各位代表： 現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提 出意見。 一、２００*年工作回顧 剛剛過去的２００３年，是我們經受嚴峻考驗並取得顯著成績的一年。全市上下在市委 的正確領導下，深入貫徹黨的十六大精神，努力實踐“三個代表”重要思想，全力推進“兩 個率先”，大力弘揚張家港精神，同心同德，紮實工作，積極化解“非典”疫情帶來的不利 影響，不斷克服前進中遇到的各種困難和矛盾，勝利完成了市十一屆人大一次會議確定的各 項目標任務。實現全市生產總值４７５．０６億元，按可比價比上年增長１９．９％；財政 收入６６．９８億元，其中地方一般預算收入２４．６１億元，分別增長５５．５％和４５ ．７％；完成全社會固定資產投資１８０．１１億元，增長５６．５％。全市經濟和各項社 會事業在高平台上繼續保持了快速、協調、健康發展的良好態勢。 ——工業經濟強勢增長。工業產品銷售收入突破千億元，達到１０２１．９８億元 ，比上年 增長３６．２％。實現工商入庫稅收５０．０３億元，工業用電７７．２３億千瓦時，分別 增長３３．１％和３４．７％。完成工業利稅總額７２．７９億元，利潤４１．７５億元， 分別增長３８．２％和３９％。十大企業集團銷售收入和利稅總額分別占全市的４８．８％ 和４７．２％，沙鋼集團產品銷售達到２０３億元，成為蘇錫常地區首家年銷售超２００億 元的企業。全市完成工業投入１４２．０２億元，增長６７．１％。總投資３０．７億元的 十大竣工項目按期建成投產，總投資３５．４億元的十大開工項目全部開工。企業技術創新 能力進一步增強。列入國家８６３計畫項目１只，新增博士後工作站２ 家、省級企業技術 中心１家、省級高新技術企業３家、省級高新技術產品３５只。品牌戰略深入實施。４只產 品被認定為“國家免檢產品”，６只產品獲“江蘇省名牌產品”稱號。資本經營紮實推進。 “華芳紡織”成為我市首家在國內Ａ股市場直接上市的企業。個私經濟發展迅猛。新辦私營 企業２５３１家，註冊資本３０．１７億元；新辦個體工商戶７０４１戶，註冊資本３．２ ２億元；利用外地民資２５．４３億元，完成投入２６．４６億元；個私經濟入庫稅收１４ ．０７億元，占全市工商稅收總額的２８．１％。 ——對外開放取得突破。批辦三資企業２３１家，實現註冊外資１１．８７億美元 ，比上年 增長１３５％，到帳外資６．０２億美元，增長２４．９％。保稅區、省級開發區、沿江開 發區註冊外資和到帳外資分別占全市的４０．９％和５４．９％，楊舍、鳳凰等２個鎮註冊 外資超１億美元。全市共批辦投資超千萬美元項目７３只，比上年翻一番。完成進出口總額 ５１．３８億美元，其中出口１９．７１億美元，分別增長７４．２％和３７．９％。國泰 國際集團出口９．２８億美元，連續３年位居江蘇省級外貿集團首位，並成為全市第二家年 營業收入突破１００億元的企業。外經合作繼續拓展，勞務輸出總量在蘇州保持領先。以港 興市戰略深入實施。港口管理體制進一步理順，口岸大通關工程順利啟動。各涉外單位緊密 配合，通力合作，完成海關關稅和代徵稅７７．０２億元、出入境檢驗檢疫貨值４３．６億 美元，查驗到港國際航行船舶２６６８艘次。載體建設力度加大，各類資源進一步整合集聚 ，初步構築了“三區”和各專業園區互補合作、聯動開發的新格局，形成了對外招商的整體 優勢。積極推進沿江開發，沿江臨港的輻射效應日益顯現，臨港經濟占全市經濟總量的份額 越來越高。 ——農業生產穩步發展。實現糧食總產２１．６３萬噸，水稻單產和皮棉畝產分別 達５７３ ．８公斤和７４．９公斤，多種經營總收入５０．３８億元。農業結構進一步最佳化。新增花 木、果樹、蔬菜種植面積２．２萬畝。農產品質量建設步伐加快。新認定無公害農產品基地 １５個、無公害農產品１９只，完成各類蔬菜農藥殘留和生豬“瘦肉精”檢測２３．３萬批 次。農業招商引資和產業化經營取得進展。利用各類資本７．１億元，新增農業龍頭企業９ 家，累計９５家，訂單農業面積超過２．１萬畝，轉移農村勞動力超過１萬人。農業基礎設 施建設不斷加強。投入１．１８億元建成一乾河樞紐、十字港節制閘等一批長江防洪工程， 開挖疏浚四級河道１９０７條計７９８公里，完成水利總土方５８３．７萬方。新增各類中 型農機具４７台（套），整理土地１．０５萬畝。 ——服務業活力增強。完成服務業增加值１６４．０５億元，比上年增長１６．５ ％。物流 業發展加快，實現業務總收入２６億元。張家港口岸完成貨物吞吐量４５１２．６萬噸，集 裝箱運量２４．７４萬標箱，分別比上年增長４１．２％和２２％。市場建設取得突破，總 數達到１０６家，完成交易額２３５．５４億元。保稅區化工品市場交易額達到１０３億元 ，液體化工品交易額位居華東地區首位。商貿服務業日益繁榮。實現社會消費品零售總額６ ３．５７億元，增長１５．４％。住房、汽車、通信成為新的消費熱點，共銷售各類商品房 １００．４３萬平方米計１８．２１億元，新增私家車７８４８輛，實現通信業務總收入９ ．０９億元。旅遊開發力度加大，建成了全國首家江島型水上高爾夫球場。金融業快速發展 ，全市存、貸款餘額分別達４４０．１２億元和３９７．５７億元，比年初增長１０５．３ ８億元和１３８．６億元。金港投資擔保公司共為各類中小企業和農村種養殖大戶提供貸款 擔保２．７５億元。 ——城市建設全面拓展。行政區劃調整平穩實施，全市建制鎮由１９個調減為８個 ，初步形 成了“一城四區”的城市發展新格局。引進國際先進理念，按照城市未來發展要求，修編城 市總體規劃和多項專業規劃。市域交通路網建設進展順利。金港大道、江海中路建成通車， 沿江高速公路、蘇虞張一級公路、港豐公路、東南二環路等一批重點交通工程加快推進。新 城區建設步伐加快。暨陽湖生態園區開發穩步推進，城西新區建設開始啟動。城市功能日趨 完善。第二污水處理廠、東西區污水管網配套工程如期完成，東區供水複線工程貫通投運。 新建改造１１條市政道路，完成了世紀廣場、文化廣場、街心公園等重點區域的夜景燈光工 程。園林綠化工作取得突破。新增各類綠地１．９萬畝，市區綠地率３６．５％，綠化覆蓋 率４０．２％，人均公共綠地面積１０．６平方米，被命名為“國家園林城市”。城鄉大環 境整治向縱深推進，城市管理不斷加強，榮獲“中國人居環境範例獎”。城市經營有序推進 。共拍賣土地８５宗計２３７３．６畝，實現土地收益５．４６億元。制定出台了《張家港 市農村房屋拆遷補償安置暫行辦法》，統一規範了農村房屋的拆遷。全市共報建工程項目７ ２０項，新開工面積６２５萬平方米，完成建築施工面積４１０萬平方米。 ——人民生活繼續改善。城鎮居民人均可支配收入１２９６０元，比上年增長２０ ．２％；農民人均純收入６９４３元，增長１１．７％；城鄉居民人均儲蓄存款２．４１萬 元，增長１３．７％。就業再就業工作穩步推進，新增就業崗位３．７萬個，３９８９名失 業人員實現了再就業。社會保障體系不斷完善，為７４０２３名農民辦理了養老保險，為４ ８４５９名企業職工辦理了農保轉城保手續，市財政撥款５００萬元，對最低生活保障對象 基本做到了應保盡保。農村稅費改革不斷深化。農業稅實行市鎮代繳，全年實現農民減負總 額達到３１７７萬元。扶貧濟困工作成效明顯。市財政撥款５０２０萬元，用於貧困戶住房 幫建、農村危橋改造、受災民眾安置、貧困子女助學、大病醫療補助等，低收入和特困民眾 的生活得到了基本保障。 ——各項社會事業不斷進步。面對突如其來的“非典”疫情，全市上下群策群力， 群防群控 ，取得了抗非鬥爭的階段性重大勝利。年初確定的實事工程進展順利。再就業援助、法律援 助、純農民養老保險、市區成片林、村組河道疏浚、危橋整治、金港大道改造、小靈通無線 市話、經濟適用房等工程順利竣工，其它工程正按計畫抓緊實施。事業單位改革取得突破， ３２家生產經營型事業單位完成了轉企改制。健康城市建設全面啟動。公共衛生體系建設步 伐加快，編制實施了《張家港市區域衛生規劃》。全民健身運動廣泛開展，民眾性文體活動 豐富多彩，成功舉辦多項體育大賽。基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育協調發展。 聯考錄取率和高等教育毛入學率分別達到９１．８％和５１．６％，繼續在蘇州市保持領先 。文明城市、生態城市、誠信城市等系列創建活動深入推進，順利通過了全國文明城市中試 測評和“全國生態示範區”考核驗收，首批榮獲省級“社區建設示範市”稱號，塘橋鎮成為 蘇州市第一個“信用鎮”。７個鎮建成國家衛生鎮，全市９０％以上的村成為省級衛生村。 文化、廣電事業加快發展，被評為省“文化示範市”和“有線電視示範市”。人口與計畫生 育工作不斷鞏固，被授予“全國計畫生育優質服務先進市”稱號。國防動員、兵員徵集、人 民防空得到加強，順利實現“全國雙擁模範城”三連冠。民族、宗教、僑務、外事、對台、 地方志、檔案、關心下一代工作和婦女、老齡、殘疾人事業也取得了新的成績。 ——民主法制建設得到加強。深入開展政風行風評議，定期舉辦“政務廣場”，加 快“電子 政府”建設，５３個市級機關部門就服務事項向社會公開承諾，暢通了社情民意反饋渠道， 提高了行政效能。行政審批制度改革繼續深化，削減審批事項９６項。全面落實黨風廉政建 設責任制，嚴格執行領導幹部述職述廉規定和任期經濟責任審計制度，實施了鎮級機關公務 用車改革。基層政權建設進一步加強，榮獲“全國村民自治模範市”稱號。繼續貫徹“嚴打 ”方針，加強社會治安綜合治理，首批獲得“省社會治安安全縣（市）”稱號。高度重視人 民來信來訪，進一步加大安全生產監察管理力度，有力維護了社會穩定。主動接受人大的法 律監督、工作監督和政協的民主監督，辦理人大議案１件、代表建議１８５件，承辦政協委 員提案２２６件。 各位代表，２００３年取得的成績，是全市人民共同奮鬥、辛勤勞動的結果。在此，我代表 市人民政府向全體人大代表、政協委員，並通過你們向全市廣大幹部民眾，向全體駐軍指戰 員、武警官兵、公安幹警和各涉外單位的幹部職工，向各民主黨派、人民團體、工商聯和無 黨派人士，向離退休老同志，向所有在我市投資興業、務工經商以及關心支持我市經濟社會 發展的海內外各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！ 回顧２００３年的工作，我們深感成績來之不易，同時也必須清醒看到發展中存在的問題。主要有：傳統產業改造提升的任務仍很艱巨，中小企業的競爭能力還不強，民營經濟的活力 有待進一步激發；城市化進程相對滯後於工業化；資源、環境和經濟社會發展的階段性矛盾 比較突出，環境保護工作有待進一步加強；農民收入增長不快，增收難度加大；維護社會穩 定的任務依然繁重；行政效能有待進一步提高。這些問題，我們要引起高度重視，採取切實 措施，認真加以解決。 二、２００４年工作安排 ２００４年是我市率先建成高水平小康社會的關鍵一年，也是經濟社會全面轉型的起步之年 。做好今年的政府工作至關重要，意義深遠。當前，儘管國際形勢跌宕起伏，巨觀經濟不確 定和不可預見的因素有所增加，特別是國家銀根收緊、出口退稅政策調整以及能源、土地等 瓶頸制約，短期內經濟社會發展將不可避免地面臨一些現實的困難。但是，更應該看到，本 世紀頭２０年仍然是一個重要的戰略機遇期，我們正處在新一輪經濟成長期的上升階段。全 球經濟明顯好轉，國際資本重組和產業轉移仍在加速。“入世”後我國經濟國際化步伐不斷 加快， ＣＥＰＡ等一系列戰略的實施，都將為我市未來發展贏得更大的空間和機遇。特別 是我市所處的長三角，擁有吸引外資進入、承接產業轉移的良好平台，已成為我國經濟發展 速度最快、質量最優、活力最強的地區之一。同時，經過多年的發展，我市的產業基礎和綜 合環境都具備了對各種要素的強大集聚能力。只要我們科學把握形勢，始終高揚發展主鏇律 ，搶抓機遇，開拓創新，突出重點，統籌安排，就一定能夠化解各種不利因素，實現各項工 作新突破。為此，２００４年政府工作必須把握以下三點： １、必須堅持以“兩個率先”為統領。緊緊圍繞“兩個率先”的總體目標， 與時俱進弘揚張家港精神，以無功即過的意識搶抓發展機遇，以超越自我的追求提升發展定 位，以激勵競爭的機制營造發展氛圍，樹率先之志，謀率先之策，聚率先之力，闖率先之路 ，爭當全省“兩個率先”排頭兵。 ２、必須堅持富民優先的原則。始終把維護好、實現好、發展好人民民眾的根本利 益作為一切工作的出發點和落腳點，把提高城鄉居民收入、讓民眾過上更加富裕的生活作為 政府的重大責任，以更廣的思路、更多的精力、更大的力度抓好富民，使廣大人民民眾都能 分享經濟社會發展的成果，得到越來越多的實惠。 ３、必須堅持全面、協調、可持續的科學發展觀。推進工業化與城市化的互動並進 ，在發展先進生產力的同時，大力發展各項社會事業，努力實現經濟成長質量、城市綜合競 爭力和市民整體素質的同步提升，實現速度與質量、城市與農村、富民與強市相結合的協調 發展，實現經濟效益、社會效益和生態效益相統一的可持續發展。 ２００４年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，堅持以“兩個率先”統攬全局，堅持以 民為本，堅持協調發展，進一步解放思想，搶抓機遇，與時俱進，開拓創新，突出“轉型、 加速、協調”三大主題，努力促進經濟轉型、開發轉型、城市轉型、社會轉型和環境轉型， 實現國民經濟持續快速發展和各項社會事業全面進步。 ２００４年，我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值比上年增長１５％；地方 財政一般預算收入增長１８％；全社會固定資產投資增長１０％；工業產品銷售收入增長２ ５％；完成註冊外資１４億美元，到帳外資７億美元；城鎮居民人均可支配收入、農民人均 純收入分別增長１２％和７％左右；城鎮職工登記失業率控制在３％以內；人口自然增長率 控制在１‰以內。 圍繞上述要求和目標，我們將認真抓好以下八個方面的工作： （一）努力提高農業產出效益。 加快傳統農業向現代農業轉變，大力發展生態型、特色型、科技型和效益型農業，努力推動 農業增效。 調整最佳化農業結構。抓好生態農業示範區的規劃建設和重點扶持的４８個農業項目，設立畜 禽禁養區。高度重視糧食供應，建設糧食批發市場，適度擴大儲備糧規模，做到糧食供求動 態平衡。重點發展優質水稻、花木果蔬、種子種苗、水產養殖、特色畜禽等五大產業。年內 水稻面積穩定在２５萬畝以上，新增花木１萬畝、果樹３０００畝、特種水產５０００畝， 建成畜禽飼養小區３個。 大力實施科技興農。依託農業科技示範園（基地），加快新品種引進和新技術推廣，推進無 公害基地和標準化基地建設，進一步健全農產品質量標準和檢測體系，嚴格市場準入制度， 全面提高農產品質量，提升市場競爭力。年內引進種養新品１００只，申報認定無公害農產 品基地１０個、無公害農產品１０只、綠色食品２只。 加快產業化經營步伐。著力引導“三資”投入農業，進一步扶持農業龍頭企業發展，培育各 類農村專業合作經濟組織，搞活農產品流通，實現生產與市場的有效對接。年內，農業利用 各類資本超過２億元，新建農副產品加工企業１６家，訂單農業發展到３萬畝，農業畝產值 增加１２０元以上。 強化農業基礎設施建設。重點抓好長江江堤除險加固和出江河道河口整治工程，進一步加強 河道長效管理，繼續做好市、鎮、村、組四級河道疏浚工作，年內疏浚河道１１９０條，完 成土方６８６萬方。提高農業機械化程度，組織大型機械跨區作業。嚴格耕地保護，加強查 荒滅荒和土地整理復墾工作，年內整理土地５０００畝。 （二）不斷增強經濟綜合競爭力。 順應區域經濟的發展趨勢和要求，繼續最佳化經濟結構，不斷增強各類市場主體的競爭力，提 高經濟運行的整體質量和水平。 堅持走新型工業化道路。突出扶優扶強，推動生產要素向規模企業集聚，促進大企業大集團 跨越式擴張，提高綜合競爭力。加強服務引導，擴大中小企業發展空間。以信息化帶動工業 化，加快信息技術對生產、行銷、管理等各個環節的滲透融合，鼓勵企業運用高新技術和先 進適用技術改造傳統產業，形成以企業為主體的技術創新體系。進一步加大工業投入，確保 今年全市完成工業投入１５０億元。加快技術進步，引進關鍵設備和工藝，不斷提高產品檔 次和產業層次。年內組織實施國家科技型中小企業創新基金項目５只、高新技術產業化貼息 項目６只、省級以上火炬計畫項目１５只，新增省級高新技術企業５家，新增省級高新技術 產品３０只，加速培育一批具有自主智慧財產權的企業和產品。搞好能源、資金等生產要素的 協調服務，抓好沙洲電廠、華興電力、張家港５０萬伏變電所等一批電力項目建設，推動銀 企合作，拓寬融資渠道，努力滿足企業的資金需求。加快建設以優勢產業為依託，以規模企 業為支撐，以港口物流為配套的現代製造業基地。 全面實施“民營經濟騰飛計畫”。按照“思想上放心放膽、工作上放手放開、政策上放寬放 活”的要求，一切從“三個有利於”出發，進一步加大政府支持力度，認真落實促進民營經 濟發展的政策措施，在市場準入、投融資、土地使用和對外貿易方面，對民營企業實行與其 他企業同等的政策待遇，通過鼓勵創業增加一批、市民入股做大一批、招商引資引進一批、 促進裂變發展一批、資本重組擴張一批，進一步激發民眾的創業欲望，激活民間的生產要素 ，使之最大限度地釋放能量，力爭全年建辦私營企業２５００家，新增註冊資本３０億元， 民資投入超９０億元，個私經濟入庫稅收占全市總額的比重超過３５％。加快利用外地民資 步伐，採取積極措施，瞄準經濟發達和資本流動活躍地區，吸引上市公司、企業集團落戶我 市，不斷擴大外地民資和社會資本在我市的投資規模，確保全年引進外地資本註冊１５億元 ，實際投入超過４０億元。在注重民營經濟數量擴張的同時，引導民營企業樹立品牌意識， 提高管理水平，加快技術創新，推進資本經營，向規模型、科技型、外向型方向發展，努力 培育一批國內知名、品牌較響、實力雄厚的民營企業集團。 發展壯大服務業。大力發展現代物流業，建設區域性物流基地。圍繞建成億噸大港的目標， 積極推進港口碼頭建設，今年投入１６．２億元，建設７座萬噸級碼頭。加快構築便捷、順 暢的對外交通網路，增強我市對蘇南地區貨物的集散能力。大力發展第三方物流。發揮張家 港保稅區的區位和政策優勢，年內啟動保稅物流園區建設。金港物流園區要進一步完善以公 路貨物集散、配載、倉儲、配送為一體的物流服務。依託揚子江冶金工業園建設冶金物流中 心。積極發展商貿旅遊業，按照整體規劃，啟動城西購物公園和城東大型超市建設，抓緊東 渡苑的宣傳策劃，推進雙山生態島、香山和鳳凰山風景區建設，培育旅遊資源。沿楊錦路、 東南二環路至金港大道東側，加快建設專業市場區。進一步擴大保稅區化工品交易市場的規 模，提升層次，力爭今年交易額突破１５０億元。大力發展金融保險業，加快業務創新，優 化信貸結構，廣泛開展合作，吸引全國性股份制商業銀行在我市設立分支機構。培育發展法 律、會計、審計、勞務等中介服務機構。全年實現服務業增加值增長１５％。 （三）繼續加快經濟國際化步伐。 緊緊抓住沿江開發和國際資本、產業轉移的機遇，堅定不移實施外向帶動戰略，以更加積極 的姿態融入國際經濟大循環。 提升對外開放水平。堅持把服務作為改善投資環境的關鍵，做到滿腔熱情地親商，一以貫之地安商，真心誠意地富商。加快推進口岸大通關建設，積極探索新型、便捷的管理模式，逐 步實現國際物流“零風險”下的“無障礙”通關。多渠道籌措資金，加大開發區投入，實施 集約化開發，著力提高土地利用率、資金到位率和項目開工率。鼓勵工業企業向園區集中， 實現各類資源的有效整合，進一步放大園區載體的集聚效應。充分發揮保稅區對外開放的龍 頭作用，加快省級開發區和沿江開發區建設，儘快形成各類專業園區優勢互補、聯動升級的 格局。 進一步擴大利用外資。按照“鞏固港台、主攻日韓、拓展歐美”的招商策略，加強對跨國大 公司的研究與攻關，努力引進一批具有較高科技含量的龍頭型、基地型外資大項目。突出冶 金、汽車、化工、機電等產業的主題招商，精心組織好赴日韓、歐洲以及金秋招商月等大型 招商活動。充分利用ＣＥＰＡ政策，積極拓展服務業招商，爭取在物流、旅遊、商貿、教育 等領域取得突破。確保全年批辦超千萬美元項目８０個，其中超億美元項目２～３個。 深入推進沿江開發。按照省和蘇州市沿江發展規劃，因勢利導、重點扶持，壯大冶金、化工 、建材、糧油等優勢產業，增強沿江區域綜合配套能力，加速引進和培育輻射帶動效應明顯 的產業集聚沿江。大力推進以港豐公路為主線的沿江區域腹地縱深開發，著力提高岸線碼頭 的利用效率，努力把沿江地區建成對外開放的先導區和可持續發展的示範區。 拓展外貿外經。深入研究國家出口退稅政策調整和國外技術性貿易壁壘帶來的新情況，繼續 支持企業擴大出口，引導企業最佳化出口產品結構，提高技術含量和附加值，全面增強出口競 爭力。鼓勵企業實施“走出去”戰略，進一步發展對外承包工程和勞務合作。 （四）全力推進富民工程。 全方位拓寬富民渠道，不斷提高富民實效。 鼓勵民眾創業。繼續營造有利於創業的社會環境，敢於讓利於民，激發廣大民眾的致富欲望 和創業熱情，鼓勵民眾當股東、做老闆，讓更多的人通過直接掌握生產資料促進增收致富， 提高資產性和經營性收入在居民收入中的比重。 促進農民增收。從統籌城鄉發展的高度，抓緊抓好農村實事工程，切實改善農村的生產生活環境，為農民增收創造良好條件。著力拓寬農民增收渠道，大力發展社區股份合作社、土地股份合作社和農村專業合作經濟組織。取消村級一事一議籌資，搞好農村征地拆遷補償安置 ，開展農村集體土地使用制度改革，對依法取得的農村集體非農建設用地，允許以入股、租 賃和聯營等方式流轉，使農民從中獲得長久的收益。促進農村富餘勞動力向城鎮和非農產業 有序轉移，通過減少農民致富農民。 增加市民就業機會。按照“政府促進就業、市場調節就業、鼓勵個人創業”的方針，積極提 升市民文化素質，加強職業技能培訓，提高市民就業能力。落實促進就業再就業的各項優惠 政策，建立完善失地農民就業登記制度，幫助其優先就業。繼續開展再就業援助，強化職業 介紹服務，引導廣大市民轉變擇業觀念，鼓勵自主創業和自謀職業。充分發揮非公有制經濟 、中小企業和服務業在吸納勞動力就業方面的重要作用，確保全年增加就業崗位3.8萬個。 完善社會保障體系。進一步加快社會保障體系建設，擴大社會保險覆蓋面和參保率。今年， 市鎮兩級財政撥款３６００萬元用於建立新型合作醫療制度，將人均基金標準由４０元提高 到１１０元；撥款３０００萬元用於農村養老保險參保人員繳費補助。認真執行老年農（居 ）民養老補貼制度，通過財政轉移支付，逐步使廣大老年農民和無固定收入的老年居民老有 所養、老有所依。 高度關注社會弱勢群體。完善扶貧濟困工作的管理體制和運行機制，大力發展慈善事業，倡導互助共濟的良好風尚，積極發動社會捐助，增加社會救助資金來源，構建以居民最低生活 保障為基礎，全方位、多層次的社會救助體系。繼續有組織、有重點、經常性地開展扶貧濟 困活動，努力解決貧困家庭的基本生活問題。 （五）著力提升城市化水平。 進一步完善城市設施，提升城市功能，最佳化城市環境，全面加快城市化進程。 全力打造城市發展新構架。按照省域城鎮體系規劃確定的城市發展定位，圍繞“一城四區” 的城市發展布局，進一步完善規劃體系。楊舍中心城區作為全市的政治文化中心，要以花園 式江南水城為特色，最佳化功能布局，完善設施配套，迅速做大、做優、做美，不斷提升承載 力、集聚力和輻射力。金港片區、錦豐片區（含大新）、塘橋片區（含鳳凰）和樂余片區（ 含南豐）要按照與中心城區融為一體的規劃要求，依託產業基礎和資源特色實施錯位發展， 形成風格鮮明、優勢互補、交相輝映的城市發展新構架。 全面構建大交通格局。圍繞形成“內部成網，外部成環，結點相通”的對外交通和市域交通 體系，加快沿江高速公路、蘇虞張一級公路建設，確保今年１０月份竣工通車。全面推進港 豐公路、東南二環路、楊錦公路拓寬等在建工程建設，確保年底通車。抓緊張楊公路東延、 妙豐公路等項目的開工準備，確保按計畫實施。進一步完善和溝通市域二級路網，到２００ ５年，各鎮至市區車程縮短至１５分鐘以內，上高速公路時間不超過２０分鐘。與此同時， 做好港豐公路與常熟連線線、張楊公路與蘇通大橋連線線、輕軌項目與蘇州連線線、中華路 南延與無錫連線線的規劃對接。 努力提升城市功能和品位。按照“推進暨陽湖、啟動西城區、規劃北城區”的總體思路，年 內，暨陽湖要全面完成征地、拆遷及安置小區建設，啟動相關配套工程。城西新區要加快土 地收購儲備，積極推進道路、公建設施建設，開工建設安置房。老城區改造要突出完善設施 ，降低建築密度，增加城市開放空間，大力發展公共運輸，著力解決市區行車難、停車難等 民眾關注的熱點問題。高標準建設第一人民醫院、電力、交通、建設、農商行大樓等重點建 築工程。全方位加強城市管理，實施城市管理行政處罰權相對集中，探索建立城市長效管理 新機制。深化城市建設投融資體制改革，加強城市自然資產、無形資產和再生資產的綜合開 發利用，全面拓展城市經營。進一步加快市區“退二進三”和撤村建居步伐，完成有關企業 地塊的收購儲備工作。 （六）積極改善生態環境。 站在對子孫後代負責，統籌人與自然和諧發展的高度，切實加強環境保護和生態建設，確保 成為全國第一批生態市。 突出水環境綜合整治。加快水系溝通和河道疏浚，引調長江水改善市區水質。搬遷市區碼頭 吊機，保護水源地，實施雨污分流和截污工程，嚴格執行工業企業達標排放標準。年內，各 鎮全部開工建設生活污水處理廠，各開發區實行工業污水集中處理，全市新增生活污水日處 理能力３萬噸，新增工業污水日處理能力４萬噸。堅持總量控制和指標分解雙重調控，嚴格 執行“三同時”制度，從源頭上控制污染源的增生。對污染負荷大、產出比重小的企業責令 限期治理，治理無望的堅決關停。全面清除市區１蒸噸以下燃煤鍋爐，推廣使用油煙污染企 業淨化裝置，改善空氣品質。 積極發展循環經濟。以提高資源利用率為核心，推動資源在不同企業、產業和其他領域之間 的循環。各開發區要全部實施環評，按照建設循環經濟工業園的要求，實行同行業、上下游 企業及相關企業集中布局。推動企業清潔生產，現有企業全面執行污染物一級排放標準，年 內通過清潔生產審計的企業１０家，通過ＩＳＯ１４００１認證的企業２０家。加強各類廢 棄物的安全處置，建設危險廢物綜合處置中心。 完善綠色生態系統。鞏固提高園林城市創建成果，加快建設綠色通道、綠色家園、綠色基地 。抓好農村綠化工作，建設成片林，搞好四旁綠化，全市森林覆蓋率達到１４％。全力抓好 市域１１條重要交通道路景觀帶建設，形成貫通城鄉的綠色生態走廊。抓緊綠化重點工程建 設，暨陽湖生態園區要完成環湖中心景觀區及外沿占地５４萬平方米的綠化工作，占地 １ ２６０畝的森林公園要加快建設步伐。加強長江岸線、灘涂、濕地的保護。各鎮要編制環境 保護規劃，積極創建全國環境優美鎮。 （七）協調發展各項社會事業。 以提高市民素質為重點，努力促進社會的全面進步。 大力實施科教興市戰略。弘揚科學精神，普及科學知識，積極創建“全國科普示範市”。強 化人才隊伍建設，大力引進和培養創新型、實用型的高層次人才，形成合理的人才梯次結構 ，為經濟社會發展提供人才保證和智力支撐。推進多種形式的產學研聯合，加速科技成果轉 化。堅持把教育擺上優先發展的位置，進一步加大投入，繼續加強基礎教育，大力發展職業 教育和高等教育，積極構建現代國民教育體系和終身教育體系。鞏固教育現代化創建成果， 擴充優質教育資源，梁豐高級中學要加快爭創省五星級中學。全面推進素質教育，努力提高 教育質量。認真貫徹《民辦教育促進法》，深化辦學體制改革，發展教育產業。 深入推進文明創建。大力開展公民思想道德教育和張家港精神再教育活動，積極發展文化、 廣電事業，加快推進文化廣場建設，豐富民眾精神文化生活。高標準規劃建設各鎮中心社區 ，建成一批文明小區、文明社區、文明園區，打造“文明張家港”。以開展各類社會誠信活 動為基礎，建立面向個人和企業，覆蓋社會經濟生活各個方面的誠信體系。繼續深入開展“ 信用鎮村”、“誠信社區”、“誠信經營一條街（路）”等創建活動，努力營造誠實守信的 社會環境，打造“誠信張家港”。對外來人口實行本地化管理和親情化服務，營造“共處一 地，共樹新風，共創繁榮，共保平安”的社會氛圍。 加快建設健康城市。認真實施健康城市建設計畫，改革和完善公共衛生管理體制，切實加強 衛生監督執法、預防保健、醫療救治和突發公共衛生事件應急處理等四大體系建設，實現１ ２０和１１０並軌。深化醫療衛生體制改革，加快推進醫療機構轉制步伐，鼓勵社會資本進 入醫療市場。開展以清潔家園、清潔村莊、清潔河道為主題的愛國衛生運動，所有鎮建成國 家衛生鎮。抓緊實施計畫生育綜合改革，進一步穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極 發展體育事業，增強全民體質。 紮實推進實事工程。繼續集中財力為民辦好十項實事工程：（１）第四自來水廠一期工程； （２）建設東橫河、朝東圩港水利樞紐，完善市區污水管網；（３）新建金港、塘橋、錦豐 、樂余、鳳凰、南豐、大新污水處理廠；（４）實施老年農（居）民社會養老補貼，完成４ 萬人農保轉城保，全市城保覆蓋率、農保覆蓋率分別達到９８％和９２％；（５）構建公共 衛生管理服務體系，完善預防保健服務網路和衛生監督網路，組建各鎮衛生管理服務中心； （６）建設綠色通道、綠色家園和綠色基地，新增林地綠地２萬畝；（７）新建５萬平方米 經濟適用房和１００萬平方米拆遷安置房；（８）市區停車場建設工程；（９）消防特勤中 隊建設工程；（１０）實驗國小東校區建設工程。 深化事業單位改革。按照“打破壟斷、放開市場”的原則，在全面梳理、科學分類的基礎上 ，加快推進事業單位改革。全面完成生產經營型事業單位轉企改制工作。對行政性和純公益 性事業單位要深化幹部人事制度、勞動用工、分配製度改革，對準公益性和專業服務型事業 單位要放寬市場準入，引入競爭機制，實現政企分開、政資分開和政事分開。 切實維護社會穩定。高度重視人民民眾來信來訪，完善社會矛盾排解工作機制，切實解決人 民民眾關心的熱點、難點問題。完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪 活動，對黑惡勢力堅持露頭就打，全力打造“平安張家港”。高度重視安全生產工作，堅決 杜絕重大傷亡事故，努力提高自然災害的預警預報和應急處理能力，切實保障人民民眾生命 財產安全。 （八）進一步強化政府自身建設。 新的一年，政府工作肩負著繁重的任務，承載著民眾的厚望。要按照胡錦濤總書記提出的“ 為民、務實、清廉”的要求，始終保持奮發有為的精神狀態，更好地擔負起推進“兩個率先 ”的重任。 堅定信念，增強公僕意識。政府機關和所有工作人員，要自覺把“三個代表”重要思想和為 人民服務的理想信念落實到具體行動，始終堅持民眾觀點、民眾路線、民眾標準，竭盡全力 服務發展、服務基層、服務民眾，從經濟社會發展最緊迫的問題抓起，從事關全局和長遠的 基礎性工作抓起，從人民民眾最關心的事情做起，做到講實話、辦實事、求實效，做合格的 人民公僕。 突出重點，改進工作作風。大力提倡學習，積極開展調研，學會運用客觀規律指導“兩個率 先”的實踐，善於借鑑各種先進經驗推進各項工作。進一步加強行政效能建設，完善督查機 制，建立績效考評體系，在抓好機關領導班子建設的同時，認真解決部門中層“腸梗阻”和 “頂門槓”問題。牢固確立親商為民、優質高效的服務意識，營造自加壓力，奮勇爭先的競 爭氛圍，體現雷厲風行、爭分奪秒的工作效率，以一流的服務，創一流的環境，促一流的發展。 準確定位，轉變政府職能。堅持依法治市，全面推進法治城市建設。嚴格依法行政，按照法 定許可權和程式履行職責、行使權力，形成有利於經濟發展的政務環境。在加強經濟調節和市 場監管的同時，更加重視履行政府的社會管理和公共服務職能。按照建立公共財政的要求， 完善部門預算、綜合預算和國庫集中收付制度。嚴格執行財政性資金投資項目招投標制度和 政府採購制度，繼續鞏固治亂清費成果，完善涉農、教育等收費公示制度。切實加強審計監 督，強化資金監管。認真貫徹《行政許可法》，不斷深化行政審批制度改革，積極推行“網 上審批”。擴大政務公開的範圍，在繼續編印好《張家港政務》的同時，利用現代信息技術 ，逐步實現政務公開上網。 從嚴治政，狠抓工作落實。認真執行崗位責任制和督查工作制，確保政府檔案和會議決定事 項落實到位。加大政風行風評議力度，全面落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處各類違法違 紀案件。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，主動加強與各民主黨派、 人民團體、工商聯和無黨派人士的聯繫溝通，充分發揮工會、共青團、婦聯、科協組織的橋 梁紐帶作用，進一步擴大基層民主，認真聽取各方面的意見，推進決策科學化和民主化。 各位代表，新的機遇孕育著新的希望，新的挑戰激勵我們再鑄新的輝煌。讓我們在中共張家 港市委的堅強領導下，進一步振奮精神，團結一致，紮實工作，開拓前進，以優異成績譜寫 張家港經濟社會發展的新篇章，讓美麗的港城更美麗，讓自豪的港城人民更自豪！