一是創新理念。樹立“以人為本、關愛為先、服務至上”的理念，把落實基本國策與創新服務有機結合起來，通過進一步的需求調查，建立民眾生殖健康檔案，確定特色性服務項目，定期為民眾開展服務。提高民眾的生殖健康水平和人口素質。二是完善運行機制，突出科學管理。通過提升服務體系管理素質和服務質量，增強人口計生服務體系的吸引力和影響力。三是狠抓服務體系的上檔升級。認真抓好硬體建設，把各級人口計生服務站（室）作為“健康共享”促進工程實施的主要陣地，加快服務站（室）建設步伐，在基礎建設和內涵建設上創新理念，充分體現人口計生的發展理念和行業特色，逐步實現全市服務體系建設“五配套”（房屋、設備、人員、管理、品牌），為“健康共享”促進工程的實施創造有利條件。四是擴大試點。根據各地人力、財力狀況，逐步擴大試點，力爭2—3年時間，實現“健康共享”全覆蓋。五是擴大宣傳。統籌規劃，著力打造人口文化。將人口文化建設納入各地“十二五”人口計生工作發展規劃，使之成為各級黨政行為和社會行為。把建設美好家園、建設幸福家庭作為新型人口文化建設的主線，突出結合融入、分類指導、惠及於民，精心組織實施。將新型人口文化建設納入精神文明建設一起設計，融入新農村建設一起布局，將人口文化設施與其他文化設施一起安排，把人口文化建設與園區、集鎮等一起建設，使人口文化布局與環境美化交融相匯，推動全市新型人口文化深入千家萬戶，特別是生育觀念落後，違法生育突出的後進村更要持之以恆地推進人口文化建設，強化宣教的先導作用，有效地促進廣大育民眾婚育觀念的更新。六是開展人口和家庭公共服務擴大試點工作，逐步實現人口計生服務的轉型升級。
（三）推進“三進家”，促進家庭發展
指導各區縣制定試點方案， 認真實施“三創三促”工程，即家庭創“優”，促少生優生；村社創“模”，促“六好”落實；鄉鎮創“先”，促和諧計生。進一步擴大“三進家”試點面，以點帶面，點上突破，逐步推進，用“三進家”的載體，進一步拓展“三創三促”工程。與此同時，認真開展貧困計生家庭脫貧試點工作，開展幫扶工作，使計畫生育貧困家庭能夠真正優先享受改革開放成果，充分體現人口計生以人為本，關愛生殖健康，關注家庭發展，圍繞發展抓人口計生、抓人口計生促發展的理念和宗旨
（四）強化依法行政，穩定現行生育政策
一是加強執法隊伍建設，著力提升執法人員素質和水平；二是加強違法生育的治理，加大社撫費徵收力度和違法人員的查處力度，整頓生育秩序。三是加強依法行政的督查，建立督查責任制，開展經常性的督查。四是強化流動人口計生管理和服務，以“服務家庭、服務健康、服務民工”的“三服務”為載體，著力推進流動人口服務的均等化，搭建深化服務、創新服務的平台，鞏固基層基礎工作成效。
（五）加強民眾自治，提高自治水平
一是強化民眾自治領導機構，完善自治章程。堅持以新農村建設為抓手，加強村級建設為核心，強化制度為重點，夯實基礎為目的，“三創三促”為載體，著力構建“黨政引導、部門服務、利益導向、村民自治、社會監督”的民眾自治機制。二是建立和完善民眾自治責任機制。全面推行“兩包兩掛”（包任務、包經費，經費與質量掛鈎、報酬與績效掛鈎）責任制和“三書兩承諾”工作制度，大力開展“合格村”、“計畫生育新村”建設活動，引導基層組織在民眾自治中發揮作用。三是紮實推進“三創三促”工程。促進和諧計生，開展民眾自治“萬村示範活動”，建設幸福家庭。四是加強民眾自治與協會工作的結合。圍繞民眾生育觀念的轉變，著力創新協會活動形式，發揮村民自我教育、自我約束、自我管理作用，鞏固基礎基礎工作。