同志們：全市鄉鎮人大主席培訓班今天開學了，藉此機會，我代表市委對培訓班的順利舉辦，表示熱烈祝賀！今年一季度，按照省委的統一部署，我市鄉鎮進行了換屆選舉。由於各級黨委重視，市、縣兩級人大常委會指導具體，換屆選舉任務順利完成。這次鄉鎮換屆選舉，不少同志從其他崗位轉到人大來，對人大工作可能不熟悉。因此，市人大和市委黨校舉辦這次培訓班很有必要，也很及時。下面，我就做好鄉鎮人大工作講三點意見：一、統一思想，提高對鄉鎮人大地位和作用的認識。鄉鎮人民代表大會是我國最基層的國家權力機關，按照地方組織法第*條規定，鄉鎮人大具有**項職權。除了沒有選舉兩院負責人和上級人大代表的職權外，其餘職權同縣級以上人民代表大會是差不多的。依法行使好鄉鎮人大的職權，是實施依法治國方略的具體行動。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，完善人民代表大會制度，是實行依法治國、建設社會主義法制國家的首要前提。鄉鎮人大在國家政權體系中有其獨特地位，鄉鎮人大是整個國家權力運行體系的基礎，也是人大工作的基礎。從我國國情出發，擴大民主，加強法制建設，只能從基層開始。黨的十五大把擴大基層民主，作為推進政治體制改革，實施依法治國方略的重要內容。鄉鎮人大是確保黨的路線、方針、政策，國家的法律法規在基層得到全面貫徹落實的基礎。做好鄉鎮人大工作，對於完善人民代表大會制度，推進民主法制建設，調動人民民眾的積極性、創造性，加快農村兩個文明建設都具有十分重要的作用。鄉鎮人大工作說到底與人大主席或副主席的工作好壞有直接的關係，要充分認識鄉鎮人大工作是一線工作。有一些從黨委、政府轉到人大工作的同志，認為到人大工作就是退居二線，工作乾多乾少都無所謂。關於這個二線論問題，李鵬委員長曾強調說：人大工作不是二線，也不是火線，是一線。我認為這個定位很貼切，人大工作畢竟不同於黨委、政府工作，可以擺脫大量行政性事務工作，不直接處理行政性突發事件，因此不能稱作火線。《浙江省鄉鎮人民代表大會主席團組織條例》中明確規定鄉鎮人大主席、副主席的七項職責和鄉鎮人大主席團的六項職權，工作任務很重要，也很具體，鄉鎮人大工作不僅不是二線工作，而且還是重要的一線工作。因此，做鄉鎮人大工作的同志，要站在歷史的高度，從對黨和人民負責，對法律負責的高度，充分認識做好鄉鎮人大工作的重要性和必要性，增強光榮感和責任感，盡心盡職地做好鄉鎮人大工作。二、把握角色，提高鄉鎮人大工作水平。首先，鄉鎮人大要努力實現兩個轉變。一是要從行政首長負責制向人大集體行使職權轉變。人大工作與政府工作的一個很大區別，就是政府實行的是行政首長負責制，人大實行的是集體領導。集體行使職權，這是人大工作的一條重要原則。按照鄉鎮人大主席團組織條例，人大主席、副主席既通過鄉鎮人大主席團的分工來履行好職責，也要發揮好人大主席團的集體作用，定期召開主席團會議，對重大事項的監督要以主席團的名義進行。從黨委、政府部門到人大工作的同志，一定要注意這個工作方法的轉變。二是要從主要處理具體行政事務向依法監督法律實施轉變。依法治國方略的實施，很重要一點就是人大工作要依法履行職權。有的同志感到人大沒有實權，對權的理解不能太狹窄，不能認為離開了具體行政事務性工作，不直接管錢管物，就沒有實權。人大主席團監督法律法規的貫徹實施，是最重要的權，是最高層次的權。鄉鎮人大的同志工作在第一線，工作中時常會碰上許多具體問題，要善於運用法律這個武器去分析和解決問題，糾正有法不依、違法不究、執法不嚴現象，使法律法規真正在基層貫徹落實。其次，鄉鎮人大要處理好三個關係。一是人大與黨委的關係。我們的國家是中國共產黨領導下的國家，黨的領導是核心，這決定了黨委與人大的關係是領導與被領導的關係，這是人大工作必須遵循和把握的一條重要原則。作為從事人大工作的同志，要自覺置身於黨的領導之下，積極主動接受黨的領導。堅持重大事情向黨委請示匯報，圍繞黨委中心工作履行人大職能，同時，要從監督法律實施的角度，向黨委提出建議意見，當好黨委的參謀。二是人大與政府的關係。地方組織法規定：鄉鎮人民政府由鄉鎮人民代表大會選舉產生，對鄉鎮人大負責，受它監督。這一監督與被監督的關係是很明確的。我們在監督中要把握好兩條原則：一是既要敢於監督，又要善於監督；二是既要監督政府工作，又要支持政府工作。現在有些鄉鎮人大對監督政府工作心存顧慮，怕越權。這說明，這些同志對人大與政府的關係還沒有充分認識。希望通過這次培訓，能進一步擺正人大與政府的關係，堅持到位不越位，解難不作難，支持不代替，監督不對立，搞好監督與支持的有機統一，增強監督工作的實效性。三是人大與人民民眾的關係。鄉鎮人大代表是由選民直接選舉產生的，向選民負責，接受選民監督。這就要求鄉鎮人大必須與選民保持密切的聯繫。前兩年，不少鄉鎮建立了主席團成員接待代表、人大代表聯繫選民等制度，當面聽取選民意見，自覺接受人民民眾的監督。這些好的經驗值得很好借鑑和運用。第三，要建立一套行之有效的規章制度。加強鄉鎮人大主席團的自身建設，是一項基礎性工作，也是一項長期任務。鄉鎮人大工作除法定程式性工作外，主席團的工作、代表閉會期間的工作、代表議案建議辦理工作等都要靠一定的制度來規範和約束。近年來，各鄉鎮人大在制度建設方面作了許多有益的探索，形成了不少行之有效的制度。如鄉鎮人大主席團議事制度，代表閉會期間活動制度，對政府職能部門進行評議制度，代表建議辦理、督辦制度等等。這些制度使鄉鎮人大工作逐步走上了規範化、制度化的軌道，有力地推進了鄉鎮的民主法制建設，當然有些制度還需要進一步制定和完善。三、與時俱進，努力開創鄉鎮人大工作新局面當前，我國經濟和社會狀況發生了很大變化。一是依法治國方略正在逐步得到貫徹實施，法治已越來越成為人民的普遍要求，人大面臨的工作任務越來越繁重。二是我國加入世貿組織，我們的許多法律法規要與國際慣例接軌，這一新情況要求我們要多學習掌握一些國際貿易方面的法律法規和知識，思維方式和工作方法要適應新形勢的要求。三是農村基層的民主法制意識不斷增強，法制觀念日益深入人心，這對鄉鎮人大工作提出了更高的要求。四是城市化建設進程的加快，也給鄉鎮人大工作帶來了許多新的情況和問題。如何面對新形勢，進一步做好鄉鎮人大工作，我提以下幾點要求： 1、要積極推進基層民主政治建設。擴大農村基層民主，實行村民自治，是黨領導億萬農民建設有中國特色社會主義民主政治的偉大創舉。近幾年來，各地在推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面做了大量的工作，積累了一定的經驗，取得了較大的成效。加強基層民主政治建設是一項系統工程，任重道遠。鄉鎮人大在推進基層民主政治方面肩負著重要責任。在這方面要進一步解放思想，不斷拓寬工作領域，探索工作途徑。要認真履行法律規定的各項職權，加大對法律、法規貫徹實施情況的檢查力度，保障法律法規在本行政區域貫徹落實；加強法制宣傳教育，使廣大農民知法、守法，提高廣大人民民眾的法制觀念和法律知識水平；推動基層民主的制度化和規範化建設，保障人民民眾依法管理好自己的事情，實現自己的願望和利益。 2、要認真履行人大監督職能。近幾年來，各地鄉鎮人大在開展法律監督和工作監督方面創造了許多好的經驗。如各地鄉鎮人大先後開展了人大代表對七站八所的法律監督，對公安司法機關的司法監督，對政府職能部門的工作監督；督促農村基層逐步開展政務、財務公開，直接接受人民民眾的監督。這些都是鄉鎮人大開展監督工作的積極探索，新一屆鄉鎮人大是否可以在原有的基礎上進行一些突破，比如：在對鄉鎮政府的財務監督上，要從對預算內資金的監督延伸到預算外資金的監督和對重大項目資金使用管理的監督；對政務監督要進一步加大力度，督促政府進一步搞好政務公開、審批制度改革、規範向主席團報告工作、向代表通報重要情況等，不斷增加依法行政的透明度，努力提高監督的實效。 3、要不斷提高鄉鎮人大代表平時活動質量。代表平時活動的質量如何，直接關係人大代表作用的發揮。要根據鄉鎮的特點，把代表平時的活動開展得更活躍、更有成效。一要組織視察檢查。選擇當地經濟和社會發展中的重點和民眾關注的熱點問題，組織代表開展視察、調查、檢查，有針對性地提出意見建議，推動經濟和社會的發展。二要認真督辦代表議案建議。凡是經過努力能辦到的，要督促政府認真辦理，並且辦出成效。三要開展代表聯繫選民活動。要經常與選民保持聯繫，傾聽他們意見和要求，及時反映選民的心愿。四要開展代表向選民述職，並接受評議的工作試點。 4、要加強主席團自身建設。一要加強學習，不斷提高主席團成員的政治思想水平和法律知識水平，增強做好鄉鎮人大工作的責任感。二要建章立制，用制度規範主席團的工作。許多鄉鎮人大在實踐中建立了主席團議事制度、聯繫選民制度、接受評議制度、代表議案建議督辦制度等，對推動、規範主席團工作，加強其自身建設都起到了一定作用。三要搞好聯繫代表，約見和接見代表工作。做好鄉鎮人大工作，關鍵在人。作為鄉鎮人大主席、副主席，通過培訓要求做到以下幾點：一是思想認識要儘快到位。要從政治的高度上來認識人大工作的重要性，從安心人大工作向熱愛人大工作轉變，積極向老同志學習，儘快實現工作方法的轉變。這次會上交流的經驗，大家回去後要很好地學習、借鑑，創造性地開展工作。二是業務知識要儘快掌握。要監督別人的執法情況，自己首先要懂法、知法，要學習從事人大工作所必須掌握的基本法律，如憲法、地方組織法、選舉法、代表法、村民委員會組織法等；學習鄧小平理論、江總書記關於三個代表的重要思想以及其他一些知識，擴大知識面，提高工作水平。三是工作方法要儘快適應。要根據鄉鎮人大工作特點，突出抓三點： 一要圍繞中心訂計畫。就是要加強工作的計畫性，不能想到哪，乾到哪，工作無計畫。二要根據熱點搞調查。只有多調查，多聽取民眾意見，多掌握各方面情況，才能有發言權，提出的意見，才符合實際。三要抓住重點求實效。抓工作一定要突出重點，不能眉毛鬍子一把抓，樣樣都抓，樣樣都沒抓出成效來。對當地黨委和政府的重點工作，要捨得花力氣，抓住不放，抓出成效。同志們，鄉鎮人大工作面臨著許多新情況和新問題，任務艱巨，要求很高，我們一定要在黨委領導下，以江總書記三個代表重要思想為指導，增強信心，勇於開拓，紮實工作，為開創我市鄉鎮人大工作新局面，推進基層民主法制建設作出應有的貢獻。