目 錄 第一章 發展基礎和發展目標 一、“九五”發展成就 二、“十五”發展環境 三、指導方針和發展目標 第二章 培育支柱產業，最佳化產業結構 一、大力發展高新技術產業 二、加快培育現代物流業 三、著力發展現代金融業 四、努力培育新興服務業 五、積極發展現代化農業 第三章 完善城市功能，建設區域中心城市 一、形成功能協調的城市布局 二、完善現代化樞紐型基礎設施網路 三、全面推進城市一體化進程 第四章 參與經濟全球化，發展開放型經濟 一、適應經濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐 二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力 三、加快區域經濟一體化進程，促進共同繁榮發展 第五章 推進城市信息化，發展網路經濟 一、加快信息基礎設施建設 二、完善公共信息服務體系 三、拓展信息增值服務 第六章 完善科技創新體系，建設教育強市 一、健全高新技術研究開發和成果轉化機制 二、完善多元、開放的科技投入機制 三、實施人才戰略，構築人才高地 四、建設教育強市 第七章 健全社會服務體系，全面提高生活質量 一、不斷提高居民生活水平，實現比較富裕的小康 二、完善基本公共服務體系，提高市民生活質量 三、推進社會事業社會化產業化，滿足多樣化服務需求 四、努力實現充分就業，完善社會保障體系 第八章 做好人口、資源、環境工作，實現可持續發展 一、完善人口增長調控管理機制 二、實現資源的科學合理開發與永續利用 三、建設環保模範城市和國際花園城市 第九章 構築現代都市文明，加強民主法制建設 一、全面加強精神文明建設 二、大力推進民主法制建設 第十章 深化改革，完善社會主義市場經濟體制 一、積極發展混合所有制經濟 二、健全統一規範的市場體系 三、深化收入分配製度改革 四、深化投融資體制改革 五、健全高效規範的政府運作機制 自二十世紀八十年代初深圳建立經濟特區以來，經過二十年的發展，深圳發生了翻天覆地的變化，由一個邊陲小鎮建設成為初具規模的現代化城市。第十個五年計畫（以下簡稱“十五”計畫）時期，是深圳率先基本實現現代化和建設成為有中國特色社會主義示範地區的關鍵時期。制訂好科學可行、鼓舞人心的“十五”計畫，意義十分重大。“十五”計畫，是深圳邁入新世紀的第一個中長期規劃，包括計畫綱要、重點專項規劃、行業規劃和區鎮規劃。本綱要根據《中共深圳市委關於制定全市國民經濟和社會發展第十個五年計畫的建議》編制，突出戰略性、巨觀性、政策性、指導性和預測性，是“十五”期間深圳經濟社會發展的總體部署和行動綱領。 第一章 發展基礎和發展目標 “九五”期間，深圳完成了現代化奠基階段的歷史任務。“十五”期間，深圳將努力率先基本實現社會主義現代化。 一、“九五”發展成就 過去的五年，國民經濟和社會發展取得巨大成就，“九五”計畫提出的主要戰略目標和任務圓滿完成。 經濟總量實現翻番，綜合經濟實力居全國大中城市前列。國民經濟持續快速健康發展，國內生產總值由1995年（下同）的795.7億元增加到2000年（下同）的1665.24億元，居全國大中城市（下同）第四位，年均增長15%；人均國內生產總值由2.34萬元增加到3.97萬元，居第一位，年均增長10.7%；一般預算財政收入由88.02億元增加到221.9億元，居第三位，年均增長20.3%。 市場對資源配置較好地發揮基礎性作用，率先初步建立社會主義市場經濟體制。在國有企業改革、發展混合經濟、完善社會保障體系、口岸管理體制改革等方面進行了積極探索，取得較大進展，市場體系不斷完善；改革政府審批制度，推行政府招標採購、政府投資項目招投標、經營性土地使用權招標拍賣出讓等制度，轉變政府職能取得初步成效，在全國率先初步建立起社會主義市場經濟體制。 經濟國際化程度不斷提高，初步形成高層次、寬領域的開放格局。2000年，外貿進出口總額達到639.4億美元，其中出口總額達到345.63億美元，年均增長10.9%，約占全國的1/7，連續八年居全國大中城市之首。外商投資企業超過11000家，世界500強企業有70餘家落戶深圳，內地駐深企業機構近9000家，實際利用外資五年累計達到135億美元。 科技進步成為經濟成長的首要推動力量，初步實現產業結構的戰略性調整。科技創新體系不斷完善，高新技術產業成為第一經濟成長點，高新技術產品產值從1995年的225.8億元增至2000年的1064.5億元，年均增長36.4%，高新技術產品產值占工業總產值比重由1995年的20.5%提高到2000年的42.3%。以金融業、物流業為核心的現代服務業迅速發展，三次產業結構由1995年的1.6:52.4:46.0調整為2000年的1.1:52.5:46.4，基本形成“九五”計畫提出的“以高新技術為先導，先進工業為基礎，第三產業為支柱”的產業體系。 城市樞紐和服務功能不斷增強，初步形成現代化城市的基礎設施框架。適度超前發展城市基礎設施，全社會固定資產投資累計近2400億元，占建市以來的2/3，其中城市基礎設施投資近600億元。完成機場航站樓擴建、鹽田港區二期、東江水源工程、機荷高速公路、濱海大道等40個重大項目建設。2000年深圳港貨櫃吞吐量達到399.4萬標箱，列中國大陸港口第二位。深圳機場成為全國四大航空港和航空貨運中心之一。 可持續發展能力明顯增強，初步實現人口、資源、環境與經濟、社會的協調發展。教育、文化、衛生、體育等各項社會事業全面進步。萬人受大專以上文化程度人口超過1040人。資源綜合利用水平得到提高，萬元國內生產總值能耗由1995年的0.65噸標準煤下降到2000年的0.4噸標準煤左右。城市管理和環境綜合治理力度不斷加大，特區內人均公共綠地面積超過14.5平方米，先後榮獲“全國衛生城市”、“國家環境保護模範城市”、“中國優秀旅遊城市”、國際“花園城市”等稱號。 人民生活達到寬裕的小康水平。2000年，城鎮居民人均可支配收入達到2.16萬元，居全國大中城市首位。生活質量顯著提高，恩格爾係數下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預期壽命近76歲，社會保險綜合參保率達到90%以上。 社會主義精神文明和民主法制建設躍上新台階。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開展創建文明市、文明區活動，民眾性創建活動取得豐碩成果。堅持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設等方面取得重大進展，社會治安實現更大好轉。先後榮獲全國“科教興市先進城市”、“創建文明城市先進城市”、“雙擁模範城”和“廣東省文明城市”等稱號。 “九五”期間，我市兩個文明建設取得了令人矚目的成就，初步實現了經濟成長方式和經濟體制的根本性轉變，較好地發揮了經濟體制改革的“試驗場”作用，對外開放的“視窗”作用，對內地的示範、輻射、帶動作用和對保持香港繁榮穩定的促進作用。深圳20年特別是“九五”時期經濟和社會的發展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實踐，是改革開放以來我國實現歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，也是對黨的正確領導和社會主義制度優越性的一個有力印證，向世界展示了社會主義中國的勃勃生機和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領導集體的正確領導和親切關懷下，解放思想、實事求是、敢於實踐、大膽創新的結果，為我市加快推進現代化、實現新飛躍奠定了堅實的基礎。 我市在發展中還存在著一些問題和薄弱環節，需要認真加以解決。這些問題是：國民經濟的整體素質還不高，投資環境還須進一步改善，國有企業改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現代化國際性城市的要求還有較大差距，環境保護方面還存在一些突出問題，社會治安形勢還不容樂觀，反腐敗鬥爭的任務還十分艱巨。我們要增強發展的緊迫感和憂患意識，正視問題，克服困難，開拓進取，努力創造新的業績。 二、“十五”發展環境 國內外發展環境正發生前所未有的深刻變化。二十一世紀是知識經濟的世紀，是全球進一步開放、合作和競爭的世紀。經濟全球化趨勢進一步增強，以信息技術、生物技術為核心的新技術革命日新月異，以跨國公司購併為特徵的世界經濟結構調整和產業重組進一步擴展，國際競爭日趨激烈，科技創新能力成為國家或地區競爭成敗的關鍵因素。“十五”時期，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。加入世界貿易組織、經濟結構戰略性調整、西部大開發、“走出去”、城鎮化、人才戰略等國家重要戰略的實施，將為我市經濟和社會發展提供難得的機遇、，也帶來嚴峻的挑戰。我們要抓住機遇，迎接挑戰。 發展經濟特區，是建設有中國特色社會主義的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現代化建設的全過程。深圳要繼續當好改革開放和現代化建設的排頭兵，繼續爭當建設有中國特色社會主義的示範地區，繼續充分發揮技術的視窗、管理的視窗、知識的視窗和對外政策的視窗作用，努力形成和發展經濟特區的中國特色、中國風格、中國氣派，力爭用五年時間率先基本實現社會主義現代化，用十年左右的時間趕上中等已開發國家和地區水平。 三、指導方針和發展目標 “十五”期間，我市經濟和社會發展的指導方針是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志“三個代表”的重要思想，以“增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化”統攬全局，按照市三次黨代會和市委三屆二次全會的部署，大力實施科教興市和可持續發展戰略，繼續增創體制創新、擴大開放、產業升級、城市功能、依法治市新優勢，不斷提高人民生活水平和質量，全面加強精神文明建設和民主法制建設，努力建設區域性經濟中心城市、高科技城市、園林式花園式的現代化國際性城市、社會主義法治城市和現代文明城市，充分發揮經濟特區的“五個帶頭”作用，當好改革開放和現代化建設排頭兵，為率先基本實現社會主義現代化，把深圳建設成為有中國特色、中國風格、中國氣派的社會主義示範地區而努力奮鬥。 “十五”期間，我市經濟和社會主要發展目標是： ——經濟實力顯著增強。保持國民經濟持續快速健康發展，國內生產總值年均增長12%，2006年國內生產總值達到3000億元以上，人均國內生產總值達到6.31萬元（按現行匯率折算約7600美元），社會勞動生產率達到8.5萬元；工業總產值達到5000億元，年均增長14%；全社會固定資產投資達到1100億元，年均增長12%；社會消費品零售總額達到990億元，年均增長13%；出口總額達到485億美元，年均增長7%；實際利用外資五年累計達到200億美元，年均增長10%；一般預算財政收入達到345億元以上，年均增長12%。產業結構進一步最佳化，工業增加值占國內生產總值的比重達到40%以上，第三產業增加值占國內生產總值比重爭取達到50%，實現三次產業的協調發展。 ——城市功能日臻完備。經濟中心城市的輻射、帶動和服務功能顯著增強，成為我國重要的高新技術產業基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅遊勝地。形成功能協調的城市布局，完善樞紐型基礎設施網路，全面推進城市一體化。2006年，高新技術產品產值占工業總產值比重達到50%，高新技術產業增加值占國內生產總值比重達到25%，研究與開發支出占國內生產總值的比重達到2.8%，科技進步貢獻率達到60%，國際貿易總額與國內生產總值的比重達到237%，人均鋪裝道路面積達到10平方米，信息化綜合指數達到60%。 ——生態環境更加優良。實現城市一體化和經濟、社會、人口、環境、資源協調發展，建設生態環境優美的國際花園城市。每平方公里土地經濟產出量達到1.54億元（按現行匯率折算約1855萬美元），人口密度控制在每平方公里2463人以內，環境綜合指標達到85分，環保投入占國內生產總值比重達到3%，每千克能源使用產生的國內生產總值達到33元，綠化覆蓋率達到48%，城市人均公共綠地面積達到16平方米。 ——文化教育迅速發展。文化設施先進齊全，文藝精品不斷湧現，文化產業迅速發展，人均館藏圖書達到3冊，廣播電視覆蓋率達到100%。基本實現教育現代化，全社會教育支出占國內生產總值比重達到3%，萬人大專以上文化程度人口達到1500人，高等教育毛入學率和繼續教育率分別達到30%和60%以上，終身教育體系基本建立。 ——社會文明全面進步。政治昌明廉潔，社會治安良好，道德風尚進步，生活方式健康，經濟和社會管理全面走上法制化軌道，市民綜合素質和城市文明程度大大提高。2006年，萬人刑事案件立案數低於15件，萬人擁有機動車輛達到1000輛，基尼係數控制在0.3左右，每萬人口律師數達到3人以上，城鎮居民千戶擁有電腦達到650台，千人國際網際網路用戶達到350個。 ——人民生活比較富裕。不斷增加城鎮居民收入，城鎮居民人均可支配收入達到3.3萬元（按現行匯率折算約4000美元）左右，恩格爾係數降到25%；城鎮居民登記失業率控制在3%以內；健全覆蓋全社會的社會保障體系，社會保險綜合參保率達到95%；居住條件、衛生保健條件和社區服務功能明顯改善，人均居住面積達到25平方米,人均公共體育場館面積達1平方米；居民生活質量顯著提高，人均年生活用電量達到1000千瓦時，萬人醫生數達到22人，平均預期壽命達到77歲。 完成率先基本實現社會主義現代化的上述奮鬥目標，要正確處理改革、發展、穩定的關係，以加快發展為主題，以經濟結構的最佳化升級為主線，以改革開放和科技創新為動力，以提高人民生活水平和質量為根本出發點，加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，不斷提高持續創新能力和綜合競爭能力，力爭形成一流的創業環境、一流的居住環境和一流的法治環境。 第二章 培育支柱產業，最佳化產業結構 以高新技術產業、現代物流業、現代金融業為支柱，以傳統優勢產業為基礎，實現三次產業協調發展和全面升級。 一、大力發展高新技術產業 以信息技術、生物技術、新材料技術為戰略重點，大力發展高新技術產業，努力扶持和培育擁有自主智慧財產權的高新技術產品，積極推進高新技術產業化，形成一批高技術、高增值、高關聯度的主導產業群和新興產業群，用高新技術全面改造優勢傳統工業，積極推動技術進步、產品升級和企業組織結構最佳化。 大力發展計算機、網路與通信、積體電路、軟體、光電子、數字家電等信息產業 搶占信息技術制高點，堅持利用跨國公司的國際化分工體系，加大高新技術產品的元器件和配套產品生產能力；利用較強的產業配套優勢，逐步形成具有民族品牌的整機生產能力；強化核心技術開發能力和形成核心產品生產配套能力，全力發展積體電路等基礎元器件的設計與製造，重點開發套用軟體，加快網路通信產品研發與製造，力爭用五年或更長時間，建成全國乃至亞洲重要的信息製造業基地。 在計算機行業，以網路產品為中心，積極開發多媒體計算機、移動上網產品、網路安全產品，抓好長城電腦基地、富士康科技園、清華信息港、硬碟驅動器、硬碟磁頭、磁阻磁頭、TFT液晶顯示器等重大項目建設。在網路和通信行業，順應電信網路融合、業務數據化趨勢，大力發展第三代移動通信、數據通信、光通信、衛星通信、寬頻接入產品，開發生產CDMA基站系統及行動電話，擴大光通信傳輸系統和全球衛星定位移動通信系統生產規模。在積體電路行業，追蹤世界積體電路產業先進技術，採用高投入、高技術、重點推進的方法，加速形成超大規模積體電路前工序規模生產優勢，爭取建成若干條生產線。在軟體行業，重點扶持套用軟體、產品創新軟體、系統軟體的中文化，發展中間軟體、系統集成和信息服務，實現軟體產品的通用化、商品化和產業化，建設國家級軟體產業園。在光電子行業，重點發展全光網路、光電器件、光纖光纜和光預製棒等技術和產品，形成深圳在光電子領域的優勢。在數字家電行業，加快研製開發數字顯示器件、數字音頻、視頻傳輸系統，建設數位電視實驗平台示範工程，擴大全數字系統電視機和雷射盤機的生產規模，掌握DVD和HDTV的關鍵技術，使家電產品向平面化、集成化、智慧型化方向發展。 加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統優勢產業的步伐，建成傳統優勢工業比較發達的城市。以中成藥、醫療器械、紡織和服裝、鐘錶、家具、珠寶首飾等行業為重點，推進數位化設計、網路化製造、清潔化生產和現代化管理技術的廣泛套用，提高工藝技術水平和附加值。繼續實施名牌戰略，完善行業信息網路和行銷網路，鞏固和提高國際市場占有率。 加快培育生物工程、新材料等新興產業 重點開發基因工程、生物製藥、國家一類新藥產品，形成預防製品、基因治療用品、基因診斷試劑的研製開發和產業化優勢；支持生物製藥和中成藥新產品、新製劑的研製開發，提高加工生產能力，加快北大生物谷、生物晶片產業化工程、動物生物乳腺反應器、太太藥業生產基地等項目建設，努力把深圳建成全國最大的生物醫藥產業基地之一。 重點開發特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術套用，抓好氮化鎵半導體光材料、矽基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑膠複合管和鋰離子電池等一批重大項目建設，加快形成信息材料、生物醫學材料、環保能源材料等領域的優勢，帶動傳統材料產業的最佳化升級。 同時積極扶持新興環保產業和海洋產業。重點抓好垃圾發電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脫硫、汽車尾氣淨化等環保設備的生產，發展和推廣環保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術與產品，初步建成集研究、開發、生產於一體的綜合性環保科技產業基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開展海洋產業的研究。 二、加快培育現代物流業 充分發揮海陸空立體交通網路的功能，建設現代綜合交通運輸平台和網路信息平台，形成以“兩港”運輸、物流配送和電子商務為主體的現代物流業體系，基本建成以國際物流為重點、區域物流為基礎、城市配送物流為支撐的綜合物流中心城市。2006年，爭取物流業增加值占第三產業增加值比重達到20%。 加快建設貨櫃主樞紐港和航空貨運中心。以貨櫃運輸為核心，東西港區並舉，加速鹽田港區三期、蛇口港區二三期和赤灣港區凱豐貨櫃碼頭工程和銅鼓航道的建設；進一步開拓國際航運市場，大力增闢新航線，形成乾支結合的航線網路；加快建設華南國際貨櫃多式聯運中心，完善港口道路集疏運系統；積極開拓海鐵聯運業務，不斷擴大港口腹地範圍。2006年，深圳港口貨物吞吐量達到7000萬噸，貨櫃吞吐量達到650萬標箱，貨櫃國際航線達到100條。 以發展航空貨運和航空快遞為中心，建設以深圳機場為基地的航空城物流園區，開闢機場保稅倉。拓展航空貨運代理的服務功能，積極開展承運、分揀、派送、快件處理等綜合服務，大力發展國際航空快遞業務。鼓勵國內外航空公司開闢深圳航線，建立基地和貨運分支機構，形成與國際慣例相銜接的現代機場運營管理模式。到2006年，深圳機場航空貨物吞吐量達到50萬噸，其中國際貨物吞吐量達到20萬噸。 加快物流園區和配套貨運通道建設。重點規劃興建西部港區、東部港區、筍崗—清水河、龍華、平湖、航空港等物流園區，鼓勵物流企業依託物流園區進行配送中心建設；重點建設承接區域性對外貨物運輸、連通市域範圍的重要物流節點、港口集疏地和陸路口岸貨運通道等配送道路體系。積極引進國際商貿和物流企業，大力發展貨運代理業，發揮保稅倉儲優勢，加強轉口貿易體系建設，面向華南地區和全國拓展服務空間和領域，形成系列化、規模化的全程物流體系。 加快發展高素質的商業服務業。形成以人民南路、東門老街、華強北路、福田中心區為龍頭的商業旺區，積極建設中心區大型購物中心，大力發展以規模化連鎖經營為基礎的商業服務網路，形成特色化、網路化的零售商業體系。重組和建設農產品、電子配件、汽車配件等大型專業商品市場，依託物流園區組建生鮮食品、糧油、水產品、農產品和果菜等配送中心。鼓勵現有倉儲企業提高輻射能力，支持連鎖店共同發展配送業務，形成消費性、配送型的新型批發商業體系。 建設物流信息平台。加速建設和完善深圳國際貨櫃多式聯運EDI服務中心，提高物流信息的蒐集、處理和服務能力，縮短物流信息交換與作業時間，構築現代化全程物流網路；大力發展電子商務，積極推動網上交易，完善電子交易基礎設施，推進企業運作模式與市場開拓手段由傳統貿易向電子商務的轉型。 三、著力發展現代金融業 加大金融創新力度，推動金融規範化、市場化、國際化再上新台階，使深圳成為全國最安全、服務最優良、創新能力最強、市場化水平最高、開放度最大的全國性金融中心之一。2006年，金融業增加值占第三產業增加值比重達到30%。 完善金融市場體系。鞏固發展證券市場，建立規範、高效、安全的創業板運行機制和管理模式，爭取以高新技術企業為主體的創業板上市企業數量達到1000家；發展完善貨幣市場，金融機構存貸款增幅高於全國全省平均水平，2006年全市國內金融機構人民幣各項存款餘額達到6000億元，貸款餘額達到4300億元；建立門類齊全、數量眾多、與國際慣例接軌的保險市場，保費收入達到85億元；爭創全國性黃金交易市場，大力發展基金、外匯、信託、風險投資等金融品種，2006年，基金資產規模達到1700億元，風險投資規模達到300億元以上。 積極推進金融體制和業務創新。促進金融企業建立現代企業制度，有序推動金融業資產重組，積極培育綜合實力國內一流的金融控股集團；加快金融電子化步伐，積極拓展中間業務、網上業務，增強商業銀行自我發展能力，中間業務收入占銀行收入比重提高到30%；實施金融機構“引進來、走出來”的戰略，進一步發展直接融資。努力把深圳建設成為金融創新區和優質服務區。 建立全方位的金融安全監管體系。合理引導金融、證券、保險等業務發展，提高金融資產質量，加強全社會金融意識、風險意識和信用觀念，加快建立社會化信用徵信系統，強化金融法律環境，把金融業發展納入有序發展的軌道，有效防範和化解金融風險，建立金融安全區。 四、努力培育新興服務業 積極運用信息化技術改造第三產業，大力推行現代經營方式，提高生產服務、流通服務和消費服務的效率和質量，加快發展傳統優勢服務業和新興服務業，努力建成現代服務業比較發達的城市。 加快發展旅遊業。加快東部黃金海岸、西部海上田園風光、梧桐山風景區等旅遊設施建設，結合自然山海景觀與人文景觀，建設高品位、多功能的主題旅遊公園和生態旅遊景區；推進與香港、珠三角地區旅遊市場一體化進程，開發都市旅遊、商務旅遊、會展旅遊、工業旅遊、休閒旅遊等多種特色旅遊形式，精心塑造城市形象，建設世界旅遊名城。2006年，旅遊業總收入達到403億元，其中旅遊外匯收入20億美元，接待過夜海外遊客突破500萬人次。 健全發展房地產業。規範房地產一級市場，活躍二、三級市場。完善住宅區的配套規劃和建設，加快老住宅區改造，開發多樣化的住宅樓宇。鼓勵住房消費信貸，健全房地產市場的價格形成和政策引導機制。推進物業管理、新型建材、室內裝飾等相關行業的產業化。2006年，房地產業增加值占第三產業增加值比重達到12%以上。 努力發展展覽業、中介服務和社區服務業。充分發揮高交會館等現有展覽場館的作用，加快國際會展中心的建設。面向國內外市場，大力推介深圳展覽業，積極拓展全國性、區域性展覽市場，推動展覽業的快速發展。進一步開放、完善法律、會計、諮詢、審計、評估、公證、經紀、廣告、培訓等專業中介服務市場，發揮行業協會等民間社團作用，形成適應國際慣例、開放規範的運作機制。完善居民消費環境，以家政、維修、托幼、養老、保健、文娛、健身等服務領域為重點，發展社區服務業。 五、積極發展現代化農業 加快農業結構調整和產業化步伐，轉變農業增長方式和經營方式。以滿足深港兩地市場需求為導向，著力發展畜牧業、水產業、水果業、蔬菜業和花卉業，大力發展海洋漁業。抓好鮮活產品生產基地和良種培育基地建設。進一步發展設施農業、創匯農業和觀光旅遊農業，培育集約型、觀光型、生態型的現代化都市農業。實施科技興農戰略，完善科技推廣體系，組織實施無土栽培、工廠化育苗等農業科技攻關和產業化工程。完善農產品流通體系和農產品價格形成機制，建立農業社會化服務體系和農業標準化體系，提高農產品的市場競爭力。2006年，農業用地不少於30萬畝，農業增加值達到30億元。 第三章 完善城市功能，建設區域中心城市 充分發揮深圳作為華南地區重要經濟中心城市的集聚和輻射作用，推進城市布局結構調整和樞紐型城市基礎設施建設，按照現代化國際化城市的總體要求，全面提高城市規劃、建設和管理的現代化水平，促進城市功能逐步由生產流通型向綜合服務型轉變。 一、形成功能協調的城市布局 加快城市產業布局調整，根據西、中、東三條軸線指向，實行產業梯度推進，重點培育“兩大中心、三大走廊”的城市經濟布局。由西向東建設形成輻射珠江三角洲的高新技術產業帶和現代物流產業圈，由點及軸，以軸帶面，推動各個區域的協調發展。 ——基本建成福田中心區。高起點建設市民中心、少年宮、音樂廳、中心圖書館、電視中心以及國際會展中心等重點工程，基本形成深圳面向二十一世紀的標誌性中心區。加強中心區與周邊地區在交通、市政和環境等基礎設施的銜接，充分發揮中心區開發的示範效應，帶動全市城市建設水平的提高。 ——提升羅湖金融商貿中心區服務功能。按照“發展特色經濟，激活經濟存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發展消費服務業、金融服務業、信息服務業、配送倉儲業和優勢高科技產業。承接香港服務業延伸，提升產業技術含量和創新能力，建成全市的金融中心區、商業旺區和網路服務基地，強化服務功能。 ——發展西部產業走廊。充分發揮交通區位優勢，以高新技術、教育、主題旅遊為重點，結合深港西部通道、南山高新技術園區、寶安中心組團、西部海上田園風光和大學城建設，在繼續發展高新技術產業、先進工業的同時，著力發展教育產業和旅遊業。 ——培育東部產業走廊。圍繞鹽田港區發展，以先進工業、物流、生態旅遊為重點，依託龍崗大工業區、高新技術出口加工區、沙頭角保稅區、葵涌高新技術生態園區和東部黃金海岸建設，加強生態建設和環境保護，建成新興工業生產出口基地和東部濱海旅遊基地。 ——形成中部產業走廊。以平湖物流園區為中心，結合龍華、觀瀾、布吉片區的發展，以東西部港區貨櫃碼頭及機場航空港建設為依託，合理布局若干物流園區，整合交通系統，加快發展現代物流業，推動物流中心城市建設。 ——高新技術產業帶。由西向東依託西部前海區域，高新技術園區，深圳大學，西麗大學城，石岩高科技開發區，光明南科技園區，龍華、觀瀾、坂雪崗高新技術園區，寶龍園區，龍崗大工業區和出口加工區，葵涌、大鵬高新技術生態園區等，形成以計算機、積體電路、光電通訊、生物醫藥等光電子信息產業為主，研發和高等教育為基礎的高新技術產業帶。 ——現代物流產業圈。特區內以規劃建設西部港區物流園區、南山物流園區、筍崗—清水河物流園區、鹽田港物流園區為內圈層，特區外以航空港物流園區、龍華物流園區、平湖物流園區、龍崗物流園區為外圈層，形成內外銜接、相互依託的現代物流產業圈。 二、完善現代化樞紐型基礎設施網路 進一步強化區位優勢，加強周邊合作，完善跨區域綜合交通和資源供給網路，提高市政基礎設施的現代化水平，增強中心城市的集聚和輻射能力。2006年，人均擁有道路鋪裝面積達到10平方米。 以港口、機場、口岸為樞紐，完善跨區域綜合交通網路。以建設國際一流港口城市為目標，加快海港、空港建設。強化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區貨櫃碼頭建設，新增10個5萬噸級貨櫃泊位。貨櫃運輸與散雜貨運輸並舉，以貨櫃多式聯運為主導，實現港口建設規模化、運營國際化、前後方一體化。完善深圳機場航空客貨運設施，興建第二航空貨站、國際貨運和快件海關監管中心、機場貨運村、飛機維修庫，努力使深圳成為華南地區主要航空貨運樞紐港、中國四大航空貨運中心之一和區域性國際快件集散中心。加快口岸設施建設，建立快速過境貨物集疏運體系，實行貨物交通疏運與市政道路相分離，增闢西部通道，改造中部（皇崗）客貨運通道，積極推進開闢東部過境通道的可行性研究工作，增設二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現代服務手段，提高口岸過境能力。 以提高路網整體效率和道路通行能力為重點，整合市域交通網路。建設城市智慧型交通運輸系統，構築以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網路。按照遠期建成“六縱四橫”高速公路網的目標，開展鹽壩高速公路（B段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設，2006年，全市公路總里程達到1750公里，公路網密度達到86公里/百平方公里。特區內重點完善道路功能分級，加密東西向貫穿性幹道，改造三塊板道路，最佳化主次幹道結構，加強支路網建設，提高中心城區路網密度。特區外繼續完善組團間及組團內部道路網路系統，建設寶鬆快速幹道、西鄉大道、橫崗三通道等重點項目，加快寶安新中心區、平湖物流園區等重點區域的道路系統建設改造。全面推進客運軌道建設，完成捷運一期工程，開展捷運二期、特區外客運軌道的前期研究和規劃設計，爭取“十五”後期開工建設。最佳化交通組織，規劃建設竹子林地區綜合交通接駁樞紐。合理調控汽車數量，優先發展城市公共運輸，提高公共運輸分擔率，形成出行便捷、安全舒適的現代化公共運輸系統。 以電力、燃氣等清潔能源工程為重點，完善跨區域能源調配網路。完善以大電廠生產為主體、供配電網路一體化、適度超前的電力生產和供應系統。建設東西兩大電源基地，開展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項目規劃建設步伐，配合國家西電東送，增強市外電源的電力供應能力，興建電力備用應急系統和調峰系統。完善輸變配電網路，加快500千伏鵬城輸變電工程建設，提高供電質量和供電可靠性。2006年地方裝機容量達到360萬千瓦左右。加快能源結構調整，全面推進燃氣工程建設，重點建設面向香港、珠三角地區的液化天然氣（LNG）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉換的準備工作，建立安全、衛生、高效的燃氣供應系統，2006年全市氣化率達到98%以上。 以水源網路系統和城市供水系統為重點，完善跨區域供配水網路。統籌規劃全市水資源開發利用和城市供水，加強引水工程和供水管網建設，制定城市用水應急方案，保證水的長期、穩定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎上，繼續推進市內供水網路幹線工程的建設，完善城市水廠及輸配水系統，形成分片集中供水系統。特區外供水系統打破以鎮為單位自成系統的局面，形成區域型輸配水網路。推進以自來水直接飲用為目的的分質供水網建設。2006年水源工程、輸水系統的供水安全保證率達到97%以上。 三、全面推進城市一體化進程 樹立城市一體化發展觀念，完善和實施城市規劃，加快編制和完善分區規劃和法定圖則，使規劃覆蓋到全市每一塊土地。實現特區內外、功能組團間和城市片區間的協調發展，構築現代化城市體系，全面提高城市管理水平。 合理確定城區功能定位。福田區重點發展與中心城區配套的第三產業，成為全市行政、文化、信息、國際展覽和商務中心。羅湖區強化金融、商貿中心的功能，成為全市金融、商業旺區和網路服務基地。南山區成為高新技術產業基地、旅遊基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區加快黃金海岸建設，重點發展港區服務業，成為東部物流中心和旅遊區。寶安區建設成為高新技術產業、先進工業、加工貿易、“三高”創匯農業和生態旅遊基地。龍崗區穩定和提升加工貿易，發展“三高”農業，成為高新技術產品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅遊基地。 構築“一市多城，眾星拱月”的現代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區和功能組團，每個組團由若干衛星城組成，每個衛星城輻射一片地區，以發達的交通體系和通訊網路為紐帶，連線各城市片區、功能組團和衛星城。推進特區內外協調發展，特區內以功能轉換為重點，統籌推進舊城區改造和功能置換，引導產業梯度外移，實現集約型二次開發。特區外以強化組團式集中開發為重點，加速城市化進程，按照“工業入園，居住入區”的發展要求，推進農民住宅、工業廠房的統一規劃和集中建設，提高土地成片開發和集約利用水平。發展各具特色、布局合理、環境優美的新城鎮。2006年，城市人口占總人口比重達到75%。 健全現代化城市管理系統。全面提高城市科學管理的水平，按照職責、職權相一致的原則和“條塊結合、以塊為主”的思路，進一步理順市、區、鎮（街道辦）各級管理體系，努力探索職責明確、規範高效的城市管理體系，落實轄區管理責任制。完善城市防災減災系統，增強城市整體防護能力和抗風險能力。加強“三防”工作，提高防災物資儲備、搶險設施和隊伍的保障能力。健全水文站網，加強河道防洪工程和海堤工程建設，完善雨水排水系統，實現雨污分流，形成現代化的城市防洪防潮排澇系統。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強地質環境勘測及地質災害防治。嚴格實行城市建築抗震標準，強化防震減災救災意識和手段。加強航海支持保障系統建設，確保通航水域暢通。健全緊急突發事件應對機制，建立完善全市應急指揮信息系統，全面提高城市快速反應能力。高度重視安全生產和事故預防工作，推行安全生產責任制，全面提高安全生產水平。加快國防動員體系建設，完善國民經濟動員、人民武裝、交通戰備和人民防空工作，重視軍民兩用技術、軍民兼容高科技項目和產品的開發套用，提高市民國防意識，加強國防動員組織建設和法規建設，促使國防動員工作步入規範化、法制化軌道。 第四章 參與經濟全球化，發展開放型經濟 以開放市場為突破口，加快經濟國際化和區域經濟一體化進程，對外和對內開放並舉，形成按國際慣例運作的開放型經濟格局，建成我國經濟國際化程度最高的城市之一。 一、適應經濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐 以建設經濟國際接軌示範區為目標，建立和完善適應經濟全球化的政策法規體系和應對協調機制，營造按國際慣例運作的法治環境，增強參與全球化經濟競爭的適應能力。 完善適應世界貿易組織規則的配套政策法規體系。加強對世界貿易組織（WTO）規則的研究，認真履行WTO的有關原則和我國政府的承諾。發揮地方立法權優勢，清理和修訂不符合WTO規則的產業、貿易、投資優惠等保護性政策，取消不符合WTO規則和國際慣例的審批、核准、許可證等制度，調整與WTO規則相牴觸的行政保護、稅收減免等政策扶持手段，促進各類生產要素境內外自由配置。制訂有利於增強企業競爭力和市場開拓的貿易政策，增加政策法規的公開化和透明度，形成規範、公平、寬鬆的政策環境。制訂服務業行業標準、產品技術及環保標準等規範性標準，維護本地企業正當利益，增強其國際市場競爭力。 建立適應經濟全球化的應對協調機制。深化外貿體制改革，進一步放開外貿經營許可權制，試行貿易企業進出口經營登記制，促進政府職能由審批為主向服務為主轉變，由管理具體事務向設立標準規範轉變。成立深圳市WTO事務諮詢服務中心，為企業提供貿易政策、經貿信息、反傾銷等方面的諮詢服務。建立經濟貿易發展監測系統，充分利用WTO解決爭端機制、貿易政策審議機制等規則，提高企業反補貼、反傾銷應訴能力，維護企業合法利益。建立企業與政府、地方與中央之間的快速聯動反應機制，及時應對不公平國際貿易行為，增強抗風險能力。實施WTO知識及人才培訓計畫，全方位提高政府和企業的應對能力。 二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力 充分開拓與利用國際市場和資源，把“引進來”和“走出去”緊密結合起來，進一步提高貿易國際化、資本國際化和生產國際化程度，把深圳建設成為我國重要的國際貿易基地和國際資本重點聚集地。 鞏固對外貿易的國內領先優勢。同步發展出口貿易和進口貿易，不斷提高國際市場份額。加大歐美、非洲、拉美等新興市場的開拓力度，開拓新的出口領域。擴大一般貿易出口，提高一般貿易比重。加快深圳出口加工區和保稅區建設，積極發展加工貿易。大力發展服務貿易和技術貿易，最佳化貿易結構，擴大倉儲、貨運代理、分銷、金融保險、會計、法律、諮詢等服務貿易以及軟體等技術貿易規模。繼續實施科技興貿戰略和以質取勝戰略，大力增加高新技術產品和高附加值產品出口，2006年高技術產品出口占製成品出口比重達到30%。積極推廣網上交易和電子報關，建立深圳進出口信息資料庫，形成電子化的國際行銷網路。充分利用外方的國際行銷網路擴大深圳產品的出口。培育扶持一批出口骨幹企業，以產業配套的規模經濟優勢增強出口發展後勁。2006年，進出口總額達到855億美元，其中出口總額達到485億美元。 加快實施“走出去”戰略。發揮比較優勢，在更大範圍內進行專業化、集約化和規模化的跨國經營，力爭在國際分工中占據有利地位。發揮深圳毗鄰港澳、靠近國際市場的優勢，鼓勵實力較強的企業特別是高新技術企業建立海外生產基地、銷售網路以及研發體系，開展境外加工貿易，積極通過境外加工裝配等方式，在帶動和擴大設備、技術、零部件和原材料的出口的同時，把商品的出口與資本的輸出結合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網路和渠道，實現資源配置的國際化和海內外生產的一體化。引導企業參加國際著名專業博覽會，增強深圳產品影響力和輻射力。充分發揮海外貿易中心作用，分銷深圳產品。參與境外工程承包和遠洋運輸，拓展國際技術服務，推動對外投資、對外承包工程、對外援助和對外貿易的相互促進、共同發展。 促進利用外資規模和質量再上新台階。全方位、多形式拓寬利用外資渠道，努力保持我市在國內利用外資重要聚集地的地位。以製造業特別是高新技術產業的發展為重點，利用世界經濟結構調整的契機，逐步加強與國際高新技術產業集團和企業的聯繫和合作。以服務業有步驟對外開放為突破，爭取在金融、保險、證券、物流、商貿、分銷、電信和基礎設施等領域的對外開放取得更大突破，使服務貿易領域成為利用外資的新增長點。積極探索運用收購、兼併與戰略聯盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作，成為跨國公司全球化生產與經營體系的重要組成部分。著力吸引跨國公司來深投資或設立區域總部、研發中心、產品分銷中心，使深圳成為國際資本、跨國公司進入中國的重要通道和投資樞紐。積極探索國際證券市場融資，大力引進境外財團資本和風險投資，滿足高新技術產業、城市基礎設施等重點建設項目的資金需求。努力把深圳建成投資環境最優、市場開放程度最高、最具投資吸引力的地區，爭取“十五”期間實際利用外資累計達到200億美元。 三、加快區域經濟一體化進程，促進共同繁榮發展 加快推進與香港、珠三角地區經濟一體化進程，擴大與內地的經濟技術合作，拓展深圳經濟發展的空間和腹地，促進深圳和周邊城市的共同發展。 推進與港、澳、台的經濟技術合作。與港、澳、台開展多渠道、多層次的經貿交流與合作，爭取深港經濟合作取得實質性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產業深度轉移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點推進科技、口岸、跨境基礎設施以及旅遊、加工貿易、環境保護等領域的合作。以科技合作為核心，促進深港經濟轉型和升級。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機制。以金融合作為重點，加大深業控股、深圳國際、深圳高速公路公司等企業在香港資本市場籌資力度。以大型跨境基礎設施規劃協調為基礎，重點抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設。 實現與珠江三角洲經濟一體化。充分發揮深圳區域性經濟中心城市的集聚和擴散效應，加強與珠三角地區在環境保護、水資源合理配置、基礎設施建設、產業配套等方面的協作與分工。強化深圳海港和空港對珠江三角洲地區的服務功能，使深圳成為珠三角參與經濟國際化的重要橋樑和通道，珠三角成為深圳高新技術產業的重要配套生產基地、物流業的重要貨源基地、商貿金融旅遊等服務業的重要支撐地。 繼續發揮對外開放的視窗帶動作用。增強服務全國的大局意識，進一步擴大對內開放，積極參與西部大開發，充分發揮深圳在資金、技術、人才、信息、管理方面的優勢，引導企業到內地尤其是西部地區投資，拓展企業發展空間，實現優勢互補、共同發展。繼續加強對欠發達地區的扶持，做好扶貧幫困工作。進一步吸引內地企業、高等院校、科研機構來深投資興業，使深圳成為內地招商引資的重要視窗，成為內地科技成果產業化的重要基地。 第五章 推進城市信息化，發展網路經濟 按照率先實現信息化的總體要求，把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，將深圳信息化提升到世界已開發國家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現代化的帶頭示範城市和全國信息化創新試驗城市。 一、加快信息基礎設施建設 推進網路的光纖化、數位化、寬頻化和智慧型化，加快建設以寬頻傳輸和交換為主體的信息主幹網。重點建設以密集型波分復用（DWDM）技術、光分插復用（OADM）技術和光交叉連線（OXC）技術為基礎的超大容量（Tb/s級）的寬頻城域全光傳輸網和以IP技術為基礎的骨幹通信網，構建世界先進水平的寬頻高速多媒體綜合業務套用平台。大力發展具有多種接入方式的寬頻接入網，力爭兩年內完成光纖骨幹網的鋪設任務，實現光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到戶。形成以光纖通信網路為主、數字微波和衛星通信為輔的多元化、大容量的全市統一的信息高速公路。促進電信網、有線電視網和計算機網相互滲透、相互兼容，達到功能融合互補，實現資源共享。 ——電信網。拓展固定電話網功能，繼續對IP城域網進行擴容，結合光傳輸網建設，加大骨幹層的傳輸寬頻，擴大網路覆蓋面，建立集話音、數據與圖像於一體的寬頻綜合業務數字網，形成功能強大、運行可靠的基礎通信平台。推動移動通信網的升級換代，在繼續發展第二代數字系統（GSM）的同時，積極引入以寬頻CDMA為主體的第三代移動通信系統，實現從話音服務為主向語音、數據、多媒體等多種業務的擴展。2006年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有行動電話85部。 ——有線電視網。推廣使用數位電視編碼和傳輸技術，規劃多功能網路開發，採用寬頻IP級HFC接入技術和數位電視傳輸技術，把有線電視網建設成為集圖像、數據、語音傳輸為一體的寬頻、數位化、互動式的信息傳輸網。2006年，有線電視覆蓋用戶達到120萬戶，入網用戶達到168萬戶，傳輸10-100套標準清晰電視（SDTV）和10套高清晰度電視（HDTV）。 ——計算機網。逐步形成與多種業務及現有網路相融合的、以IP為基礎的核心網路，使數字寬頻多媒體網路在社會生活領域得到廣泛運用。吸收社會信息資源上網，促進信息資源的共享。利用網路優勢重點拓展電子商務、遠程教育、網路醫療、網上辦公和虛擬專用網等業務。 二、完善公共信息服務體系 充分發揮信息資源的經濟社會效益，普及信息網路知識，以公共服務領域為重點，建設一批覆蓋面廣、安全可靠的套用信息系統，推進信息技術的廣泛運用。 基本實現政務信息化。建設政府專用信息網路和信息交換系統，實現政府信息在政府機構內的互聯互通和資源共享，市區兩級政府90%以上的業務通過計算機和網路處理。建設政府信息國際網際網路發布系統，實現可公開政府信息的社會化、數位化和網路化，增加政務的透明度和政策的導向作用。在政府網路平台上建設政府業務信息系統，提高網上辦公事務處理量。加速完善信息化專項工程建設，完成市民中心、計畫、財稅、人口、公安、勞動、組織人事、口岸、海關、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。 全面推進社會公共領域信息化。建設覆蓋全社會各領域的套用信息資料庫體系，重點提高教育、科技、文化、醫療、社會保障等領域的信息套用水平。教育領域建設覆蓋各級各類教育的現代化教育網路平台和遠程教育系統，為市民提供多媒體個性化的網路教育環境。科技領域建設高交會科技成果線上交易系統，實現交易項目的網上查詢、撮合、談判、簽約。文化領域建設文化信息網，實現全市圖書文獻、電子出版發行、文化設施管理信息的數位化、網路化。醫療衛生領域建立全市衛生信息網，實現各醫療衛生單位的信息共享。勞動和社會保障領域建立勞動力資源資料庫，開發勞動人口就業失業管理等套用系統，以及建立養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險險種一體化的信息管理系統，提供網上社會保險申報、網上醫療保險業務。 加快建設數位化社區。構建社區智慧型化網路，加快醫療保健、文化教育、社會保障、信息諮詢等便民服務的信息化建設，新建房地產開發項目實現光纖到樓，推進現有生活住宅小區家居數位化管理進程，逐步實現小區公共設施、信息發布、安全防範、停車保管等管理服務的數位化。加快家庭信息化建設步伐，推進市民上網，2006年，城鎮居民千戶擁有電腦達到650台，百戶家庭手持個人信息終端（手機或PDA）擁有量達到85%。 基本實現電視廣播數位化。加快推進數位電視廣播等項目建設，開展多種形式的數位電視試播工作，引進互動點播技術開展多種增值服務，為市民提供高質量高清晰度的電視節目和圖文信息。2006年，爭取使深圳數位電視節目實現衛星傳遞。 建設公共信息庫。統籌規劃建設一批戰略性、基礎性和公益性資源資料庫，建立公共信息資源交換服務中心，全面提供綜合資料庫目錄、導航系統、索引系統和連結服務，建成向全社會提供服務的公共信息資源服務網。 加強信息安全防範。建設完善黨政專用網和應急通信網，加強涉及國家安全及經濟安全的專用網路安全建設。發展具有自主智慧財產權的信息安全關鍵技術。加強計算機網路安全管理，防範計算機病毒和計算機犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設的管理體制和法律法規，強化信息網路的安全保障體系。 三、拓展信息增值服務 以現代化信息網路設施為基礎，以拓展增值服務為核心，促進信息服務的規模化、專業化和商業化。2006年信息服務業產值達到455億元，年均增長20%。 發展電子商務套用。以本地電子商務為重點、遠程電子商務為目標，建立完善以支付網關、認證中心、網上商城為支撐的電子商務綜合服務平台。建立與電子商務相配套的物流配送系統，擴大電子商務物流網的增值服務，發展對外貿易電子商務，實現先進貿易方式的國際接軌。按照電子報關統一國際標準，實現海上貨櫃運輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務的物流配送、結算、支付功能，增強電子商務的安全性和合法性。 推進企業信息化。加快以信息化帶動工業化步伐，不斷提高企業經濟效益。健全企業信息化工作組織，推廣企業信息主管（CIO）制度。完善企業信息網路，著力發展計算機輔助決策支持系統。建立以生產控制為核心的自動化系統和以財務成本核算為核心的企業管理系統，發展以電子商務為核心的行銷系統。廣泛運用現代信息技術，全面推進企業技術改造升級。 發展全方位的信息服務。積極發展信息諮詢服務，組建一批骨幹企業，逐漸形成服務主體多元化、服務方式多樣化、服務範圍系統化的信息諮詢服務體系；進一步加強與境外尤其是香港的資訊服務業銜接，逐步聯通金融、商貿、交通等信息網路，促進兩地信息資源共享；開展高層次的專業諮詢，建立可提供諮詢的計算機專家系統，實現全市與國內外重要諮詢機構的聯網；大力發展計算機套用服務，形成一支以網路開發、系統集成、資料庫建設為主，具有高水平開發、研製、維護能力的計算機套用服務隊伍，提高計算機套用水平，擴大套用領域。 第六章 完善科技創新體系，建設教育強市 把科技和人才擺到突出的戰略地位，全面實施科教興市戰略，加快健全有利於科技創新與產業化的研發機制、轉化機制和投入機制，積極實施人才戰略，推進教育現代化，努力把深圳建成為自主創新型高科技城市和教育強市。 一、健全高新技術研究開發和成果轉化機制 堅持集中力量、重點突破的原則，自主創新與消化吸收相結合，搶占高新技術制高點，形成以企業為主體、以高新技術產業園區為支撐、以風險投資為保障的科技創新體系，實現技術的跨越式發展。2006年，擁有自主智慧財產權的高新技術產品產值占全部高新技術產品產值的比重達到55%。 加快完善以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的研發機制。增強核心技術和自主智慧財產權高新技術的研究開發能力，努力建立開發—儲備—生產的科技滾動發展新機制，提高科技的持續創新能力。重點突破事關國計民生的共性技術、關鍵技術和配套技術的開發套用，培植技術創新成果源，力爭在部分戰略性高科技領域的技術創新中發揮龍頭作用。扶持多種形式的產學研聯合，依託深圳清華大學研究院、國際技術創新研究院、深港產學研基地、深圳大學、深圳高職院和其他重點科研機構，努力提高基礎研究和開發套用水平。到2006年，新建國家和省、市級重點研究所、實驗室20個，以企業為依託、產學研結合的工程技術開發中心30個，成為我國重要的高新技術研究開發基地。 培育形成科技成果轉化和擴散機制。以政府投入為引導，建成各類高新技術產品孵化基地。高起點辦好國家級高新技術產業園區，加快規劃建設高新技術產業園二區、龍崗大工業區和高新技術產業出口加工區，使高新技術產業園區成為高新技術的研發中心、成果孵化中心、創業中心、人才培養中心和生產基地。政府通過提供研究開發場地、人員技術培訓、政策性融資、中介服務等方面的支持，提高創業企業的成活率。到2006年，孵化各類高新技術成果和專利成果達到2000項以上，研發有自主智慧財產權的高新技術專利達到2000項以上。強化高交會和技術產權交易所的功能和影響力，積極引進風險投資企業、投資類金融機構，推行交易商席位制，建立網上交易市場，逐步建成開放型、國際化的高新技術成果交易中心和交易網路，使深圳成為全國乃至國際上具有相當影響力的高新技術成果的聚集、展示和交易中心。 二、完善多元、開放的科技投入機制 發揮科技投資各主體的積極性，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、市場融資為主要形式的科技投入機制。 多渠道、多層次加大科技投入。繼續發揮政府投入的引導作用，加大政府資金對科技的投入力度。鼓勵企業多渠道籌措科技開發和產業化資金，形成全社會研發投入機制。2006年，研究與開發支出占國內生產總值比重達到2.8%。 加快培育科技風險投資市場。大力培育和引進境內外風險投資機構，促使風險投資成為科技投入的重要資金來源。探索建立開放性股權結構的風險投資機構，實現風險投資主體的市場化運作。探索建立政府與境外著名投資銀行結盟的投資顧問制度。積極配合國家建立和發展創業板市場，引導推動民間資本參與，完善風險投資進退機制，促進中小科技企業成長。 三、實施人才戰略，構築人才高地 以產業結構最佳化升級為導向，引進與自主培養相結合，營造一流的幹事創業環境，努力把深圳建成科技創新的寶地、知識致富的樂園。2006年，萬名社會勞動者中各類人才數量達到3700人。 實行開放式人才引進政策。加大國內外專業技術人才特別是中青年專業技術人才的引進力度，重點引進學科帶頭人、高新科技人才、懂技術會經營善管理的複合型人才、重點大學本科以上應屆畢業生和海外留學人員。最佳化人才結構，加快技能型人才引進步伐。實施人才市民待遇政策，未入深圳戶籍的人才在進出特區、勞動人事、社會保障、購房置業、子女就學等方面，與戶籍人口同等待遇。完善人才引進政策，打破人才引進中的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才資源，鼓勵海外人員來深創業或為深圳服務，辦好留學人員創業園，積極引進國外專家學者參加深圳建設。加強引進、錄用人才的政策引導，制定發布招調人員的崗位、專業、工種導向目錄。“十五”期間爭取引進國內外人才數量超過30萬人。 完善以知識資本化為核心的激勵機制。積極推行技術入股、科技人員持股、股票期權等新的分配方式，對智慧財產權的職務發明人、設計人、作者以及主要實施者給予相應報酬和股權收益。政府出資設立並定期頒發“科技創新獎”。提高企業博士後項目資助標準，發揮政府採購對高新技術產業和創新優勢產業的扶持作用。加快智慧財產權保護、社會化人才管理的制度和法規建設。推進技術標準化，形成健全、規範的技術市場體系。建立人力資源分類管理機制，完善符合國際慣例的人力資源考核測評制度，促進測評與激勵的有效結合。 建立人力資源柔性流動機制。充分發揮市場配置人力資源的基礎性作用，推進人力資源市場化配置進程，建設統一高效、規範有序的人力資源市場。完善和發展開放式、多層次的人才市場，全面提高勞動力中介機構社會化服務水平，盤活人力資源存量，使深圳成為全國重要的人才交流和集聚中心。打破以遷戶口、轉關係為特徵的人力資源剛性流動常規，完善戶口不遷、關係不轉、雙向選擇的柔性流動機制。加強人力資源市場的信息化建設，建立覆蓋全市並與國內外聯網的人員供求信息網路和信息庫，形成區域性、網路化的虛擬人力資源市場。加快政府機構、國有企業、事業單位用人制度改革。全面推行勞動人事代理制，完善勞動力市場工資指導價位制度。 四、建設教育強市 把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業優先發展，最佳化教育結構，最佳化教育體制，最佳化人才培養模式，促進各級各類教育協調發展，全面推進素質教育，構建終身教育體系，建設學習型城市。 加大政府教育投入。各級政府必須採取切實有效的措施，在發展經濟的基礎上，確保財政對於教育的投入年均遞增15%以上，實現五年內翻一番的目標。 實施教育創新工程。深化辦學體制、管理體制、投資體制、人事制度、招生考試制度等改革，挖掘現有教育資源潛力，增強學校的活力和效率，充分發揮公辦學校的主渠道作用。鼓勵支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。引導社會力量以各種形式依法舉辦幼兒階段、高中階段和高等職業教育，鼓勵社會力量興辦普通高等學校和部分國中、國小。完善“分級辦學，分級管理”體制，擴大學校辦學自主權。啟動初高中分離辦學，建設全寄宿高中。中等職業學校爭取推行彈性學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業。建立職業教育和普通教育的相互溝通、相互銜接的教育體制。加強教育科學研究，完善教育督導評估機制，提高教師隊伍素質，逐步實行教職工競爭上崗。建設和完善全市教育網路平台，實現教育手段現代化。 實施高等教育提高工程。重點發展“一城三校”，大力發展產學研結合的高等教育。高起點、高水平建設深圳大學城，積極引進國內外著名大學來深辦學，爭取2-3所著名高校進駐，加快建設清華大學深圳校區、北京大學深圳校區，爭取大學城達到1萬名學生的辦學規模。初步實現高等教育大眾化，擴大深圳大學、深圳職業技術學院辦學規模，提高教學質量，加快二期工程建設進度。繼續辦好虛擬大學。加快發展研究生教育，深圳大學建設碩士點25-30個、博士點3-5個。最佳化學科結構，建設一批具有相當實力的重點學科和專業。2006年，全日制高校在校生達到3萬人以上，高等教育毛入學率達到30%以上。 實現基礎教育優質化。全面推行以思想政治素質為靈魂、以培養學生創新精神和實踐能力為重點、德智體美全面發展的素質教育。保證義務教育學位需求，縮小校際差異，推進中國小校的標準化建設，提供高質量的九年義務教育。最佳化教育資源配置，協調中國小校的新建與改造步伐。普及戶籍人口12年教育，爭取實現70%以上戶籍人口新增勞動力平均預期正規教育年限達到14-15年。規範社會化學前教育，依託社區文化教育中心建立學前教育指導站， 2006年，3—6歲兒童受教育率達到98%。 實現繼續教育社會化。增加繼續教育投入，發展多種形式的成人教育和職業教育，建立健全政府巨觀管理、企業和辦學機構依法自主辦學的現代繼續教育制度。加強繼續教育基地建設，開放學校教育資源，充分發揮各級各類學校的繼續教育作用，滿足市民提高勞動技能、更新科技知識、充實文化生活的需要。實行滾動式培養，建立以技術創新為核心、與產業發展相適應的專業技術人員繼續教育體系，鼓勵和扶持企業設立博士後分站，2006年，專業技術人員繼續教育率達到80%，企業博士後分站達到40家左右，在站博士後研究人員達到60名左右。健全國家公務員和現代企業培訓制度，鼓勵和支持行業、企業加強員工的技術培訓，壯大技能人才隊伍，形成適應知識經濟發展需求的產業勞動大軍。依託政府基層組織，完善社會教育管理網路。2006年，繼續教育率達到60%以上。 第七章 健全社會服務體系，全面提高生活質量 努力提高居民的收入水平，完善基本公共服務體系和社會保障體系，推動社會事業由傳統福利型向福利與產業結合型的轉變，促進居民物質和精神生活質量的同步提高，實現社會全面進步。 一、不斷提高居民生活水平，實現比較富裕的小康 不斷提高城鄉居民收入，進一步改善居住條件，2006年，城鎮居民人均可支配收入達到3.3萬元左右，恩格爾係數下降到25%，農民人均純收入達到15000元以上。2006年人均居住面積達到25平方米，95%以上戶籍人口家庭有單元式住房。努力增加低收入群體和欠發達地區居民的收入，繼續實施同富裕工程。統籌規劃欠發達地區鎮、村建設，完善基礎設施，實現村村“五通”（公路、用電、用水、電話、電視），發展壯大集體經濟，不斷提高人均集體分配收入和人均純收入，改善民眾生存條件，促使欠發達村的面貌明顯改觀。 二、完善基本公共服務體系，提高市民生活質量 以滿足居民醫療健康、文化生活和生活社區化的需求為核心，全面提高居民生活水平和質量。 滿足公眾醫療健康需求。最佳化衛生資源配置，完善衛生服務體系，建設健康城市。實施區域衛生規劃，逐步將現有的三級醫療網路調整為二級醫療網路，組建醫療集團，推動醫療服務向醫療中心和社區衛生服務方向發展，形成“小病在社區，大病進醫院”的醫療服務模式。加快東湖醫院、市中醫院、市婦幼保健院、市中心醫院、市人民醫院等醫療機構的擴建和完善配套工程。提高醫療技術水平，建設一批重點專科和重點實驗室， 2006年，人口平均預期壽命達到77歲，每千人擁有病床2.7張以上，每千人擁有衛生技術人員5.8名以上，嬰兒死亡率低於9‰。推廣“全民健身計畫”和“奧運爭光計畫”，促進民眾體育與競技體育協調發展。完善體育運動設施，建成市游泳跳水館、寶安區體育館等場館設施和訓練基地。2006年，市民體質總體合格率不低於90%，市民體質和運動成績達到全國體育先進城市水平。 滿足居民文化生活需求。加強公共文化設施的投入和管理，建設一批集科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能於一體的現代文化設施，電視中心、中心圖書館、音樂廳、少年宮等一批標誌性文化設施建成投入使用。加快文化資源整合步伐，繼續實施精品工程。完善市、區、鎮（街道辦）三級圖書館體系和市、區、鎮（街道辦）、村（居委會）四級文化表演站網路，探索建立人口密集區圖書分館體制。活躍社區文化、企業文化、村鎮文化、廣場文化、校園文化等文化生活，形成大眾文化與精品文化、傳統文化與創新文化相互促進、滿足不同民眾需要的都市文化體系。2006年，市區兩級公共圖書館達到9個，公共圖書館藏書量達到500萬冊以上，廣播電視覆蓋率達到100%。 滿足居民生活社區化需求。加快建設園林式、智慧型化住宅小區建設，住宅區生活環境質量在全國大中城市中保持領先地位。完善社區管理體制和綜合服務功能，動員社會力量全面發展家政、維修、連鎖商業等便民社區服務業。加快配套建設社區文化教育、體育健身、老年康樂、醫療保健等服務機構，完善養老托幼、休閒保健、文化娛樂、教育培訓等服務網路，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關係和諧的新型社區。2006年，住宅區內體育設施活動面積不低於人均0.5平方米，全市人均公共體育場館面積達到1平方米，90%以上的社區建立離退休人員的社區管理機構，平均每萬人擁有一家社區健康服務中心。 三、推進社會事業社會化和產業化，滿足多樣化服務需求 率先進行社會事業產業化的系統性改革，建立和規範市場準入制度，選擇若干條件成熟的社會事業非基本公共服務領域，通過制定財政補貼、收費標準和優惠稅收等政策，實現社會化、產業化經營。 加快發展文化產業。繁榮和規化市場，引導社會資本廣泛參與文化建設，探索組建報業集團、出版集團、圖書發行集團和廣播電視集團，提高音像、動畫製作、廣告策劃與設計等產業規模。以現有大型文化設施及歌舞娛樂場所為依託，形成層次分明、內容多樣、健康向上的歌舞娛樂及藝術表演市場，健全休閒娛樂服務網路，把深圳建設成為區域性文化傳播中心、文化製作中心和文化娛樂中心。 培育和壯大體育產業。擴大體育消費，形成符合現代體育運動規律、重點門類突出、結構合理的體育產業體系。加快體育場館設施建設和經營、非公益性活動經營的市場化步伐，積極舉辦國內外大、中型體育比賽。最佳化發展體育健身市場，改革規範競賽表演市場，積極拓展體育技術培訓及諮詢市場，探索培育體育中介市場和體育無形資產市場，努力壯大體育服裝、器材等體育相關產業。鼓勵社會資本投資體育產業，加快體育社團組織和運動協會的實體化，培育多種所有制的體育俱樂部、體育企業和體育集團。 推進非義務教育產業化。轉變政府包辦教育的辦學思路，加快教育投資體制改革，吸引更多的社會力量投資辦學和捐資助學，探索公辦民營、民辦公助、中外合作等多種辦學形式，大幅度增加教育投入，努力爭取全社會教育支出占國內生產總值比重達到3%，滿足人民民眾不斷提高的教育需求。改革收費辦法，規範收費標準，加快推進非義務教育領域向社會資本開放。大力發展高等教育的聯合辦學，支持有條件的高等學校與企業、行業共同創辦相對獨立的股份制學院。特別鼓勵和引導興辦高質量、有特色的民辦高中階段、幼兒階段教育和高等職業教育，積極扶持民辦教育創立學校名牌。加快高校後勤社會化進程，逐步推進中國小後勤社會化。 形成多渠道、多層次、多形式的社會辦醫體制。引入外資和民間資本參與醫療機構建設，積極開展合資、合作、民辦建設專科醫院（如腫瘤醫院、口腔醫院等）、醫療中心試點，選擇若干有條件的公辦醫療機構實行股份制改革。通過社會捐款等渠道，設立醫療救助基金。鼓勵發展體療、康復等健康相關產業，推進中醫藥產業化。加快醫療機構物業管理、清潔衛生、物資採購等後勤服務的社會化。實行醫療機構非營利性與營利性的分類監督和管理，規範醫療市場。 四、努力實現充分就業，完善社會保障體系 健全社會保障制度，形成較為完善的多層次的社會保障體系，使社會保障在全國大中城市處於領先水平。 完善就業保障制度。實行積極的就業政策，努力拓寬就業渠道。發展多種形式的再就業培訓和職業技能訓練，提高婦女、傷殘和失業人員中的特困人員等就業困難群體的就業水平。加強勞動力市場建設，引導勞動者轉變就業觀念，實行靈活的彈性就業，鼓勵多種形式的自謀職業。完善以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度。全面實行勞動預備制度和職業資格證書制度。完善勞動關係調整機制，提高勞動保護和安全生產水平。2006年，城鎮居民登記失業率控制在3%以內。 健全社會保險制度。建立獨立的生育保險制度，形成涵蓋養老、醫療、失業、工傷和生育五大項目的基本社會保險體系。全面實施地方補充養老保險、企業補充養老保險、公務員醫療補助、職工大病醫療補助等制度，試行企業補充醫療保險。提倡個人購買商業保險。基本形成基本保險、補充保險、商業保險三個層次的保障體系。提高社會保險參保率和征繳率，建立社會保險基金保值增值的新機制。2006年，社會保險綜合參保率達到95%。 增進居民福利水平。完善社會福利、社會救濟、優撫安置和社會互助制度，探索建立政府主導、民辦公助、法人管理、成本核算的民政事業新體制。推動社會福利社會化進程，形成以市社會福利中心為龍頭，區級社會福利中心為骨幹，街道社區服務中心、鎮敬老院、民辦社會福利機構為依託，村委會、居委會社區服務站（點）為網點的社會福利服務網路。關注弱勢群體利益。發展養老事業和產業，進一步完善農村社會養老保險制度。實施婦女兒童發展規劃，支持殘疾人事業發展，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權益。發展擁軍優撫事業，進一步完善退役轉業安置和撫恤救濟等制度。加強和完善城鄉居民基本生活保障制度，適時提高最低工資、優撫救濟標準、生活救濟標準和最低生活保障標準。大力發展慈善事業，鼓勵社會捐款，發展福利彩票事業。2006年，全市失業員工基本生活保障率、低收入居民最低生活保障率均達到100%，養老床位達到每千位老人25張。 第八章 做好人口、資源、環境工作，實現可持續發展 建立比較完善的人口調控機制、資源開發利用機制和全過程污染控制治理機制，實現以法制化管理為基礎的可持續發展，努力建設國際花園城市。 一、完善人口增長調控管理機制 堅持“控制人口規模，提高人口素質，最佳化人口結構”的方針，加強和改善人口調控，形成以就業崗位需求為導向，以新型戶籍管理制度為依託，經濟手段、法律手段和必要行政手段相結合的人口調控機制。 控制人口規模過度膨脹。在滿足經濟發展對人才和其他人力資源需求的前提下，嚴格控制人口過快增長。以穩定低生育水平為重點，嚴格執行計畫生育基本國策，健全計畫生育約束機制和利益導向機制，著重抓好流動人口計畫生育管理，有效緩解生育高峰。2006年，戶籍人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和11‰以內。完善人口調控機制，繼續嚴格控制流動人口無序過快增長。2006年，城市人口總規模控制在480萬人以內，其中戶籍人口控制在200萬人以內。 促進人口結構進一步最佳化。適當調整特區內戶籍與暫住人口比例，合理調控特區外暫住和流動人口規模。將人口、就業與產業政策、城市規劃有機結合，逐步實現適應產業升級要求的人口置換和人口地域分布的最佳化。2006年，人口密度控制在每平方公里2463人以內。 完善以質量為本的人口管理模式。加強總量控制，深化戶籍制度和勞動人事制度改革，實行政策性核准遷入制度，逐步形成以就業和住地為基礎的戶籍管理制度。試行技術遷戶和投資遷戶政策，提高戶籍遷移人口質量，戶籍人口機械增長計畫全面向高素質人口傾斜。健全非戶籍人口管理機制，提高暫住人口綜合素質。2006年，萬人大專以上文化程度人口達到1500人以上。 二、實現資源的科學合理開發與永續利用 堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，依法保護和開發水、土地、海洋等自然資源，形成人類發展與資源永續利用的良性生態系統。 保證戰略資源的穩定充足供應。進一步保障水電油氣等戰略短缺資源的有效供給，滿足國民經濟動員的基本要求。加強水資源的綜合開發利用，通過境外引水與境內水資源開發相結合，完善水源網路系統和城市供水系統，增加供水能力。通過東、西部兩大電源基地和液化天然氣接收站（LNG）等項目的建設，建立適當超前的清潔電力和燃氣供應系統。合理調整土地利用結構和布局，提高土地資源的集約化利用水平，控制非農建設用地過快增加。爭取到2006年，全市日供水能力達到550萬噸，全社會電力負荷達510萬千瓦，全市建設用地總量控制在500平方公里左右。 形成低消耗可循環利用的生產生活方式。堅持開源與節流並重，節流優先，治污為本，提高水資源利用率，減少污水排放。大力推廣節水技術，提高處理後污水和海水、微鹹水的循環利用水平。發展節能技術和節能產品，實行用電峰谷差價政策。改善能源結構，逐步改造中小型燃油電廠，淘汰自備柴油發電機組，建設高效低污染骨幹電廠。倡導綠色消費模式，推行清潔能源、清潔生產和廢棄物減量化技術，加強可再生資源和廢舊物資回收利用。2006年萬元國內生產總值能耗降到0.3噸標準煤以下，萬元國內生產總值用水量降到43噸以下，成為全國節水節能先進城市。 加強資源多樣性保護。加強內伶仃島—福田國家級自然保護區、梧桐山等風景區建設管理，保護陸地天然植被和動植物資源，逐步關閉採石場、取土場，嚴禁非法侵占綠地、飲用水源保護區及其它非城市建設用地，全面防治水土流失。強化海洋及海岸帶生態保護，控制資源污染和海水養殖污染，正確處理養殖與景觀、生態的關係。嚴禁捕殺野生動物和非法採伐森林礦產資源行為。2006年，全市水土流失動態裸露面積小於25平方公里，廢棄採石場、取土場綜合治理率達80%以上，水土流失治理率達90%以上，自然保護區覆蓋率達10%以上。 三、建設環保模範城市和國際花園城市 鞏固和發展環保模範城市和國際花園城市的創建成果，多渠道增加環保投入，加大各類污染源治理力度和生態建設步伐，實現污染全過程控制，進一步做好城市淨化、美化和綠化工作，健全環境保護管理體制，實現可持續發展的法制化管理。 大力開展水環境綜合整治。重點做好深圳水庫、西麗水庫、鐵崗水庫和石岩水庫等飲用水源地水質保護工作，開展觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河、深圳河、福田河、新洲河、布吉河等河流治理和西海堤加固工程，使觀瀾河、龍崗河、坪山河達到跨境河流交接斷面水質的規定要求，其它主要河流達到景觀標準。整治陸源污染，切實保護近岸海域。加快城市污水處理設施及配套管網建設，完善污水收集和處理系統，新建供水系統與排水、污水處理同步建設。完成深圳水庫污水截排工程以及羅芳、鹽田、觀瀾、橫崗、固戍、龍華、坪山、坪地、布吉、崗頭等污水處理廠建設，完善污水排海處理系統。健全海上污染防治系統，保護海域水質。2006年，城市污水處理率達60%，工業廢水處理率達到100%，飲用水源水質達標率達到98%以上，近岸海域海水水質達到相應環境功能區的水質標準。 加大固體廢棄物、空氣及噪聲污染治理力度。建設垃圾焚燒發電廠和垃圾填埋場，提高生活垃圾和工業固體廢棄物集中處理能力，完善環衛場站設施和布局，積極推行垃圾分類收集、安全處置和資源化利用，妥善處理醫療廢棄物。2006年，特區城市生活垃圾無害化處理率達到100%，全市危險廢物處理率達到100%，工業固體廢物綜合利用率達到85%以上。加大空氣和噪聲污染治理力度，大力推廣環保汽車，降低汽車尾氣污染，加強各類噪聲污染源控制。2006年，工業廢氣治理率達到96%，人均二氧化碳排放量低於1噸，城市大氣綜合環境質量符合國家二級標準。 提高城市綠化美化淨化水平。建成塘朗山、布心山郊野公園和梧桐山風景區，建設好福田、黃牛壠、大沙河三條綠化隔離帶。加快市區公園建設，實現農村“一鎮一廣場、村村有公園”。提高城市環境衛生水平，加大建築工地、老工業區、背街小巷、老住宅區、舊村等社區環境的綜合整治力度，杜絕“髒、亂、差”現象。大力推廣垂直綠化和屋頂綠化，全面綠化荒山荒地，加強生態風景林、水源涵養林等建設，改善城市生態景觀。形成城市公園、郊野公園、道路綠化和組團隔離帶相互映襯，具有濃郁亞熱帶風光的城市綠地系統。爭取2006年，在全市範圍內建成10個以上生態示範區，160個公園，建成區綠化覆蓋率達到48%以上，規劃建設區外林地覆蓋率達到83%。 健全可持續發展的管理模式。堅持“誰開發誰保護，誰污染誰治理”原則，加強環境執法監督。嚴格執行建設項目環境評價審批制度，嚴格執行排污申報和限期治理制度，逐步開展戰略環境影響評估。發展企業環保管理體系，從源頭和生產全過程減少污染。嚴格控制污染環境、破壞生態平衡的各類工業和其他開發項目的開工建設。建立健全各類資源的補償機制和有償使用機制。大力發展環保產業，不斷提高全民生態環境的保護意識，形成全社會保護環境的管理體系。 第九章 構築現代都市文明，加強民主法制建設 堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育廣大黨員幹部和人民民眾，深入開展“三個代表”和“兩思教育”，全面推進社會主義精神文明建設，依法治市，實施文明法治工程，提高市民綜合素質和城市文明程度，構築開放型、市場型、創新型的現代都市文明。 一、全面加強精神文明建設 堅持兩個文明協調發展，弘揚愛國主義、團隊精神、社會主義精神和“開拓、創新、團結、奉獻”的深圳精神，創建社會主義現代文明城市。 深入開展精神文明創建活動。繼續實施精神文明創建活動的“四個結合”，促進精神文明建設在社區與創建安全文明小區相結合，在企業與企業文化建設、建立現代企業制度相結合，在鎮村與股份合作經濟管理相結合，在全市與創建文明區和文明市活動相結合。保持“全國創建文明城市工作先進城市”和“廣東省文明城市”榮譽，深入開展評選文明市民、文明戶、文明單位和文明行業活動，創建文明區、文明村鎮、文明社區和安全文明小區，2006年安全文明小區覆蓋率達到90%以上。 加強社會主義思想道德建設。在全社會大力宣傳和弘揚為實現社會主義現代化而不懈奮鬥的精神——解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、勇於創新的精神，知難而進、一往無前的精神，艱苦奮鬥、務實求效的精神，淡泊名利、無私奉獻的精神。以馬克思主義為指導，借鑑汲取西方文明精華，繼承和發揚民族傳統文化，弘揚人文價值精神、科學理性精神、民主法制精神、現代市場經濟倫理精神，建立現代精神價值體系。堅持以德治市，落實《深圳市民行為道德規範》，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則。大力宣傳和普及科技知識和科學思想，反對各種偽科學和封建迷信活動，引導市民崇尚科學文明，提高全市人民思想道德素質和科學文化素質。 繁榮社會主義文化。以建設現代文化名城為目標，充分利用開放優勢、地緣優勢、移民城市優勢，加快文化聚合兼容步伐，初步建設成為中外文化交流的視窗、文化精品和優秀文化人才薈萃的中心、文化藝術商品交易中心。繼續實施文化精品工程，活躍社區文化、企業文化、村鎮文化、廣場文化、校園文化等文化生活。實現大眾文化與精品文化並重，傳統文化與創新文化共榮，形成能滿足市民多層次需求的都市文化體系。重視發展社會科學，加強對理論和實踐重大問題的研究，推進學科建設和理論創新。堅持新聞輿論的正確導向，發展新聞出版、廣播影視等各項事業。完善檔案法規體系，創新檔案管理模式和服務方式，積極推進檔案工作法制化、現代化、社會化。加強文物保護工作。 二、大力推進民主法制建設 適應經濟體制改革和現代化建設的要求，繼續推進政治體制改革，發展社會主義民主政治，加強社會主義法制建設，促進社會安定和人民安居樂業。 發展社會主義民主政治。繼續加強人民代表大會的立法和監督工作，發揮人民政協的政治協商、民主監督和參政議政作用。各級政府要自覺接受同級人大監督，主動聽取政協意見。積極推進政府決策的科學化，提高重大政務活動的公開程度和市民對政務活動的參與程度，暢通市民提出意見、反映問題的渠道。加強基層民主建設，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，全面實行政務公開、企務公開、村務公開，實現村委會、居委會的直接選舉，完善村民自治。加強社區民主建設，保證人民民眾享有知情權、參與權和監督權。充分發揮工會、共青團、婦聯等民眾組織的橋樑和紐帶作用。 全面推行依法治市。深入開展普法教育，提高公民的法制意識。貫徹“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”的原則，營造法制健全、管理規範、社會安定的社會主義法治環境。充分行使全國人大授予的特區立法權，加快立法進程，完善立法體制和立法程式，提高立法質量。適應社會主義市場經濟體制和開放型經濟的要求，及時清理和修改有關法規、規章及其他規範性檔案，保持立法的先進性和一貫性。依法規範行政行為，實施政府機構組織、職能、編制以及行政程式、行政審批、行政收費、行政處罰、政府招標採購、政府投資行為、行政執法責任和政府內部管理法定化，建立健全依法行政責任制。確保公正司法，落實審判公開、檢務公開、警務公開制度，健全錯案責任追究制度，提高司法工作的效率和透明度。強化監督約束機制，加強人大對“一府兩院”的監督，發揮政協和各民主黨派的參政議政作用。發揮律師、公證等法律服務組織的監督作用。加強輿論監督。認真組織實施“四五”法制宣傳教育規劃，提高全民的法律素質尤其是領導幹部和執法人員的素質，使社會各項管理工作逐步納入法制化軌道。 維護社會政治穩定。正確處理新時期人民內部矛盾，把各種社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態。進一步重視公安、檢察和法院工作。堅決粉碎境內外敵對勢力的滲透，堅持不懈地開展與“法輪功”邪教組織的鬥爭。堅持打防結合、群防群治，加強基層基礎工作，認真落實社會治安綜合治理領導責任制，嚴厲打擊各種刑事和經濟犯罪，遏制暴力犯罪，加強監獄勞教系統對罪犯和勞教人員的教育轉化工作，加強流動人員和出租屋管理，堅決掃除“黃賭毒”等社會醜惡現象，抵制封建迷信和邪教，實現社會治安的根本好轉。做好民族、宗教工作，完善人民調解制度。2006年，接處警能力達到國內一流水平，重大惡性案件和多發性案件得到有效控制。 第十章 深化改革，完善社會主義市場經濟體制 繼續發揮試驗場和排頭兵作用，堅持以改革統攬全局，按照“三個有利於”的要求，進一步突破影響經濟社會發展的體制性障礙，保持先行優勢，率先建立比較完善的社會主義市場經濟體制和按國際慣例辦事的運行機制。 一、積極發展混合所有制經濟 適應社會生產力發展要求，完善公有制為主導、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，營造各類企業共同發展、公平競爭的環境。 國有企業改革力爭取得突破性進展。加快國有企業戰略性改組步伐，推進國有企業產權主體多元化，將現有國有獨資企業大部分改造為混合所有制的有限責任公司和股份有限公司，建立規範的現代企業制度。堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，結合產業結構調整，積極推進國有經濟布局的戰略性調整。進一步完善“三個層次”國有資產營運監管體制，強化企業管理和監督，促進企業形成內在的激勵機制和約束機制。加快國有企業技術進步和技術創新，提高國有企業的整體素質和競爭力。通過五年或更長時間的努力，培育一批在全國乃至國際上有影響力和競爭力的大型企業集團和上市公司。 大力發展非國有經濟。支持和鼓勵個體私營經濟特別是民營科技企業發展，繼續積極發展外商投資經濟。依法保護各種所有制經濟的合法權益，營造有利於各種所有制經濟共同發展的政策環境。鼓勵非國有企業、國外機構投資者等多元投資主體參與國有企業改制，推動非上市國有企業股權結構改造，形成混合所有制企業。放寬市場準入，對各種所有制經濟實行同等待遇，除個別涉及國家安全的領域外，在企業註冊、土地使用、市場融資、進出口貿易等方面逐步取消對民間資本投資和經營的限制。支持引導非國有經濟參與市政基礎設施的建設經營和社會事業的產業化進程。 二、健全統一規範的市場體系 進一步開放和培育市場，形成統一規範、公平競爭的市場體系。 完善商品及要素市場。鞏固和完善市場形成價格的機制，進一步縮減政府定價範圍，推進政府定價的民主化和科學化。依託信息網路，引進現代物流模式和管理技術，組織重要商品的產、銷、集散一體化服務，引導形成大宗商品批發市場，提高市場的信息化和現代化水平。繼續發展壯大以證券市場為主的資本市場，建立科技風險市場體系。擴大市政和企業債券基金、投資市場規模。穩步發展商品期貨交易市場。在完善產權交易有形市場的同時，積極發展產權交易無形市場。建設統一、開放、競爭、有序的多層次勞動力市場。加快發展技術市場、信息市場，充分運用現代網路技術，建立生產資料、人才、金融、產權、技術和信息等網上交易或服務市場。 規範市場經濟秩序。打破部門和行業壟斷，爭取國家支持，有重點地開展電力、電信、金融等行業管理體制改革，規範壟斷行業定價行為，提高服務質量。清理各種規章制度，制定完善市場準入、運行和退出的法規，促進統一有序市場的形成。加強工商行政管理和質量技術監督，堅持不懈打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動，保護消費者合法權益。改革價格管理體制，完善價格形成機制和政府價格聽證制度，嚴肅查處價格欺詐、低價傾銷等不正當競爭行為，增強全民納稅意識，建立公平的市場競爭環境。 健全市場信用體系。整肅信用秩序，完善規範市場經濟條件下的財產關係、信用關係和契約關係。建立全市徵信系統，完善企業信用檔案，建立個人信用檔案，營造有利於向信用社會發展的制度環境。加大對中介組織的改革和監管，強化行業自律，充分發揮市場中介組織、社會團體等民間組織在維護市場秩序和資源配置中的作用。 三、深化收入分配製度改革 堅持效率優先、兼顧公平的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，充分發揮分配對生產要素最佳化配置的調節作用。 完善分配激勵機制。把按勞分配與按生產要素分配結合起來，鼓勵資本、技術和管理等生產要素參與收入分配。深化國有企業分配製度改革，健全與企業經濟效益相聯繫的工資制度，推廣員工持股制度、經營者期權持股制度和年薪制，充分體現科學技術工作和經營管理的勞動價值。加大事業單位分配製度改革力度，促使大多數事業單位走向市場，逐步實現收入分配企業化。 營造公平分配環境。規範社會分配秩序，加強對壟斷行業收入分配的監管，促進公平競爭和公平分配。健全分配調節機制，強化稅收、財政轉移支付等手段的調節作用，合理消除過大的收入差距。 四、深化投融資體制改革 進一步健全政府產業引導、企業自主投資、銀行獨立審貸的投融資機制。嚴格貫徹《深圳市政府投資項目管理條例》，充分發揮政府投資效益，杜絕“三邊工程”和嚴重超概預算現象。充分發揮政府投資的導向和槓桿作用，靈活運用財政、稅收、金融等經濟手段，努力吸引國內外各類企業來深圳投資重大基礎設施項目、環境保護項目、高新技術產業項目、非義務教育項目、非基本醫療服務項目、文化體育產業和社會福利等項目。充分發揮資本市場的作用，最大限度地拓寬投融資渠道，適時地將若干基礎設施項目，包括引水水源和自來水、污水處理、道路橋樑、高科技園區和文化產業等項目進行重組上市，擴大直接融資。積極培育證券投資基金、創業投資基金等各類基金，繼續培育和完善高科技企業、中小企業融資擔保體系，開展可轉換債券項目融資，探索信貸資產證券化（ABS）融資，積極爭取國家政策性貸款和國際貸款，利用一切可以利用的投融資方式，擴大外商和民間資本的投資，為經濟社會發展提供強大的資金支持。 五、健全高效規範的政府運作機制 進一步轉變政府職能，合理調整政府機構，提高經濟調控水平和行政效率，建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體系。 推進行政管理體制和政府機構改革。全面實施依法行政，實現政府職能法定化，管理重點轉向經濟調節、社會管理和公共服務。穩步推進政府機構改革，弱化審批職能，增強服務意識，審批事項在現有基礎上再減少30%。深化財稅體制改革，建立公共財政體制框架。按照職責、職權一致的原則，合理劃分市、區、鎮（街道辦）的事權，以區鎮社會管理和基層管理為重點，健全市—區—鎮（街道辦）三級管理架構。加強公務員隊伍建設，完善國家公務員的工資晉級和增長機制，健全制約機制。按照管理社會化、投資主體多元化、機構法人化的要求，推動事業單位逐步向企業化管理和中介組織管理模式轉變。 健全政策協調與監督制約機制。進一步理順政府各部門間的關係，建立導向明確、統籌規劃、協調配套的政府政策形成發布機制。綜合運用計畫、財政、金融等手段，加強產業導向、公共財政、資本市場等政策的綜合協調，改善供求平衡，推動經濟發展。建立重要經濟社會決策事項公示制度，提高政府工作透明度，完善政府行為的內部約束和外部監督機制。 “十五”計畫是深圳率先基本實現社會主義現代化的重要計畫。政府將充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效運用經濟、法律和必要的行政手段，積極引導，切實履行，努力完成“十五”計畫提出的目標和任務，把深圳建設成為有中國特色社會主義和率先基本實現社會主義現代化的示範地區！