同志們：今天會議主要任務是表彰2005年度全市人大代表建議、政協委員提案辦理工作中取得突出成效的單位，交辦2005年度人大代表建議和政協委員提案辦理工作。下面，根據會議安排，我講兩點意見。 一、2005年全市建議提案辦理工作的基本情況2005年，全市人民在市委、市政府的領導下，開拓創新，真抓實幹，全面完成了年初制定的各項奮鬥目標任務，國民經濟持續較快增長，改革開放加快推進，城市建設與管理水平明顯提升，社會事業全面發展，精神文明和民主法制建設取得新成績。這是全市人民同心同德，努力奮鬥的結果，也是與人大代表、政協委員的關心支持是分不開的。一年來，全市各承辦單位以對人大代表、政協委員和全市人民民眾高度負責的精神，對人大代表建議和政協委員提案進行了認真的辦理，共承辦人大代表建議和政協委員提案88件，其中已經解決或基本解決的有42件，占總數的47.7%;正在進一步研究落實或列入規劃逐步解決的有20件，占總數的22.7%；因法律、法規、政策已有明確規定或受財力限制和其它方面的原因暫時難以解決，已向代表作出解釋說明的有26件，占總數的29.6%；兩項議案也得到較好的落實。藉此機會，我代表市政府，向在辦理工作中做出辛勤努力的各級領導和全體辦理工作人員表示衷心的感謝。回顧總結去年的辦理工作，主要有以下三個方面的特點：(一)領導重視，落實了辦理工作責任。“兩會”結束後，市政府迅速召開了市長辦公會議，重點研究建議和議案的辦理工作，並及時召開了建議和提案辦理工作交辦會，進行了現場交辦，要求各承辦單位必須做到四個明確：明確組織領導、明確責任分工、明確辦理要求、明確辦理措施，並且實行辦理工作市長負責制和各承辦單位主要負責人負責制。市政府主要領導親自過問，分工常務副市長具體抓辦理工作，其他副市長也都積極參與辦理。在去年的辦理工作中，先後有5位副市長就議案和建議的辦理工作主持召開過7次專題會議，極大地促進了辦理工作的順利開展。各承辦單位，如交通局、財政局、教育局、建設局等單位接到任務後，迅速成立了辦理工作領導小組，組建了辦理工作專班，把辦理工作任務落實到了科室、人員。建立了一個有分管領導、有專門機構、有工作制度、有專人辦理、有責任目標的承辦網路，做到了事事有人管，件件有人抓，提高了辦理工作的組織程度，確保了辦理工作的順利完成。(二)措施得力，形成了辦理工作全力。市政府將辦理工作任務與對各單位的目標管理責任狀的落實結合起來，並將辦理工作完成情況作為考核獎勵的重要內容。各承辦單位也都健全制度，不斷強化辦理工作責任。如市教育局、旅遊局、財政局、廣電局、發展計畫局、建設局等單位在辦理工作中實施了責任追究制，提出“目標越具體，責任越明確，工作越有效”。同時，還把辦理工作與年度考核掛起鉤來，對未完成辦理工作任務的科室、二級單位和承辦人一律不評先、評優。並且實行局長全面抓，分管局長具體抓，層層落實，責任到人，建立完整的工作責任體制，開展內部考評，鼓勵先進，鞭策落後，推動了本部門辦理工作的順利開展。各承辦單位的主要領導、分管領導、具體辦理的科室或二級單位以及承辦人之間注意密切聯繫，協調合作，對工作不推諉、不拖延，形成了辦理工作合力。在此基礎上，我們還將交辦與督辦、督辦與支持結合起來，採取聯合督辦、專題督辦、現場督辦、例行督辦等辦法，加大了檢查督辦力度，提出了辦結時限，並實行督辦銷號結零制度，對各承辦單位辦理進展情況進行定期通報。市政府辦公室會同市人大常委會代表人事工作室組成了建議辦理工作檢查督辦組，進行了2次大規模聯合督辦，分赴全市30多個單位進行了兩輪上門督辦，並將辦理情況分別在《＊＊市報》和《政府快訊》上進行了通報，起到了表彰先進，督促落實的效果。(三)轉變作風，注重了辦理工作實效。衡量議案和建議辦理工作質量，最直接的標準就是看所提的建議和提案採納了沒有、落實情況如何。在建議和提案的辦理工作中，我們不是孤立地為辦理而辦理，而是將辦理工作與推進農村稅費改革、擴大招商引資以及做好日常其他工作結合起來，做到一起研究，一起部署，一起督辦，力圖通過辦理工作，使幹部受到教育，民眾得到實惠。如：在辦理“白鐵線”改造這一建議時，我們嚴格執行稅費改革政策，沒有向農民伸手，而是通過交通系統幹部捐資、施工隊墊資、政府藉資和爭取上級調整投資計畫等辦法，完成了路面調平和鋪油任務。對5件第一屆人民代表大會每次會議都有提到但是沒有很好解決的人大代表建議，市政府作為全年重點建議予以辦理。市政府多次召開5個承辦單位和涉及到9個職能部門的專題會議，要求這5件建議必須在去年內圓滿完成。經過大家共同努力，這5件建議完成情況較好。總體上講，去年我市的建議、提案辦理工作，在全市各級領導的高度重視、各承辦單位的辛勤工作、全體承辦工作人員的共同努力下已經完成，基本達到了年初交辦會提出的各項工作要求。但是，也要清醒地看到，與代表和委員們的要求相比，尚有一定的差距。如極少數承辦單位對辦理工作重視不夠，存在重答覆、輕落實的現象；由於有些建議、提案落實難度較大而出現了辦理周期有所延長的情況；個別單位工作粗糙、不規範。對這些問題，我們要高度重視，認真加以解決。二、認真做好今年建議、提案的辦理工作今年“兩會”期間，共收到人大代表建議175件、政協委員提案176件，建議和提案總數為351件。從今年“兩案”總體上看，不僅數量多，遠遠超過前些年，而且質量很高，圍繞全市經濟發展和社會穩定，以及落實今年的政府工作目標的巨觀建議提案增多。待省、＊＊市市召開交辦會後，還將有一批建議提案交到我市來辦理。對於這些建議和提案，經市政府研究，按照分級負責、歸口辦理的原則，決定分別交由43個部門辦理。希望所涉及到的部門，一定要在注重辦理實效，建立健全各項規章制度和密切與代表委員聯繫等方面深化承辦工作，努力提高辦理工作的質量和水平。總的要求是，今年的辦理工作質量要趕超去年，辦結率達100%、見面率達95%以上，所交辦的建議和提案必須在9月底以前完成。在具體工作中，必須抓好以下幾個環節的工作：(一)提高認識，加強領導。辦理人大代表建議、政協委員提案是各地各部門接受人大代表和政協委員對政府工作實施法律監督和民主監督的有效形式，也是保持與人民民眾密切聯繫的重要渠道。辦理工作能否落到實處，按時完成任務，關鍵在於承辦單位對承辦工作的認識程度和工作力度。市政府班子對辦理代表建議和委員提案工作非常重視，繼續實行領導帶頭包案辦理的辦法，加大包案工作力度。各位市長要對分管的建議、提案辦理工作批示具體的辦理意見，各承辦單位，要主動為各位市長當好參謀，拿出解決問題的方案供決策參考，並在辦理過程中，定期向包案領導匯報辦理進度，復函形成後送包案領導審簽，最後以政府辦名義蓋章答覆。各承辦部門一把手必須充分認識到代表和委員所提建議、提案是對政府工作的關心與推動，承辦部門是代表市政府辦理建議和提案，工作辦理得好既是對代表和委員負責，也是對市政府負責，更重要的是對人民負責。各承辦部門一把手要親自抓，負總責，迅速把辦理工作擺上日程，認真研究部署落實，按照辦理工作的要求，明確一位領導同志分管，做到分工明確，責任到人，一抓到底，落到實處，辦出結果，讓代表滿意。同時，要認真總結經驗，健全和完善辦理工作的各項制度，從交辦、催辦、答覆到監督檢查等環節都要有章可循，使辦理工作做到規範化、制度化。各單位要在1周內將辦理工作責任制落實情況(包括辦理工作責任領導、責任科室、辦理打算、辦理期限等)以文字的形式，反饋給市政府辦公室，由政府辦匯總後列印成冊，發給代表和委員，便於他們監督政府辦理工作。一些涉及兩個以上部門辦理的建議和提案，市政府已明確承辦單位，承辦單位要認真負起責任，切實抓好承辦工作，同時協辦單位也要全力配合，共同把辦理工作做好。(二)認真調研，真管真辦。辦理工作的核心是求真務實，辦實事，求實效，抓落實。各承辦部門要以辦理工作為契機，下功夫解決實際問題，給代表和委員們一個滿意的答覆。今年有些部門“兩案”辦理工作任務很重，如財政局需辦理54件、交通局需辦理42件、教育局需辦理35件、建設局需辦理34件，此外還有其他一些部門辦理任務也很重。“兩案”較多，說明人民民眾對我們這些部門的期望很大。各承辦單位要對承辦的工作做好調查研究，制定出科學的解決方案，落實切實可行的辦理措施。對應當解決且有條件解決的問題，要抓緊解決；對因客觀條件限制，短期內解決不了的問題，要列入計畫，創造條件，逐步解決；對因客觀條件和政策限制不能解決的問題，一定要向代表和委員解釋清楚，取得他們的理解；對涉及面廣，問題複雜，需要幾個單位協調辦理的建議和提案，各承辦單位應該主動協商，積極配合，共同解決好、落實好，不能久議不決，久拖不辦，更不能相互推諉，踢皮球；對一些辦理工作任務重、難度大的建議和提案，市政府分管領導要組織相關部門召開專題會議或現場辦公，及時協調解決問題，確保辦理效果。(三) 規範答覆，強化督查。要進一步規範建議提案答覆工作，切實做到“八要”：一要在調研的基礎上答覆；二要在見面協商溝通後再答覆；三要依法辦理、依法答覆；四要以正式檔案和規定的格式答覆；五要及時將答覆意見反饋市人大、市政府和市政協有關工作部門；六要提高答覆效率；七要做好不滿意件的重新答覆；八要做好答覆後的督辦落實和意見收集工作。市政府辦公室是政府系統辦理工作的歸口管理部門，要切實承擔起辦理工作的組織協調、綜合指導和督促檢查的責任，把好“五關”，即建議和提案內容分類關、交辦關、催辦關、審核關、答覆關。分類關，就是要吃透“兩案”內容，了解背景情況，做好收集、整理、登記、批分環節工作；交辦關，就是要做到內容對口、職能對口、職責對口；審核關，就是對重大、重要和特別複雜的建議、提案的答覆一律先送政府審核、會簽；催辦關，就是領導要經常與承辦科室、承辦人員保持聯繫，掌握情況，督促辦理；答覆關，就是要在規定時間內將辦理結果答覆代表，並且要儘量上門送達。今年將繼續堅持承辦單位復函形成後報市政府辦公室統一審核把關的做法，各承辦部門的復函必須經市政府分管市長和辦公室審核同意後，再答覆代表和委員。為推動辦理工作，市政府要對各承辦單位的辦理工作隨時跟蹤督查，並會同市人大、市政協搞好聯合調查。7月份將對所有承辦部門的辦理工作進行一次全面檢查，對辦理工作進度快、質量好的將進行表揚。對敷衍應付、不認真辦理的單位將要通報批評。對屬於說明解釋和列入計畫解決的建議和提案要提早辦理，在6月末前辦結；對應該解決或經過努力能夠解決的建議和提案在9月末前必須辦結。如不能按期辦結，必須由部門以書面的形式向市政府辦公室說明情況，並徵得市政府主要領導同意，方可推遲辦理。總的辦理原則是時間服從質量。(四)加強聯繫，勾通情況。人大代表和政協委員來自民眾、來自基層，他們提出的建議和提案集中反映了民眾意願和呼聲。對這些建議和提案，不能採取被動的態度，提一個問題解決一個問題，也不能就事論事，而是要變被動為主動，舉一反三地做好工作，通過一個建議和提案的辦理，解決一個方面的問題，總結一些帶有規律性的東西，並注意從中找出我們工作中的薄弱環節和存在的問題，結合政府職能轉變，切實改進工作，提高效率，促進各項事業的開展。因此，市政府要求各承辦部門要切實轉變工作作風，主動請代表和委員參與政府決策，多提寶貴意見。徵求意見的渠道要寬一些，形式要多一些，如邀請代表和委員參加現場辦案，對重要建議和提案反映較集中的問題，組織召開座談會，邀請代表和委員視察工作等。通過採取這些形式，使代表和委員更多地了解市情，了解有關政策，了解政府工作，了解他們所提問題的解決進度和措施，提高辦理工作的透明度。同代表和委員聯繫，必須態度誠懇，虛心求教。凡未同代表和委員聯繫、溝通、徵求意見的，一律不準直接答覆。徵求意見時如果出現代表和委員對答覆不滿意的情況，要進行深入反思，再進一步研究辦理，最終達到代表和委員滿意。總之，各承辦部門要把代表和委員滿意不滿意作為衡量本部門、本單位辦理工作好壞的尺子，認真聽取他們對辦理工作的意見，不斷改進我們對建議和提案的辦理工作。同志們，做好代表建議和委員提案辦理工作，是我們政府每一個部門義不容辭的責任，各單位一定要認真安排部署，抓緊落實。不管任務多重，難度多大，都要堅持高標準、嚴要求，盡心盡力，辦妥辦好，全面完成今年的辦理任務，不辜負人大代表、政協委員和廣大人民民眾的期望，不斷促進全市經濟和各項事業更快、更好地發展。