2002年2月12日xx市第十一屆人民代表大會第四次會議批准 今後五到十年，是xx發展極為重要的時期。“十五”計畫是籌劃21世紀發展的第一個五年計畫。《xx市國民經濟和社會發展第十個五年計畫綱要》根據《中共xx市委關於制定xx市國民經濟和社會發展第十個五年計畫的建議》編制，是“十五”期間（2002年至2006年）xx國民經濟和社會發展的行動綱領。 第一章 “九五”回顧 進入90年代，尤其是鄧小平同志發表南方重要談話以來，上海人民在以江澤民同志為核心的黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，抓住浦東開發開放的歷史機遇，銳意進取，同心同德，奮力拚搏，黨的十四大確定的上海建設“一個龍頭、三個中心”的國家戰略得到實質性推進。 一、經濟社會發展的巨大成就 上海按照鄧小平同志提出“思想更解放一點、膽子更大一點、步子更快一點”的要求和希望“一年變個樣，三年大變樣”的囑託，通過“八五”、“九五”的努力，整個城市發生了歷史性變化：經濟體制從傳統的計畫經濟模式轉向社會主義市場經濟體制，城市性質從工商業城市轉向經濟中心城市，城市建設從還歷史欠賬轉向建設樞紐功能性設施，經濟運行從相對封閉轉向對內對外全方位開放，經濟發展重心從“調整中發展”轉向“發展中調整”，各項社會事業發展從量的擴大轉向質的提高，城鄉人民生活從溫飽型轉向比較寬裕的小康型，人們的活動方式從“單位人”轉向“社會人”。 “九五”期間，上海積極貫徹國家巨觀調控政策，努力克服亞洲金融危機和國內有效需求不足帶來的困難，全面完成了“九五”計畫提出的國民經濟和社會發展的各項任務。 國民經濟持續快速穩定增長，經濟實力顯著增強。上海積極引導消費升級，最佳化調整投資結構，努力擴大外貿出口，經濟抗波動能力不斷增強，國內生產總值年均增長速度達到11.4%。2000年國內生產總值達到4551億元，人均國內生產總值34560元。 產業結構戰略性調整目標如期實現，二、三產業共同推動經濟成長的格局基本形成。上海繼續加大產業結構戰略性調整的力度，第三產業持續加快發展，2000年第三產業占國內生產總值比重超過50%。工業新高地建設取得重大進展，高新技術工業進一步向工業開發區和高科技園區集中，工業六大支柱行業產值占工業總產值比重超過50%，高新技術產業產值占工業總產值比重超過20%。農業開始走上從城郊型農業向都市型現代農業轉變的新路。 國有企業改革和國有經濟布局調整有序推進，多種所有制經濟共同發展格局初步奠定。上海加大資產重組力度，建立“五個機制”，推進“五個加強”，現代企業制度建設取得階段性成果，國有及國有控股工業企業資產負債率降到46.5%。外商投資、股份合作、私營經濟等加速發展，非公經濟增加值占國內生產總值比重達到26%。 體制改革進一步拓展，經濟市場化步伐繼續加快。上海全面推進以搞活國有企業為中心環節的綜合配套改革，市場體系更趨完善，社會保障體系更加健全，政府職能加快轉變，“兩級政府、兩級管理”體制不斷完善，經濟運行的市場化程度大幅度提高。健全完善了以證券、外匯、期貨、技術產權、人才等一批要素市場為核心的大市場體系。城鎮職工養老保險覆蓋率達到98.5%，農村養老保險覆蓋面達到92%。順利完成了政府機構改革的階段性任務，諮詢、審計、會計、法律等一大批中介服務機構迅速發展。 對內對外開放不斷深化，城市集聚輻射功能進一步增強。上海外貿進出口快速增長，五年累計進出口商品總額達到1717億美元。引進外資質量不斷提高，一批超過10億美元的大項目落戶申城，五年累計實際吸收外資金額突破300億美元。到2000年底各地在滬企業已達1.5萬家，上海在外省市投資的企業達到4200個。浦東開發開放進入形態開發和功能開發並舉的新階段，外向型、多功能、現代化的新城區初步形成。 現代化城市基礎設施框架基本形成，生態環境建設加速推進。上海按照“建管並舉、重在管理”的要求，大膽探索城市建設投融資新機制，進一步強化了城市基礎設施建設，初步還清了歷史欠帳。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦東機場一期工程、滬寧與滬杭高速公路上海段等對外交通通信設施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半環”軌道交通和“三橫三縱”地面骨幹道路構成的立體綜合交通體系。如期完成原定“365”危棚簡屋改造任務。蘇州河治理取得重大進展，新增公共綠地面積2891公頃。環保綠化投入逐年加大，生態環境逐年改善，2000年環保投入相當於國內生產總值比例接近3%。積極推進城市管理綜合執法，城市管理水平不斷提高。 各項社會事業在改革中發展，人民生活持續改善。上海加快推進科技教育和各項社會事業改革，在加大政府投入的同時，依託市場機制發展各項社會事業。科教興市戰略得到進一步落實，初步建立了科技開發和高技術產業化新機制，科技整體實力顯著提高；教育資源得 到最佳化調整，教育投入增長速度高於經濟成長速度，辦學條件顯著改善，新增勞動力平均受教育年限達到12年。2000年城市居民家庭人均年可支配收入達到11718元，農村居民家庭人均年可支配收入達到5565元，市區居民人均服務性消費占消費支出總額的比重達到19%，市區人均居住面積超過11平方米。 社區建設穩步推進，社會文明程度不斷提高。上海加強社區建設與管理，社區在凝聚人心、促進就業、方便生活、維護穩定等方面的作用進一步強化。幾年來，全市各街道（鎮）通過發展社區服務項目安置了30多萬下崗待業人員，社區服務志願者隊伍達到2000多個，創建了57個市級文明社區及一大批市、區級文明小區。 二、基本經驗與存在問題 90年代尤其是“九五”期間，上海人民堅持以改革為先導、發展為目標、穩定為前提，敢於和善於抓住機遇，著力探索具有中國特色、時代特徵、上海特點的發展新路，積累和形成了一些成功的經驗和做法。 一是堅持立足於整體搞活國有經濟，不斷深化以國有企業改革為中心環節的各項綜合配套改革；二是堅持以浦東開發開放為龍頭，不斷擴大對內對外全方位開放；三是堅持“三、二、一”產業發展方針，大力推進產業結構戰略性調整和生產力布局整體性調整；四是堅持實施科教興市戰略，促進經濟建設儘快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來；五是堅持妥善處理好改革、發展、穩定三者關係，努力為改革開放和經濟建設創造良好的社會環境；六是堅持整體性目標和階段性推進相結合，有計畫、分步驟、有重點、分階段推進各項工作；七是堅持實行“兩級政府、兩級管理”體制，重大事情讓廣大市民知情、理解、支持、參與，充分 調動和發揮各方面的積極性；八是堅持同步推進物質文明和精神文明建設，不斷提高市民素質和城市文明程度。 上海經濟和社會發展中仍然存在著一些突出矛盾和問題。主要是：部分企業的經營機制和研發能力還不能適應市場競爭的要求，產業結構最佳化升級和所有制結構調整任務仍很繁重，影響國際競爭力提高的體制、科技等方面的制約因素依然不少；加強城市建設和管理、改善城市生態環境的任務還相當艱巨，市場法規體系和監管手段尚待逐步健全完善，經濟社會可持續發展能力還要進一步提高；就業壓力仍然較大，社會保障體系還需完善。“十五”期間，我們要通過深化改革和加快發展，著力解決前進中存在的問題。 第二章 發展目標 21世紀初，是上海加快建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的新時期，也是確立社會主義現代化國際大都市地位、全面提高城市綜合競爭力的新階段。 一、經濟社會發展的指導方針 上海“十五”期間工作的總體要求是：在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，按照“三個代表”的要求，全面貫徹黨的十五大、十五屆五中全會和市委七屆七次全會精神，堅持以經濟建設為中心不動搖，進一步解放思想，實事求是，開拓進取，大力推進體制創新和科技創新，在加快發展中繼續推進經濟結構戰略性調整，在發展的基礎上不斷提高城鄉人民生活水平，正確處理改革、發展、穩定的關係，全面實施科教興市和可持續發展戰略，堅持依法治市，推動經濟發展和社會全面進步。 “十五”期間的各項工作都要貫徹以下指導方針： ——繼續保持國民經濟持續快速健康發展，切實轉變經濟成長方式，不斷提高經濟成長質量和效益。 ——全面深化經濟體制改革，推進國有經濟布局戰略性調整和國有企業戰略性改組，促進所有制結構、市場體系、政府管理和社會保障制度的創新，加快形成與國際通行規則相銜接的、比較完善的社會主義市場經濟運行機制。 ——全力促進產業結構的升級最佳化，突出科技進步和信息化對結構調整的推動作用，實現三次產業在融合滲透中的共同發展。 ——進一步推進全方位的對內對外開放，積極實施“引進來”和“走出去”並舉的開放戰略，發展開放型經濟，更好地發揮服務全國、面向世界的樞紐作用。 ——繼續堅持建管並舉、重在管理的原則，積極實施城鎮化戰略，高標準、高質量推進城市現代化建設和改造，不斷提高城市現代化管理的水平。 ——全面動員社會力量共同推進社會事業的發展，深化社會事業管理體制改革，加快形成同社會主義市場經濟相適應的社會事業發展新機制。 ——始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，積極探索建立社會主義思想道德體系框架，全面提高市民綜合素質和城市文明程度。 ——積極實施可持續發展戰略，進一步改善城市生態環境，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。 二、經濟社會發展的奮鬥目標 “十五”期間，上海國民經濟和社會發展的奮鬥目標是：調整最佳化經濟結構，不斷提高城市的信息化、市場化、法治化水平，發揮國際大都市的綜合優勢，增強城市的綜合競爭力。具體是： ——綜合經濟實力。保持國民經濟持續快速健康發展，力爭成為國內外經濟規模大、產業能級高、資源配置能力強的城市。“十五”期間，預計國內生產總值年均增長9-11%，到2006年按2000年價格計算的國內生產總值達到7300億元左右，人均國內生產總值達到54000元左右。2006年三次產業增加值占國內生產總值的比重調整為1.2：43.8：55。地方財政收入與國民經濟保持同步增長。2006年本市外貿進出口商品總額預計達到850億美元，其中出口商品總額超過400億美元。全社會固定資產投資總額五年累計達到10000億元。到2006年，預計城市居民家庭人均年可支配收入達到15000元，農村居民家庭人均年可支配收入達到7100元。 ——綜合服務功能。強化國際性經濟中心的集聚擴散功能，力爭成為國內外商業機會多、比較成本低的城市。到2006年，股票、外匯、債券、期貨、基金等市場交易額占全國的份額進一步提高，入駐上海的國外金融機構、跨國公司中國營運中心總數進一步增加，成為全國的資本運作中心和資金營運中心。各類中介服務機構大幅增加。預計2006年口岸進出口商品總額達到1800億美元，國際標準貨櫃吞吐量1000萬標箱左右，國際網際網路普及率50%左右，郵電業務總量350億元。 ——綜合發展環境。強化城市綜合環境建設，力爭成為國內外適宜發展創業和生活居住的城市。“十五”期間，戶籍人口自然增長率控制在-1‰左右；到2006年戶籍人口控制在1350萬左右，常住人口1600萬左右。建成全覆蓋、多層次的社會保障體系。信用制度和市場秩序進一步健全完善，社會安全度繼續提高。到2006年，基本建成便捷、高效的軌道交通基礎網路框架，初步實現高速公路建設“153060”目標。環保投入相當於國內生產總值的比例達到3%以上，市區人均公共綠地面積超過7平方米，市區綠化覆蓋率達到28-30%。城鎮居民住房人均使用面積達到18-20平方米。國內外來滬科技和管理人才、留學歸國人員數量大幅度增加。 ——綜合創新能力。加快面向市場的科技教育發展，著力構建具有持續創新能力的綜合創新體系。到2006年，全社會研究與發展經費支出相當於國內生產總值的比例達到2.2-2.5%。高新技術產業產值占工業總產值比重達到25%，高新技術產品出口占外貿出口比重達到25%，技術交易額達到200億元。每十萬人年專利授權數達到60項，具有自主智慧財產權的高新技術產品產值占全市高新技術產品產值比重有明顯提高。 ——綜合管理水平。全面推進依法治市，力爭走出城市現代化管理的新路。基本建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制。健全完善職責對稱、自我約束的政府分層管理機制。人民民眾通過各種形式在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督作用進一步加強，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制基本形成。市、區縣和鄉鎮（街道）政府基本實現網上政務。到2006年，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，力爭文明城區達到1/3，市級文明小區達到2/3，人民民眾對社會治安的滿意程度進一步提高。 ——市民綜合素質。以促進人的全面發展為中心，不斷提高城市文明程度。到2006年，市民的健康水平和生命質量進一步改善。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到55%左右，總人口平均受教育年限達到9年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。中青年的外語普及程度和套用能力顯著提高。市區居民年人均服務性消費占消費支出總額的比重達到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神風貌。 三、經濟社會發展的主要任務 實現“十五”發展的目標，要著眼於經濟全球化加速趨勢和信息社會的發展，把握我國加入世界貿易組織的新機遇，深化對外開放，加快提高上海國民經濟和社會發展的信息化、市場化、法治化水平。 ——積極參與經濟全球化，著力推進現代化國際大都市的建設。在更寬領域、更深層次上參與國際分工和合作，清理、調整和完善地方性經濟法規和政府規章，進一步發展開放型經濟。全方位推進上海國際金融中心、國際貿易中心建設，加快建設上海國際航運中心。浦東新區要增創新優勢，更好地發揮示範、輻射和帶動作用。要在參與國際大都市的合作競爭中，提高上海聯繫世界、服務全國的能力。 ——加速推進信息化，帶動經濟結構最佳化升級。實施信息化領先發展戰略，加強信息基礎設施建設，著力推進信息科技的研究開發與創新。以培育龍頭企業和拳頭產品為依託，加快提高信息產業的規模化、現代化水平，通過信息化改造傳統產業和帶動產業結構最佳化升級。努力開發和利用各類信息資源，推動個人、企業、政府和各類社會機構運用信息技術和信息產品，使上海城市信息化整體水平達到已開發國家中心城市的平均水平。 ——深化經濟體制改革，進一步完善社會主義市場經濟運行機制。加快國有經濟布局的戰略性調整，鼓勵外資和國內非公有制經濟參與重組國有企業，構建國有資產進退聯動與多種所有制經濟融合滲透、共同發展的機制。繼續完善社會保障體系。積極推進投融資體制創新，進一步發展以生產要素市場為主體的大市場體系。 ——努力創造良好的法制環境，進一步提高依法治市的水平。切實轉變政府職能，改革政府行政性審批制度，建立和完善科學的行政決策制度。強化政府在就業、社會保障、社會事業、公共安全等領域的責任。不斷提高政府依法行政水平，加大對政府的行政監督和制度約束力度。強化智慧財產權保護，完善綜合執法，推進依法管理，實現物質文明和精神文明建設的協調發展。 第三章 經濟發展 深化“三、二、一”產業發展方針，大力發展高增值、強輻射、廣就業的產業。以提高經濟效益和創新能力為導向，積極引進世界一流技術和全球著名品牌企業，大力培育擁有自主智慧財產權和自我創新開發能力的企業，強化科技進步和信息化對產業升級和傳統產業改造的推動作用，強化支柱產業對經濟成長和結構升級的帶動作用，強化不同產業融合發展對產業創新的促進作用，在發展中推進產業結構最佳化升級。 一、大力發展支柱產業，促進經濟成長 要著眼未來市場需求變化，立足產業綜合優勢，大力發展信息、金融、商貿、汽車、成套設備、房地產六大支柱產業，努力擴大信息、汽車、成套設備等產品與技術的出口，強化金融、商貿對外輻射能力。到2006年，預計六大支柱產業增加值占國內生產總值比重達到55-60%。 信息業。以加快城市信息化為契機，集中力量，加大投入，實現信息產業跨越式發展。努力在軟體設計、晶片製造等領域確立國內領先地位，力爭信息產業技術水平總體接近或達到國際先進水平。預計信息產業增加值年均增長25%以上，2006年占國內生產總值的比重超過13%。加快引進和建設超大規模積體電路生產線，建設晶片設計、封裝等前後道配套項目。加快發展數字音視頻產品，推動通信、光電子、元器件等在國內具有比較優勢產品的升級換代。健全與國際接軌的商業軟體開發機制，重點開發積體電路設計、嵌入式軟體和系統集成，積極推廣擁有自主智慧財產權品牌軟體。逐步降低進入門檻，有序對外開放信息服務市場。通過大力發展電子商務、推行網上政務、建設信息化社區等，加快發展電信增值、網路套用、諮詢設計等信息服務業。 金融業。把握加入世界貿易組織後金融業擴大開放的機遇，強化金融服務創新。金融業增加值預計年均增長15%左右，2006年占國內生產總值的比重達到18%。著力推進金融資源的重組整合，支持國有商業銀行改制，積極發展股份制銀行，積極穩妥發展中外合資金融保險機構，引進和發展貨幣經紀公司。推動在金融分業管理框架下銀行、證券、保險業務的相互融通。在積極配合國家加強證券監管的基礎上，繼續推動證券、期貨業發展，鼓勵有條件的企業上市融資，積極培育各類機構投資者，加快發展各種基金，大力吸引國內外投資銀行和證券公司來滬設立機構，促進證券經紀、諮詢、評估、投資等金融中介服務業的發展。建立和擴大多元投資的保險公司，擴大保險業務和拓展再保險業務，培育保險中介機構。進一步規範發展信託、租賃、基金、財務、擔保等非銀行金融服務業。 商貿流通業。適應消費水平提高和消費方式的變化，調整商業業態和經營形式。商業增加值預計年均增長8%，進出口商品貿易總額年均增長9.5%，2006年商貿流通業增加值占國內生產總值的比重達到8%。鼓勵發展連鎖商業等新業態，加快改造傳統商業，提高商業科技含量，實現商業運營管理的信息化。加快組建國內行銷網路，輸出上海商業的優勢業態、品牌和管理。發展大眾化、特色化餐飲業。進一步調整商業布局結構，著力提升商業專業特色街經營功能，最佳化各類專業市場的布局，形成中心商業區、區域商業中心、社區商業中心和郊區城鎮商業分層搭配、相互銜接的新體系。進一步最佳化出口產品結構和地區結構，促進出口貿易方式的創新，提高高新技術產品出口比重，加快發展服務貿易。大力推動多種所有制企業擴大外貿出口。發揮上海的口岸優勢，積極引進先進技術、關鍵設備，擴大重要資源的多元化進口。 汽車製造業。抓住國家鼓勵汽車私人消費的有利時機，充分利用“兩種資源、兩個市場”，高水平地建設汽車產業基地。汽車工業的銷售收入預計年均增長15%，2006年汽車業增加值占國內生產總值的比重達到7%左右。繼續實施以乘用車為主導產品、轎車為重點產品的發展戰略，發展品牌轎車系列產品，加快開發實用型家用轎車，有選擇地發展客車和貨車。引進、消化世界汽車工業的先進技術和管理，重點增強設計和部分關鍵零部件自主開發能力。加快零部件生產體系的整合，推動零部件生產的通用化、規模化，擴大國內外零部件的市場採購和合作生產，鼓勵擴大零部件及汽車出口。同時，加快培育汽車展示、貿易等綜合性汽車服務業，加快上海國際汽車城建設。 成套設備製造業。利用國家扶持發展裝備類工業的產業政策，發揮上海合成組裝、綜合配套與開發行銷的優勢，加快成套設備製造業升級。成套設備製造業的銷售收入預計年均增長10%，2006年增加值占國內生產總值的比重接近5%。要利用信息系統集成技術改造提升成套設備和組合加工設備的集成化水平，大幅度提高成套設計、培訓、技術服務和維修的綜合能力。重點發展大型和超大型發電與輸變電設備，加快發展數控工具機及光機電一體化設備、石油化工設備、實時最佳化控制系統集成製造等行業，大力培育城市軌道交通設備等新興製造業，加大信息產業裝備和生產線的研製開發力度，使上海逐步具備為電子信息產業提供工作母機和生產線的能力。 房地產業。把握消費結構升級的機遇，規範健全內外銷統一的房地產市場運行機制和服務體系。房地產業增加值預計年均增長14%以上，到2006年占國內生產總值的比重達到7%以上。促進房地產一、二、三級市場聯動發展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配貨幣化，促進房地產開發、交易、物業管理以及房地產金融的共同發展。預計新建商品住宅6000萬平方米以上，在內外環線之間續建和新建20個大型居住區。加快建立“政府扶持、有償改善、企業參與、市場運作”的舊區改造新機制，根據城市總體規劃，進一步推進舊里以下住房的拆除和不成套獨用住房的成套改造，保護和修繕有歷史文化價值的建築與街坊。在健全法規、強化管理的同時，大力發展和完善物業管理服務。 二、積極發展新興產業，培育經濟新增長點 加快高科技產業化，著力推動技術、管理和機制創新，積極培育生物醫藥、新材料、環境保護、現代物流四大新興產業。 生物醫藥產業。推動現代生物技術的套用，重點攻克藥物新製劑的關鍵技術，逐步完善新藥創新體系。大力發展現代生物技術產品，每年創製1-2個一、二類新藥，力爭2-3個有自主智慧財產權的新藥進入國際市場。同時，積極開發天然資源藥物（中藥），組建中藥標準化研究基地和天然資源藥物（中藥）產業基地。 新材料產業。依託生產企業和科研院所，加強科研攻關，引進專利和技術，擴大新材料產業的規模。大力發展特種金屬材料、特種有機材料、特種無機材料和複合材料，重點開發電子信息材料、光電材料、超導材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優異結構材料等新材料。 環境保護產業。適應市場需求持續加快增長的勢頭，充分利用上海的配套優勢和科技基礎，發展現代環保產業。要重點支持發展環保裝備、儀器和材料製造，鼓勵開發清潔生產工藝與裝備，支持發展環保工程設計與承包、環保科研開發等。 現代物流產業。依託深水港、航空港、信息港和高速公路、鐵路及長江水道，大力發展多式聯運，發揮經濟中心城市的產業和區位優勢，利用現有倉儲、物流配送基地和企業供需網路，扶持發展各具特色的物流配送企業。利用電子商務技術改造企業物流系統和採購銷售系統，加快建設國際經貿EDI系統。最佳化物流基地布局，建立開放的現代化物流網路體系。 三、最佳化發展基礎產業，努力改造傳統工業 要突出重點、有進有退，鼓勵利用信息控制技術提高大型連續加工工業的過程控制水平，繼續最佳化發展具有市場競爭力的石化、鋼鐵兩大基礎產業，進一步推動企業利用高技術和先進適用技術改造傳統工業。 石化工業。進一步發展大規模的石化工業，加快石化工業資產與布局結構調整。重點建設世界級的上海化學工業區，以90萬噸乙烯工程為代表，推進一批重大產業和基礎設施項目建設。發展石油化工、深加工和天然氣化工系列產品、光氣衍生系列產品、精細化工系列產品、高分子材料加工產品、綜合性深加工產品和高科技生物工程產品。同時，要不斷提高后續加工水平。 鋼鐵工業。充分發揮寶鋼優勢，鼓勵寶鋼集團公司建成我國規模最大、現代化程度最高、市場競爭力最強的鋼鐵企業。繼續控制總量，最佳化結構，加快技術進步，淘汰落後設備和工藝，改善生產環境。重點發展汽車用鋼、造船板、電工鋼、石油管、不鏽鋼、高等級建築用鋼等，建設全國的精品鋼基地。 鼓勵企業加快對傳統工業的改造，積極提升有市場前景、有品牌優勢的傳統工業。支持企業運用先進制造技術、信息技術和生物技術，加快造船、輕工、紡織、食品等傳統工業升級改造。 四、鼓勵發展都市型產業，創造更多就業崗位 要充分考慮特大型城市的資源環境特點，著眼開發就業崗位，積極培育都市型農業，扶持發展都市型工業，加快發展都市型旅遊業。 都市型農業。發展農業是一項長期的根本任務。要按照率先基本實現農業現代化的要求，加快轉變農業生產和經營方式。積極調整農業結構，大力發展創匯農業、觀光農業、設施農業、生態農業，努力培育種子種苗基地。提高農業組織化程度，推進農業產業化經營，形成一批源頭產品強、初級產品優、加工產品精，具有市場競爭力的農副產品品牌，增強農業抗風險能力，提高農業經營性收入。同時，要適應市場變化，鼓勵非農產業的發展，拓寬農民就業門路，加快農村富餘勞動力轉移，增加農民的非農產業收入。最佳化農業生產布局，建設近郊、濱海、沿江、海島等各具特色的現代農業示範區，抓好商品糧基地和農副產品生產基地建設。推進農業標準化建設，加快實現農業設施、技術水平、市場信息系統等服務體系的現代化，擴大農業專業化分工協作，積極發展跨地區的農業投資和經營，提高上海農業的集聚和擴散能力。 都市型工業。以市場為導向，鼓勵創業，積極發展服裝服飾、食品加工、室內裝飾裝潢、包裝與印刷、化妝洗滌用品、鑽石加工和工藝美術旅遊品及文體用品等都市型工業。 都市型旅遊業。要注重商旅結合、文體旅結合、展旅結合，完善都市旅遊的配套設施和綜合服務體系，健全和規範旅遊市場管理。積極發展中心城區觀光、商務、會展、購物為主的旅遊業，加快發展都市文化娛樂為主的旅遊業，大力發展遠郊休閒度假為主的旅遊業。 同時，要深化社會事業管理體制改革，加強規範的市場管理，積極發展信息諮詢、教育培訓、體育健身、衛生保健、文化娛樂、影視、出版等都市型服務業。 五、整體調整經濟布局，最佳化產業區域配置 要按照市區體現繁榮繁華、郊區體現實力水平的要求，著眼於完善特大型城市的功能，強化集聚，分層推進，整體最佳化經濟布局，促進產業結構升級。 完善與強化中心城區信息、金融、商貿功能，集聚發展現代服務業和都市型工業。以陸家嘴和外灘地區為核心，提升中央商務區的功能；以公共活動中心和主要商業街區為依託，調整商業業態，提高中心商業區經營層次；以大型居住區為重點，完善內外環線地區服務功能和配套設施。 以“一區六園”為基地，加快建設若干個高科技園區。依託工業園區，促進產業集聚，發展區縣特色經濟與優勢產業，加快構築郊區實力型產業發展格局。加強引導工業項目向“1+3+9”工業園區集中，重點發展郊區製造業基地，加快發展郊區商業、現代物流、房地產、旅遊等第三產業，努力形成與城鎮化建設相適應的郊區三次產業協調發展的格局。在東部臨海臨江地區，依託張江、金橋、外高橋，並與浦西的漕河涇等共同建設上海微電子產業基地，依託航空港與深水港建設，加快臨空、臨海產業帶和現代物流產業基地建設；在杭州灣北岸，依託上海化學工業區，形成石化工業帶；在北部地區，依託寶鋼集團，重點發展鋼鐵及配套延伸產業帶；在西北部地區，依託上海大眾汽車生產基地，重點發展集生產、展示、銷售等功能於一體的綜合性汽車產業基地；在西南部地區，依託試點城鎮建設，重點發展出口加工產業基地和佘山——澱山湖休閒度假旅遊區；在海島地區，依託生態環境與資源優勢，重點發展生態旅遊、綠色食品基地和現代農業園區。 第四章 科技教育 繼續實施科教興市戰略，增強城市綜合創新能力。以提高人的綜合知識水平和創新能力為目標，加快培育開放式終身教育體系，完善人才“柔性流動”政策，率先建成人才資源高地，著力構築綜合創新體系。 一、提高科技整體水平，完善科技產業化機制 充分發揮智慧財產權制度對創新的激勵和保護作用，加強科技創新源泉建設，實施技術跨越戰略，建立以企業為主體的技術創新體系。 以培育新的經濟成長點和積極搶占科技發展制高點為目標，深化科技體制改革，集中力量，重點攻關，力爭在若干關鍵領域的研究中取得重大突破，形成一批國內領先、國際知名的科研機構、科技人才群體和擁有自主智慧財產權的科技成果。重點建設一批開放的高科技研究基地，基礎性研究基地和新型科研實體機構。加快積體電路設計、基因晶片工程、納米技術工程、生物信息和資源等研究中心的建設，建設第三代同步輻射光源項目，加強國家和地方重點實驗室建設。 重點抓好信息、生物醫藥、新材料領域的關鍵技術研究。加強高速寬頻網、光通信、高性能移動通信、數字高清晰度電視、積體電路晶片設計、信息安全等關鍵技術開發。強化人類與作物基因組、基因工程技術平台和創新藥物等關鍵技術的開發。推動特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料和基礎共性技術開發，力爭在先進制造技術、航空航天、新能源等領域取得突破。 加速高新技術產業化，促進科研開發與經濟發展融合。鼓勵重點行業和大中型企業建立技術開發中心，促進各類套用型研究機構進入企業或與企業進行多種形式的結合，支持各類企業增加研究開發投入。2006年大中型企業全面建立技術開發中心或研究開發機構。重點建設張江高科技園區、漕河涇新興技術開發區等高科技創業示範區，建成一批高科技成果孵化基地。 鼓勵企業多渠道籌措科技開發和產業化資金，完善與高科技產業化相適應的創業投資機制。支持高科技企業利用風險投資、上市融資、智慧財產權出讓等多途徑籌資，促進戰略投資者進入高科技領域。大力發展高科技企業，吸引國內外高科技企業來滬發展。加強科研機構、高等院校與企業的市場化合作，建立和完善協同研發、成果轉化的產學研結合機制，逐步建立多樣化的風險資本進入和退出通道。 健全技術成果交易網路，完善規範的技術市場體系。加快發展技術經紀、專利事務、無形資產評估等中介服務機構。繼續加強標準化、計量、質量等技術基礎工作。 以提高市民科技素質為目標，營造良好的科普工作環境為重點，鼓勵企業和社會團體參與公益性的科學普及活動，建成上海科技館、科學會堂新樓等科普基地，繁榮科普宣傳和科普創作。 二、高質量推進教育發展，形成開放式教育體系 保持教育適度超前發展，全方位、高質量地發展教育事業，初步形成“學習型”城市。 健全與規範開放式、多層次的教育體系，加快形成終身教育體制。建立和完善社區為主體的托幼一體化學前教育體系。高標準、高質量地普及九年義務教育和高中階段教育，加快推行雙語教育和信息技術教育。繼續擴大本科生、研究生招生規模，鼓勵在職人員攻讀學位和獲得學歷，2006年高等院校在校學生規模達到50萬人。重點建設好一批高等學校，力爭2-3所高校進入全國前十名。加強高校重點學科建設，力爭一批優勢、特色學科達到國內一流或國際先進水平。運用新機制，合理調整高校布局結構，重點建設1-2個高校密集、教育體系健全的現代化大學園區。加強師資隊伍建設，最佳化教師隊伍結構。積極發展遠程教育，形成多層次、開放式、現代化的遠程教育網路。 加大中等職業學校布局和專業結構調整力度，積極發展高等職業教育。加快課程改革和教材建設，全面推進職業教育裝備現代化。建成一批現代化職業技術學校和職教公共實訓基地，建設若干所示範性高等職業技術院校。加強在職人員的專業技術、崗位技能教育和計算機、英語的普及教育。 進一步加快教育體制改革，形成政府辦學為主、各種社會力量共同參與辦學的新格局。有序發展民辦高校，支持和鼓勵名牌大學創辦相對獨立的多元投資的二級學院。發展一批有質量、有特色、有影響的高中階段民辦學校。全面推進高校生活服務、科研輔助、校園管理等後勤的社會化。改革非義務教育收費辦法，公開標準，規範收費。 建立學校、家庭、社會相互溝通，德智體美全面發展的教育工作新格局。建設一批素質教育基地和社會實踐基地。改革教學和考試制度，逐步建立同素質教育要求相適應的考試辦法和教育方式。 三、加大改革力度，建設人才資源高地 完善人才政策，調整人才資源結構，加快人才高地建設，營造優秀人才特別是年輕人才健康成長、脫穎而出的社會環境。2006年專業技術和管理人才總量達到137萬人，高級人才比例達到11%。 注重最佳化調整人才資源結構，在充分利用現有人才資源的基礎上，加快引進和培養高層次、高科技人才和優秀青年創新人才。完善環境、鼓勵競爭，力爭形成100名有國際影響的優秀青年人才、1000名國內領先的科技專家和管理專家、10000名學術技術帶頭人和專業技術骨幹。 加大人事制度改革力度，營造人才“柔性流動”的政策環境。全面推行公務員公開招聘和幹部競爭上崗制度。推進事業單位分類管理，逐步取消行政級別。發展多層次、多種類的人才市場和中介服務機構，便利國內外創新人才的合理流動。 第五章 改革開放 按照率先建立社會主義市場經濟運行機制的目標，加大國有企業改革和所有制結構調整的力度，健全市場體系，加快上海國際金融中心建設，進一步轉變政府職能，推進浦東體制創新和功能開發，構築全方位對內對外開放的新格局。 一、加快國有企業改革，最佳化所有制結構 從戰略上全方位調整國有經濟布局和改組國有企業，加快建立現代企業制度，推進產權制度創新，最佳化國有資本結構，促進多種所有制經濟共同發展，形成適應社會主義市場經濟發展的所有制結構。 按照有所為、有所不為的原則，加快國有經濟布局的戰略性調整。通過資產出售、減持股權等形式，促進國有經濟從一般競爭性行業有步驟、有秩序地退出，提高國有資本在關係國計民生的重要行業和關鍵領域的集聚度。 繼續推動國有資產授權經營公司的改革，利用改制上市、多元投資、經營者持股、債轉股等途徑，轉換機制，加快建立現代企業制度。探索國有資產管理的有效形式，完善國有資產管理、監督、營運體系和機制。加快國有資本出資人到位，進一步完善國有資產綜合授權，建立一套完整、科學、高效的國有資產經營者資格考評、認定體系，力爭將全部經營性國有資產納入授權管理範圍。完善國有企業的法人治理結構，健全規範的董事會和監事會制度，推進財務總監的制度化建設。要加強對非經營性國有資產的有效監管。到2006年，完成全部國有及國有控股企業改制，全面建成現代企業制度。形成若干規模大、主業突出、多元投資、核心競爭力強的國有控股大公司，爭取有幾家企業集團躋身世界500強。 創造寬鬆和平等的體制和政策環境，培育社會中介服務組織，發展集體經濟，鼓勵民間投資，放寬私人資本的進入領域，發展私營經濟，完善小企業發展的市場環境、服務體系和政策法規，推動多種所有制經濟共同發展。全面完成國有小企業的轉制改造，培育若干工業“小巨人”企業，形成一大批具有自主創新開發能力的高技術小企業，非公有制經濟的增加值占國內生產總值的比重達到35-40%。 二、健全市場體系，強化市場輻射 按照基本形成開放、規範、完善的現代市場體系的要求，繼續發展生產要素市場，全方位推進金融中心建設，大力促進貿易中心的發展，提高最佳化配置生產要素的綜合能力。 進一步清除市場的行政壟斷和地區壁壘，降低市場交易成本，健全市場體系，完善中介服務。要完善市場管理，規範市場行為，加大智慧財產權保護和打擊假冒偽劣的力度，保護消費者、投資者、生產者的合法權益。通過集中進行產權交易，完善技術服務中介體系，進一步發展產權與技術市場。加強職介服務、職業培訓及勞動監察，建立開放、統一、規範的勞動力市場，重點發展經營者、科技人才、管理人才的市場。完善競爭性的土地批租市場，建立健全規範的房地產二、三級市場體系。推進現代物流市場建設，積極發展鑽石交易市場。吸引國內外貿易流通企業，加強商品交易市場規範化建設，繼續完善多樣化的商品零售與批發市場體系。 全方位推進上海國際金融中心建設，進一步發展貨幣市場、證券市場、外匯市場和保險市場。繼續拓寬貨幣市場空間，強化票據貼現市場的功能。積極配合國家做好資本市場的整合工作，重點加快發展證券市場，繼續支持證券交易品種、交易方式的創新，拓展基金、債券市場，探索引進國際資本投資證券市場，支持境外企業來滬上市，鼓勵利用資本市場實施企業購併重組，促進投資銀行業務的發展。繼續完善外匯市場，擴大外幣交易品種，發展外匯遠期交易業務。根據經濟發展的需要，按照國家金融監管部門的部署，適時推出股指期貨，恢復和發展國債期貨交易，規範發展金融期貨市場。進一步加快保險險種的創新，鼓勵企業、個人投資多樣化的補充養老和醫療保險，開闢保險資金投資的新渠道，加大保險市場對國內外機構、企業的開放，基本建成再保險市場，完善保險市場體系。積極發展規範的金融租賃、抵押貸款擔保等融資服務業務，促進商業性住房金融市場的發展。加快建立黃金市場，探索建立離岸金融市場。進一步加快陸家嘴金融貿易區和外灘金融一條街的功能開發，擴展金融服務網路，最佳化金融業布局結構。 繼續加快金融改革開放，形成良好的信用和市場環境，加強金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設，力爭使上海成為全國金融綜合改革試驗區。積極配合和支持國家金融監管部門加強金融監管，發揮金融同業公會的自律與協調作用，切實防範和化解各種金融風險，把上海建成金融安全區。完善國際金融中心的基礎設施建設，在建立電子化、網路化的個人、企業信用制度的基礎上，健全以制度為保證的全社會信用體系。 三、改革政府管理體制，進一步轉變政府職能 以建立廉潔高效、運轉協調、行為規範的行政管理體制為目標，全面推進依法行政，轉變政府管理方式，完善政府分級管理體制，增強政府調控市場經濟的能力。 適應社會主義市場經濟發展的要求，推進政府管理體制改革。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉變，管理手段要從直接調控向間接協調轉變，管理領域要從偏重經濟發展向經濟、社會、環境協調發展轉變。改革審批制度，減少審批項目，簡化審批程式，公開審批條件，提高政府行政效率。完善各項政府規章，建立科學完善的行政決策制度。取消國有企業的行政級別，發展獨立的行業協會和中介服務機構，實現政事分開。深化政府分級管理體制，進一步完善權責對稱、自我約束的分層調控機制，完善市與區的財稅體制，強化區縣政府的社會管理功能，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的具有特大型城市特點的公共財政框架。 四、注重功能開發，繼續發揮浦東的示範帶動效應 立足上海，服務全國，大力推進浦東功能開發，增創新優勢，更好地發揮浦東示範、輻射和帶動效應。 繼續加快以陸家嘴金融貿易區為主的中央商務區的整體功能開發，吸引國內外金融保險、商貿流通、信息服務、會展旅遊、中介服務等高層次服務業向該區域集中，吸引大公司總部和融資、行銷、管理中心的集聚。加快浦東生物醫藥產業基地和上海微電子產業帶的建設。重點發展生物醫藥和信息產業，把張江建成現代化的高科技開發園區。到2006年，園區面積達到10平方公里。 以貨櫃港區和航空港建設為依託，繼續加快浦東樞紐型基礎設施建設。形成內外連貫的交通網路，完善以陸家嘴地區為重點的“一軸五射”的城市形態。建成一批標誌性的社會文化設施。建成外環線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區、開發園區和重點景觀區域的綠地面積，提高新區生態環境質量。到2006年，爭取新區的城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到17平方米。 五、參與經濟全球化，深化對外開放 適應我國加入世界貿易組織的新形勢，積極實施“走出去、引進來”雙向開放戰略，充分利用國際分工合作體系，大力發展開放型經濟。 實施大口岸、大外經貿戰略。要從注重出口轉變為出口與進口相結合，從注重實物貿易轉變為實物貿易與服務貿易相結合。實現外貿經營權從審批制向登記制的轉變，繼續大幅度提高上海口岸通關速度。開拓多元化海外市場，促進高新技術產品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發展服務貿易。 加大利用外資力度。健全外商投資的法規環境，進一步加大與跨國公司的戰略合作，重點吸引外資投資於高科技產業等領域，逐步擴大金融、電信、科研開發、信息諮詢等現代服務業利用外資，提高利用外資質量。探索非公經濟吸收外資的方式，逐步對外資企業實行國民待遇。利用中中外合作投資、內外聯合的證券化融資、中外聯合的項目融資等多種形式，進一步拓寬利用外資渠道。 加快“走出去”步伐。有選擇地加大海外投資力度，推動一批長線產品項目向外轉移，在境外設立有一定規模的帶料加工裝配企業以及一批分撥中心、維修服務中心和產品、技術的設計開發中心，形成以大型企業（集團）為核心的資產多元化、管理科學化、經營國際化，具有生產、貿易和融資功能的跨國公司。要鼓勵非公有制企業到海外投資，拓展加工網點、行銷網路、研發機構等，擴大外貿出口。 六、繼續加強對內合作，增強服務全國的能力 積極貫徹國家西部大開發戰略，進一步加強上海與國內其他地區的經濟技術合作，推動適應社會主義市場經濟發展的東西部經濟技術大合作。 推動參與西部大開發的方式、內容、主體和組織的創新，加強參與建設、智力支持和提供服務的力度。支持和鼓勵上海企業參與中西部重大基礎設施和重大項目的投資、建設和管理。要充分發揮上海的比較優勢，在資源開發和加工工業等領域加強合作。鼓勵金融、信息諮詢等企業建立中西部的網路。繼續鼓勵各類人才到西部地區開發創業，並採取聯合辦學、定向培養等方式廣泛開展科技教育合作。進一步做好對口支援工作。 完善多層次對內合作，促進長江三角洲經濟一體化發展。適應市場經濟發展的要求，探索建立上海與長江三角洲基礎設施銜接、支柱產業配套、新興產業共建、一般產業互補的分工協作體系。強化上海的技術創新、生產組織和市場行銷中心的建設，通過伸展分支機構，發展連鎖企業，擴大第三產業的輻射範圍，提高對外融資、技術、設計、管理服務水平。以長江經濟帶為重點，通過工業投資和企業聯合，開展跨地區的產業整合、轉移和資產重組，培育一批跨地區的大型企業集團。 積極為全國各地企業來滬發展創造條件。進一步強化要素市場功能，不斷完善體制和政策環境，吸引國內各行業企業總部、地區總部和技術開發中心等進入上海。 第六章 城市發展 要適應長江三角洲一體化發展的要求，立足現代化國際大都市的功能定位，根據新一輪城市總體規劃，努力形成人和自然較為和諧的生態環境，進一步完善樞紐型大交通構架，加快城鎮體系建設，建立和完善與市場經濟相適應的城市建設和管理體制，實現城市建設由內向外的戰略性轉變。 一、強化環保綠化建設，進一步改善生態環境 堅持污染防治和生態建設並舉，在水環境治理、大氣環境治理、固體廢物處置、重點工業區綜合整治和綠化建設等五個方面取得突破，不斷改善城市綜合環境質量。 繼續大力推進蘇州河環境綜合整治工程，帶動全市中小河道整治，明顯改善水環境質量。通過有系統的截污、治污、調水、清淤和兩岸環境綜合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢復水生生態系統。進一步推廣使用天然氣，提高清潔能源比重，加強機動車尾氣排放管理和監控，加快電廠脫硫治理步伐。到2006年，機動車尾氣治理達標率達到90%，各大氣功能區全面達標。大力推進清潔生產，積極發展循環經濟，實現污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉變。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無害化進程，推動各類廢舊物資的回收利用，實行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡單填埋向多元化綜合利用轉變，市區垃圾分類收集的地區達到90%，建設農村地區生活垃圾收集處置系統。大力推進工業園區環境綜合治理，嚴格限制高能耗、有污染的產業，推廣集中供熱，完善污水排放和處理系統，重點完成吳淞和桃浦工業區綜合治理。 以建設中心城區大型公共綠地和郊區“人造森林”為重點，完善綠地布局，豐富植物類型，逐步建立起環城綠帶、楔型綠地、綠色走廊（幹道和河道綠化）、大型綠地與郊區森林相配套、平面與立體綠化相結合、有上海特色的都市綠化系統。 二、促進資源的永續利用，推進國土開發與整治 立足於為上海長遠發展儲備後備資源，保護和利用土地、礦產、海洋、水、灘涂和生物等自然資源，進一步搞好國土開發與整治。 嚴格控制耕地占用，保持耕地占補平衡。結合農業示範區的建設，對基本農田進行土地整理，全市耕地保有量保持在400萬畝以上。對污染物入海實行總量控制，合理開發和保護沿海灘涂、岸線和海洋資源。嚴格控制市域範圍內長江段的污水排放，保護陳行水庫和青草沙準水源地，加強黃浦江上游水源保護，促進水資源的保護和綜合利用。結合長江口整治、杭州灣北岸治理、上海化學工業區和浦東機場建設，實施海塘促淤保灘工程，在保護濕地資源的條件下適度圍海造地。要加強地質環境監測，繼續控制地面沉降。 加強對崇明東灘鳥類自然保護區、長江口九段沙濕地自然保護區、長江口中華鱘自然保護區、金山三島海洋生態自然保護區等建設。2006年自然保護區占全市國土面積達到11.2%。 三、構築現代化基礎設施，強化交通樞紐功能 以深水港建設為突破口，推進“三港三網”建設，加快形成聯繫世界、服務全國、城鄉協調的綜合交通運輸體系和較為完善的市政設施框架。 加快深水港建設。根據國家戰略，與國家有關部門和兄弟省市聯合協作，建設上海國際航運中心洋山深水港；建設和完善鐵路、公路、內河等集疏運網路，大力推動貨櫃多式聯運。要建成外高橋港區三期、四期工程，按照國家的統一規劃完善長江口航道整治。擴大國際貨櫃運輸的航線覆蓋面和航班次數，加強與周邊港口及相鄰省市的合作，建設區域性航運交易市場和航運信息中心。加強物流規劃，改善航運服務，提高管理水平和效率，建設快速、高效的海上安全保障系統。 繼續推進航空港、信息港建設。建設浦東國際機場第二跑道，增加機場的國際航線覆蓋面，完善浦東國際機場功能，加大航班密度，改善服務，提高市場競爭力，初步確立亞太地區航空樞紐港地位。繼續完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬頻主幹網，加快建設具有多種接入方式的寬頻接入網，建成全市集約化信息管線系統，促進電信網、有線電視網和計算機網的“三網融合”，實現各類基礎運營網路的互聯互通和網路資源的共享，加強信息安全體系建設，使上海成為亞太地區重要的國際通信樞紐之一。 重點建設軌道交通網、高速公路網和內河航道網。建設明珠線二期、磁懸浮列車示範運營線工程等200公里左右軌道交通，基本形成由“十字加環”和若干射線組成的軌道交通網。新建、改建滬崇蘇等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路網。以建設貨櫃集疏運通道為重點，加快內河航道整治，形成以“一環十射”為骨架的內河航道網。 完善中心城道路體系。拓寬改造一批內環線內次幹道路，全面建成城市輔助環線，完善內、外環線間聯接道路。全面建成盧浦大橋、外環線越江隧道、復興東路隧道、大連路隧道。加快建設內外換乘樞紐，加強地面公交與軌道交通、市域交通與對外交通間的換乘銜接。建設以停車場為重點的城市靜態交通體系。 推進鐵路建設。建成鐵路上海南站，重點建設與國際航運中心相配套的鐵路線，規劃建設浦東沿海鐵路、滬乍（浦）鐵路，適時建設京滬高速鐵路上海段和滬杭客運專線上海段。 積極調整能源結構。以天然氣建設為重點，擴大電力、燃氣消費，控制煤炭消費，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供給體系和合理的能源消費體系。到2006年，形成30億立方米天然氣供應能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重點抓好西氣東輸配套工程，建設東海天然氣擴建工程、石洞口燃氣電廠。建成吳涇電廠八期和外高橋電廠二期。加快電網建設，建設西電東送配套工程，提高接受市外來電能力。 完善城市給排水系統。推進城鄉統籌供水，控制地下水開採總量，強化節水管理。改善市民飲用水水質，在有條件的地區實施分質供水。重點改造和完善外環線以內一批排水系統，使建成區達到排水標準。建設蘇州河截污等工程，加快完善市區污水收集與處理設施，使全市污水處理率達到70%。 四、提高中心城區整體質量，加快郊區城鎮建設 著眼於長江三角洲城市帶的整體協調發展，完善城市功能布局，提高中心城區現代化水平，加強郊區城鎮建設，健全市域城鎮體系。 以外環線及環城綠帶為隔離帶，控制中心城向外擴張蔓延。要在高起點規劃的基礎上，加快建設城市副中心，完善交通樞紐功能，提高服務設施能級檔次。結合市區服務業布局調整、大型公共綠地和休閒娛樂設施建設以及社區服務業發展等，建設一批地區級和社區級公共活動中心。加快內外環線之間大型居住區建設，推動蘇州河、黃浦江親水地帶的綜合改造，最佳化中心城住宅布局。加強地下空間的規劃和開發，整體最佳化城市布局。以搬遷南浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點，加快調整黃浦江兩岸功能布局，規劃建設具有休閒、觀光旅遊、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產業帶。 重點推進郊區新城、中心鎮建設。要完善發展政策，依託產業基礎，發展特色經濟，明確城鎮功能，形成特色風貌，吸引人口集聚，加快“一城九鎮”的發展。重點開發建設松江新城以及朱家角、安亭、高橋等中心鎮。要處理好老鎮保護改造與新鎮建設的關係，積極探索市場化、多元化城鎮開發建設的新機制。要結合重大基礎設施和重大產業項目的布局，規劃建設多功能、現代化的臨江沿海產業帶。要抓緊制定崇明島總體開發戰略，加快基礎設施建設，改善投資環境，推進東灘的試點開發，著力保護好崇明的生態環境，為大規模開發作好準備。 五、完善綜合管理，提高城市管理的現代化水平 進一步理順城市管理體制，在繼續加強專業管理的同時，積極推行綜合執法，引入市場機制，全面提高城市管理的現代化水平。 明晰市和區（縣）兩級政府城建城管職責，理順條塊關係，完善城建法規規章，建立市、區、街道（鎮）相互銜接、合理分工和規範高效的城建綜合執法框架。深化城市管理體制改革，積極實行“政企分開、政事分開、事企分開、管養分開”，建立市政、綠化、環衛等的市場化運作機制。 廣泛套用信息與網路技術，加快城市管理信息系統建設。努力增強國民經濟動員潛力，提高國民經濟的應急保障能力和快速動員能力。加強地震、民防、消防、防汛、氣象、急救、安全生產等工作，建立健全防災、抗災、救災相結合的城市綜合減災系統。 第七章 社會發展 完善人口綜合調控，加強勞動就業與社會保障體系建設。以充分滿足市民不同層次的需求為目標，全面繁榮文化事業，高質量地發展衛生、體育事業。強化民主法制與公共安全建設，加快建設現代化社區。建立與現代化國際大都市相適應的社會事業體系，實現社會發展質的飛躍。 一、最佳化人口結構，擴大勞動就業 最佳化人口結構，提高人口素質，完善人口綜合調控的機制與政策，加大創造就業崗位的力度，努力擴大勞動就業。 繼續抓好計畫生育工作，強化對本市人戶分離人員和外來人口的計畫生育管理。加強人口發展研究與信息工作，建立較為完善的實有人口基礎信息系統，把外來人口管理納入網路化、規範化、法制化軌道。繼續有效控制人口遷入和外來人口總量，完善人口遷移政策，加大吸引青年人才和創業投資者，鼓勵本市勞動力外出就業、經商和創業。促進中心城區人口向郊區新城和中心鎮轉移，鼓勵郊區農村人口向新城和中心鎮集中。 加大政府對老年人服務中心、敬老院、托老所等老年福利設施的投入力度，鼓勵社會機構和企業投資興建養老設施和服務機構。發展多層次養老保險，建立規範的特困老人福利補貼制度，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依託、法規規章為保障的多層次養老體系。 統籌規劃就業政策，鼓勵發展符合產業發展方向的勞動密集型行業，努力創造就業崗位。大力發展各級各類職業教育和職業資格培訓，完善就業服務網路，推行包括非全日制工、小時工、階段性就業在內的多形式靈活就業，擴大多渠道、多層次就業。加強和完善勞動監察、勞動爭議仲裁。 二、調節收入分配，完善社會保障 要把提高人民生活水平作為根本出發點，合理調節收入分配，健全社會保障體系及其運作網路，創造和諧穩定的社會環境。 積極探索按勞分配和按生產要素分配相結合的多種分配形式，強化再分配調控。根據生產力發展水平，鼓勵企業探索市場調節、集體協商的工資機制，促進城鎮職工工資收入逐步提高。多方面推動郊區（縣）農民收入的穩定增長。鼓勵勤勞致富、創業致富、投資致富。要支持、鼓勵企業採取技術入股、知識與管理能力折股以及獲得期權、期股等方式，激勵科技和管理人才持續創新，推動高科技企業產權多元化和知識資本化。適當提高政府轉移支付水平，逐步擴大政府購買的公共服務，發展廉租房，繼續促進低收入家庭生活水平的改善。 建立以基本社會保險為主體、補充社會保險為輔助的多層次社會保險體系。繼續完善基本養老和失業保險制度，深化醫療保險制度改革，建立工傷和生育保險，健全農村養老保險和合作醫療制度。進一步鼓勵發展多層次、多樣化的補充保險。合理調整國家、單位、個人的基本保障負擔，採取有效措施確保社會保險費的征繳和各項社會保險金的發放。多渠道籌集社會保險基金，實行安全有效的基金運作方式，促進基金保值增值。 發展社會福利、社會救助、優撫安置和社會互助等社會保障事業。擴大社會福利資金來源，推進社會福利社會化進程。建設四位一體的社會救助體系，加強和完善居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。大力發展社會救助與慈善事業，加強對捐助資金使用的監管。實施男女平等的基本國策，切實保障婦女、兒童的合法權益，促進婦女、兒童事業的健康發展。逐步提高特殊困難家庭，特別是殘疾人和殘疾兒童的福利水平，重點解決好農村殘疾兒童入學問題。到2006年，殘疾人就業安置率、中輕度智殘兒童的義務教育入學率達到95%以上。繼續做好退伍和離退休軍人的安置工作，適當增加優撫投入，調整撫恤補助標準。 三、繼承與創新並重，繁榮社會主義文化 按照建設有中國特色社會主義文化的要求，大力發展面向新世紀的文化事業，提高全社會的文化生活質量，努力把上海建成國際性文化交流中心之一。 繼續實施精品戰略，創作出更多有全國影響、體現上海水平的戲劇、影視、小說等各類優秀文藝作品。出版一批代表國家水平、具有重大文化價值、製作精良的重點圖書、電子和音像出版物。繼續在“五個一工程”獎等全國性評獎中取得優異成績。加強文藝理論研究和文藝批評的建設。繼續加強網路媒體建設。進一步發展哲學社會科學，推進理論創新。 發展和規化市場，努力建成音像、書刊、演出、電影電視節目、美術品等常設的、規模較大的、有國內外影響的文化商品交易市場。大力發展文化中介機構。繼續加強政府對文化市場的管理調控力度，最佳化報刊結構，加強對網站新聞發布的管理，加強和完善文化市場綜合執法。 繼續辦好中國上海國際藝術節、上海國際電影節、上海國際電視節等重大文化活動。推進民眾文化建設，促進廣場文化、社區文化等都市特色文化發展。加強和促進對外文化交流，推動上海的文化藝術多渠道、多方式走向全國、走向世界。 進一步增加政府對文化事業的投入，繼續執行並完善文化經濟政策。加快文化體制改革，做到政企、政事分開和管辦分離，形成符合精神文明建設要求、遵循文化發展規律、發揮市場機制積極作用的文化體制。繼續加快現代化多功能文化設施的建設，重視社區和農村基層文化設施建設。積極扶持文博、圖書、檔案事業和文物保護工作。到2006年，力爭每萬人擁有的公共文化設施量達到1200平方米，公共文化設施總體上達到國際先進水平。 四、充分利用社會資源，發展衛生與體育事業 立足於提高居民身體素質，加快衛生體育事業改革，大力提高醫療保健水平，積極開展民眾體育運動，發展競技體育，把上海建成亞洲一流的醫療、體育中心城市。 進一步深化醫藥衛生體制改革，最佳化衛生資源配置，實施區域衛生規劃。實行醫療機構的分類管理，探索多元投資，引入競爭機制。以三級綜合性醫院為核心，鼓勵推動醫院多種形式聯合重組，建設一批具有亞洲先進水平的現代化綜合性醫療中心。建成兒科醫療中心、婦女兒童保健中心、康復醫療中心等一批高水平的特色專科機構。加強疾病預防控制、精神衛生、醫療急救等機構的建設，建成和完善全市各街道、鄉鎮集醫療、預防、康復保健、心理諮詢、健康促進和計畫生育技術服務等為一體的社區衛生服務中心。加強預防保健和中醫工作。進一步理順醫療執業監督執法體制。加強對藥品流通領域的管理。 建設好市級體育中心，逐步完善區（縣）級體育活動中心。加速居民區體育活動場地的建設，積極倡導科學健身，大力發展全民健身運動。抓好現有體育場館的開發、開放工作，提高各種體育設施和場所的社會化管理和市場化運營水平。提高舉辦大型國際賽事的能力，辦好友好運動會，積極申辦洲際、國際綜合性運動會。圍繞奧運會和全運會，重點抓好上海具有優勢的競技體育項目，力爭在奧運會和全運會上取得優異成績。 五、抓好精神文明創建活動，全面推進社區發展 要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，重點加強社會主義思想道德體系建設，大規模建設各具特色的現代化社區，努力形成大都市的文明環境。 大力加強思想道德建設，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，引導幹部民眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以為人民服務為核心，以團隊精神為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科技、愛社會主義為基本要求，以職業道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，建立與社會主義市場經濟體制相適應的思想道德體系。在全社會牢固樹立祖國強盛、民族團結、民主文明、人民幸福的共同理想；繼承弘揚愛國奉獻、誠實守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統美德；大力倡導胸懷全局、艱苦創業、敢為人先、崇尚科學的時代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平競爭、勤奮好學的良好社會風氣。 深化開展文明城區、文明社區、文明小區、文明村鎮、文明行業、文明單位的創建活動，完善社區勞動就業、社會保障、幫困扶貧、助殘育幼、敬老養老、便民利民、法律援助等綜合服務體系和治安防範網路。到2006年，市級文明社區和市、區兩級文明小區基本達到全覆蓋，建成10個文明行業和2200個市級文明單位。加強國防教育，做好“雙擁”工作，深入持久開展軍（警）民共建活動。廣泛開展志願者活動，積極推進“三學”活動，反對封建迷信，抵制各種歪理邪說。繼續抓好“七不”活動的管理和執法，建成50個文明示範標誌區域。 六、加強民主政治建設，健全社會主義法制 要繼續發展社會主義民主政治，全面實施依法治國基本方略，進一步推進依法治市，著力建設社會主義法治城市，不斷提高民主化、法治化水平。 加強民主政治建設，發展社會主義民主。進一步改進政府工作，加快重大決策的科學化、民主化進程。加強城鄉基層政權機關和民眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，實行政務、廠務、村務公開。加強社區民主建設，完善村民自治制度。提高立法的公眾參與度，在實踐中建立健全起草地方性法規草案和制定政府規章聽取市民意見的機制和程式。 堅持全心全意依靠工人階級的方針，進一步發揮工會、共青團、婦聯等民眾團體聯繫廣大人民民眾的橋樑與紐帶作用，認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，調動一切積極因素，推進上海的現代化建設。 加強地方立法工作，提高立法質量。完善立法程式和立法機制，做好本市地方性法規和政府規章的“立、改、廢”工作。推進政府工作法治化，從嚴治政，依法行政，規範各級行政機關的行政行為，推行執法責任制、評議考核制。積極穩妥地推進司法改革，全面落實公開審判制度，完善各項監督制約機制，提高司法隊伍政治業務素質，確保司法公正。健全依法行使權力的制約機制，加大反腐敗力度，從制度和法制上加強廉政建設。繼續完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務體系，培養一批有影響的專家型、複合型法律工作者。規範法律服務，形成規範有序、公平競爭、統一開放的法律服務市場。以憲法宣傳為重點，加強法制宣傳，全面提高市民的法律意識和法制觀念，著力提高各級國家機關工作人員，特別是領導幹部依法履行職責的意識與觀念。 七、維護公共安全，確保社會穩定 深刻認識和正確把握社會發展的新情況、新問題，妥善處理和及時化解人民內部矛盾，防止矛盾激化，確保社會穩定。 積極疏導，重在基層，健全區縣、街道（鄉鎮）、居（村）委三級社會矛盾調解網路，建立社區人民調解庭，全面推行首席人民調解員制度，切實提高基層組織化解人民內部矛盾的能力和水平。 堅持“打防結合、預防為主、標本兼治”的社會治安綜合治理方針，依法嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，掃除黃賭毒等社會醜惡現象，淨化社會風氣。建立健全社會治安情報信息網路，深化公安勤務運作機制的改革，進一步構築和完善以“110”報警中心為中樞、裝備精良的專業化處警力量為骨幹、全天候的社會治安快速反應動態控制系統。堅持專門工作和民眾路線相結合，促進人防、物防、技防三位一體協調發展，加強基層“創安”活動。依法強化城市公共安全管理，全面建設上海“金盾工程”，充分開發各種信息資源，提高治安管理部門履行職責的綜合能力。 第八章 若干政策性意見 充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，加強和改善政府的綜合調控，明確經濟社會發展的政策導向，確保完成“十五”計畫確定的各項任務。 一、關於擴大內需 堅持擴大投資需求與擴大消費需求相結合、擴大市內需求與拓展市外需求相結合、推動消費升級與完善社會保障相結合，從營造政策環境、深化體制機制改革兩個方面著手，通過政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費政策限制、社會事業體制機制約束等矛盾。充分發揮政府投資的槓桿作用，促進民間投資增長，盤活國有資產存量，拓展利用外資領域，開闢新的投融資渠道；取消限制居民消費的各種不合理規定，擴大住房、汽車、公用事業消費和假日消費等，完善個人消費金融服務；依託市場機制，最佳化社會資源配置，鼓勵教育投入和擴大教育消費，引導衛生保健消費和健康投資，發展老人服務和保健消費。同時，在源頭上擴大就業，增加收入，完善社會保障，提高消費能力；在廣度上拓展國內市場，加快建設現代物流服務網路，提升上海城市集散和輻射功能。 二、關於發展開放型經濟 積極應對加入世界貿易組織。把握世界貿易組織的基本準則，在保護期內積極做好各項應對措施的準備。調整政府管理經濟的方式，增加地方性法規和政府規章的統一性和透明度。進一步改善投資環境，調整利用外資的策略，引入跨國購併形式，鼓勵“三資”企業增資擴股。加快高新技術產業和第三產業的發展，增強金融和貿易服務功能，努力擴大服務貿易和服務消費。建立完備的中介服務市場體系，發揮市場中介組織的作用，加強行業自律。加快培養緊缺人才，重點培養一批國際金融、貿易、法律、電子商務等方面的人才。 加快“走出去”步伐。抓緊清理現有的地方性法規和政府規章，制定和完善鼓勵各種所有制企業到海外投資的政策。堅持“引進來”和“走出去”並舉，形成一批海外投資的骨幹企業，初步建立網路型海外行銷體系；堅持貨物出口和生產要素出口並舉，重點發展境外帶料加工和工程承包項目，帶動成套設備、零部件和勞務的出口；堅持投資開發中國家和投資已開發國家並舉，鞏固東南亞、南部非洲市場，重點開發南美、南亞、日本市場，到已開發國家建立研發機構；堅持國有企業“走出去”和其它各類企業“走出去”並舉，形成“走出去”主體的多元化，培育和形成上海的跨國公司群體；堅持政府扶持和市場引導並舉，按照國際慣例，建立起政府規劃導向、中介機構服務支持、行業協會自律協調、企業獨立決策的良性循環機制。 三、關於經濟結構調整 進一步推進經濟結構的戰略性調整，在加快發展以金融業為代表的現代服務業和以信息業為代表的高科技產業的同時，積極推動農業現代化建設、傳統工業改造升級以及產業布局最佳化調整。圍繞率先基本實現農業現代化的目標，以市場為導向，以科技為依託，實施農業結構調整，確保農業增效、農民增收和農村穩定。推進郊區農業由傳統城郊型農業向現代都市型農業轉變，農業增長方式由粗放型、數量型向集約型、質量型轉變，農業結構由單一、初級的產品生產型向種養加一體化、產加銷一條龍的複合型轉變。加快高新技術對傳統產業的改造，整體提升上海產業的技術能級。堅持引進技術和自主創新相結合，支持企業建立技術開發中心，增強自主開發能力；堅持市場導向和政府引導相結合，鼓勵企業加大研發投入，完善為中小企業服務的技術支持、中介諮詢、行銷策劃和金融信貸等政策與服務體系；堅持技術進步和增加就業相結合，按照高技術含量、高附加價值、高就業率和低能耗、無污染的發展方向，進一步推動都市型工業的發展。通過規劃引導、政策聚焦和配套建設，推動工業向“1+3+9”工業園區集中，促進高新技術產業集聚式發展，加快現代農業園區建設。要強化上海網路化製造中心、研發中心和信息中心的功能，把生產基地向長江三角洲乃至國內其他地區轉移。 四、關於信息化發展 堅持把信息基礎設施建設與培育信息產業的龍頭企業和拳頭產品結合起來，培育壯大信息產業；堅持把信息化發展與改造傳統產業結合起來，加快產業結構最佳化升級；堅持把推進信息化與提高社會公共服務水平結合起來，使廣大市民切身感受到信息化帶來的各種便利；堅持把加強政府引導與發揮市場機製作用結合起來，運用財政、金融、稅收等各種經濟槓桿，拓寬融資渠道，形成多元化的信息產業投資體制。通過加快改革，建立和完善與信息化發展相適應的行政管理體制；通過加大政策支持力度，促進電視、電信、計算機“三網融合”；通過降低通信費用，大力擴大信息消費；通過推進網上政務、電子商務、重點產業信息化改造、智慧型社區創建和信息港安全體系建設，加快信息化進程。 五、關於推進城鎮化建設 借鑑國內外不同城市和地區建築風格，因地制宜地塑造城鎮特色風貌。完善城鎮用地制度，實行多途徑的耕地占補平衡辦法，率先試行農村集體土地使用權流轉制度。積極培育城鎮特色經濟和優勢產業，鼓勵工業向工業園區集中，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化推進工業化。鼓勵人口向郊區城鎮集中，對本市農民實行向城鎮集中的導入政策，對外省市人員實行“投資性移民”或“智力性移民”的準入政策，對中心城人口實行向城鎮疏解的引入政策。實行有利於吸引人口進入城鎮的就業政策，建立農村和城鎮社會保險之間的轉換渠道。按照配置水平適度超前，生態環境質量優於中心城區的原則，加強郊區基礎設施和公益設施的建設。完善城鎮發展管理體系和市場化開發運作機制，有序推進城鎮的協調發展。 六、關於人口綜合調控 在繼續貫徹計畫生育基本國策的同時，結合上海實際，加強人口綜合調控。新增常住人口要控量節流，堅持質量標準，重點轉向引進高素質的青年人才；人才集聚和流動要創造良好環境，完善人事管理和收入分配機制，實現人才流動由剛性向柔性的轉變；老齡人口工作要在提倡社區居家養老的基礎上，合理布局養老福利設施，改善養老環境，降低養老成本，提高老年人的生活質量；人口布局要疏導結合，降低中心城區人口密度，引導農村人口向新城和中心鎮集中；人口管理要統一協調、形成合力，管理重心要從戶籍管理為主轉向戶籍與居住地常住人口管理相結合，並逐步過渡到常住人口的居住證管理制度。 七、關於社會事業發展 在繼續加大政府對社會事業投入的基礎上，鼓勵社會力量參與社會事業的發展，最佳化社會事業領域資源配置。運用市場機制，推進社會事業現有資源的重組，促進社會事業資源的合理布局，提高資源利用效率。採取新的投融資機制建設社會事業設施，鼓勵社會投資主體以多種形式投資社會事業，明晰產權關係；積極探索中外合作、合資和獨資等新模式發展社會事業，鼓勵社會力量與社會事業機構的合作。進一步完善社會事業領域的經濟政策，建立社會事業發展成本由國家和個人合理分擔的有效機制；鼓勵社會和個人對社會事業的捐贈資助；繼續實行促進教育、文化、體育等發展的財稅政策；對社會事業的建設用地和配套建設實行優惠政策。積極利用國際、國內兩個市場和兩種資源，擴大社會事業對內對外交流，增強社會事業的發展能力。 八、關於能源結構調整 堅持能源結構調整與環境保護相結合、能源結構調整與產業結構調整相結合、能源開發與合理用能相結合的方針，促進合理、有效、潔淨地使用能源，改善環境質量。控制煤炭消費，嚴格限制燃煤電廠規模和新建煤制氣廠及其他燃煤設施，大力削減分散燒煤；限制高能耗、低附加值產業發展；最佳化能源建設結構，大力擴大天然氣的來源和使用，增加市外來電；扶持可再生能源和新能源的科研開發和利用，鼓勵節能技術的開發和套用；鼓勵電力、燃氣等優質能源的使用，促進“移峰填谷”；加強石油管理、健全能源儲備。進一步深化能源管理體制改革，促進能源工作重點從被動解決能源供應缺口轉變為調整最佳化能源結構、提高能源品質，從限制能源消費轉變為主動開拓優質能源市場，提高能源服務質量。 九、關於最佳化城市交通 堅持擴大城市道路容量與加強機動車總量控制相結合，促進道路與車輛的協調發展；堅持優先發展公共運輸與引導控制個體交通相結合，大力最佳化交通結構；堅持加快發展軌道交通與最佳化組合地面公交相結合，加快軌道交通的規劃和建設；堅持加強交通管理與均衡交通流量相結合，調整最佳化交通布局；堅持城市交通政策與擴大內需政策相結合，大力發展與城市交通相關的基礎設施和產業；堅持發展城市交通與加強保護環境相結合，促進城市的可持續發展。優先發展軌道交通，最佳化組合地面公交，有控制地發展小汽車，加快改革公務車，引導控制腳踏車，嚴格控制機車，基本淘汰燃油助動車，逐步形成以公共運輸為主、個體交通為輔的現代化特大型國際城市的交通體系。 十、關於投融資體制改革 改革投資管理體制，實現政府社會管理職能與投資職能分開，政府投資與國有企業投資分開，政府投資職能與投資管理職能分開，政府公共事業投資與產業開發投資分開，促進政府的主要職責轉向“統一規劃、培育主體、制定政策、依法監管”。進一步開放投資領域，對政府投資領域進行細化分類界定，明確政府投資主要集中在非競爭性的社會公益性項目和城市基礎設施項目，有序退出一般競爭性投資領域，最佳化配置國有投資，強化市場對國有企業投資主體的激勵約束；在進一步加大政府對社會事業投入的同時，依託市場機制發展社會事業；取消對非國有投資限制性政策，大力培育社會投資主體。逐步實現投資項目由審批制向登記制的轉變，公開投資審批程式，簡化投資審批手續，提高投資審批效率。拓寬融資渠道，對有收費機制、收益穩定的城市基礎設施項目和社會事業項目，充分吸納社會投資者投資；對一些有收費機制但效益難以做到投資收益平衡的城市基礎設施項目和社會事業項目，通過適當的補貼等政策，鼓勵社會資金規範、有序地投入。