項目的同時，突出引導現有企業招商引資和技改擴能，鼓勵企業實施大投入，促進大發展。
2、突出加快“一園三區”建設重點。舉全縣之力，集全民之智，加快縣經濟開發區建設。在規劃建設“一園三區”的基礎上，結合我縣產業特色，抓緊規劃建設油田機械、紡織服裝、汽車配件等特色園區，不斷增強縣經濟開發區承載功能。同時，適應國家嚴控土地使用的巨觀政策變化和推進企業低商務成本經營的客觀要求，著力抓好重點鎮工業園區的整合和提升，重點選擇地域優勢明顯、初步具備規模的2-3個鎮工業園區，建設功能分工科學的特色園區。制定稅收分成等與之配套的政策措施，鼓勵項目跨鎮進特色工業園區投資。
3、突出城市化建設重點。以創建省級文明城市和水鄉特色生態園林城市為突破口，進一步加強城市的科學規劃，抬高建設起點。堅持以高標準實施重點實事工程為重點，進一步提升縣城建設標準，增強配套功能。圍繞配套設施全、建設品位高、環境質量好的目標，排出興建西路拆遷、步行街建設、大型商貿城、大型商業廣場等10項政府實事工程，組織實施好一批高品位的標誌性工程。通過加快城市建設步伐，全面改善投資環境和人文環境。