“三農問題”是各級黨委、政府和人民民眾普遍關注的熱點問題。農村村民委員會是國家政權的最基層組織農村幹部是黨和政府的各項農村政策的直接執行但由於少數農村幹部政治業務素質不強法制意識淡薄在工中出現違法行政、為政不廉甚至利用職權進行貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪。
一、農村幹部職務犯罪的主要表現形式和特點
(一)農村幹部利用職權實施犯罪行為主要有以下幾種表現形式
1、化公為私大肆撈錢。有的村幹部私慾膨脹利用各種手段變法撈錢。一是弄虛假、虛報冒領。村幹部利用經手現金的機會將土地、宅基、稅費、計生款隱瞞入不入賬直接裝入自己腰包；二是虛列支出、虛增費用冒領公款；三是私設“小金庫”體私分公共財產；四是利用採購物資、土地承包或建學校、修公路等工程發包的機會吃“回扣”從中索取受賄賂
2、假公濟私、混水摸魚。一是有的幹部會計、出納一身兼故意製造財務混亂現象一任糊塗官一本糊塗帳支賬目不向民眾交底下台後人走帳爛公款不交下任直接歸己；二是公私不分用公款配汽車、手機、給個人上保險、公款隨“份禮”該自己支付的費用用公款報銷；三是巧立名目、公款消費。有的村幹部以招待來客為村跑項目爭資金為由在招待費上做把自己的吃喝費用記在公家帳上甚至少支多報從中漁利以吃喝為名行貪污之實。
3、損公肥私、謀取私利。有的村幹部將本村的土地補償費、農業開發資金、抗旱防汛、建學校扶貧等專項資金或公款私存套取銀行利息；或借給他人獲取高額利息及他非法利益；或視公款為“搖錢樹”直接挪用自己搞營利性活動從中牟利。
4、同謀造假、合夥侵吞。一些村幹部財會人員串通一氣唆使其偽造單據做假帳以達到侵吞公款的目的。有的財會人員業務素質低怕打擊報復不敢堅持則或奉行利益均沾、好人主義只要對自己有利甘願做假帳相互勾結、合夥案。
（二）農村幹部利用職權進行貪污、挪用等職務犯罪的特點
1、是犯罪主體中。從查處農村幹部犯罪案件情況看村支部書記、村主任、會計是犯罪案件最主要的主體。在所查處的21人中類主體有18人占總數的85%。些人權力中有經手現金的機會案條件方便。
2、是侵犯對象中。農村幹部職務犯罪案件侵犯的對象比較中大部分是上級下撥的開發扶貧、防汛抗旱、土地補償等專款以及受委託征的稅款、宅基地款和計畫生育罰款。些資金一般有關部門相關在資金往來和使用上監督管不到位使一些村幹部有機可乘。
3、是案手段簡單直接。由於農村財務管制度不健全支管不嚴格人人手裡有錢使別有用心的人利用各種手段巧立名目虛支瞞報自報自批直接侵吞、挪用打公款的主意。
4、是犯罪金額不大但後果嚴重。農村幹部職務犯罪涉案金額雖然不大但涉及民眾的切身利益往往引發村民體上訪給農村經濟發展和社會穩定造成惡劣影響。
二、農村幹部職務犯罪的因
1、政治業務素質不強法制觀念淡薄。參犯罪的農村幹部政治素質低缺乏職業責任和廉潔自律意識特權思想嚴重是一個普遍現象。任職期間不注重學習、放棄世界觀的改造工中民主意識差拜金主義、享樂主義思想滋生嚴重背離了為人民服務的宗旨忘記自己是人民的公僕一旦手中有權不想如何發展本村經濟帶領民眾致富而是把當幹部做為謀取私利的捷徑置黨紀國法和民眾利益於不顧為所欲為大肆侵吞公共財產。
2、農村財務管制度混亂給違法犯罪提供可乘之機。村制度不健帳目不清是個突出的問題主要表現是有的村“一把手”直接兼任會計、出納財權主要掌握在村支書和村主任手中支全憑“一枝筆”、“一張嘴”。有些村經手財務的人員分散人人錢人人花錢各自為政一手拿條子一手拿票子常年不報帳。有的村財務支沒有專人審批把關村幹部人人自報自批開支隨意項目、標準、限額沒有明規定責權不清管上的漏洞為職務犯罪大開方便之門。
3、財會人員素質低下不能發揮管用。的有村在財務人員的任用上不是看其業務素質高低而是任人唯親找關係戶拉私情網看其是否聽話否則就隨意撤換“頂的住的站不住站的住的頂不住”財務隊伍不穩定。而一些財會人員化水平低沒有受過專門培訓沒有財會基礎知識不懂帳胡亂下帳形成“抽屈帳”“包袱帳”、“口袋帳”。在財務管環節上不堅持則不嚴格把關對村財務主管言聽計從對違法犯罪現象不抵制甚至同流合污根本起不到當家財的用。
4、缺乏監督制約機制。目前農村基層政權在運行過程中存在許多體制和制度上的缺陷權力的行使缺乏必要的監督和制約有些村大事小事個別人說了算規制度形同虛設缺少民主監督；有些村村務不公開或公開不實村幹部暗箱操不願接受民眾監督；有些村對村財鄉管制度落實不認真流於形式;有關部門對農村財務制度的執行情況監督檢查不到位。村級財務管缺乏監督制約客觀上使違法犯罪現象得以滋生和蔓延。
三、預防農村幹部職務犯罪的主要措施
1、加強對農村幹部的培訓力度不斷提高其依法行政的能力。
農村由於條件所限黨員幹部學習機會不多自覺學習的積極性不高樣勢必造成他們放鬆世界觀的改造放鬆對黨的方針、政策、法律、法規的學習一旦走上領導崗位政治上的不成熟法律意識欠缺就顯現出來。為此檢察機關要積極配合組織、宣傳、黨校等各部門充分發揮職能用採取任前培訓、定期輪訓、農閒訓等形式加大對農村幹部的培訓力度提高其政治業務素質增強其學法用法的自覺性以適應新形勢下農村工的需要。
2、面向農村開展法制宣傳發揮民眾反腐敗的積極性。
人民民眾對腐敗現象深惡痛絕。檢察機關要利用檢務公開送法下鄉入戶走訪等項活動進行多種形式的法律宣傳把法律交給民眾通過宣傳使廣大民眾認識到職務犯罪的危害用法律武裝民眾頭腦提高民眾的法律水平鼓勵民眾積極舉報違法犯罪分子讓廣大民眾監督農村幹部的言行使之時刻想到法律的威嚴不敢擅越雷池。
3、加強農村財務人員管工提高業務素質。
各村要配齊財會人員杜絕村支書、村主任兼任會計、出納的現象。要保持財會隊伍的穩定和財務工的連續性改變“幹部換、會計變”的用人現象。財務人員要直氣壯地參財務管和決策發揮好管監督職責。有關部門要把農村財務人員業務培訓納入工計畫通過學法規、學業務提高自身素質努力培訓一支業務精熟堅持則秉公辦事的農村財會隊伍。
4、加強財務管完善監督制約機制
各鄉鎮要發揮對農村財務管和監督的職責對農村財務定期進行監督檢查及時發現和糾正問題指導農村財務人員認真履行職責。要按照上級有關財務管的法規逐步推行農村會計委派制度。建立和完善財務逐級審批制度、村民財小組制度、各種費用的標準限額制度、村務公開制度、村財鄉管制度、審計監督制度等各項制度通過加強制度建設完善監督制約機制促進農村財務管制度化、規範化從源頭上預防和減少村幹部利用職權實施的違法犯罪行為。
5、加大打擊力度嚴懲職務犯罪
檢察機關要充分發揮法律監督職能配合紀檢、監察部門積極摸查案件線索對利用職權實施的違法犯罪行為加大打擊力度嚴肅查處各種職務犯罪發現一起查處一起並視情節給於嚴肅處決不能姑息發揮法律法規的警戒和威懾用為農村的經濟發展和社會穩定創造良好的法制環境