縣鄉廣播電視服務體制機制建設情況報告

一、縣級廣電行政部門情況

(一)xx縣廣電行政部門的定位和職能情況

XX年12月31日,xx縣根據省、市安排部署,完成了文化體制改革工作。文化、廣電、新聞出版三職能合併為文化廣電新聞出版局,撤銷廣播電視局,新成立文化市場綜合執法局。

文化廣電新聞出版局為縣人民政府直屬事業機構,正科級,主管全縣文化廣電新聞出版工作。其中的工作職責包含:貫徹黨和國家有關廣播影視工作方針、政策和法律,擬定全縣廣播影視事業發展規劃並指導實施;組織推進全縣廣播電影電視公共服務,負責全縣廣播、電影、電視、信息網路視聽節目服務機構和業務的監管並實施準入和退出管理,指導對從事廣播、電影、電視節目製作民辦機構的監管工作。

(二)轄區內廣播電視行政管理與行政執法情況

目前,縣文化廣電新聞出版局是xx縣區域內的廣電行政管理部門,縣文化市場綜合執法局承擔全縣廣電行政執法職能。

(三)管理和運行中存在的問題

從改革後一年多來的運行和管理情況看,還存在許多問題:

1、經費、人員未能得到完全落實。機構職能合併後,經費沒能相應增加,人員僅增加1人。xx縣文化廣電新聞出版局的經費標準是按照事業單位性質,工作運轉經費只有人均4000元/年,全局工作人員15人,全年總計60000元。沒有專門的廣播電視工作經費和監管經費。

2、農村公共服務體系建設廣播電視(即“村村通工程”)的落實工作由縣電視台(原來的廣播電視局)承擔。

3、廣播電視社會管理工作有待進一步加強落實。雖然廣播電視行政管理職能併入新組建的文化廣電新聞出版局中,但是熟悉廣播電視業務工作的人員沒作相應的調整,負責廣播電視工作的人員對廣播電視政策法規的學習有一定的墜後性,特別是沒有經歷過該項業務的實踐,必然導致業務不熟,監管缺乏針對性。監管什麼,怎么監管問題非常突出。鄉鎮一級廣播電視站情況及其監管就更顧及不上。

4、機構改革對廣播電視實現了行政管理與行政執法分離既有利也有弊。弊端就是,那方出現工作不到位或得存在爭議的情況,易存在推諉,難協調問題。甚至發生因為幾部門人員關係不好,工作不肯協調、配合等問題。請求上級出面,既傷神,又費時。

(四)意見、建議

1、必須對廣播電視工作監管人員就廣播電視業務職責和相應工作要求進行系統的業務學習培訓,確保能履職,會履職。

2、必須由上級主管部門與上級財政部門明確廣播電視行政工作經費基本標準和渠道來源,確保能履職,履好職。否則,只能停留在“既要馬兒跑,又要馬兒不吃草”的狀況。

3、上級廣播電視行政管理與行政執法機構應就行政管理與行政執法工作進行協調並形成統一規範的工作機制。比如說,a部門要某一方面工作情況數據,a、b兩部門上級溝通銜接後,再分別布置,基層操作才方便、順暢。

二、鄉鎮廣電機構情況

(一)鄉鎮廣播電視機構分類構成情況(基本概況):我縣共有25個鄉鎮,每一個鄉鎮都設有鄉鎮廣電工作站。其中12個為鄉鎮黨委政府單獨設立的鄉鎮廣電站,13個為與鄉鎮文化站等部門整合後設定的鄉鎮綜合文化站。目前有24個鄉鎮電視與縣有線電視台(網路公司)通過光纖實現了聯網。目前全縣已形成以縣城為中心,鄉鎮為輻射點,有線與無線交叉覆蓋的廣播電視網路系統,全縣農村廣播電視覆蓋率達90%。

(二)鄉鎮廣電站的定位和職能情況:XX年,我縣實行鄉鎮機構改革。鄉鎮廣電站與文化、勞動保障、農村經濟、安全生產監督管理等站整合為公益性事業機構(社會事業服務中心),(人事、編制、工資福利)實行鄉鎮管理為主、上級業務部門進行業務指導的管理體制,其人事任免、考核、職稱、調動等事項由鄉鎮黨委徵求上級業務部門意見後辦理。主要職責是:承擔轄區內廣播電視網路建設、改造、維護及管理的具體工作。

(三)鄉鎮廣電站在實際運行中存在的問題:

1、業務上——安全播出管理存在隱患。

經調查,目前仍有少數鄉鎮廣電站有自辦新聞和播放電視劇的現象,這種形式不符合國務院《廣播電視管理條例》中關於“鄉鎮設立的廣播電視站不得自辦電視節目”的規定,也存在宣傳導向隱患。造成上述情況的原因:一是管理體制不規範。鄉鎮黨委、政府與廣電部門對鄉鎮站的管理職責不清,許可權不明;二是由於管理體制的制約以及鄉鎮廣播電視站覆蓋的點多面廣,當地政府對廣播電視事業建設投入較少,人員配備不齊,技術力量薄弱,廣電主管部門又不便於參與具體工作,管理上難以完全到位。四是資金壓力比較沉重。現有的有線電視網路線路老化,設備陳舊,節目頻道少(有些邊遠村至今只有2套節目),信號質量差,用戶意見大。另外,大部分村地處偏遠,村與村之間、戶與戶之間相距遙遠,建立有線電視前端、安裝有線電視成本很高,許多經濟相對困難的農村和農戶望而卻步,也增加了廣電部門擴大有線電視覆蓋的難度。致使目前的衛星接收設備(俗稱“灶鍋”)非法銷售、擅自安裝泛濫,非法接收境外節目對村民的思想意識帶來了直接衝擊。也給廣電及相關部門依法查處非法擅自銷售和安裝衛星接收設備製造了巨大難題,畢竟是政府投入過少,滿足不了廣大人民民眾日益增長的文化需求。