在縣委人大工作會議上的講話（2005年3月19日） 同志們：縣委召開這次人大工作會議，專題分析新時期人大工作面臨的新形勢和新任務，研究進一步加強和改進人大工作的措施，充分體現了縣委對人大工作的高度重視和關心支持。這對我們堅持和完善人民代表大會制度，加快推進依法治縣進程，促進社會主義政治文明和民主法制建設，保障小康江華建設的順利進行，都將產生積極的作用。等一會，小駒書記、沛合主任將作重要講話。大家要結合實際，認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我先從政府工作的角度講三點意見。一、要站在全局的高度，深刻認識做好人大工作的重要意義人民代表大會制度是我國的根本制度，是人民當家作主的最高表現形式，是促進經濟社會發展和實現國家長治久安的重要保證。深刻認識新時期人大的重要地位和作用，進一步做好人大工作，對於推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。首先，做好人大工作是實現人民當家作主的必然要求。我國憲法明確規定，國家的一切權力屬於人民，人民通過人民代表大會行使管理國家和社會事務、管理經濟和文化的權力。人大代表來自人民，反映人民的意見和要求，代表人民決定國家和地方的大事。各級人民代表大會作為人民管理國家和地方事務的基本組織形式，能夠把人民內部不同階段、不同階層的利益集中起來，能夠把人民民眾的共同呼聲和願望反映出來。堅持和完善人民代表大會制度，做好人大工作，就從政治上、組織上保證了人民行使當家作主、管理國家和地方事務的權力，就有利於集中全體人民的智慧和力量，充分調動人民當家作主的積極性和主動性。現在，人民民眾的政治素質有了較大提高，民主法制意識不斷增強，當家作主的熱情日益高漲，這對發展社會主義民主政治，落實依法治國基本方略提出了新的要求。我們一定要適應新形勢，堅決支持配合人大做好工作，充分發揮人民代表大會制度的優越性，創造和利用各種有利條件，多途徑、多渠道實現人民當家作主的權利，把全縣人民當家作主的積極性引導好、保護好、發揮好。其次，做好人大工作是提高政府行政能力和水平的有效途徑。推進依法行政，建設法治政府，這是各級政府當前面臨的一項重大而緊迫的任務。要實現依法行政，提高政府行政能力和水平，離不開人大代表的支持，離不開各級人大代表的監督。人大代表是人民民眾的代言人，他們來自社會的各個方面、各個階層，對社情民意十分熟悉和了解，是各級政府聯繫民眾的橋樑和紐帶。做好人大工作，通過人大代表將更多的民眾意見和呼聲反映到政府的工作中來，使政府的決策更加民主，更加科學，更加符合人民民眾的願望和要求；做好人大工作，強化人大的監督，把政府工作自覺置於人大監督之下，讓各級政府及部門在法律法規的框架內依法決策，依法辦事，有利於促進政府工作的規範化、制度化；做好人大工作，可以把堅持黨的領導、保證人民當家作主和促進依法行政有機統一起來，從制度和法律上保證黨的方針政策得以實施，保證人民民眾的意願得以實現，不斷提高政府的組織管理水平。第三，做好人大工作是加快建設小康江華的有力保障。近年來，我縣改革開放和經濟建設取得了長足進步，基本上是一年一個台階。去年，全縣地方生產總值完成14.40億元，增長10.0%，一、二、三產業分別增長5.5%、16.8%、11.4%；財政收入7798萬元，同口徑增長23.19%；城鎮居民人均可支配收入5352元，增長11.2%，農民人均純收入1459元，增長8.9%。這些成績的取得，與人大卓有成效的工作分不開，也與人大對政府工作的有效監督和大力支持分不開。這些年，全縣人大代表及其常委會充分發揮國家權力機關的作用，從維護最廣大人民民眾的根本利益出發，認真履行憲法和法律賦予的職責，與時俱進，務實創新，積極推進社會主義民主法制建設，密切關注全縣改革發展穩定中的重大問題和人民民眾普遍關心的熱點、難點問題，聽取和審議政府工作報告，審議各項重大經濟社會發展規劃，大力開展執法檢查，以及對政府領導和工作部門負責人進行述職評議，依法加強對政府工作的有效監督，積極提出議案和建議等，有力地促進了全縣經濟社會發展。在當前國家巨觀調控的新形勢下，縣委、縣政府要求要搶抓機遇，充分發揮後發優勢，進一步加快發展步伐，今年全縣地方生產總值增幅力爭達到11%，實現這個目標，需要全縣上下的艱苦奮鬥、共同努力，這就要求我們既要切實加強黨的領導，提高領導加快發展的能力，又要充分發揮人大作用，更有成效地做好人大工作，提高依法決策、科學決策、民主決策的水平。二、要切實履行職責，自覺接受人大監督各級政府是由同級人民代表大會選舉產生的，政府的一切權力是人民賦予的，必須為人民服務，對人民負責，受人民監督。各級政府自覺接受同級人大及其常委會的監督，既是應盡的法律責任和法律義務，也是全面貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家法律法規，實現最廣大人民民眾根本利益的重要保證。全縣各級各部門一定要站在建設政治文明和依法治國的高度，把尊重和支持同級人大及其常委會依法行使職權，接受人大及其常委會的監督，作為政府工作必須遵守的一項重要原則，貫徹落實到政府的各項工作中去。一是要認真貫徹執行人大及其常委會的決議、決定。人大及其常委會的決議決定，是黨的方針政策和人民意志的體現，對政府工作具有剛性的約束力。全縣各級各部門要高度重視人大及其常委會所作的決議、決定，不折不扣地貫徹執行。要將決議、決定的實施納入重要議事日程，主要領導要親自研究、親自部署、親自抓督促檢查。對決議、決定中提出的問題要深入調查、認真分析，有針對性地提出解決的辦法和措施，抓住關鍵環節，突出實施重點，攻克實施難點，務求取得實效。在決議、決定實施過程中，要主動向人大報告進度情況，有什麼困難和問題及時向人大反映，爭取更多的理解和更大的支持幫助，要把貫徹執行人大及其常委會決議、決定的情況，作為檢驗各級各部門依法行政觀念、執政為民意識強弱的重要標準，以責任制的落實來確保人大及其常委會決議、決定的落實。二是要主動自覺地接受人大及其常委會的法律監督和工作監督。人大及其常委會是國家權力機關，依法加強對政府工作的有效監督，是政府依法、規範、高效開展工作的重要保證。接受人大監督，是政府的法定義務。凡是法律和法規規定要向人大及其常委會報告的政府工作，特別是對本行政區域具有全局性、長遠性、根本性的重大事項，關係到人民民眾切身利益的重大問題，如國民經濟和社會發展規劃、財政預算執行情況等事項，都要依法提交同級人大及其常委會審議和決定。對人民民眾普遍關心和社會反映強烈的問題要向人大常委會作專題報告，聽取意見，接受監督，取得支持。對提交人大及其常委會審議的報告和各項匯報，各級各部門都要高度重視，縣、鄉鎮政府的分管領導和部門主要負責同志要親自匯報，對重大事項和重要問題，政府主要負責同志要親自匯報，當面聽取人大常委、人大代表提出的建議、批評和意見。對提出的問題和建議，要逐一認真研究，抓緊組織辦理，並及時報告辦理情況。要積極配合做好人大執法檢查和代表視察工作。人大開展執法檢查和代表視察，是依法對政府及其工作進行監督的重要形式。各級各部門要積極爭取人大及其常委會對其工作進行檢查、視察，借檢查、視察來推動工作開展。對檢查、視察中提出的意見、建議，要按要求認真整改，舉一反三，不斷改進和加強政府工作。鄉鎮人大作為最基層的國家權力機關，是我國人大制度建設中不可缺少的重要組成部分，也是我國政權結構的基礎。鄉鎮政府及部門站所要增強人大意識，更加自覺地把工作置於鄉鎮人大及人大主席團的監督之下，積極探索接受監督的有效形式和途徑，促進自身依法行政和作風轉變，推進農村基層民主和法制建設。三是要高度負責地辦理代表議案、建議、批評和意見。人民政府必須掌好權、靠人民執好政。人民代表對政府工作提出的議案、建議、批評和意見，充分反映著廣大人民民眾的呼聲和願望，對其認真辦理，是加強社會主義民主法制建設的需要，是尊重人民民眾民主權利的體現。全縣各級各部門要切實加強對人大代表議案、建議、批評和意見辦理工作的領導，積極採取有效措施，努力提高辦理質量，讓人大代表滿意。在這裡，我代表縣政府表個態，今後每年縣人代會交由政府系統辦理的所有議案、建議、批評和意見，特別是縣人大常委會交辦的議案，由縣政府常務會議或縣長辦公會議聽取匯報，並明確由縣長或副縣長按照工作分工，督促有關部門抓好辦理工作，重要問題親自研究辦理。我本人也親自研究辦理重點建議和議案。各級各部門都要把辦理工作納入重要議程，主要負責同志親自抓辦理工作，實行“一把手”負責制。要保證辦理進度和質量，對具備條件、能辦的，要儘快採取措施，抓緊辦理和落實；一時難以辦到的，要積極創造條件，逐步加以解決；確屬解決不了的，要作出認真負責的解釋。所有議案、建議、批評及意見的辦理都要在規定時間內將結果及時回復，絕不允許無故拖延，更不允許推諉扯皮。要以人大代表滿意不滿意為標準，進一步完善辦理制度，規範辦理程式，加大專題督查和現場督辦力度，做到事事有著落、件件有回音。四是積極配合做好述職評議工作。開展述職評議工作是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職責，也是政府工作人員接受人大監督的一種形式。全縣各級各部門的述職評議對象一定要高度重視評議工作，精心組織，周密安排，使述職評議工作按法定的程式進行。評議前，要安排專人負責制定工作方案，認真組織實施；要認真回顧總結任職情況，實事求是地寫好述職報告；要扎紮實實地做好本職工作，創造優異的工作實績迎接評議。評議中，要服從人大評議組的安排，如實匯報工作情況；要主動配合評議調查，虛心聽取代表和民眾意見。評議後，要積極抓好整改，對人大交辦的整改意見，要認真研究方案和措施，經常督促檢查落實情況，做到能解決的問題及時解決，一時難以解決的問題也要作出令人信服的說明。要通過述職評議工作的開展，使述職幹部有觸動，其他幹部有震動，部門工作有推動，實現評議一個教育一片，受評一次獲益終生。三、積極創造條件，全力支持人大工作人大工作是我國社會主義民主法制建設的重要內容，是事關改革、發展、穩定大局的重要工作，全縣各級各部門一定要積極主動地支持人大工作，為人大工作創造有利條件，保證人大作用充分發揮。一是要進一步加強同人大的工作聯繫。全縣各級各部門都要尊重人大及常委會依法行使憲法和法律賦予的各項權利，堅持政府對人大負責的各項工作制度。政府決策有關經濟和社會發展的重大事項，以及涉及人民民眾利益的重要問題時，可通過邀請人大常委會負責同志參加政府常務會議等形式聽取意見，並按有關規定依法提交人大及其常委會審議決定。縣政府組織的重大活動，要主動邀請人大常委會的同志參加。政府召開常務會議、全體會議時，要邀請人大常委會的同志列席。這方面，縣政府已做了一些工作，要繼續加以完善，並以制度形式確定下來。要採取切實有效措施，支持和配合各級人大開展法制宣傳教育工作，進一步增強社會的法制觀念，為建設法治社會多作貢獻。鄉鎮政府要從實際出發進一步加強同鄉鎮人大和人大主席團的工作聯繫，要主動邀請人大主席、副主席列席鄉鎮政府的有關會議，支持人大主席、副主席組織人大代表或代表小組開展視察、調查活動。二是要進一步保持與人大代表的密切關係。人大代表在人民民眾中具有威信較高、影響較大、聯繫較廣的特點和優勢。加強與人大代表的溝通，密切與人大代表的聯繫，既是各級政府必須履行的工作職責，也是密切幹群關係、改進政府工作的重要渠道。全縣各級各部門要經常向人大代表通報本行政區域內經濟和社會發展情況，使人大代表更進一步了解政府工作。涉及本行政區域內的政府重大活動和重要工作，都要邀請人大代表參加。要把人民代表的呼聲作為重要的決策資源，主動上門，虛心聽取、認真採納人大代表的意見和建議，提高政府決策的科學性。特別是鄉鎮農村、社區企業的人大代表，他們常年工作在經濟建設的第一線，把握著民意的“第一信號”，我們一定要注重保持與他們的密切聯繫，有針對性地開展一些走訪活動，經常聽取他們的呼聲，對代表和選民反映的意義和要求，要認真吸取和採納，儘可能使政府的決策廣集民智、順應民心、符合民意。要按照《代表法》的要求，建立健全與之相配套的工作制度，沒有建立的要抓緊建立，已經建立的要逐步完善。通過政府行為的規範化、制度化，保證各級人大代表在全縣政治生活中發揮更大的作用。三是進一步為人大開展工作創造良好條件。縣、鄉鎮政府要把人民代表大會、人大常委會各項法定開支，以及其它必要的工作經費，列入本級財政預算，確保足額到位。目前鄉鎮人大工作是我們的薄弱環節，各鄉鎮要把支持鄉鎮人大建設作為一件大事來抓緊、抓實、抓好，認真研究解決在辦公設施、交通、通訊等方面存在的實際困難和問題，保證鄉鎮人大工作的正常開展。從今年開始，鄉鎮財政要每年安排一定的經費，逐步改善鄉鎮人大的辦公條件。鄉鎮人大的會議費以及開展視察、調研、培訓等活動經費應列入本級財政預算，並及時撥付到位。要切實改善人大代表的工作和生活條件，為他們開展工作提供支持。來自基層的人大代表，工作辛苦，條件艱苦，各級各部門更要想他們之所想，急他們之所急，急他們之所需，有什麼問題就要幫助解決什麼問題，有什麼困難就要幫助解決什麼困難，對那些職業不穩定、沒有穩定工資收入的人大代表，財政再困難也要拿出一部分資金來給予適當補貼。有關執法部門要依法保護人大代表的合法權益，嚴肅查處侵害人大代表合法權益的事件，確保人大代表的合法權益不受侵犯。同志們，做好人大工作，事關全局，意義重大。我們一定要緊密團結在以胡錦濤同志總書記的黨中央周圍，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展大局，在縣委的正確領導下，同心同德，積極進取，努力開創我縣人大工作的新局面。