——團結攻堅務求實效
建設法治服務型政府，是今年年初市委針我市對“三農”問題在新的歷史條件下年提出的重大改革舉措。法治服務型政府的建設，既涉及鄉鎮職能轉變又聯繫基層政治經濟體制改革。可以說，這是農村改革經歷2xxxx年迂迴曲折之後，逐步開始觸及改革的核心。試點工作展開以來，作為四個試點鎮街之一的**鎮，認真按照市委關於“堅持一個宗旨、把握兩道底線、體現三大效能”的指導思想，切實把建設法治服務型政府擺上黨委政府工作的重要議程。近段時間，該鎮結合開展保持共產黨員先進性教育和貫徹落實江津市委十一屆七次全會精神，機關幹部團結攻堅，務求試點取得實效，進一步推進了法治服務型政府的建設，初步實現了“四個突破”和“五個目標”。
一、合村並社，壯大優勢，精鎮壯村求突破 經數次鎮街建制調整，**鎮由原xxxx鄉鎮組合而成，幅員面積236.xxxx公里，總人口13.xxxx人，轄3xxxx行政村，xxxx社區。村(社區)數量總體偏多，體量偏小，點多、面寬、戰線長，不利於農村資源的有效整合，不利於農業產業結構區域性規模發展，不利於基層政權建設和幹部隊伍建設。少數基層組織和農村幹部隊伍存在著“一弱兩低一高”的現象，即少數村級組織凝聚力、戰鬥力偏弱，少數農村幹部文化程度偏低，綜合素質偏低，年齡偏高。特別是農業稅免徵後，廣大農村幹部從“三要”(要錢、要糧、要命)到“三無”(無權、無錢、工作無抓手)，工作的轉變無所適從。乾什麼？怎么乾？一片茫然。合村並社，壯大優勢，整合資源，打造服務平台，更好地服務“三農”，勢在必行。
鎮委、鎮政府在廣泛調查研究，充分聽取民眾意見，自下而上，自上而下，反覆醞釀協商，幾易其稿，依法撤銷了1xxxx村居，將原有3xxxx村、xxxx社區，合併調整為1xxxx村，xxxx社區，精簡“村官”7xxxx，新設定1xxxx村級黨委。在規模調整工作中，該鎮始終堅持六個基本原則，扎紮實實做好乾部民眾思想工作，確保工作不斷，秩序不亂，集體資金不流失，做到平穩過渡。一是尊重歷史，注重人流、物流，最佳化組合的原則；二是堅持優勢互補，就近、整村歸併，有利於村民自治的原則；三是堅持改善人居環境，提高城鎮化率，提高農民民眾生活質量的原則；四是堅持加強組織建設和幹部隊伍建設的原則；五是堅持有利於民眾辦事的原則；六是堅持依法辦事，尊重民眾意願的原則。
鎮委、鎮政府已形成共識，準備在新一屆村居委會選舉結束後，依法將現有28xxxx村民小組調整為9xxxx村民小組，平均每個村4—xxxx村民小組，並由村幹部兼任村民小組長。屆時，精簡村組幹部28xxxx。
二、幹部分流，重心下移，服務“三農”求突破
**鎮現有工作人員14xxxx，其中現職領導幹部1xxxx，一般工作人員13xxxx。國家公務員8xxxx，事業幹部、工勤人員6xxxx。機關工作人員總體偏多，在一定程度上可以說人浮於事，人才資源浪費較大。為了加大“三農”工作力度，全力實施“精鎮壯村”工程，促進機關幹部服務重心前移，切實轉變工作作風，促進農村經濟發展，推動基層政權建設，同時，也為開展第三批農村黨員先進性教育活動夯實基礎，鎮委決定選派一批機關工作人員到村居任職。為此，鎮委鎮政府在廣泛徵求意見的基礎上，及時研究制定了《**鎮選派機關工作人員到村居任職的方案》。《方案》明確規定，機關工作人員到村居任職，堅持“三個不變”、“五個優先”、“一個提高”。“三個不變”：機關幹部身份不變，職務職級不變，工資福利待遇標準和渠道不變。“五個優先”：符合鎮級後備幹部條件的，優先納入後備幹部隊伍培養；符合非領導職務、職員職務、技術等級職務職稱晉升條件的，優先晉升；符合擔任內設機構負責人條件的，期滿調回優先安排任職；事業幹部符合3晉升工資條件的，優先晉升；符合評先評優條件的，優先考慮。“一個提高”：對職務較低的機關工作人員到村居任正副職的，對應享受鎮內設機構正副職待遇，其差額部分由鎮財政補足。同時，對每位選派幹部每月給予10xxxx—20xxxx的交通費、生活費補貼。選派幹部與原機關工作脫鉤，按所在村分工，專職從事村務管理和服務工作。
與此同時，還制定了選派幹部的工作日制度、工作督查制度、匯報交流制度、工作考核制度等。規定選派幹部除機關開會學習外，其他時間必須在村居從事本職工作，每日填寫《工作日誌》，黨委政府嚴格督查，確保其工作服務到位。選派幹部年度工作考核採取“兩測評兩掛鈎”的辦法進行。即由任職所在村居的民眾測評和黨委政府的工作考評相結合，民眾測評分值占70，稱職不稱職，民眾說了算。測評結果與當年考核獎懲掛鈎，與評優評先和提拔使用掛鈎。
8月24日，首批2xxxx選派幹部愉快上崗。其中，任村黨委書記的xxxx，黨委副書記1xxxx，村居主任助理xxxx。這批選派幹部多數是年富力強、有一定農村工作實踐經驗、思想政治素質好、作風過硬的乾
部和有培養發展前途的優秀年青幹部，其中年齡最小的26歲。此後，鎮委還將加大力度，在9月中旬選派第二批機關工作人員到村居任職，以確保每個村居都有1—xxxx選派幹部。
三、創新模式，以人為本，和諧穩定求突破
鎮委、鎮政府針對農民“求富、求安、求公正”的要求，以村居規模調整和選派幹部到村居任職為契機，進一步理順關係，構建新的農村安全穩定服務工作體系，切實解決民眾“訴求難”的問題，在打造和諧平安新**上求突破。
工作思路：實現“六化”。即組織體系多元化，工作指揮一體化，服務程式法制化，工作職責具體化，管理工作科學化，服務方式人性化。
工作目標：做到“四個一”。即情況在一線了解，問題在一線解決，感情在一線融合，幹部在一線考評。小事不出村，大事不出鎮。
工作舉措：確保“四落實”。即落實機構，落實人員，落實責任，落實制度。
成立“**鎮綜合維權中心”，在公安派出所、司法所、法律服務所、信訪穩定辦和調解委員會等部門抽調人員聯合辦公。村居成立2xxxx綜合維權小組，由2xxxx選派幹部擔任安全穩定協調員，主抓轄區內安全信訪穩定工作。鎮綜合維權中心、鎮機關各職能部門、村居綜合維權小組“三級聯動”，對民眾反映的問題採取分類指導、分級負責、綜合處置的辦法。每天堅持一名黨政領導值班接待民眾，加大督辦力度。明確職責範圍，制定了工作日值班制度、接待分工制度、接待登記制度、回訪制度、檔案制度和工作總結制度等工作制度，確保有序運轉，廣泛受到民眾好評。
四、完善體制，強化服務，民眾就醫求突破
一是調整規劃，全面提速。按市政府要求，我鎮原計畫XX年前完成的村衛生室規範化建設任務，結合這次村居規模調整工作，適時調整建設規劃，提前到XX年前全面完成。現已建成示範村衛生室xxxx(高屋、河口、東山、湯坪、寶珠、禾豐、黑石、項埡)，占全鎮村衛生室的50，打造農村合作醫療服務平台。
二是強化管理，規範服務。全鎮設定定點門診13xxxx，住院定點醫院xxxx，大大方便了參保農民就醫、報賬，使農民做到小病不出村，大病有保障。XX年投保人數4777xxxx，今年1—8月，共有4402xxxx次獲得醫療補償，受益率92.15。其中，門診補償4385xxxx次，補償額31737xxxx；住院補償16xxxx次，補償額67629.8xxxx。
三是明確任務，落實責任。XX年，我鎮確定的合作醫療入保任務為7266xxxx，占全鎮農業人口的70。早計畫，早安排，早抓，早管，通過加強宣傳、上門服務等深入細緻的工作，截止8月底，已完成4972xxxx，占全鎮任務的近70。
通過以上工作，基本實現了“五個目標”：
一是加強村級組織建設和幹部隊伍建設的目標。經過這次規模調整，選派任職，全鎮共新組建了1xxxx村黨委，把支部建在產業上，對黨員實行分類管理，最佳化了班子配備，一大批信得過、靠得住、懂經營、會管理、有帶動致富能力的年青幹部被選進了領導班子。村幹部隊伍的整體素質得到了提升，特別是配強了村(社區)黨組織書記。現任11xxxx村居幹部平均年齡49.5歲，比調整前降低了2.5歲，45歲以下的占65；高中(中專)以上文化程度占62.5，上升了xxxx百分點；大專以上文化程度3xxxx，占31。
二是機關幹部最佳化組合人盡其才的目標。選派2xxxx機關幹部到村居任職後，對機關幹部工作崗位進行了合理調整，一專多能，交叉兼職，部門工作更加協調，配合更加緊密。同時，通過這次示範帶動作用，基本形成了“千斤重擔人人擔，個個肩上有指標”的工作局面，機關幹部思想觀念大為轉變，鎮村各方面的積極因素都得到了較好地調動和發揮。
三是農村社會自然資源有效整合的目標。強強聯合，優勢互補，壯大規模，有利發展。如東山、長安合併，高屋、鳳麗合併，有利於對城市建設統一規劃、統一建設、統一管理。項埡、高峰合併，湯坪、行祠合併，有利於區域型產業的規模發展。
四是工作重心下移更好地服務農民民眾的目標。機關幹部當“村官”，與農民民眾“零距離”接觸，面對面服務，進一步促進了機關幹部作風的轉變；政府機關由管理型向服務型的轉變，切實加快了打造法制服務型政府的進程。
五是減輕財政壓力節約行政成本的目標。初步測算，通過這一輪精簡，全鎮共減少村幹部7xxxx，村民小組合併後還將精簡社幹部28xxxx，將直接減少鎮級財政支出7xxxx多元。